張清海代表：
您提出的“關(guān)于推動龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的建議”收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)約9萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家、國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家，初步構(gòu)建起了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。一是強(qiáng)化財政支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，均將龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目主要實(shí)施主體。近年來，中央財政累計投入230多億元資金，共建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）811個。二是強(qiáng)化金融支持。2020年銀保監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31號）提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，加強(qiáng)貸款期限管理，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項(xiàng)貸款平均增速。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦一批農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項(xiàng)再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項(xiàng)再貸款800多億元，近4萬家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策、授信總額1800多億元。三是強(qiáng)化用地保障。2020年中央一號文件明確指出，在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同自然資源部研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
二、關(guān)于推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、工業(yè)和信息化部加大支持力度，聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）提出，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4號）提出，培育一批產(chǎn)值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，中央財政安排50億元資金，按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展，支持建設(shè)50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群。近年來，工業(yè)和信息化部組織開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和先進(jìn)制造業(yè)集群培育。目前，共批復(fù)27家農(nóng)產(chǎn)品加工及食品領(lǐng)域的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持有條件的地方培育有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
三、關(guān)于支持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號），細(xì)化實(shí)化支持奶業(yè)振興的政策措施。31個省份均以省政府名義印發(fā)奶業(yè)振興意見或工作方案，明確主攻方向、推進(jìn)措施和路徑。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕900號），實(shí)施品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育三大行動。二是加強(qiáng)政策扶持。2019年中央財政安排多項(xiàng)資金，將優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)規(guī)模由50萬畝增加到100萬畝，改造升級1500個奶牛家庭牧場，培訓(xùn)5000名牧場主和技術(shù)骨干，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)等。2020年中央財政安排2億元用于支持天津都市型奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、陜西關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。工業(yè)和信息化部支持內(nèi)蒙古呼和浩特市聚焦乳制品優(yōu)勢領(lǐng)域培育有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。三是激發(fā)市場信心。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《奶業(yè)品牌提升實(shí)施方案》（農(nóng)辦牧〔2019〕29號），啟動“乳香飄萬家”行動，發(fā)布中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2019），引領(lǐng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。連續(xù)五年召開中國奶業(yè)D20峰會，舉辦首屆奶酪發(fā)展高峰論壇，促進(jìn)交流合作，凝聚社會共識，展示良好形象。開展D20企業(yè)牛奶助學(xué)公益行動，向貧困地區(qū)捐贈價值5400多萬元的牛奶，惠及100萬學(xué)子。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加大對龍頭企業(yè)扶持力度，加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月29日
標(biāo)簽：農(nóng)業(yè)
您提出的“關(guān)于推動龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的建議”收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)約9萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家、國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家，初步構(gòu)建起了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。一是強(qiáng)化財政支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，均將龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目主要實(shí)施主體。近年來，中央財政累計投入230多億元資金，共建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）811個。二是強(qiáng)化金融支持。2020年銀保監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31號）提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，加強(qiáng)貸款期限管理，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項(xiàng)貸款平均增速。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦一批農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項(xiàng)再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項(xiàng)再貸款800多億元，近4萬家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策、授信總額1800多億元。三是強(qiáng)化用地保障。2020年中央一號文件明確指出，在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同自然資源部研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
二、關(guān)于推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、工業(yè)和信息化部加大支持力度，聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）提出，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4號）提出，培育一批產(chǎn)值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，中央財政安排50億元資金，按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展，支持建設(shè)50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群。近年來，工業(yè)和信息化部組織開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和先進(jìn)制造業(yè)集群培育。目前，共批復(fù)27家農(nóng)產(chǎn)品加工及食品領(lǐng)域的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持有條件的地方培育有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
三、關(guān)于支持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號），細(xì)化實(shí)化支持奶業(yè)振興的政策措施。31個省份均以省政府名義印發(fā)奶業(yè)振興意見或工作方案，明確主攻方向、推進(jìn)措施和路徑。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕900號），實(shí)施品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育三大行動。二是加強(qiáng)政策扶持。2019年中央財政安排多項(xiàng)資金，將優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)規(guī)模由50萬畝增加到100萬畝，改造升級1500個奶牛家庭牧場，培訓(xùn)5000名牧場主和技術(shù)骨干，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)等。2020年中央財政安排2億元用于支持天津都市型奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、陜西關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。工業(yè)和信息化部支持內(nèi)蒙古呼和浩特市聚焦乳制品優(yōu)勢領(lǐng)域培育有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。三是激發(fā)市場信心。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《奶業(yè)品牌提升實(shí)施方案》（農(nóng)辦牧〔2019〕29號），啟動“乳香飄萬家”行動，發(fā)布中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2019），引領(lǐng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。連續(xù)五年召開中國奶業(yè)D20峰會，舉辦首屆奶酪發(fā)展高峰論壇，促進(jìn)交流合作，凝聚社會共識，展示良好形象。開展D20企業(yè)牛奶助學(xué)公益行動，向貧困地區(qū)捐贈價值5400多萬元的牛奶，惠及100萬學(xué)子。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加大對龍頭企業(yè)扶持力度，加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月29日
標(biāo)簽：農(nóng)業(yè) 
