各省轄市、省直管試點縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《河南省食品藥品監(jiān)督管理局深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年五月二十四日
河南省食品藥品監(jiān)督管理局深入
推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案
根據(jù)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2012〕40和42號文件繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2012〕3號）要求，為做好全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范、高效運行，推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，從源頭上防止行政處罰權(quán)濫用，為全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、工作內(nèi)容及要求
?。ㄒ唬┕ぷ鲀?nèi)容
1．行政處罰是否體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行適用規(guī)則。
2．行政處罰是否落實預(yù)先法律審核制度。
3．行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果是否一致。
4．罰款是否及時足額上繳國庫。
5．是否下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。
6．是否根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，依法保管和處理查封、扣押物品。
7．行政處罰決定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)，做到同案同罰。
?。ǘ┕ぷ饕?br>
1．對于查封、扣押的物品要百分之百依法保存和處理，防止損毀、使用、轉(zhuǎn)送等違法行為發(fā)生。
2．通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核要達(dá)到百分之百。
3．行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到百分之百。
4．行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果一致，罰款及時足額上繳國庫要達(dá)到百分之百。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年6月30日前）。制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作方案，動員部署，明確工作任務(wù)和要求，進(jìn)行全省系統(tǒng)法制工作人員行政處罰自由裁量權(quán)培訓(xùn)。
?。ǘ┙M織實施階段（2012年8月31前）。各省轄市、省直管試點縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局于7月底前完成轄區(qū)內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)檢查。8月，省局將抽查10個以上省轄市、縣（市）行政處罰權(quán)工作。
?。ㄈ┲贫ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2012年9月30日）。全面認(rèn)真梳理2012年3月底前頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，查遺補(bǔ)漏，對尚未制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章予以制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┌妇碚乖u階段（2012年10月30日前）。抽取20個縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局2010年以來辦理的行政處罰案卷各10個，當(dāng)場指出案卷存在的問題，提出整改要求。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)整改階段（2012年11月底前）。省局對檢查、案卷展評發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷以及存在的問題，將在全系統(tǒng)通報，并提出整改要求。省局對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的情況將形成報告報省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府兩轉(zhuǎn)兩提辦公室。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管試點縣（市）局要充分認(rèn)識開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的重要意義，制定切實可行的工作方案，明確工作目標(biāo)，按照實施步驟明確工作進(jìn)度，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)。
?。ǘ┚慕M織，扎實推進(jìn)。在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中要貫徹“四個重在”實踐要領(lǐng)和“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，采取有效措施，落實工作責(zé)任，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得明顯成效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)配合，按時完成。今年我系統(tǒng)作為8個行政處罰裁量權(quán)工作重點推進(jìn)部門，任務(wù)重，要求高，各省轄市、省直管試點縣（市）局、省局有關(guān)處室積極配合，切實將此項工作落到實處，按時完成各項工作任務(wù)。
現(xiàn)將《河南省食品藥品監(jiān)督管理局深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年五月二十四日
河南省食品藥品監(jiān)督管理局深入
推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案
根據(jù)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2012〕40和42號文件繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2012〕3號）要求，為做好全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范、高效運行，推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，從源頭上防止行政處罰權(quán)濫用，為全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、工作內(nèi)容及要求
?。ㄒ唬┕ぷ鲀?nèi)容
1．行政處罰是否體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行適用規(guī)則。
2．行政處罰是否落實預(yù)先法律審核制度。
3．行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果是否一致。
4．罰款是否及時足額上繳國庫。
5．是否下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。
6．是否根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，依法保管和處理查封、扣押物品。
7．行政處罰決定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)，做到同案同罰。
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1．對于查封、扣押的物品要百分之百依法保存和處理，防止損毀、使用、轉(zhuǎn)送等違法行為發(fā)生。
2．通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核要達(dá)到百分之百。
3．行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到百分之百。
4．行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果一致，罰款及時足額上繳國庫要達(dá)到百分之百。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年6月30日前）。制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作方案，動員部署，明確工作任務(wù)和要求，進(jìn)行全省系統(tǒng)法制工作人員行政處罰自由裁量權(quán)培訓(xùn)。
?。ǘ┙M織實施階段（2012年8月31前）。各省轄市、省直管試點縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局于7月底前完成轄區(qū)內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)檢查。8月，省局將抽查10個以上省轄市、縣（市）行政處罰權(quán)工作。
?。ㄈ┲贫ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2012年9月30日）。全面認(rèn)真梳理2012年3月底前頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，查遺補(bǔ)漏，對尚未制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章予以制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┌妇碚乖u階段（2012年10月30日前）。抽取20個縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局2010年以來辦理的行政處罰案卷各10個，當(dāng)場指出案卷存在的問題，提出整改要求。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)整改階段（2012年11月底前）。省局對檢查、案卷展評發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷以及存在的問題，將在全系統(tǒng)通報，并提出整改要求。省局對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的情況將形成報告報省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府兩轉(zhuǎn)兩提辦公室。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管試點縣（市）局要充分認(rèn)識開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的重要意義，制定切實可行的工作方案，明確工作目標(biāo)，按照實施步驟明確工作進(jìn)度，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)。
?。ǘ┚慕M織，扎實推進(jìn)。在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中要貫徹“四個重在”實踐要領(lǐng)和“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，采取有效措施，落實工作責(zé)任，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得明顯成效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)配合，按時完成。今年我系統(tǒng)作為8個行政處罰裁量權(quán)工作重點推進(jìn)部門，任務(wù)重，要求高，各省轄市、省直管試點縣（市）局、省局有關(guān)處室積極配合，切實將此項工作落到實處，按時完成各項工作任務(wù)。
