上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》的通知(滬食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕12號)【2017-12-01實施】

   2017-11-03 562
核心提示:各區(qū)市場監(jiān)管局、機關(guān)相關(guān)處室、市局執(zhí)法總隊:  《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》已經(jīng)于2017年10月16日第19次局務(wù)會
各區(qū)市場監(jiān)管局、機關(guān)相關(guān)處室、市局執(zhí)法總隊:
 
  《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》已經(jīng)于2017年10月16日第19次局務(wù)會通過,現(xiàn)予以發(fā)布,自2017年12月1日起施行,請遵照執(zhí)行。《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于重新發(fā)布<上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處置辦法>的通知》(滬食藥監(jiān)法〔2015〕818號)同時廢止。
 
  上海市食品藥品監(jiān)督管理局
 
  2017年10月27日
 
  (公開范圍:主動公開)
 
  上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法
 
  第一章  總則
 
  第一條(目的和依據(jù))
 
  為規(guī)范本市食品安全事故報告和調(diào)查處置工作,最大程度地減少食品安全事故的危害,保障公眾身體健康和生命安全,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)和國家及本市食品安全事故調(diào)查處置的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
 
  第二條(適用范圍)
 
  本市開展食品安全事故的報告、調(diào)查、控制、認定和處置,適用本辦法。
 
  第三條(處置原則)
 
  食品安全事故的報告和調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)遵循分級負責(zé)、屬地管理、依法有序、科學(xué)高效的原則。
 
  第四條(事故分級與響應(yīng))
 
  按照《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,本市食品安全事故分為四級,分別為:特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級);食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。
 
  對于造成傷害人數(shù)在30人以下且無死亡病例的食品安全事件,參照本辦法規(guī)定的報告要求和一般級(Ⅳ)食品安全事故的調(diào)查處置要求,開展相關(guān)工作。
 
  第五條(職責(zé)分工)
 
  上海市食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱市局)及其直屬執(zhí)法機構(gòu)職責(zé):
 
  (一)負責(zé)會同市衛(wèi)計委等相關(guān)部門,對本市涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域以及監(jiān)管職責(zé)暫不清晰的較大(Ⅲ級)以上食品安全事故組織開展報告和調(diào)查處置工作;
 
  (二)指導(dǎo)區(qū)市場局對一般(Ⅳ級)食品安全事故開展調(diào)查處置工作。
 
  區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱區(qū)市場局)職責(zé):
 
  (一)負責(zé)會同區(qū)衛(wèi)計委等相關(guān)部門,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故組織開展報告和調(diào)查處置工作并依法采取措施;
 
  (二)配合市局,對本市較大(Ⅲ級)以上食品安全事故開展調(diào)查處置工作并依法采取措施;
 
  (三)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)疑似食品安全事故或事件的投訴舉報或報告開展核實調(diào)查。
 
  第六條(跨區(qū)域調(diào)查分工)
 
  對于本市跨區(qū)域發(fā)生的食品安全事故,應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展調(diào)查處置工作:
 
  (一)跨區(qū)域食品安全事故的報告和調(diào)查處置工作,由肇事食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的區(qū)市場局(以下簡稱牽頭市場局)主要負責(zé),相關(guān)區(qū)市場局應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助調(diào)查;
 
  (二)首次接到食品安全事故或疑似食品安全事故報告的區(qū)市場局,接報后應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實,并將相關(guān)情況通報牽頭市場局;
 
  (三)食品安全事故涉及的食品(含食品原料、食品添加劑,下同)來源地和流向地所在區(qū)市場局應(yīng)當(dāng)協(xié)助牽頭市場局,對涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營開展調(diào)查。
 
  牽頭市場局應(yīng)當(dāng)積極將情況通報相關(guān)區(qū)市場局。必要時,可報請市局指定牽頭市場局或者協(xié)助調(diào)查的區(qū)市場局開展調(diào)查。
 
  屬于較大(Ⅲ級)以上食品安全事故的調(diào)查,按照本辦法第五條第一款的規(guī)定實施。
 
  第二章  事故報告
 
  第七條(報告主體和時限)
 
  食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾身體健康損害的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地的區(qū)市場局報告。
 
  發(fā)生疑似食品安全事故或者事件的單位,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地的區(qū)市場局報告。
 
  接收疑似食品安全事故患者治療的醫(yī)療機構(gòu),應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地的區(qū)市場局、衛(wèi)生計生部門報告。
 
  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故或者事件的,可及時向市食品藥品監(jiān)管部門或涉嫌肇事單位所在地的區(qū)市場局報告情況或提供相關(guān)線索。
 
  經(jīng)初步核實為食品安全事故且符合啟動應(yīng)急響應(yīng)情形的,市局或區(qū)市場局應(yīng)當(dāng)按照《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定要求,進行報告。
 
  第八條(市局初步報告)
 
  發(fā)生較大(Ⅲ級)以上食品安全事故的,市局及其直屬執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織區(qū)市場局開展初步調(diào)查核實,在核實后30分鐘內(nèi)由市局分別向市委、市政府值班室口頭報告,在核實后1小時內(nèi)向市委、市政府值班室書面報告初步調(diào)查情況。
 
  報國家食品藥品監(jiān)督管理總局的重大(Ⅱ級)以上食品安全事故信息,要同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大食品安全事故或特殊情況的,應(yīng)當(dāng)立即報告。
 
  初步調(diào)查情況報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
 
  (一)食品安全事故發(fā)生的時間、接報時間、到達現(xiàn)場時間;
 
  (二)食品安全事故涉嫌肇事單位和危害涉及單位的名稱、地址;
 
  (三)發(fā)病人數(shù),有無危重病人或死亡病例;
 
  (四)病人就診醫(yī)療機構(gòu),主要臨床表現(xiàn)及醫(yī)院初步診斷;
 
  (五)食品安全事故簡要經(jīng)過、可能原因及目前采取的措施;
 
  (六)調(diào)查聯(lián)系人、聯(lián)系方式及報告時間。
 
  第九條(區(qū)市場局初步報告)
 
  發(fā)生一般(Ⅳ級)食品安全事故或者疑似食品安全事故以及10人以上30人以下的食品安全事故事件的,牽頭市場局應(yīng)當(dāng)在初步調(diào)查核實后,1小時內(nèi)口頭報告市局、市局直屬執(zhí)法機構(gòu)和區(qū)人民政府,并在2小時內(nèi)將初步調(diào)查情況書面報告市局、市局直屬執(zhí)法機構(gòu)和區(qū)人民政府。
 
  區(qū)市場局初步調(diào)查情況報告的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)符合本辦法第八條第三款的規(guī)定。
 
  第十條(調(diào)查進展報告)
 
  調(diào)查食品安全事故過程中,如出現(xiàn)患者病例數(shù)、檢驗結(jié)果、事故性質(zhì)、發(fā)生原因、肇事單位等情況信息有重大變化或者更新的,市局應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府書面報告較大(Ⅲ級)以上食品安全事故的進程;區(qū)市場局應(yīng)當(dāng)及時向市局及其直屬執(zhí)法機構(gòu)書面報告一般(Ⅳ級)食品安全事故的進程,并同時將調(diào)查進展信息抄報區(qū)人民政府。
 
  第十一條(結(jié)案報告)
 
  市局或牽頭市場局應(yīng)當(dāng)按照《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》的要求形成總結(jié)報告,報送同級人民政府,并抄送事故肇事者所在地的區(qū)人民政府。
 
  第十二條(其他報告)
 
  市局或區(qū)市場局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在死亡病例的,或者可疑投毒等涉嫌刑事犯罪情形的,應(yīng)當(dāng)立即通報同級公安部門。
 
  市局或區(qū)市場局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事故涉及學(xué)生等敏感人群的,應(yīng)及時向同級相關(guān)行政主管部門通報。
 
  第十三條(年度報告)
 
  區(qū)市場局應(yīng)于每年1月5日前,匯總和分析本轄區(qū)上一年度食品安全事故(事件)發(fā)生情況,并上報市局同時抄送市局直屬執(zhí)法機構(gòu)。
 
  市局及其直屬執(zhí)法機構(gòu)于每年1月15日前,匯總和分析本市上一年度食品安全事故(事件)發(fā)生情況并及時向社會公布。
 
  第三章  事故調(diào)查與現(xiàn)場處置
 
  第十四條(應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與物資準備)
 
  市局和區(qū)市場局應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng),建立食品安全事故調(diào)查專業(yè)隊伍并提升調(diào)查能力。
 
  市局直屬執(zhí)法機構(gòu)和區(qū)市場局(以下簡稱調(diào)查機構(gòu))應(yīng)當(dāng)做好食品安全事故調(diào)查所需的物資材料準備,一般包括:所需執(zhí)法文書、食品快速檢測裝備以及通訊設(shè)備等。
 
  第十五條(調(diào)查時限要求)
 
  接到事故發(fā)生單位或醫(yī)療機構(gòu)疑似食品安全事故報告后,區(qū)市場局應(yīng)當(dāng)會同區(qū)疾控中心在接報后2小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展核實調(diào)查。接到消費者疑似食品安全事故或事件的投訴舉報后,區(qū)市場局經(jīng)初步核實,認為需開展流行病學(xué)調(diào)查的,應(yīng)立即通知區(qū)疾控中心。
 
  市局直屬執(zhí)法機構(gòu)接到區(qū)市場局報告符合以下情形的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)前往事發(fā)現(xiàn)場,組織或指導(dǎo)開展調(diào)查:
 
  (一)初步判定為較大(Ⅲ級)以上的食品安全事故;
 
  (二)涉及學(xué)生等敏感人群的一般(Ⅳ級)食品安全事故。
 
  第十六條(調(diào)查目的和事項)
 
  調(diào)查機構(gòu)會同相關(guān)部門,開展食品安全事故現(xiàn)場調(diào)查與處置并做好相關(guān)記錄。應(yīng)當(dāng)查明是否屬于食品安全事故、事故性質(zhì)、肇事單位、肇事食品(或餐次)、病例數(shù)、致病因素及發(fā)生原因等。
 
  第十七條(流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理)
 
  流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理由疾病預(yù)防控制機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)和工作規(guī)范要求執(zhí)行。
 
  第十八條(控制措施)
 
  調(diào)查機構(gòu)在開展食品安全事故調(diào)查工作中,為防止食品安全事故危害進一步擴大,可依據(jù)《食品安全法》、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)定采取相關(guān)控制措施。
 
  采取查封、扣押等行政強制措施的,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政強制法》的相關(guān)規(guī)定。
 
  第四章  事故認定和查處
 
  第十九條(食品安全事故認定)
 
  市局或牽頭市場局應(yīng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查報告等技術(shù)性結(jié)論以及執(zhí)法檢查證據(jù),進行綜合判斷,作出是否為食品安全事故的認定結(jié)論。必要時可由三名副主任醫(yī)師及以上職稱的食品安全專家做出技術(shù)性結(jié)論。
 
  第二十條(事故查處)
 
  食品安全事故調(diào)查結(jié)束后,由肇事者所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國食品安全法》、《上海食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定,對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰。必要時可由市局實施行政處罰。
 
  依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N或撤銷食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或產(chǎn)品批準文件的,由本市原發(fā)證機關(guān)作出吊銷或撤銷行政許可決定。涉及依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N或撤銷國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)放的食品藥品產(chǎn)品批準文件或證書的,由市局上報國家食品藥品監(jiān)督管理總局作出決定。
 
  第二十一條(行政責(zé)任追究)
 
  市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門工作人員違反國家和本市相關(guān)規(guī)定以及本辦法規(guī)定,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,由監(jiān)察部門依法對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
 
  第五章  附則
 
  第二十二條(用語解釋)
 
  本辦法所稱的食品安全事故,是指造成傷害人數(shù)在30人以上,或有死亡病例的食源性疾病、食品污染事件。
 
  本辦法所稱的“以下”不包含本數(shù),“以上”則包含本數(shù)。
 
  第二十三條(解釋權(quán))
 
  本辦法由上海市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
 
  第二十四條(實施時間)
 
  本辦法自2017年12月1日起施行,有效期至2022年11月30日。


 
地區(qū): 上海
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