朝勒孟代表：
您提出的關于出臺畜產品最低價格保障制度的建議收悉。經商發展改革委、銀保監會，現答復如下。
一、關于在生態主體功能區出臺畜產品最低價格政策
穩定邊疆民族地區畜產品價格，對于繁榮牧區經濟、促進牧民增收具有積極意義。對于在生態主體功能區出臺畜產品最低價格政策的問題，發展改革委曾組織相關部門進行過深入研究，認為當前實施這一政策面臨較大困難，主要考慮如下。
一是從改革方向看，不符合價格市場化方向。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行干預。當前，我國僅對稻谷、小麥等口糧實施最低收購價政策，畜產品與口糧不同，不具有“口糧絕對安全”的戰略意義，若對其實行最低價格制度，不符合“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向。同時，畜產品是全國統一流通市場，將畜產品最低價格政策局限于“生態主體功能區”，有可能造成嚴重的資源配置扭曲。
二是畜產品供給價格彈性偏大，這一措施容易導致產能擴張的惡性循環。由于耕地數量有限、勞動生產率短期內相對穩定，稻谷、小麥等口糧供給價格彈性小，產能擴張慢，對其實行最低收購價不會導致糧食產量大幅增加，進而形成托市收購、產量增加、再托市收購的惡性循環。與口糧不同，畜產品擴張能力較強，如果出臺最低收購價政策，將使市場形成畜牧養殖不會虧損或不會明顯虧損的預期，刺激大量社會資本涌入畜牧養殖行業，使畜產品產能大幅擴張，極易形成托市收購、產量增加、再托市收購的惡性循環。
三是畜產品儲備成本高、周期短，實施最低收購價格制度操作難度大。實施最低收購價制度，需要配套建立相應的儲備能力。豬牛羊肉等畜產品屬于鮮活農產品，儲備庫溫度必須穩定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規模、長時間儲備。
四是畜產品最低價格水平難以合理制定，實踐上難以明確統一標準。由于畜產品價格波動幅度和供給價格彈性均較大，且各地畜牧養殖方式、規模、品種、成本、質量標準等存在較大差異，很難制定一個適當的、統一的最低收購價標準。如果最低收購價過高，可能導致畜產品供過于求，使得政府收儲或補貼負擔過重，也不利于通過市場機制淘汰落后產能、促進標準化規模飼養；如果最低收購價過低，則起不到最低收購價的托底作用；如果頻繁調整或各地制定不同最低收購價格，則將導致市場信號和流通秩序混亂，不利于穩定畜牧業發展。
二、關于建立畜牧業養殖綜合保險政策
國家高度重視畜牧養殖類保險的發展，鼓勵保險機構和地方探索開展相關業務，建立了多層次的農業保險體系。2017年，畜牧業保險實現保費收入127.8億元，同比增長26%；發生賠付92.3億元，同比增長29%；受益農戶762.5萬戶次，同比增長56%。根據黨中央、國務院有關要求，結合農業保險發展階段、各級財力狀況等因素，我國農業保險運行之初按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產量”的原則運作。目前，中央財政補貼品種已經擴大至種、養、林三大類的15個品種，基本涵蓋了主要大宗農產品。下一步，我部將會同相關部門，進一步加大對牧區畜牧業的政策支持，研究完善保費補貼政策和地方特色農畜產品保險以獎代補政策，鼓勵保險公司豐富農業保險產品體系，滿足廣大畜牧養殖場戶的風險保障需求。
三、關于在金融政策方面對牧民予以適度放寬
強化面向農村牧區的金融服務，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國涉農貸款余額達到31.55萬億元，比年初增長1.1萬億元，同比增長7.9%。其中，農戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長0.37萬億元，同比增長14.1%。下一步，我部將協調有關部門，以實施鄉村振興戰略為“三農”金融服務工作總抓手，進一步擴大面向廣大牧區、牧民的金融支持。一是積極引導銀行業金融機構開發針對不同主體的小額貸款產品，根據牧區生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等，靈活確定牧區小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環使用”。二是傾斜資源配置，加大對深度貧困地區金融支持力度。督促各銀行業金融機構結合深度貧困地區特點，適當放寬貧困戶的貸款期限，實行更優惠的貸款利率。
四、關于加大綠色、有機、無公害畜產品品牌建設扶持力度
2018年中央一號文件提出質量興農之路，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，全面推進農業高質量發展。品牌建設是助推畜牧業轉型升級、提質增效的重要支撐和持久動力。2018年6月，我部印發了《農業農村部關于加快推進品牌強農的意見》（農市發〔2018〕3號），提出重點培育一批全國影響力大、輻射帶動范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農業品牌。內蒙古具有發展成綠色、有機農畜產品生產加工輸出基地的自然資源和產業基礎，目前已有烏珠穆沁羊肉、蘇尼特羊肉、科爾沁牛肉、鹿王羊絨等多種畜產品通過國家地理標志產品認證，內蒙古特色農畜產品走向全國，受到廣大消費者的青睞。下一步，我部將加大對畜產品品牌建設的支持力度，加強示范引領，完善公共服務。一是鼓勵地方整合涉農資金，發揮財政資金引導作用，撬動社會資本參與畜牧企業品牌和牧區特色畜產品品牌建設。二是加強畜產品綠色、有機和地理標志認證與管理，特別是強化牧區畜產品品牌原產地保護。三是鼓勵和引導牧區品牌主體進行商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等。
感謝您對畜牧業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧業司 010—59193245
農業農村部
2018年8月15日
附件：
農辦議〔2018〕230號.CEB
您提出的關于出臺畜產品最低價格保障制度的建議收悉。經商發展改革委、銀保監會，現答復如下。
一、關于在生態主體功能區出臺畜產品最低價格政策
穩定邊疆民族地區畜產品價格，對于繁榮牧區經濟、促進牧民增收具有積極意義。對于在生態主體功能區出臺畜產品最低價格政策的問題，發展改革委曾組織相關部門進行過深入研究，認為當前實施這一政策面臨較大困難，主要考慮如下。
一是從改革方向看，不符合價格市場化方向。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行干預。當前，我國僅對稻谷、小麥等口糧實施最低收購價政策，畜產品與口糧不同，不具有“口糧絕對安全”的戰略意義，若對其實行最低價格制度，不符合“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向。同時，畜產品是全國統一流通市場，將畜產品最低價格政策局限于“生態主體功能區”，有可能造成嚴重的資源配置扭曲。
二是畜產品供給價格彈性偏大，這一措施容易導致產能擴張的惡性循環。由于耕地數量有限、勞動生產率短期內相對穩定，稻谷、小麥等口糧供給價格彈性小，產能擴張慢，對其實行最低收購價不會導致糧食產量大幅增加，進而形成托市收購、產量增加、再托市收購的惡性循環。與口糧不同，畜產品擴張能力較強，如果出臺最低收購價政策，將使市場形成畜牧養殖不會虧損或不會明顯虧損的預期，刺激大量社會資本涌入畜牧養殖行業，使畜產品產能大幅擴張，極易形成托市收購、產量增加、再托市收購的惡性循環。
三是畜產品儲備成本高、周期短，實施最低收購價格制度操作難度大。實施最低收購價制度，需要配套建立相應的儲備能力。豬牛羊肉等畜產品屬于鮮活農產品，儲備庫溫度必須穩定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規模、長時間儲備。
四是畜產品最低價格水平難以合理制定，實踐上難以明確統一標準。由于畜產品價格波動幅度和供給價格彈性均較大，且各地畜牧養殖方式、規模、品種、成本、質量標準等存在較大差異，很難制定一個適當的、統一的最低收購價標準。如果最低收購價過高，可能導致畜產品供過于求，使得政府收儲或補貼負擔過重，也不利于通過市場機制淘汰落后產能、促進標準化規模飼養；如果最低收購價過低，則起不到最低收購價的托底作用；如果頻繁調整或各地制定不同最低收購價格，則將導致市場信號和流通秩序混亂，不利于穩定畜牧業發展。
二、關于建立畜牧業養殖綜合保險政策
國家高度重視畜牧養殖類保險的發展，鼓勵保險機構和地方探索開展相關業務，建立了多層次的農業保險體系。2017年，畜牧業保險實現保費收入127.8億元，同比增長26%；發生賠付92.3億元，同比增長29%；受益農戶762.5萬戶次，同比增長56%。根據黨中央、國務院有關要求，結合農業保險發展階段、各級財力狀況等因素，我國農業保險運行之初按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產量”的原則運作。目前，中央財政補貼品種已經擴大至種、養、林三大類的15個品種，基本涵蓋了主要大宗農產品。下一步，我部將會同相關部門，進一步加大對牧區畜牧業的政策支持，研究完善保費補貼政策和地方特色農畜產品保險以獎代補政策，鼓勵保險公司豐富農業保險產品體系，滿足廣大畜牧養殖場戶的風險保障需求。
三、關于在金融政策方面對牧民予以適度放寬
強化面向農村牧區的金融服務，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國涉農貸款余額達到31.55萬億元，比年初增長1.1萬億元，同比增長7.9%。其中，農戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長0.37萬億元，同比增長14.1%。下一步，我部將協調有關部門，以實施鄉村振興戰略為“三農”金融服務工作總抓手，進一步擴大面向廣大牧區、牧民的金融支持。一是積極引導銀行業金融機構開發針對不同主體的小額貸款產品，根據牧區生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等，靈活確定牧區小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環使用”。二是傾斜資源配置，加大對深度貧困地區金融支持力度。督促各銀行業金融機構結合深度貧困地區特點，適當放寬貧困戶的貸款期限，實行更優惠的貸款利率。
四、關于加大綠色、有機、無公害畜產品品牌建設扶持力度
2018年中央一號文件提出質量興農之路，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，全面推進農業高質量發展。品牌建設是助推畜牧業轉型升級、提質增效的重要支撐和持久動力。2018年6月，我部印發了《農業農村部關于加快推進品牌強農的意見》（農市發〔2018〕3號），提出重點培育一批全國影響力大、輻射帶動范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農業品牌。內蒙古具有發展成綠色、有機農畜產品生產加工輸出基地的自然資源和產業基礎，目前已有烏珠穆沁羊肉、蘇尼特羊肉、科爾沁牛肉、鹿王羊絨等多種畜產品通過國家地理標志產品認證，內蒙古特色農畜產品走向全國，受到廣大消費者的青睞。下一步，我部將加大對畜產品品牌建設的支持力度，加強示范引領，完善公共服務。一是鼓勵地方整合涉農資金，發揮財政資金引導作用，撬動社會資本參與畜牧企業品牌和牧區特色畜產品品牌建設。二是加強畜產品綠色、有機和地理標志認證與管理，特別是強化牧區畜產品品牌原產地保護。三是鼓勵和引導牧區品牌主體進行商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等。
感謝您對畜牧業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧業司 010—59193245
農業農村部
2018年8月15日
附件：
農辦議〔2018〕230號.CEB
