為提高我國肉類蔬菜流通質(zhì)量安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財建[2009]16號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建[2009]228號）以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，2011年，在去年試點城市基礎(chǔ)上，新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點。有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識試點工作的重要意義
肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質(zhì)量安全，對于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，我國肉類蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度還比較低，技術(shù)水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質(zhì)量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營主體安全責(zé)任意識，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全把關(guān)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭上提升質(zhì)量安全水平，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、試點目標(biāo)及原則
以肉類、蔬菜"一葷一素"為重點，在試點城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅持以下工作原則：
一是總體設(shè)計，分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對不同階段具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實施。
二是因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。
三是政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。
三、試點任務(wù)及支持重點
（一）試點任務(wù)
1.建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。
2.建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體消費(fèi)等環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。
3.探索適用的追溯技術(shù)手段。加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵試點城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。
4.加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運(yùn)行。
5.大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展"農(nóng)超對接"、"廠場掛鉤"、"場地掛鉤"等先進(jìn)購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。
（二）專項資金支持重點。
1.追溯管理平臺建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。
2.流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體消費(fèi)等流通節(jié)點進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。
四、組織申報及實施程序
（一）各省（區(qū)、市）財政、商務(wù)部門推薦一個地級以上（含地級）城市，向財政部、商務(wù)部申報第二批試點。第一批試點城市根據(jù)實施情況及當(dāng)?shù)貙嶋H，向財政部、商務(wù)部提出支持申請。
（二）省級財政、商務(wù)部門出具正式文件，將各城市有關(guān)材料于2月28日前報送財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財務(wù)司）。
申報第二批試點的城市，應(yīng)提交試點工作方案及相關(guān)證明材料。方案主要包括：（1）當(dāng)?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點的有利條件。（2）試點的總體思路及具體目標(biāo)。（3）試點的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（4）保障措施及進(jìn)度安排。（5）投資總額，已落實及擬落實的地方資金配套情況，申請中央財政支持額度等。（6）其他。
第一批試點城市報送工作進(jìn)展報告及有關(guān)證明材料（包括經(jīng)商務(wù)部、財政部審定的試點工作方案）。工作進(jìn)展報告主要包括：（1）試點總體目標(biāo)及任務(wù)。（2）試點各項任務(wù)落實情況。（3）試點覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（4）已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。（5）地方財政資金配套計劃和落實情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。（6）資金管理辦法。
（三）財政部、商務(wù)部組織專家對各城市試點工作方案或資金方案進(jìn)行評審，綜合考慮評審結(jié)果及實地考察等情況，確定試點城市及各城市支持金額。第二批試點城市數(shù)量原則上不超過10個。
（四）收到專項資金后，試點城市根據(jù)專家評審情況修改完善試點工作方案，制定科學(xué)的技術(shù)方案，按照公開公正透明原則招標(biāo)確定項目承辦企業(yè)（條件附后），項目安排要突出重點，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)積極參與，嚴(yán)禁"撒胡椒面"，招標(biāo)結(jié)果要向社會公示，公示無異議并報財政部、商務(wù)部備案后，方可組織實施。
（五）省級商務(wù)主管部門要指導(dǎo)督促試點城市做好試點工作，及時掌握工作進(jìn)度；省級財政主管部門要制定資金管理辦法，根據(jù)試點工作進(jìn)度及項目實施情況及時撥付資金，確保資金專款專用。商務(wù)部、財政部將對試點工作進(jìn)行抽查評估和考核驗收。
五、工作要求
（一）試點城市要高度重視試點工作，成立專門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層落實責(zé)任，確保試點取得實效。
（二）試點地區(qū)省級商務(wù)、財政主管部門要對項目實施狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立項目承辦企業(yè)黑名單制度。實施過程中存在嚴(yán)重問題或未通過驗收的，要督促及時整改，經(jīng)整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。
（三）試點城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實事工程，地方財政根據(jù)本地財力情況安排資金支持。
（四）各地財政、商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各試點城市要及時總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時與財政部、商務(wù)部聯(lián)系。
聯(lián)系電話：
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68552523 68552794（傳真）
商務(wù)部財務(wù)司 010-65198621 65197974（傳真）
附件：1.
試點城市條件要求.doc
2. 項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件.doc
二〇一一年一月二十四日
一、充分認(rèn)識試點工作的重要意義
肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質(zhì)量安全，對于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，我國肉類蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度還比較低，技術(shù)水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質(zhì)量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營主體安全責(zé)任意識，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全把關(guān)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭上提升質(zhì)量安全水平，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、試點目標(biāo)及原則
以肉類、蔬菜"一葷一素"為重點，在試點城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅持以下工作原則：
一是總體設(shè)計，分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對不同階段具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實施。
二是因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。
三是政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。
三、試點任務(wù)及支持重點
（一）試點任務(wù)
1.建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。
2.建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體消費(fèi)等環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。
3.探索適用的追溯技術(shù)手段。加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵試點城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。
4.加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運(yùn)行。
5.大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展"農(nóng)超對接"、"廠場掛鉤"、"場地掛鉤"等先進(jìn)購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。
（二）專項資金支持重點。
1.追溯管理平臺建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。
2.流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體消費(fèi)等流通節(jié)點進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。
四、組織申報及實施程序
（一）各省（區(qū)、市）財政、商務(wù)部門推薦一個地級以上（含地級）城市，向財政部、商務(wù)部申報第二批試點。第一批試點城市根據(jù)實施情況及當(dāng)?shù)貙嶋H，向財政部、商務(wù)部提出支持申請。
（二）省級財政、商務(wù)部門出具正式文件，將各城市有關(guān)材料于2月28日前報送財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財務(wù)司）。
申報第二批試點的城市，應(yīng)提交試點工作方案及相關(guān)證明材料。方案主要包括：（1）當(dāng)?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點的有利條件。（2）試點的總體思路及具體目標(biāo)。（3）試點的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（4）保障措施及進(jìn)度安排。（5）投資總額，已落實及擬落實的地方資金配套情況，申請中央財政支持額度等。（6）其他。
第一批試點城市報送工作進(jìn)展報告及有關(guān)證明材料（包括經(jīng)商務(wù)部、財政部審定的試點工作方案）。工作進(jìn)展報告主要包括：（1）試點總體目標(biāo)及任務(wù)。（2）試點各項任務(wù)落實情況。（3）試點覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（4）已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。（5）地方財政資金配套計劃和落實情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。（6）資金管理辦法。
（三）財政部、商務(wù)部組織專家對各城市試點工作方案或資金方案進(jìn)行評審，綜合考慮評審結(jié)果及實地考察等情況，確定試點城市及各城市支持金額。第二批試點城市數(shù)量原則上不超過10個。
（四）收到專項資金后，試點城市根據(jù)專家評審情況修改完善試點工作方案，制定科學(xué)的技術(shù)方案，按照公開公正透明原則招標(biāo)確定項目承辦企業(yè)（條件附后），項目安排要突出重點，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)積極參與，嚴(yán)禁"撒胡椒面"，招標(biāo)結(jié)果要向社會公示，公示無異議并報財政部、商務(wù)部備案后，方可組織實施。
（五）省級商務(wù)主管部門要指導(dǎo)督促試點城市做好試點工作，及時掌握工作進(jìn)度；省級財政主管部門要制定資金管理辦法，根據(jù)試點工作進(jìn)度及項目實施情況及時撥付資金，確保資金專款專用。商務(wù)部、財政部將對試點工作進(jìn)行抽查評估和考核驗收。
五、工作要求
（一）試點城市要高度重視試點工作，成立專門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層落實責(zé)任，確保試點取得實效。
（二）試點地區(qū)省級商務(wù)、財政主管部門要對項目實施狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立項目承辦企業(yè)黑名單制度。實施過程中存在嚴(yán)重問題或未通過驗收的，要督促及時整改，經(jīng)整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。
（三）試點城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實事工程，地方財政根據(jù)本地財力情況安排資金支持。
（四）各地財政、商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各試點城市要及時總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時與財政部、商務(wù)部聯(lián)系。
聯(lián)系電話：
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68552523 68552794（傳真）
商務(wù)部財務(wù)司 010-65198621 65197974（傳真）
附件：1.
試點城市條件要求.doc2.
項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件.doc二〇一一年一月二十四日
