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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案(2017-2020年)的通知(沈政辦發〔2017〕61號)

   2017-08-16 576
核心提示:各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:  經市政府同意,現將《沈陽市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案
各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:
 
  經市政府同意,現將《沈陽市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案(2017-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
 
  沈陽市人民政府辦公廳
 
  2017年8月6日
 
  (此件公開發布)
 
  沈陽市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案(2017-2020年)
 
  為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《環境保護部農業部關于進一步加強畜禽養殖污染防治工作的通知》(環水體〔2016〕144號)精神,加快推進養殖業廢棄物處理和資源化利用,改善農村環境,促進畜牧業生產與環境保護協調發展,結合我市實際,特制定本實施方案。
 
  一、指導思想和工作原則
 
  (一)指導思想。堅持源頭減量、過程控制、末端利用,以沼氣、生物天然氣、農用有機肥、農村能源等為主要利用方向,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展格局,積極探索畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用新模式,加大相關設施投入和建設力度,提高處理和利用水平,全面實現畜牧業綠色發展。
 
  (二)工作原則。
 
  ——預防為主,利用優先。從生產布局、項目建設、養殖管理等環節入手,加強養殖污染源頭預防。在技術模式和管理措施上,以肥料化利用為基礎,沼氣發電為輔助,將養殖廢棄物處理和資源化利用放在優先位置。
 
  ——統籌兼顧,突出重點。統籌畜牧業發展與環境保護,加大重點區域和重點養殖單元的治理改造工作力度,有針對性地實施一批重點示范工程。
 
  ——政府引導,多元投入。充分發揮政府引導和養殖場(戶)環境保護主體作用,努力構建“養殖企業為主、政府扶持為輔,市場運作、社會參與”的多元化投入機制。
 
  ——多方聯動,合力推進。充分發揮我市各級政府及農經、環保、財政、發展改革、城鄉建設等有關部門的職能作用,齊抓共管,建立多部門協調聯動機制。
 
  二、工作目標
 
  2017年,畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用取得積極進展。禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷率達100%;現有畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理利用設施配套率達75%;養殖密集區(村)畜禽養殖廢棄物治理取得新進展;全市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用率達70%。
 
  2018年,畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平進一步提高。畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理利用設施配套率達80%;養殖密集區(村)畜禽養殖廢棄物治理率達50%;全市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用率達75%。
 
  2019年,畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作取得明顯成效。畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理利用設施配套率達88%;養殖密集區(村)畜禽養殖廢棄物治理率達75%;全市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用率達80%。
 
  2020年,基本完成全市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作任務。畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理利用設施配套率達95%以上;養殖密集區(村)畜禽養殖廢棄物治理率達100%;通過推進畜禽養殖廢棄物發酵還田、種養結合利用、有機肥生產、生物天然氣利用、沼氣發電等綜合利用模式,全市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用率達85%以上。
 
  三、工作任務
 
  (一)全面完成禁養區內相關養殖場(戶)關閉或搬遷工作。按照“誰劃定、誰關閉或搬遷”的原則,各區、縣(市)政府要組織農經、環保等部門制定所轄禁養區內確需退出的畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷工作實施方案,確認關閉或搬遷對象,明確關閉或搬遷計劃,有力有序組織相關養殖場(戶)關閉或搬遷。市直有關部門要加強指導督查,上下聯動,密切配合,確保2017年年底前完成7個養殖場和28個養殖戶的關閉或搬遷工作。同時,相關區、縣(市)政府要繼續做好所轄禁養區監管工作,確保禁養區內養殖場(戶)應搬盡搬、應關盡關。(責任單位:市農經委、環保局及相關區、縣(市)政府)
 
  (二)加快推進現有畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理和資源化利用配套設施建設。根據實際需要,對現有畜禽規模養殖場尚無養殖廢棄物處理利用設施的,采取養殖場投入為主、政府適當補助、引入環??萍己陀袡C肥加工企業共同參與等方式,加快推進畜禽養殖廢棄物處理利用配套設施建設。2017年,完成12個畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理利用配套設施建設;2018-2020年,計劃完成96個畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理利用配套設施建設。各區、縣(市)政府要按照工作任務制定2017-2020年畜禽養殖廢棄物處理利用工作方案,積極推動本地區內畜禽養殖廢棄物治理利用工作。(責任部門:市農經委、環保局、財政局、發展改革委及區、縣(市)政府)
 
  (三)綜合施策推進養殖密集區(村)治理和改造。結合城鄉發展實際,動員和引導養殖密集區(村)推行人畜分離,采取組建合作社、代養托養等方式實現統一建場、集中養殖。加快養殖密集區(村)畜禽養殖廢棄物集中貯存、處理和利用設施建設,配置收集和運輸設備,實行分戶收集、集中處理利用。2017年,重點扶持康平縣養殖密集區(村)治理和改造;2018-2020年,每年扶持完成2-3個養殖密集區(村)治理。(責任部門:相關區、縣(市)政府及市農經委、環保局、財政局、建委)
 
  (四)強化對新建和改擴建畜禽規模養殖場監管。新建和改擴建的畜禽規模養殖場應符合區域畜牧業發展規劃,符合畜禽污染防治規劃等環境保護要求,符合防疫審核條件,嚴格落實畜禽規模養殖環境影響評價,實行“三同時”制度,即畜禽污染防治設施應與畜禽規模養殖場建設同時設計、同時施工、同時投入使用,未達到環境保護要求的,不得投入生產。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門應予以處罰。2017-2020年,每年扶持新建畜禽標準化規模養殖場10個。(責任部門:市農經委、環保局、財政局及相關區、縣(市)政府)
 
  (五)推進種養結合和綠色養殖業發展示范縣創建。引導和支持養殖場(戶)將養殖業與種植業有機結合,通過種養業生態循環,促進畜禽養殖廢棄物資源化利用,實現綠色發展。2017-2020年,每年扶持5個種養結合試點項目。積極推進綠色養殖業發展示范縣創建工作。2017年,完成法庫縣創建工作;2018-2019年,推進康平縣創建工作;2019-2020年,推進沈北新區創建工作。(責任部門:市農經委、環保局、發展改革委、財政局及相關區、縣(市)政府)
 
  四、保障措施
 
  (一)加強組織領導。充分發揮市畜禽養殖廢棄物治理工作領導小組成員單位作用,加強畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的指導服務。相關區、縣(市)政府是本地區畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作的責任主體,要成立相應組織機構,指導協調開展相關工作。農經部門牽頭負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的技術指導和服務;環境保護部門牽頭負責畜禽養殖污染防治的統一監管;財政、發展改革、城鄉建設等部門統籌整合相關資金,扶持開展畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。(責任部門:市農經委、環保局、發展改革委、財政局、建委及相關區、縣(市)政府)
 
  (二)落實工作任務。各地區、有關部門要各司其職,各盡其責,將工作目標和任務納入到當前重點工作,結合實際科學制定實施方案,健全工作機制,完善政策措施,強化日常監管,確保責任落實到人、任務落實到位。(責任部門:市農經委、環保局、發展改革委、財政局、建委及相關區、縣(市)政府)
 
  (三)完善扶持政策。積極爭取國家和省扶持政策,通過實施綠色養殖業發展示范縣創建、畜牧大縣畜禽養殖廢棄物治理及種養結合整縣推進試點、畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用滾動計劃等項目,用好用足用活相關扶持政策,助力推進全市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。調整完善市本級相關扶持政策,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設畜禽養殖廢棄物處理設施,推動落實畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備敞開補貼、生物天然氣和沼氣發電并網、有機肥補貼等優惠政策,做到以獎促治、以獎代補、以獎促建、以獎促保,進一步加大對畜禽養殖廢棄物治理扶持力度。有條件的地區要多渠道籌措資金,出臺相關政策,支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用項目建設。(責任部門:市農經委、環保局、財政局、發展改革委及相關區、縣(市)政府)
 
  (四)強化科技支撐。鼓勵推動畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的科技創新。鼓勵科技企業因地制宜進行相關技術研發,引導養殖場(戶)探索成本低、效果好、易操作的畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用模式。發揮農業院校“產學研推”的特點,加快畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用技術的應用推廣。(責任部門:市農經委、環保局、財政局、發展改革委及相關區、縣(市)政府)
 
  (五)加強監督管理。認真貫徹落實畜牧、環保相關法規,完善畜禽養殖污染監管制度。環保部門要加強畜禽養殖污染防治監管執法能力建設,將畜禽養殖污染防治納入日常執法監管范圍,采取隨機抽查、例行檢查相結合的方式,加大監督檢查力度,建立管理臺賬。對存在環境違法問題的規?;B殖場,要依法嚴格處理,及時通報相關部門。要不斷完善畜禽養殖污染監測體系,督促養殖場按規定做好監測、信息公開、污染防治相關設施建設等工作,切實履行環境保護主體責任。農經部門要調整優化產業布局,大力發展標準化規模養殖,加強規模養殖場精細化管理,加快畜禽良種推廣,提高綜合生產能力,推進畜禽養殖廢棄物源頭減量。做好畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理及資源化利用的指導服務工作。(責任部門:市環保局、農經委及相關區、縣(市)政府)
 
  (六)加大考核力度。畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作要納入我市各級政府的績效考核體系,加強專項督查,杜絕推諉、拖延、不作為、不負責任的現象,將各項工作任務落到實處。(責任部門:市農經委、環保局、改革發展委、財政局及相關區、縣(市)政府)
 
  附件:1.2017年沈陽市禁養區內養殖場(戶)關閉或搬遷任務分解表
 
  2.2017-2020年沈陽市畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理和資源化利用配套設施建設任務分解表
 
  3.2017-2020年沈陽市新建畜禽標準化規模養殖場建設任務分解表
 
  4.2017-2020年沈陽市種養結合試點項目建設任務分解表
 
  附件1:2017年沈陽市禁養區內養殖場(戶)關閉或搬遷任務分解表

責任地區

場(戶)總數

關閉場(戶)數量

搬遷場(戶)數量

沈陽市

35

30

5

法庫縣

3

3

 

新民市

3

3

 

遼中區

3

3

 

渾南區

4

4

 

于洪區

17

17

 

和平區

3

 

3

鐵西區

2

 

2

 附件2:2017-2020年沈陽市畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理和資源化利用配套設施建設任務分解表

責任地區

項目總數

2017年建設
項目數量

2018年建設
項目數量

2019年建設
項目數量

2020年建設
項目數量

沈陽市

108

12

29

36

31

康平縣

45

5

10

15

15

法庫縣

3

 

3

 

 

新民市

14

2

4

4

4

遼中區

13

3

4

4

2

蘇家屯區

2

2

 

 

 

渾南區

14

 

4

5

5

沈北新區

1

 

 

1

 

于洪區

5

 

2

3

 

鐵西區

11

 

2

4

5

附件3:2017-2020年沈陽市新建畜禽標準化規模養殖場建設任務分解表

責任地區

項目總數

2017年建設項目數量

2018年建設項目數量

2019年建設項目數量

2020年建設項目數量

沈陽市

40

10

10

10

10

法庫縣

6

1

2

1

2

康平縣

9

2

2

2

3

新民市

9

2

3

2

2

遼中區

4

1

1

1

1

蘇家屯區

3

1

1

1

0

渾南區

3

1

0

1

1

沈北新區

4

1

1

1

1

于洪區

2

1

0

1

0

附件4:2017-2020年沈陽市種養結合試點項目建設任務分解表  

責任地區

項目總數

2017年建設項目數量

2018年建設項目數量

2019年建設項目數量

2020年建設項目數量

沈陽市

20

5

5

5

5

法庫縣

4

1

1

1

1

康平縣

4

1

1

1

1

新民市

4

1

1

1

1

遼中區

4

1

1

1

1

蘇家屯區

1

 

 

 

1

渾南區

1

 

 

1

 

沈北新區

1

 

1

 

 

于洪區

1

1

 

 

 




 
地區: 遼寧 沈陽市
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