各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
《2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年4月14日
2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案
為全面落實國務(wù)院食品安全委員會全體會議精神和市委、市政府關(guān)于食品安全工作的部署要求，結(jié)合實際，制定2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，推進(jìn)我市食品安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，建立更加嚴(yán)格的全過程監(jiān)管，完善更加有效的監(jiān)管機(jī)制，實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管執(zhí)法，健全更加有力的監(jiān)管保障機(jī)制，科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力和水平，全面落實各方責(zé)任，有效防控和化解食品安全風(fēng)險，讓人民群眾吃得放心。
二、總體目標(biāo)
2017年，以全運(yùn)會食品安全綜合整治和食品清理清查專項行動為契機(jī)，建立完善統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，實施食品安全精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管和社會協(xié)同共治，食品治理能力顯著提高、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、市民群眾安全滿意度明顯提升、食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，將我市打造成為全國一流的食品安全城市。
——食品保障能力顯著提升。全運(yùn)會食品安全綜合整治和保障工作是全市2017年食品安全工作的重心和核心，各區(qū)、各部門按照保障任務(wù)和職責(zé)全面落實各項工作，全力保障全運(yùn)會食品安全。
——統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加完善。鞏固和優(yōu)化食品安全大市場監(jiān)管體制改革成果，全面做實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食安辦，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)市場的監(jiān)管覆蓋。各級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備達(dá)到或超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足基層執(zhí)法需要。
——監(jiān)管制度規(guī)范更加完備。嚴(yán)格落實《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》（2016年市人民政府令第26號）和天津市食品安全風(fēng)險會商制度、食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定等相關(guān)規(guī)章規(guī)范，制定天津市關(guān)于強(qiáng)化食品安全黨政同責(zé)、屬地責(zé)任、部門職責(zé)等方面規(guī)定，形成較為完備的食品安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
——源頭防控更加到位。武清區(qū)和靜海區(qū)鞏固全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作成果，新增兩個區(qū)參加創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)放心豬肉、放心菜基地和牛羊肉定點(diǎn)屠宰建設(shè)工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長效機(jī)制進(jìn)一步完善，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測全年不少于4500批次，食品產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。
——風(fēng)險防控更加完善。食品安全國家監(jiān)督抽檢計劃完成31大類國家轉(zhuǎn)移地方和按比例匹配的監(jiān)督抽檢7710批次；市級抽檢不少于11.5萬批次；區(qū)級抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品，每個區(qū)全年計劃完成不少于240個批次，全市不少于3840批次。全年食品污染物和食品有害因素監(jiān)測計劃完成4000份樣本，進(jìn)出口食品風(fēng)險監(jiān)測項目全年完成風(fēng)險監(jiān)測2萬批次。
——監(jiān)管隊伍更加專業(yè)化。嚴(yán)格按照國務(wù)院食安委關(guān)于區(qū)級食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)人員到崗率要求，合理配備監(jiān)管人員，隊伍規(guī)模基本滿足全市監(jiān)管工作需求。積極推進(jìn)職業(yè)檢查員隊伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和應(yīng)急指揮處置等專業(yè)人才。建立一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的具備較高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力的基層監(jiān)管隊伍。
——科技監(jiān)管更加高效。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)食品安全關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)控制系統(tǒng)的企業(yè)試點(diǎn)工作；逐步完善全市食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為基層一線執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，監(jiān)管“巡更”系統(tǒng)研發(fā)完成并投入使用。
——社會共治更加凸顯。研發(fā)并啟動“食安天津”微信公眾號，形成“宣傳矩陣”，廣泛宣傳食品安全工作，曝光違法犯罪行為；修訂食品安全有獎舉報獎勵制度，發(fā)揮獎勵的杠桿作用，探索案源發(fā)現(xiàn)的線索路徑；重視村居協(xié)管員作用發(fā)揮，制定協(xié)管員管理制度，有效彌補(bǔ)監(jiān)管時間上的空白和空間上的縫隙。
——食品安全形勢穩(wěn)步向好。和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)按照創(chuàng)建指標(biāo)全面落實國家食品安全城區(qū)各項創(chuàng)建任務(wù)，新增四個國家級創(chuàng)建區(qū)，創(chuàng)建區(qū)的食品安全區(qū)域總抽檢量不低于4批次/千人。全市食品安全事故發(fā)生率維持低水平，不發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故，群眾對我市食品安全總體滿意度穩(wěn)步提升。
三、主要任務(wù)和職責(zé)分工
（一）扎實開展迎全運(yùn)食品安全綜合整治和保障工作。通過全運(yùn)會全面檢驗我市全鏈條食品安全監(jiān)管能力和供給保障能力。堅決杜絕食源性興奮劑事件發(fā)生，重點(diǎn)加強(qiáng)對比賽場館、定點(diǎn)酒店、旅游景區(qū)、食品集中交易場所等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的食品安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)賽時“點(diǎn)對點(diǎn)”食品安全保障工作，強(qiáng)化應(yīng)急管理、新聞宣傳等保障措施，嚴(yán)肅查處各種食品安全違法違規(guī)行為，為全運(yùn)會在我市順利舉辦打下堅實基礎(chǔ)。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市商務(wù)委、天津檢驗檢疫局和各區(qū)人民政府）
（二）全面推進(jìn)天津食品安全治理體系建設(shè)工作。堅持走科技監(jiān)管之路，落實“注重預(yù)防、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信息公開、社會共治”要求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，從注重預(yù)防和全程監(jiān)管入手，達(dá)到食品安全風(fēng)險隱患“預(yù)警發(fā)現(xiàn)—任務(wù)分撥—風(fēng)險處置—結(jié)果驗收”全程自動化，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照風(fēng)險等級分類管理標(biāo)準(zhǔn)形成全市統(tǒng)一的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息，與“雙隨機(jī)、一公開”實現(xiàn)對接，形成食品安全領(lǐng)域“一處違法、處處受限”的“聯(lián)合懲戒”。2017年是天津食品安全治理體系建設(shè)的開局之年，重點(diǎn)推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)制定科學(xué)的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，實現(xiàn)風(fēng)險隱患的自動預(yù)警、自動分撥、快速處置和結(jié)果核審，形成監(jiān)管“閉環(huán)”，實現(xiàn)全程可追溯；按照體系建設(shè)進(jìn)展和京津冀食品安全聯(lián)動協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，選取11家乳制品和畜產(chǎn)品企業(yè)開展關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)控制（追溯）系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作，形成可復(fù)制可推廣的模式，逐步擴(kuò)大覆蓋面；市場監(jiān)管部門研究開發(fā)監(jiān)管“巡更”系統(tǒng)并投入使用，各區(qū)、各部門借鑒市場監(jiān)管部門的經(jīng)驗做法，探索形成一整套科技監(jiān)管新模式，提高科技監(jiān)管效率。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、天津檢驗檢疫局、市商務(wù)委、市公安局和各區(qū)人民政府）
（三）以打擊制售假冒偽劣食品為重點(diǎn)，重拳開展清理清查專項行動。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，在全市開展食品藥品安全清理清查專項行動，“查、封、抓、追”相結(jié)合，以打擊制售假冒偽劣食品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)類違法犯罪案件為重點(diǎn)，在“打”上見實效，在“查”上下力量。通過鐵腕打擊違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體，封停整頓違規(guī)企業(yè)，堅決取締食品藥品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，徹底取締非法制售假冒偽劣“黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑工廠”，杜絕各類區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全隱患，讓市場出清，讓知識產(chǎn)權(quán)出清。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府和市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市公安局、天津檢驗檢疫局）
（四）全面提升我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的治理水平。按照《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》，堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，各區(qū)人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊管理目錄和食品攤販限時限地管理辦法，重點(diǎn)推進(jìn)早餐攤販占路經(jīng)營綜合治理工作；科學(xué)規(guī)劃市場建設(shè)，劃定食品生產(chǎn)加工小作坊集中經(jīng)營區(qū)域，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件。市場監(jiān)管部門出臺配套實施細(xì)則，開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的登記、備案，將其納入監(jiān)管范圍。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門和各區(qū)人民政府）
（五）推進(jìn)食品安全風(fēng)險等級管理工作。按照國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全風(fēng)險等級管理工作要求，探索建立各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險等級管理制度，制定相關(guān)實施細(xì)則，按照食品安全風(fēng)險評價指標(biāo)，建立各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險防控問題清單，劃分我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險等級，對企業(yè)實施分級監(jiān)督管理，全面摸清風(fēng)險底數(shù)，厘清風(fēng)險點(diǎn)，明確責(zé)任人和監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、天津檢驗檢疫局）
（六）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度建設(shè)。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入工作， 2017年重點(diǎn)完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相關(guān)配套規(guī)章制度建設(shè)，組織涉農(nóng)區(qū)市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門簽署合作協(xié)議，建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)放心菜基地、放心養(yǎng)殖場建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地初檢、市場（企業(yè)）自檢、所隊快檢、委局抽檢”的“四位一體”檢測體系，督促引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者落實主體責(zé)任，履行查驗和檢測義務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委和各區(qū)人民政府）
（七）全面推動“雙安雙創(chuàng)”工作走向深入。統(tǒng)一制定我市“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗收細(xì)則，加大“雙安雙創(chuàng)”宣傳力度，營造公眾積極參與氛圍。和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)四個國家食品安全示范城市創(chuàng)建區(qū)全面落實黨政同責(zé)，發(fā)揮屬地黨委政府創(chuàng)建主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織推進(jìn)各項創(chuàng)建指標(biāo)落實；市食安辦嚴(yán)格對照創(chuàng)建指標(biāo)，積極做好自查自評工作，條件成熟后向國家食安辦提出四個創(chuàng)建區(qū)驗收申請。計劃新增河西區(qū)、靜海區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)為我市第二批創(chuàng)建國家食品安全示范城市申報區(qū)，西青區(qū)、寶坻區(qū)為我市第二批創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣申報區(qū)。充分發(fā)揮創(chuàng)建示范作用，各區(qū)按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分別確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為食品安全示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建單位，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭“十三五”末實現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：創(chuàng)建區(qū)人民政府和市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委等相關(guān)責(zé)任部門）
（八）推進(jìn)我市食品安全民心工程建設(shè)。2017年計劃完成放心菜基地7家、放心餐館示范店500家、農(nóng)家樂食品安全示范店50家的建設(shè)和考評工作，建立180個年出欄1000頭以上規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場的自檢室，推進(jìn)32家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場示范快檢室建設(shè)，全面提升市級、區(qū)級食品安全管理示范店建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市財政局和相關(guān)區(qū)人民政府）
（九）建立健全食品安全責(zé)任體系。在現(xiàn)有制度規(guī)范基礎(chǔ)上，制定我市關(guān)于強(qiáng)化黨政同責(zé)、進(jìn)一步落實食品安全屬地管理責(zé)任和部門職責(zé)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見，進(jìn)一步明確食品安全黨政同責(zé)、屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任方面的相關(guān)制度規(guī)范，為食品安全責(zé)任落實打下良好的制度基礎(chǔ)。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市食安委相關(guān)成員單位）
（十）全面提升食品安全各項保障水平。按照“四有兩責(zé)”工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)制定市、區(qū)兩級食品安全財政事權(quán)相關(guān)規(guī)定，加大食品安全財政保障力度；推進(jìn)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，完成食品安全監(jiān)管部門公務(wù)員的新招錄工作；落實國務(wù)院食品安全委員會關(guān)于食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)人員到崗率要達(dá)到85%以上比例要求；制定村居食品協(xié)管員隊伍管理辦法，強(qiáng)化“最后一公里”的監(jiān)管環(huán)節(jié)；在已基本建成345家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快檢中心（室）基礎(chǔ)上，出臺管理辦法，選擇集中交易市場，試點(diǎn)推行引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)模式，開展快檢檢測，快檢結(jié)果通過大屏幕實時公示；為各區(qū)配備食品安全檢測車，強(qiáng)化食品安全“三級抽檢”相關(guān)配套制度的建設(shè)，完善食品安全抽檢工作流程，明確核查處置工作責(zé)任分工，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市編辦、市人力社保局、市財政局和各區(qū)人民政府）
四、考核問責(zé)
（一）嚴(yán)格考核評估。主要從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面，對食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、保障水平等責(zé)任落實情況進(jìn)行評議考核，評議考核結(jié)果納入市績效考核總盤子。評議考核工作由市食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市食安辦受市食品安全委員會委托，會同各市級職能部門對各區(qū)人民政府實施考核，組織考核組對各市級職能部門實施考核。評議考核采取評分法，基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個等級。評議考核結(jié)果于次年2月底前報市食品安全委員會審定，考核結(jié)果由市食品安全委員會通報各區(qū)人民政府和各市級職能部門。市食安辦負(fù)責(zé)制定年度食品安全工作考核辦法及其細(xì)則，另行規(guī)定考核指標(biāo)、組織方式、考核步驟、具體分值和等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。評議考核前6名的定為A級，予以通報表揚(yáng)；第7名以后的定為B級，限期整改；對于本行政區(qū)域或職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故，未及時組織開展有效處置，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失等問題的定為C級，約談區(qū)人民政府和職能部門主要負(fù)責(zé)人，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。考核結(jié)果交由干部主管部門作為對各區(qū)人民政府、各市級職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考。評議考核結(jié)果同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各區(qū)人民政府和各市級職能部門應(yīng)在評議考核結(jié)果通報1個月內(nèi)，向市食品安全委員會作出書面報告，對通報的問題提出整改措施與時限，并抄送市食安辦。
五、工作要求
各區(qū)、各部門要按照市委、市政府工作要求，堅定爭創(chuàng)一流的決心，全面落實各項工作任務(wù)，確保2017年我市食品安全工作迎頭趕上、達(dá)到全國一流水平。
（一）提高工作擺位。堅決落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作部署，強(qiáng)化食品安全政治站位和政治擔(dān)當(dāng)，真正把食品安全工作當(dāng)作“一把手工程”，落實黨政同責(zé)，落實地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任。
（二）制定硬性措施。各區(qū)、各部門要根據(jù)本方案和任務(wù)清單，結(jié)合各自實際，依職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本部門工作任務(wù)和措施，明確時間節(jié)點(diǎn)，實行“清單式管理”，提交區(qū)政府常務(wù)會議或部門辦公會議審議通過后實施，并報市食安辦備案。
（三）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。調(diào)整現(xiàn)行食安辦機(jī)構(gòu)模式，充實人員，做實全市各級食安辦，專司其職，切實發(fā)揮各級食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、督查考核職能和組織推動作用。
（四）加大保障力度。按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，落實食品安全財政投入政策，繼續(xù)加大資金保障力度，明確資金投入重點(diǎn)，適當(dāng)向基層傾斜、向科技監(jiān)管傾斜。
附件：
2017年食品安全監(jiān)督管理任務(wù)清單
《2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年4月14日
2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案
為全面落實國務(wù)院食品安全委員會全體會議精神和市委、市政府關(guān)于食品安全工作的部署要求，結(jié)合實際，制定2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，推進(jìn)我市食品安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，建立更加嚴(yán)格的全過程監(jiān)管，完善更加有效的監(jiān)管機(jī)制，實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管執(zhí)法，健全更加有力的監(jiān)管保障機(jī)制，科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力和水平，全面落實各方責(zé)任，有效防控和化解食品安全風(fēng)險，讓人民群眾吃得放心。
二、總體目標(biāo)
2017年，以全運(yùn)會食品安全綜合整治和食品清理清查專項行動為契機(jī)，建立完善統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，實施食品安全精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管和社會協(xié)同共治，食品治理能力顯著提高、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、市民群眾安全滿意度明顯提升、食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，將我市打造成為全國一流的食品安全城市。
——食品保障能力顯著提升。全運(yùn)會食品安全綜合整治和保障工作是全市2017年食品安全工作的重心和核心，各區(qū)、各部門按照保障任務(wù)和職責(zé)全面落實各項工作，全力保障全運(yùn)會食品安全。
——統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加完善。鞏固和優(yōu)化食品安全大市場監(jiān)管體制改革成果，全面做實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食安辦，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)市場的監(jiān)管覆蓋。各級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備達(dá)到或超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足基層執(zhí)法需要。
——監(jiān)管制度規(guī)范更加完備。嚴(yán)格落實《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》（2016年市人民政府令第26號）和天津市食品安全風(fēng)險會商制度、食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定等相關(guān)規(guī)章規(guī)范，制定天津市關(guān)于強(qiáng)化食品安全黨政同責(zé)、屬地責(zé)任、部門職責(zé)等方面規(guī)定，形成較為完備的食品安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
——源頭防控更加到位。武清區(qū)和靜海區(qū)鞏固全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作成果，新增兩個區(qū)參加創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)放心豬肉、放心菜基地和牛羊肉定點(diǎn)屠宰建設(shè)工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長效機(jī)制進(jìn)一步完善，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測全年不少于4500批次，食品產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。
——風(fēng)險防控更加完善。食品安全國家監(jiān)督抽檢計劃完成31大類國家轉(zhuǎn)移地方和按比例匹配的監(jiān)督抽檢7710批次；市級抽檢不少于11.5萬批次；區(qū)級抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品，每個區(qū)全年計劃完成不少于240個批次，全市不少于3840批次。全年食品污染物和食品有害因素監(jiān)測計劃完成4000份樣本，進(jìn)出口食品風(fēng)險監(jiān)測項目全年完成風(fēng)險監(jiān)測2萬批次。
——監(jiān)管隊伍更加專業(yè)化。嚴(yán)格按照國務(wù)院食安委關(guān)于區(qū)級食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)人員到崗率要求，合理配備監(jiān)管人員，隊伍規(guī)模基本滿足全市監(jiān)管工作需求。積極推進(jìn)職業(yè)檢查員隊伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和應(yīng)急指揮處置等專業(yè)人才。建立一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的具備較高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力的基層監(jiān)管隊伍。
——科技監(jiān)管更加高效。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)食品安全關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)控制系統(tǒng)的企業(yè)試點(diǎn)工作；逐步完善全市食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為基層一線執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，監(jiān)管“巡更”系統(tǒng)研發(fā)完成并投入使用。
——社會共治更加凸顯。研發(fā)并啟動“食安天津”微信公眾號，形成“宣傳矩陣”，廣泛宣傳食品安全工作，曝光違法犯罪行為；修訂食品安全有獎舉報獎勵制度，發(fā)揮獎勵的杠桿作用，探索案源發(fā)現(xiàn)的線索路徑；重視村居協(xié)管員作用發(fā)揮，制定協(xié)管員管理制度，有效彌補(bǔ)監(jiān)管時間上的空白和空間上的縫隙。
——食品安全形勢穩(wěn)步向好。和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)按照創(chuàng)建指標(biāo)全面落實國家食品安全城區(qū)各項創(chuàng)建任務(wù)，新增四個國家級創(chuàng)建區(qū)，創(chuàng)建區(qū)的食品安全區(qū)域總抽檢量不低于4批次/千人。全市食品安全事故發(fā)生率維持低水平，不發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故，群眾對我市食品安全總體滿意度穩(wěn)步提升。
三、主要任務(wù)和職責(zé)分工
（一）扎實開展迎全運(yùn)食品安全綜合整治和保障工作。通過全運(yùn)會全面檢驗我市全鏈條食品安全監(jiān)管能力和供給保障能力。堅決杜絕食源性興奮劑事件發(fā)生，重點(diǎn)加強(qiáng)對比賽場館、定點(diǎn)酒店、旅游景區(qū)、食品集中交易場所等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的食品安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)賽時“點(diǎn)對點(diǎn)”食品安全保障工作，強(qiáng)化應(yīng)急管理、新聞宣傳等保障措施，嚴(yán)肅查處各種食品安全違法違規(guī)行為，為全運(yùn)會在我市順利舉辦打下堅實基礎(chǔ)。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市商務(wù)委、天津檢驗檢疫局和各區(qū)人民政府）
（二）全面推進(jìn)天津食品安全治理體系建設(shè)工作。堅持走科技監(jiān)管之路，落實“注重預(yù)防、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信息公開、社會共治”要求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，從注重預(yù)防和全程監(jiān)管入手，達(dá)到食品安全風(fēng)險隱患“預(yù)警發(fā)現(xiàn)—任務(wù)分撥—風(fēng)險處置—結(jié)果驗收”全程自動化，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照風(fēng)險等級分類管理標(biāo)準(zhǔn)形成全市統(tǒng)一的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息，與“雙隨機(jī)、一公開”實現(xiàn)對接，形成食品安全領(lǐng)域“一處違法、處處受限”的“聯(lián)合懲戒”。2017年是天津食品安全治理體系建設(shè)的開局之年，重點(diǎn)推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)制定科學(xué)的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，實現(xiàn)風(fēng)險隱患的自動預(yù)警、自動分撥、快速處置和結(jié)果核審，形成監(jiān)管“閉環(huán)”，實現(xiàn)全程可追溯；按照體系建設(shè)進(jìn)展和京津冀食品安全聯(lián)動協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，選取11家乳制品和畜產(chǎn)品企業(yè)開展關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)控制（追溯）系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作，形成可復(fù)制可推廣的模式，逐步擴(kuò)大覆蓋面；市場監(jiān)管部門研究開發(fā)監(jiān)管“巡更”系統(tǒng)并投入使用，各區(qū)、各部門借鑒市場監(jiān)管部門的經(jīng)驗做法，探索形成一整套科技監(jiān)管新模式，提高科技監(jiān)管效率。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、天津檢驗檢疫局、市商務(wù)委、市公安局和各區(qū)人民政府）
（三）以打擊制售假冒偽劣食品為重點(diǎn)，重拳開展清理清查專項行動。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，在全市開展食品藥品安全清理清查專項行動，“查、封、抓、追”相結(jié)合，以打擊制售假冒偽劣食品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)類違法犯罪案件為重點(diǎn)，在“打”上見實效，在“查”上下力量。通過鐵腕打擊違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體，封停整頓違規(guī)企業(yè)，堅決取締食品藥品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，徹底取締非法制售假冒偽劣“黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑工廠”，杜絕各類區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全隱患，讓市場出清，讓知識產(chǎn)權(quán)出清。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府和市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市公安局、天津檢驗檢疫局）
（四）全面提升我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的治理水平。按照《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》，堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，各區(qū)人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊管理目錄和食品攤販限時限地管理辦法，重點(diǎn)推進(jìn)早餐攤販占路經(jīng)營綜合治理工作；科學(xué)規(guī)劃市場建設(shè)，劃定食品生產(chǎn)加工小作坊集中經(jīng)營區(qū)域，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件。市場監(jiān)管部門出臺配套實施細(xì)則，開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的登記、備案，將其納入監(jiān)管范圍。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門和各區(qū)人民政府）
（五）推進(jìn)食品安全風(fēng)險等級管理工作。按照國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全風(fēng)險等級管理工作要求，探索建立各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險等級管理制度，制定相關(guān)實施細(xì)則，按照食品安全風(fēng)險評價指標(biāo)，建立各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險防控問題清單，劃分我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險等級，對企業(yè)實施分級監(jiān)督管理，全面摸清風(fēng)險底數(shù)，厘清風(fēng)險點(diǎn)，明確責(zé)任人和監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、天津檢驗檢疫局）
（六）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度建設(shè)。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入工作， 2017年重點(diǎn)完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相關(guān)配套規(guī)章制度建設(shè)，組織涉農(nóng)區(qū)市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門簽署合作協(xié)議，建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)放心菜基地、放心養(yǎng)殖場建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地初檢、市場（企業(yè)）自檢、所隊快檢、委局抽檢”的“四位一體”檢測體系，督促引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者落實主體責(zé)任，履行查驗和檢測義務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委和各區(qū)人民政府）
（七）全面推動“雙安雙創(chuàng)”工作走向深入。統(tǒng)一制定我市“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗收細(xì)則，加大“雙安雙創(chuàng)”宣傳力度，營造公眾積極參與氛圍。和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)四個國家食品安全示范城市創(chuàng)建區(qū)全面落實黨政同責(zé)，發(fā)揮屬地黨委政府創(chuàng)建主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織推進(jìn)各項創(chuàng)建指標(biāo)落實；市食安辦嚴(yán)格對照創(chuàng)建指標(biāo)，積極做好自查自評工作，條件成熟后向國家食安辦提出四個創(chuàng)建區(qū)驗收申請。計劃新增河西區(qū)、靜海區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)為我市第二批創(chuàng)建國家食品安全示范城市申報區(qū)，西青區(qū)、寶坻區(qū)為我市第二批創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣申報區(qū)。充分發(fā)揮創(chuàng)建示范作用，各區(qū)按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分別確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為食品安全示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建單位，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭“十三五”末實現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：創(chuàng)建區(qū)人民政府和市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委等相關(guān)責(zé)任部門）
（八）推進(jìn)我市食品安全民心工程建設(shè)。2017年計劃完成放心菜基地7家、放心餐館示范店500家、農(nóng)家樂食品安全示范店50家的建設(shè)和考評工作，建立180個年出欄1000頭以上規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場的自檢室，推進(jìn)32家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場示范快檢室建設(shè)，全面提升市級、區(qū)級食品安全管理示范店建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市財政局和相關(guān)區(qū)人民政府）
（九）建立健全食品安全責(zé)任體系。在現(xiàn)有制度規(guī)范基礎(chǔ)上，制定我市關(guān)于強(qiáng)化黨政同責(zé)、進(jìn)一步落實食品安全屬地管理責(zé)任和部門職責(zé)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見，進(jìn)一步明確食品安全黨政同責(zé)、屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任方面的相關(guān)制度規(guī)范，為食品安全責(zé)任落實打下良好的制度基礎(chǔ)。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市食安委相關(guān)成員單位）
（十）全面提升食品安全各項保障水平。按照“四有兩責(zé)”工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)制定市、區(qū)兩級食品安全財政事權(quán)相關(guān)規(guī)定，加大食品安全財政保障力度；推進(jìn)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，完成食品安全監(jiān)管部門公務(wù)員的新招錄工作；落實國務(wù)院食品安全委員會關(guān)于食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)人員到崗率要達(dá)到85%以上比例要求；制定村居食品協(xié)管員隊伍管理辦法，強(qiáng)化“最后一公里”的監(jiān)管環(huán)節(jié)；在已基本建成345家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快檢中心（室）基礎(chǔ)上，出臺管理辦法，選擇集中交易市場，試點(diǎn)推行引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)模式，開展快檢檢測，快檢結(jié)果通過大屏幕實時公示；為各區(qū)配備食品安全檢測車，強(qiáng)化食品安全“三級抽檢”相關(guān)配套制度的建設(shè)，完善食品安全抽檢工作流程，明確核查處置工作責(zé)任分工，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市編辦、市人力社保局、市財政局和各區(qū)人民政府）
四、考核問責(zé)
（一）嚴(yán)格考核評估。主要從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面，對食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、保障水平等責(zé)任落實情況進(jìn)行評議考核，評議考核結(jié)果納入市績效考核總盤子。評議考核工作由市食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市食安辦受市食品安全委員會委托，會同各市級職能部門對各區(qū)人民政府實施考核，組織考核組對各市級職能部門實施考核。評議考核采取評分法，基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個等級。評議考核結(jié)果于次年2月底前報市食品安全委員會審定，考核結(jié)果由市食品安全委員會通報各區(qū)人民政府和各市級職能部門。市食安辦負(fù)責(zé)制定年度食品安全工作考核辦法及其細(xì)則，另行規(guī)定考核指標(biāo)、組織方式、考核步驟、具體分值和等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。評議考核前6名的定為A級，予以通報表揚(yáng)；第7名以后的定為B級，限期整改；對于本行政區(qū)域或職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故，未及時組織開展有效處置，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失等問題的定為C級，約談區(qū)人民政府和職能部門主要負(fù)責(zé)人，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。考核結(jié)果交由干部主管部門作為對各區(qū)人民政府、各市級職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考。評議考核結(jié)果同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各區(qū)人民政府和各市級職能部門應(yīng)在評議考核結(jié)果通報1個月內(nèi)，向市食品安全委員會作出書面報告，對通報的問題提出整改措施與時限，并抄送市食安辦。
五、工作要求
各區(qū)、各部門要按照市委、市政府工作要求，堅定爭創(chuàng)一流的決心，全面落實各項工作任務(wù)，確保2017年我市食品安全工作迎頭趕上、達(dá)到全國一流水平。
（一）提高工作擺位。堅決落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作部署，強(qiáng)化食品安全政治站位和政治擔(dān)當(dāng)，真正把食品安全工作當(dāng)作“一把手工程”，落實黨政同責(zé)，落實地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任。
（二）制定硬性措施。各區(qū)、各部門要根據(jù)本方案和任務(wù)清單，結(jié)合各自實際，依職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本部門工作任務(wù)和措施，明確時間節(jié)點(diǎn)，實行“清單式管理”，提交區(qū)政府常務(wù)會議或部門辦公會議審議通過后實施，并報市食安辦備案。
（三）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。調(diào)整現(xiàn)行食安辦機(jī)構(gòu)模式，充實人員，做實全市各級食安辦，專司其職，切實發(fā)揮各級食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、督查考核職能和組織推動作用。
（四）加大保障力度。按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，落實食品安全財政投入政策，繼續(xù)加大資金保障力度，明確資金投入重點(diǎn)，適當(dāng)向基層傾斜、向科技監(jiān)管傾斜。
附件：
2017年食品安全監(jiān)督管理任務(wù)清單
