為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）和《遼寧省人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》（遼政發[2005]3號）精神，加大對食品生產加工業質量安全的整頓力度，切實提高食品加工業水平，結合我市食品生產加工業特點，特制定鐵嶺市食品生產加工業質量安全整頓工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行政府職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好；牢固確立從源頭抓質量的方針，堅持“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協調配合，落實責任，保障人民群眾的生命和財產安全，促進地方經濟健康發展，維護社會穩定。
二、工作原則及目標
（一）工作原則：堅持政府統一領導，部門協調配合，各方聯合整治的原則，落實責任，形成監管合力；堅持集中整治與日常監管相結合、嚴格執法與科學管理相結合、打假治劣與扶優扶強相結合的原則，突出整治重點，逐步建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法。
（二）工作目標：2005年9月底前，全面完成對食品生產加工企業的調查登記工作，建立企業質量安全檔案，摸清底數，明確監管責任。2005年10月至2006年6月，實施分類監管，督促有營業執照和衛生許可證，但無生產許可證的企業限期整改，申請并獲取生產許可證；對無營業執照、衛生許可證和生產許可證的企業，組織有關部門依法予以取締，嚴厲查處無證生產行為。2006年7月至2006年底，實現對食品生產加工企業的規范化管理，使全市食品生產加工秩序得到明顯好轉，無證生產行為、生產假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全生產監管體制更加完善，食品標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展。人民群眾食品消費安全感增強，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
三、工作重點
食品生產加工業整頓要突出“四個重點”，即重點企業、重點區域、重點產品、重點環節。重點企業，包括食品生產加工小作坊、28類應獲得而未獲得食品生產許可證企業、監督抽查不合格企業和無證無照的食品生產加工企業；重點區域，主要是偏遠農村、城鄉結合部和集貿市場內的熟食品加工區域；重點產品，包括肉制品、調味品、面制品、大米、冷凍飲品、酒水、飲料、兒童食品；重點環節，包括衛生條件、原材料質量、添加劑使用、生產工藝和出廠檢驗等環節。
四、整頓方式
（一）深入調查摸底，準確掌握食品生產加工企業狀況。組織食品監管人員通過進村、入企到戶，對本地區所有食品生產加工企業的名稱、地址、證照、主要產品、執行標準、生產設備、原材料進廠把關能力、添加劑使用、產品包裝、出廠檢驗、年產量、技術人員等情況進行逐戶調查登記，建立企業檔案。以信息化管理網絡為載體，編制調查登記軟件，進行匯總分析，全面掌握食品生產加工企業現狀，使監管工作有的放矢。
（二）劃分監管區域，細化落實食品安全區域監管責任制。各縣（市）區政府要采取監管重心下移的方式，以鄉鎮、村屯、街道、社區等為基本單元，分片劃定監管區域，落實監管責任。區域監管必須做到“四定”，即定人、定責、定區域、定企業，并根據調查登記掌握的食品生產加工企業名單，將每戶企業的監管責任落實到具體人員；建立“三員"隊伍，即專業監督員、政府協管員、企業檢驗員隊伍，相互配合，共同做好監管工作；實行“四圖”，即各監管單位要詳細制定轄區內食品生產加工企業的變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖和食品安全警示圖，加強食品生產加工企業的動態監管。
（三）實施分類監管，加大對食品生產加工企業的整治力度。強化食品生產加工企業的監管，與食品生產加工企業簽訂質量承諾書和責任書，監督企業做到不濫用添加劑、不用非食品原料加工食品，督促企業落實產品出廠檢驗。凡發現違反國家強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴重違法行為的，依法責令停止生產銷售，從重處罰。
嚴格監管企業使用食品添加劑。嚴格要求食品生產企業按標準規定使用食品添加劑，不用非食品原料加工食品。自2005年7月起，食品添加劑生產、使用企業要分別將食品添加劑的成分、含量和添加劑、食品加工助劑使用情況報當地質監部門備案。組織抽檢機構，對苗頭性使用違禁物質制假勢頭進行監測，及早發現制假源頭，主動應對。繼續追查含有蘇丹紅食品源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含有蘇丹紅的食品進入流通環節。
實施重點區域食品質量安全專項整治行動。集中開展對城鄉結合部、農村等區域性食品質量問題的專項整治行動，全面檢查食品生產加工企業的兩證一照、質量保證條件、關鍵加工環節及’原料倉庫，查找非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標識等食品制假違法行為。對問題嚴重的企業，要堅決依法予以關閉、取締，并納入“黑名單"公開曝光。
依法嚴查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量查處食品生產加工環節的大案要案，依法嚴懲違法犯罪分子和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府要組織有關行政執法、司法部門直接查辦，嚴肅追究有關人員的責任。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。
（四）突出重點，加大食品監督抽查力度。質監部門要圍繞肉制品等10類重點食品，突出對食品添加劑、重金屬、微生物等重點項目的檢驗，對不合格食品生產企業、特別是產品質量不穩定的中小型企業的跟蹤抽查和對城鄉結合部、農村等區域的抽查。加大對不合格食品生產企業的后處理力度，嚴格實施公告、整改、復查、處罰等后處理措施，對質量安全存在嚴重問題的，責令企業收回其產品；對抽查中產品質量較差的企業和產品，要向社會公開曝光。要以服務群眾、保障消費安全為宗旨，對群眾投訴的有質量問題的食品，實行免費檢驗。要加大扶優扶強力度，及時向社會通報優質產品、優秀企業、優良品牌名單，引導消費。
（五）嚴格生產許可，加快食品質量安全市場準入工作向縱深發展。進一步加強食品生產許可受理、審核、檢驗工作，嚴格審查條件，規范審批程序，提高審批效率。加快肉制品等10類食品質量安全市場準入工作進度，督促未辦食品生產許可證的企業盡快申辦、不符合條件的企業盡快改進。在堅持許可準入標準和嚴格條件審查的基礎上，督促具備準入條件的企業獲得食品質量安全市場準入資格。以肉制品、冷凍飲品、飲料等產品為重點，有針對性地增加發證檢驗項目，加大對違規使用食品添加劑和非食品原料的監控力度。加強對已經獲得食品生產許可證企業的監管，通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，督促獲證企業履行法律義務，持續保持和改進食品生產加工必備條件，出廠食品合格；對已獲生產許可證但產品質量達不到規定要求的，責令停產整頓，整頓后仍達不到要求的，一由質監部門吊銷食品生產許可證，并報政府依法取締。
（六）做好輿論引導工作，服務發展大局。充分發揮輿論導向作用，大力宣傳《產品質量法》、《食品衛生法》、《工業產品生產許可證管理條例》等國家有關法律法規和食品安全知識，及時報道各地區、各部門加強食品生產安全監管的工作成效；及時揭露、曝光食品生產領域的制假售假違法犯罪行為，跟蹤報道采取的措施及取得的效果；大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，提高我市食品信譽。采取多種形式，組織開展好“3·15”消費者權益日、“全民質量月”等宣傳活動，擴大宣傳聲勢，廣泛教育發動，提高群眾的識假辨假能力，增強全社會的食品安全意識。
五、組織領導
為切實加強對食品生產加工業質量安全整頓工作的組織領導，市政府決定成立鐵嶺市食品生產加工業質量安全整頓工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市質監局，具體負責日常工作。辦公室主任由王耀輝同志兼任。
各縣（市）、區也應成立相應的組織機構，確保食品生產加工業質量安全整頓工作的順利開展。
六、有關要求
整頓食品生產加工業是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。
（一）強化政府對食品生產安全監管的責任。各級政府要對當地食品生產安全負總責，統一領導、協調本地區的食品生產安全監管和整治工作。要建立健全組織協調機制，加強綜合執法、聯合執法和日常監督，尤其要解決食品安全監管中的不作為和亂作為問題；堅決克服地方保護主義，不得以任何形式阻礙監管執法。要建立食品生產安全監管責任制和責任追究制，層層落實責任。對失職瀆職引起食品安全事故的，要嚴格按規定追究當地政府和相關部門的責任。建立食品安全預警機制，制定突發重大食品安全事故應急預案，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。加強食品生產企業信用建設，加大失信懲戒力度。實行會議調度制度，各縣（市）、區每年至少召開兩次會議，督促檢查食品生產加工業整頓情況。
要加大對食品安全監管工作的投入，切實解決產品質量檢驗機構檢測設備、交通工具陳舊落后，檢驗場所、設施不齊全等實際問題，確保監督抽查和消費者投訴檢驗等經費。進一步整合全地區檢驗檢測資源，形成以鐵嶺市產品質量監督檢驗所為中心，集農殘、食品添加劑、重金屬、微生物及理化指標等多種檢驗功能于一體的全地區食品監督檢驗室，為食品安全監管工作提供技術保障。
（二）充分發揮各部門的職能作用。質監部門要從源頭嚴把食品質量關，全面實施食品質量安全市場準入制度，嚴格企業生產條件審查，加快食品檢驗室建設，加強日常監管和后續監督。各相關職能部門要提高認識，高度重視，在政府的統一領導下，全力配合食品生產加工業質量安全整頓工作，形成齊抓共管的良好局面。對食品生產加工企業頒發或吊銷營業執照、衛生許可證和生產許可證，工商、衛生、質監部門要及時溝通，相互配合，確保整頓工作取得實效。
（三）加強企業管理，增強企業自律意識。有關食品生產企業要強化食品安全第一責任人的責任，認真學習貫徹食品安全法律法規，加強企業內部管理，不斷提高企業人員素質，建立完善標準體系、計量檢測體系和質量保證體系，具備保證食品質量安全必備的生產條件，自覺接受社會和群眾的監督。要堅持“誠信興企”的宗旨，切實履行食品安全承諾，從原材料、生產設備、生產人員、產品標準、檢驗能力、環境條件等方面嚴格落實企業責任制，確保產品質量。
鐵嶺市食品生產加工業質量安全整頓工作領導小組組成人員名單.doc
