岳陽市2008年度食品放心工程和食品安全專項整治實施方案
為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23 號）精神，繼續強化全市食品安全監管，確保人民群眾飲食安全，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省2008年食品放心工程和食品安全專項整治實施方案>的通知》（湘政辦函〔2008〕77號），結合本市實際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神和省委省政府、市委市政府關于加強食品藥品安全監管的工作要求，按照“標本兼治，重點治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責，企業是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后防線”的意識，按照一個環節由一個部門監管的原則，切實落實相關部門的監管責任，全面提高食品安全監管水平，不斷改善全市食品安全狀況，確保廣大人民群眾飲食安全和放心消費。
二、工作目標
在2007年食品安全專項整治工作的基礎上，結合我市迎奧運百日食品安全專項整治行動方案要求，進一步強化食品安全監管。繼續以農村和城鄉結合部為重點區域，以糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調味品、保健食品等為重點品種，以重要節假日為重點時段，加大食品安全監管力度，嚴厲打擊食品制假售假行為。確保奧運期間不發生重大食品質量安全事故，確保人民群眾飲食安全。2008年基本實現以下主要目標：
（一）在現有三級食品安全監管網絡建設的基礎上，進一步完善組織，建立健全相關工作制度。市和縣、市、區食品安全委員會統一更名為食品藥品安全委員會，并進一步增補有關部門，充實有關人員。
（二）食品安全信用體系建設試點工作取得新突破。年底前完成試點企業的綜合評價和公示授牌工作，爭取年內分別從生產、流通、消費、種植4個領域各評選一批食品安全信用體系建設示范單位。配合省食品藥品安全委員會啟動省級食品安全信用體系建設示范單位遴選和確定工作。
（三）農產品市場準入工作基本覆蓋全市縣級以上農產品批發市場，大、中型農貿市場和食品連鎖超市。新增認證無公害農產品、綠色食品、有機食品及地理標志50個。全市蔬菜農藥殘留超標率控制在10%以內，“瘦肉精”檢出率控制在1%以內，大宗水產品違禁藥物殘留檢出率控制在2%以內。
（四）全面實現和鞏固全市縣及縣以上城區生豬定點屠宰率100%的目標。
（五）繼續推進農村食品安全流通網建設，鼓勵食品流通企業在農村鄉鎮、行政村開設食品超市和食品銷售示范店。年內實現農村鄉鎮食品超市普及率70%，行政村食品銷售示范店普及率60%。
（六）取締農村和城鄉結合部的無證食品生產加工非法小作坊，食品生產加工企業使用非食用原料，濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制，規模食品生產加工企業100%獲得生產許可證。
（七）流通環節的商場、超市進貨索證索票率達到100%，在大中型食品超市普及食品安全快速檢測室（點），所有檢測設備全部投入運行。
（八）加強餐飲單位食品衛生監管，食堂和縣城以上餐飲單位100%建立食品原料進貨制度。
（九）各類食品安全事故，尤其是重大食品安全事故100%得到查處，人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。
三、工作重點
（一）強化種植養殖環節整治，全面貫徹《農產品質量安全法》，加強農產品質量安全管理。
1、加強農產品質量安全基礎體系建設，提高監管能力。建立完善水稻、蔬菜、畜禽、水產等主導產業標準體系，加強農業標準化示范區建設，著力打造農業精品名牌。在繼續加強政府監督性檢測機構建設的同時，引導市場、基地建立自律性速測點，完善農產品質量安全檢驗檢測網絡。在引導開展無公害農產品認證的同時，以農產品加工龍頭企業為重點，積極推進綠色食品、有機食品認證。
2、強化農產品質量安全全程監管，保障質量安全。對農業產地環境進行定位監控，嚴厲打擊向產地超標排放工業“三廢”的違法行為，加強農業產地環境監管。大力推進放心農資下鄉、建立農資四級連鎖直供體系、完善農資經營誠信制度、深入開展農資打假，進一步加強農業投入品監管。加強農產品例行監測和監督抽查，依法查處生產、經營不符合國家質量安全標準農產品的行為。以落實入市農產品進貨查驗、基地與市場產銷對接、不合格農產品銷毀制度為重點，深入推進市場準入，加強農產品質量監管。
3、推進農產品質量安全制度建設，構建長效機制。加強產地環境分類分級管理、農產品生產記錄、包裝標識、質量流轉、信息發布等相關制度建設，通過完善從產地到市場各個環節的制度，構建農產品質量安全長效機制。
4、深入開展“甲胺磷”等禁用農藥的專項整治行動。認真落實農業部第632號公告要求，堅決取締非法生產、銷售、使用禁用農藥的違法行為。各有關部門單位要采取多種形式加強宣傳教育，讓群眾了解高毒農藥的危害性，自覺放棄使用禁用農藥。有計劃地組織好禁用農藥的收繳和銷毀工作，從根本上消除禁用農藥隱患。
5、深入開展“瘦肉精”等禁用獸用飼料添加劑及禁用獸藥的專項整治行動。各有關部門單位要做好“瘦肉精”專項整治工作，確保人民群眾不再受“瘦肉精”的危害，切實維護岳陽生豬安全形象；要運用《“瘦肉精”專項整治告知書》的形式，通知到每一個生豬養殖戶、飼料銷售戶和飼料加工戶；要加大跟蹤檢測力度和上市檢測力度，一旦發現違規違法行為，堅決依法懲處，確保上市豬肉安全。
（二）強化食品生產加工環節整治。全面推進食品生產許可證制度。嚴格審查生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴格食品及食品相關產品市場準入。配合上級有關部門繼續開展我市食品類地方標準和企業標準的清理和修訂工作。開展“百千萬”即百區（縣、市、區城鄉結合部）、千點（村鎮加工點）、萬戶（小作坊和黑窩點）食品安全專項整治行動，嚴厲查處無證生產和無標準生產違法行為。針對農村、城鄉結合部等重點區域，專項抽查植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點品種。對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執法監督，建立完善食品標簽監管制度和強制檢驗制度。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。
（三）強化食品流通環節整治。整頓規范食品市場流通秩序，逐步建立制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期霉變、假冒偽劣食品行為。完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度，對發生過違規失信行為的經營者實行重點監管。實施酒類經營者備案登記和隨附單溯源制度，嚴格食品經營者質量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監督食品經營者建立健全和落實各項自律制度，建立內部食品質量管理體系。完善流通環節食品質量監測體系，強化日常監測和強制檢測。加快農貿市場升級改造步伐，大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，鼓勵名優食品在全市流通；促進農副產品批發、零售市場標準化建設。
（四）強化餐飲環節整治。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，健全責任制和責任追究制，開展餐飲業衛生整治監督檢查，定期發布預警信息。認真貫徹執行《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規違法行為。加強對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，建立食物中毒責任追究制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要進一步強化對轄區內食品安全負總責的要求，把實施食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程，列入各級政府年度目標考核內容，把食品安全綜合監督工作經費列入本級政府的財政預算并做到專款專用。
（二）加強協作配合。各有關牽頭部門和職能部門要依照有關法律和國務院第503號令等規定，積極履行監督管理職責，加強配合，加強聯合執法，逐步建立食品安全監督的長效機制和制度。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪份子，依法進行嚴懲，堅決糾正以罰代刑現象。各職能部門要及時相互通報食品安全監管信息和檢測信息，食品藥品監管部門和食品安全綜合監管部門要及時收集匯總食品安全信息，盡快建立檢測、監管等信息的共享機制，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
（三）加強輿論宣傳。深入實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》，普及食品安全知識。大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，特別是要通過開展“食品安全宣傳周”、“食品安全送法下鄉”等活動，正確引導消費，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識和誠信意識。普及食品衛生知識和科技常識，提高農村食品從業人員和農村消費者的食品安全素質。
（四）強化企業是食品安全第一責任人意識。加快建立食品安全信用制度，健全食品安全制度、管理服務系統與運行機制，逐步推廣食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度；規范企業經營行為，督促其承擔社會責任；支持行業協會充分發展自律作用，引導和約束企業誠信經營，積極探討建立我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
（五）加強督查督辦。市食品藥品安全委員會要加大督查力度，對各地各部門工作進展情況進行隨機抽查。年底前按照《岳陽市食品安全綜合評價考核細則》，對縣、市、區進行聯合督查考核，并通報督查考核情況，完善獎懲機制，對于工作突出、成效突出的單位進行表彰獎勵。對工作不力，發生食品安全事故的責任單位和責任人依法追究責任。各縣、市、區也要按照要求，定期調度食品放心工程和食品安全專項整治推進情況。
