各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
最近，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（贛府發(fā)[2004]23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，繼全省食品安全監(jiān)督體制進(jìn)行重大改革之后，省政府對(duì)加強(qiáng)食品安全工作采取的又一重大舉措。為使《決定》落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全工作，特作出如下決定：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。要充分認(rèn)識(shí)省政府《決定》的重要意義，做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要方面，是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府、市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位一定要把思想統(tǒng)一到省政府《決定》上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府建設(shè)“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、旅游都市、特色瓷都”的宏偉目標(biāo)和加強(qiáng)食品安全工作的部署上來(lái)。要認(rèn)真分析研究本地、本部門和本企業(yè)食品安全狀況，采取切實(shí)有效的措施大力提高我市食品安全的保障水平，積極探索，努力開創(chuàng)我市食品安全工作新局面。
（二）指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行人民政府的職責(zé)，采取有力措施，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和依法監(jiān)管，大力實(shí)施食品放心工程和深入開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)抓緊抓好食品安全工作，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
（三）工作原則。繼續(xù)堅(jiān)持食品安全工作“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，突出重點(diǎn)，在注重抓好專項(xiàng)整治的同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（四）工作目標(biāo)。通過(guò)繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治等工作，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)；企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、突出重點(diǎn)，加大整治工作力度
（一）大力整治食品生產(chǎn)加工業(yè)。針對(duì)糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7類食品安全監(jiān)管重點(diǎn)品種生產(chǎn)加工企業(yè)，以及我市米粉、蛋糕加工企業(yè)，嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。不具備生產(chǎn)加工條件的要堅(jiān)決予以取締；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，盡快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)其余13類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評(píng)價(jià)。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料、非食品物資生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，強(qiáng)化對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督和檢查。堅(jiān)決關(guān)閉不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，大力扶持一批食品質(zhì)量安全有保障的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)一步提高食品工業(yè)水平。
（二）加大專項(xiàng)整治農(nóng)業(yè)投入品力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品的污染。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)范種植、養(yǎng)殖業(yè)行為。深入開展農(nóng)業(yè)殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治。大力推進(jìn)市級(jí)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣（市、區(qū)）、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理，整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素的濫用現(xiàn)象。積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，從源頭防止和減少農(nóng)產(chǎn)品污染，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，使我市成為全省乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。
（三）加大對(duì)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、購(gòu)銷臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度，以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式。繼續(xù)推行食品產(chǎn)銷“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效辦法。開展綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作。強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門店的檢查和監(jiān)督。推進(jìn)餐飲業(yè)食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。
（四）把兒童食品和農(nóng)村食品市場(chǎng)作為監(jiān)督重點(diǎn)。有關(guān)部門要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全集中整治的重點(diǎn)是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。
（五）依法徹查食品安全大案要案。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全案件舉報(bào)電話，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，負(fù)責(zé)受理食品安全案件的投訴舉報(bào)；有關(guān)部門要明確專人受理并及時(shí)處理投訴舉報(bào)的案件，對(duì)大案、要案要及時(shí)報(bào)告市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級(jí)政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
（六）充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作政策和要求，充分報(bào)道各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全取得的成績(jī)及所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)自律。大力宣傳報(bào)道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的正面典型和優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心，提升我市食品安全信譽(yù)。揭露食品安全方面的違法犯罪行為，重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
三、強(qiáng)化措施，努力提高食品安全監(jiān)管水平
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和整治工作，對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)。要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步搞好有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大食品安全監(jiān)督管理力度，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)政府要像抓生產(chǎn)安全一樣抓食品安全，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保食品安全。
為了加強(qiáng)對(duì)全市食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，市政府已成立市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)家、省政府以及市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重大決策措施；協(xié)調(diào)處理涉及多個(gè)地方和部門的重大問(wèn)題；組織查處全市食品安全重大事故。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和工作要求，完善工作機(jī)制。
（二）明確職能，各負(fù)其責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2005年2月順利實(shí)施。
農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和商貿(mào)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要根據(jù)省政府《決定》和市政府要求，在做好職責(zé)調(diào)整準(zhǔn)備的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平。特別要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和食品監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟悉新的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力。
（四）加大投入，提升技術(shù)保障能力。加大政府對(duì)食品安全的投入，特別是要重視食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，不斷改進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段，加大對(duì)食品的化學(xué)性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患全面、系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測(cè)，逐步建立覆蓋食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要努力爭(zhēng)取國(guó)家、省政府和上級(jí)部門的資金、技術(shù)和設(shè)備的支持。要切實(shí)保證執(zhí)法部門的人員工資和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管，專款專用。
（五）健全制度，完善工作機(jī)制。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、蔬菜、生豬等主要產(chǎn)品田間檔案管理制度、食品安全責(zé)任和責(zé)任追究制度。有關(guān)部門在各司其職的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管，食品安全專項(xiàng)整治牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)綜合監(jiān)督資源、力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來(lái)，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。建立和完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。
（六）加強(qiáng)信息管理，綜合利用信息資源。各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，及時(shí)向市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。規(guī)范信息收集及發(fā)布制度，增強(qiáng)食品安全管理工作的透明度。按照省政府《決定》要求，農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督信息。食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全有關(guān)信息。
二OO五年三月八日
最近，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（贛府發(fā)[2004]23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，繼全省食品安全監(jiān)督體制進(jìn)行重大改革之后，省政府對(duì)加強(qiáng)食品安全工作采取的又一重大舉措。為使《決定》落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全工作，特作出如下決定：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。要充分認(rèn)識(shí)省政府《決定》的重要意義，做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要方面，是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府、市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位一定要把思想統(tǒng)一到省政府《決定》上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府建設(shè)“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、旅游都市、特色瓷都”的宏偉目標(biāo)和加強(qiáng)食品安全工作的部署上來(lái)。要認(rèn)真分析研究本地、本部門和本企業(yè)食品安全狀況，采取切實(shí)有效的措施大力提高我市食品安全的保障水平，積極探索，努力開創(chuàng)我市食品安全工作新局面。
（二）指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行人民政府的職責(zé)，采取有力措施，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和依法監(jiān)管，大力實(shí)施食品放心工程和深入開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)抓緊抓好食品安全工作，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
（三）工作原則。繼續(xù)堅(jiān)持食品安全工作“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，突出重點(diǎn)，在注重抓好專項(xiàng)整治的同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（四）工作目標(biāo)。通過(guò)繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治等工作，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)；企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、突出重點(diǎn)，加大整治工作力度
（一）大力整治食品生產(chǎn)加工業(yè)。針對(duì)糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7類食品安全監(jiān)管重點(diǎn)品種生產(chǎn)加工企業(yè)，以及我市米粉、蛋糕加工企業(yè)，嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。不具備生產(chǎn)加工條件的要堅(jiān)決予以取締；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，盡快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)其余13類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評(píng)價(jià)。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料、非食品物資生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，強(qiáng)化對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督和檢查。堅(jiān)決關(guān)閉不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，大力扶持一批食品質(zhì)量安全有保障的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)一步提高食品工業(yè)水平。
（二）加大專項(xiàng)整治農(nóng)業(yè)投入品力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品的污染。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)范種植、養(yǎng)殖業(yè)行為。深入開展農(nóng)業(yè)殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治。大力推進(jìn)市級(jí)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣（市、區(qū)）、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理，整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素的濫用現(xiàn)象。積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，從源頭防止和減少農(nóng)產(chǎn)品污染，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，使我市成為全省乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。
（三）加大對(duì)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、購(gòu)銷臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度，以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式。繼續(xù)推行食品產(chǎn)銷“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效辦法。開展綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作。強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門店的檢查和監(jiān)督。推進(jìn)餐飲業(yè)食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。
（四）把兒童食品和農(nóng)村食品市場(chǎng)作為監(jiān)督重點(diǎn)。有關(guān)部門要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全集中整治的重點(diǎn)是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。
（五）依法徹查食品安全大案要案。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全案件舉報(bào)電話，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，負(fù)責(zé)受理食品安全案件的投訴舉報(bào)；有關(guān)部門要明確專人受理并及時(shí)處理投訴舉報(bào)的案件，對(duì)大案、要案要及時(shí)報(bào)告市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級(jí)政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
（六）充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作政策和要求，充分報(bào)道各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全取得的成績(jī)及所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)自律。大力宣傳報(bào)道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的正面典型和優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心，提升我市食品安全信譽(yù)。揭露食品安全方面的違法犯罪行為，重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
三、強(qiáng)化措施，努力提高食品安全監(jiān)管水平
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和整治工作，對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)。要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步搞好有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大食品安全監(jiān)督管理力度，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)政府要像抓生產(chǎn)安全一樣抓食品安全，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保食品安全。
為了加強(qiáng)對(duì)全市食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，市政府已成立市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)家、省政府以及市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重大決策措施；協(xié)調(diào)處理涉及多個(gè)地方和部門的重大問(wèn)題；組織查處全市食品安全重大事故。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和工作要求，完善工作機(jī)制。
（二）明確職能，各負(fù)其責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2005年2月順利實(shí)施。
農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和商貿(mào)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要根據(jù)省政府《決定》和市政府要求，在做好職責(zé)調(diào)整準(zhǔn)備的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平。特別要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和食品監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟悉新的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力。
（四）加大投入，提升技術(shù)保障能力。加大政府對(duì)食品安全的投入，特別是要重視食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，不斷改進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段，加大對(duì)食品的化學(xué)性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患全面、系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測(cè)，逐步建立覆蓋食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要努力爭(zhēng)取國(guó)家、省政府和上級(jí)部門的資金、技術(shù)和設(shè)備的支持。要切實(shí)保證執(zhí)法部門的人員工資和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管，專款專用。
（五）健全制度，完善工作機(jī)制。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、蔬菜、生豬等主要產(chǎn)品田間檔案管理制度、食品安全責(zé)任和責(zé)任追究制度。有關(guān)部門在各司其職的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管，食品安全專項(xiàng)整治牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)綜合監(jiān)督資源、力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來(lái)，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。建立和完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。
（六）加強(qiáng)信息管理，綜合利用信息資源。各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，及時(shí)向市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。規(guī)范信息收集及發(fā)布制度，增強(qiáng)食品安全管理工作的透明度。按照省政府《決定》要求，農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督信息。食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全有關(guān)信息。
二OO五年三月八日
