各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監督管理局，鄭州航空港經濟綜合實驗區食品藥品監督管理局：
《2017年網絡食品銷售專項整治工作方案》已經省局研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年4月11日
2017年網絡食品銷售專項整治工作方案
根據《中華人民共和國食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）和《河南省網絡食品銷售監督管理辦法（試行）》（豫食藥監流〔2017〕23號）等有關規定，結合工作實際，制定本方案。
一、工作目標
通過開展網絡食品銷售專項整治，實現以下目標：
（一）摸清轄區網絡食品銷售第三方平臺提供者和網絡食品經營者底數；
（二）督促網絡食品銷售第三方平臺提供者和通過網絡銷售食品的經營者進一步提高食品安全意識，切實落實主體責任，以建立健全和落實食品安全管理制度為重點，全面落實法律法規規定的各項要求；
（三）嚴厲打擊網絡食品銷售違法違規行為，切實維護網絡食品經營秩序，確保網絡食品銷售安全；
（四）總結經驗，進一步完善網絡食品銷售監管機制。
二、工作重點
（一）深入開展網絡食品銷售第三方平臺提供者和通過網絡銷售食品的經營者基本情況調查。各市、縣食品藥品監督管理局要組織專門人員，在食品市場大清查風險大排查和建立監管信息檔案的基礎上，采取多種方法掌握網絡食品銷售第三方平臺及經營者的基本情況。要對京東、淘寶、1688、一號店、蘇寧易購、鮮易網、菜籃網、豫便利網上超市等全國具有代表性的網絡食品銷售第三方網絡平臺及我省第三方網絡平臺、省內網絡食品銷售各類網站進行搜索，對轄區內網絡食品銷售經營者進行普查；要主動聯系通信管理部門獲取我省網絡食品銷售第三方平臺及網絡食品銷售企業名單；要統一匯總掌握轄區網絡食品銷售單位的數量、分布、經營狀況等基本情況，列出網絡食品經營單位清單。
（二）清理規范網絡食品經營者主體資格。采取線上線下相結合的檢查方法，核對經營者主體資格。重點檢查轄區網絡食品銷售第三方平臺提供者，是否對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查；線上逐個查看轄區食品經營者是否在網站首頁或者第三方平臺上經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證，入網食品經營者許可證上許可的經營項目范圍是否與實際經營范圍一致。
（三）強化對網絡食品經營者的線下監督檢查力度。要做好網絡食品銷售單位日常監督檢查、規范建立監管信息檔案。要將網絡食品銷售專項整治任務與2017年日常監督檢查計劃有機結合，在日常監督檢查中開展專項整治，以專項整治的深入開展強化日常監督檢查的效果。要按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》和全覆蓋的要求，結合專項整治，全面完成轄區內網絡食品經營者的監督檢查任務。要通過調取后臺銷售記錄，檢查線上銷售產品的進貨查驗、索證索票制度是否執行，線上線下實際銷量是否與購進票據相一致；檢查是否按照條件要求貯存銷售食品，尤其是對有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，要認真檢查入網食品生產經營者是否采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業貯存、配送；檢查是否銷售變質、超過保質期、標簽標識不符合法律法規要求的食品等。
（四）嚴厲查處違法行為。對監督檢查、投訴舉報或者總局、省局“網購食品專項抽檢”中發現的網絡食品銷售違法行為，要根據《中華人民共和國食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）和《河南省網絡食品銷售監督管理辦法（試行）》（豫食藥監流〔2017〕23號）等有關規定，依法查處到位。對典型案例要公開曝光，形成有力震懾。對應發現的違法行為而未發現、有案不立和應移送公安機關查處的違法犯罪行為而不移送等失職瀆職行為，要嚴肅查處。
（五）認真分析總結，進一步完善監管措施。對專項整治中發現的普遍性、共性問題，要認真研究制定監管措施，形成長效監管機制。要圍繞網絡食品銷售的特殊性，努力建設一支適應網絡和信息化發展特點的專業化的監管隊伍，不斷提升網絡食品銷售的問題發現能力、風險防控能力，切實為保障網絡食品安全提供基本保證。
三、方法步驟
專項治理行動從2017年4月15日開始，至7月30日結束，分三個階段進行：
（一）培訓摸底階段（4月15日至4月30日）。各地要結合實際制定具體的實施方案和推進措施，細化工作任務和目標。利用多種方式廣泛宣傳網絡食品銷售相關法律法規，增強消費者食品安全意識，積極動員社會各方面力量參與到專項整治工作中來，營造良好的整治工作氛圍。要組織專門人員集中力量摸清底數，掌握網絡銷售食品違法違規行為種類和表現形式，分析排查網絡銷售食品安全風險，為集中整治規范奠定基礎。
（二）全面整治階段（5月1日至7月10日）。各地要按照本方案要求，積極開展專項整治，全面完成監督檢查、案件查辦、監督抽檢、新聞發布、督查督辦等重點任務，確保專項整治目標的圓滿實現。
（三）總結提高階段（7月10日至7月30日）。各地要針對專項整治行動中采取的整治措施、取得的成效，以及查處的典型案例進行認真總結，分析存在的主要問題，提出工作意見和建議；對于好的經驗、好的做法，要及時總結，形成長效監管機制；對工作突出的單位和個人予以表彰。
四、工作要求
（一）高度重視，周密組織。網絡食品安全與人民群眾日常生活日益密切，參與網絡食品消費、經營的主體越來越多，而且發展趨勢迅猛，已成為群眾和媒體關注的焦點。由于網絡食品經營的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調查、證據固定、處罰執行等帶來很大挑戰，網絡食品經營監管已經成為食品安全監管的重要內容。各級食品藥品監管部門要高度重視這項工作，將專項整治融入日常監管，切實加強領導、精心組織、統籌安排，結合當地實際，制定具體的專項整治工作方案，明確工作目標、要求、分工和時間節點，落實工作責任，確保專項整治工作取得實效。
（二）強化培訓，提升能力。要加強監管人員的培訓力度，組織集中學習總局《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》、省局《河南省網絡食品銷售監督管理辦法（試行）》及網絡與信息化知識，提升監管人員網絡食品經營監督檢查及執法辦案能力。
（三）科學考評，確保落實。省局將結合督導檢查計劃制訂具體督導檢查考評評價方案，采取暗查暗訪或者集中督導的方式對各地工作情況進行考核，科學評價各地工作開展情況，形成中期或者總體專項通報，并將督導考評結果將計入年度考核。各地也要建立有效的督導機制，確保專項整治落到實處。
（四）廣泛宣傳，推進共治。要加強對網絡食品經營主體《食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）等法規的宣傳，用典型案例起到警示作用。要重視對消費者的食品安全知識宣傳教育，通過傳統媒體和新媒體廣泛宣傳網絡食品安全法規和知識，增強人民群眾的食品安全風險識別能力；要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵媒體和廣大人民群眾積極參與提供相關線索。要密切關注新聞宣傳和輿情輿論導向，積極引導新聞媒體客觀準確報道，主動給媒體提供相關工作素材，尤其是針對典型案例的查辦，對媒體相關報道及社會關注及時跟進，形成有影響力的連續報道，為食品安全監管營造良好輿論氛圍和社會環境。
（五）認真總結，及時上報。要做好專項整治工作的匯總、分析，認真研究分析網絡食品銷售的特點和風險點，根及時總結歸納有效的監管手段。對工作開展的基本情況、主要做法、工作中遇到的困難及原因、對策措施等情況要認真總結上報；需要立即協調解決的可以及時上報；工作中發現的重大案件或者系統性風險應及時向當地政府和省局報告。各地要及時將工作信息及總結報送省局食品流通監管處，重要時間節點要求如下：
1.4月20日前上報專項行動實施方案；
2.5月10日前上報轄區網絡食品經營者名單，對監管人員組織兩次以上專項培訓；
3.6月20日前完成全部檢查任務的40%以上，上報第一階段工作報表、階段專項總結及典型案例；省局組織督導檢查及通報；
4.7月20日前上報專項整治工作報表及專項行動總結；
5.7月30日前完成全省專項整治總結及結果通報。
聯 系 人：周晗亮電話：0371-65566095
電子郵箱：hfdast@126.com
附件：
網絡食品銷售專項整治工作報表
《2017年網絡食品銷售專項整治工作方案》已經省局研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年4月11日
2017年網絡食品銷售專項整治工作方案
根據《中華人民共和國食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）和《河南省網絡食品銷售監督管理辦法（試行）》（豫食藥監流〔2017〕23號）等有關規定，結合工作實際，制定本方案。
一、工作目標
通過開展網絡食品銷售專項整治，實現以下目標：
（一）摸清轄區網絡食品銷售第三方平臺提供者和網絡食品經營者底數；
（二）督促網絡食品銷售第三方平臺提供者和通過網絡銷售食品的經營者進一步提高食品安全意識，切實落實主體責任，以建立健全和落實食品安全管理制度為重點，全面落實法律法規規定的各項要求；
（三）嚴厲打擊網絡食品銷售違法違規行為，切實維護網絡食品經營秩序，確保網絡食品銷售安全；
（四）總結經驗，進一步完善網絡食品銷售監管機制。
二、工作重點
（一）深入開展網絡食品銷售第三方平臺提供者和通過網絡銷售食品的經營者基本情況調查。各市、縣食品藥品監督管理局要組織專門人員，在食品市場大清查風險大排查和建立監管信息檔案的基礎上，采取多種方法掌握網絡食品銷售第三方平臺及經營者的基本情況。要對京東、淘寶、1688、一號店、蘇寧易購、鮮易網、菜籃網、豫便利網上超市等全國具有代表性的網絡食品銷售第三方網絡平臺及我省第三方網絡平臺、省內網絡食品銷售各類網站進行搜索，對轄區內網絡食品銷售經營者進行普查；要主動聯系通信管理部門獲取我省網絡食品銷售第三方平臺及網絡食品銷售企業名單；要統一匯總掌握轄區網絡食品銷售單位的數量、分布、經營狀況等基本情況，列出網絡食品經營單位清單。
（二）清理規范網絡食品經營者主體資格。采取線上線下相結合的檢查方法，核對經營者主體資格。重點檢查轄區網絡食品銷售第三方平臺提供者，是否對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查；線上逐個查看轄區食品經營者是否在網站首頁或者第三方平臺上經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證，入網食品經營者許可證上許可的經營項目范圍是否與實際經營范圍一致。
（三）強化對網絡食品經營者的線下監督檢查力度。要做好網絡食品銷售單位日常監督檢查、規范建立監管信息檔案。要將網絡食品銷售專項整治任務與2017年日常監督檢查計劃有機結合，在日常監督檢查中開展專項整治，以專項整治的深入開展強化日常監督檢查的效果。要按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》和全覆蓋的要求，結合專項整治，全面完成轄區內網絡食品經營者的監督檢查任務。要通過調取后臺銷售記錄，檢查線上銷售產品的進貨查驗、索證索票制度是否執行，線上線下實際銷量是否與購進票據相一致；檢查是否按照條件要求貯存銷售食品，尤其是對有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，要認真檢查入網食品生產經營者是否采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業貯存、配送；檢查是否銷售變質、超過保質期、標簽標識不符合法律法規要求的食品等。
（四）嚴厲查處違法行為。對監督檢查、投訴舉報或者總局、省局“網購食品專項抽檢”中發現的網絡食品銷售違法行為，要根據《中華人民共和國食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）和《河南省網絡食品銷售監督管理辦法（試行）》（豫食藥監流〔2017〕23號）等有關規定，依法查處到位。對典型案例要公開曝光，形成有力震懾。對應發現的違法行為而未發現、有案不立和應移送公安機關查處的違法犯罪行為而不移送等失職瀆職行為，要嚴肅查處。
（五）認真分析總結，進一步完善監管措施。對專項整治中發現的普遍性、共性問題，要認真研究制定監管措施，形成長效監管機制。要圍繞網絡食品銷售的特殊性，努力建設一支適應網絡和信息化發展特點的專業化的監管隊伍，不斷提升網絡食品銷售的問題發現能力、風險防控能力，切實為保障網絡食品安全提供基本保證。
三、方法步驟
專項治理行動從2017年4月15日開始，至7月30日結束，分三個階段進行：
（一）培訓摸底階段（4月15日至4月30日）。各地要結合實際制定具體的實施方案和推進措施，細化工作任務和目標。利用多種方式廣泛宣傳網絡食品銷售相關法律法規，增強消費者食品安全意識，積極動員社會各方面力量參與到專項整治工作中來，營造良好的整治工作氛圍。要組織專門人員集中力量摸清底數，掌握網絡銷售食品違法違規行為種類和表現形式，分析排查網絡銷售食品安全風險，為集中整治規范奠定基礎。
（二）全面整治階段（5月1日至7月10日）。各地要按照本方案要求，積極開展專項整治，全面完成監督檢查、案件查辦、監督抽檢、新聞發布、督查督辦等重點任務，確保專項整治目標的圓滿實現。
（三）總結提高階段（7月10日至7月30日）。各地要針對專項整治行動中采取的整治措施、取得的成效，以及查處的典型案例進行認真總結，分析存在的主要問題，提出工作意見和建議；對于好的經驗、好的做法，要及時總結，形成長效監管機制；對工作突出的單位和個人予以表彰。
四、工作要求
（一）高度重視，周密組織。網絡食品安全與人民群眾日常生活日益密切，參與網絡食品消費、經營的主體越來越多，而且發展趨勢迅猛，已成為群眾和媒體關注的焦點。由于網絡食品經營的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調查、證據固定、處罰執行等帶來很大挑戰，網絡食品經營監管已經成為食品安全監管的重要內容。各級食品藥品監管部門要高度重視這項工作，將專項整治融入日常監管，切實加強領導、精心組織、統籌安排，結合當地實際，制定具體的專項整治工作方案，明確工作目標、要求、分工和時間節點，落實工作責任，確保專項整治工作取得實效。
（二）強化培訓，提升能力。要加強監管人員的培訓力度，組織集中學習總局《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》、省局《河南省網絡食品銷售監督管理辦法（試行）》及網絡與信息化知識，提升監管人員網絡食品經營監督檢查及執法辦案能力。
（三）科學考評，確保落實。省局將結合督導檢查計劃制訂具體督導檢查考評評價方案，采取暗查暗訪或者集中督導的方式對各地工作情況進行考核，科學評價各地工作開展情況，形成中期或者總體專項通報，并將督導考評結果將計入年度考核。各地也要建立有效的督導機制，確保專項整治落到實處。
（四）廣泛宣傳，推進共治。要加強對網絡食品經營主體《食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）等法規的宣傳，用典型案例起到警示作用。要重視對消費者的食品安全知識宣傳教育，通過傳統媒體和新媒體廣泛宣傳網絡食品安全法規和知識，增強人民群眾的食品安全風險識別能力；要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵媒體和廣大人民群眾積極參與提供相關線索。要密切關注新聞宣傳和輿情輿論導向，積極引導新聞媒體客觀準確報道，主動給媒體提供相關工作素材，尤其是針對典型案例的查辦，對媒體相關報道及社會關注及時跟進，形成有影響力的連續報道，為食品安全監管營造良好輿論氛圍和社會環境。
（五）認真總結，及時上報。要做好專項整治工作的匯總、分析，認真研究分析網絡食品銷售的特點和風險點，根及時總結歸納有效的監管手段。對工作開展的基本情況、主要做法、工作中遇到的困難及原因、對策措施等情況要認真總結上報；需要立即協調解決的可以及時上報；工作中發現的重大案件或者系統性風險應及時向當地政府和省局報告。各地要及時將工作信息及總結報送省局食品流通監管處，重要時間節點要求如下：
1.4月20日前上報專項行動實施方案；
2.5月10日前上報轄區網絡食品經營者名單，對監管人員組織兩次以上專項培訓；
3.6月20日前完成全部檢查任務的40%以上，上報第一階段工作報表、階段專項總結及典型案例；省局組織督導檢查及通報；
4.7月20日前上報專項整治工作報表及專項行動總結；
5.7月30日前完成全省專項整治總結及結果通報。
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附件：
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