第一條 為了規(guī)范價格行為，發(fā)揮價格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。
【釋義】 本條是對價格法立法目的、立法指導(dǎo)原則作出規(guī)定。
制定價格法所要達(dá)到的目的，也就是以法律形式確立價格活動的基本規(guī)則和所要發(fā)揮的作用，以及在確立這些法律規(guī)范時所要遵循的指導(dǎo)原則，在價格法的第一條中對此作出了明確的敘述，主要有以下五點(diǎn)：
一、 制定價格法是為了規(guī)范價格行為
什么是價格，價格就是商品價值的貨幣表現(xiàn)，產(chǎn)生于生產(chǎn)力發(fā)展之后，因?yàn)橹挥猩a(chǎn)力的發(fā)展才有富余的產(chǎn)品拿出來進(jìn)行交換，在交換中產(chǎn)品變成了商品，但是，商品不能自己來表現(xiàn)自己的價值，只有在與其他商品進(jìn)行交換時，它的價值才能通過另一種商品表現(xiàn)出來，這當(dāng)然很不方便，因?yàn)樯唐贩N類繁多，各種人交換的目的也不一樣，商品相互比較起來很不容易。后來，人們找到了一般等價物，這是一種特殊商品，它可以用來同一切其他商品相交換，這種充當(dāng)一般等價物的特殊商品就是貨幣，古希臘人稱貨幣為“錢”，我們現(xiàn)在也將貨幣俗稱為錢。貨幣的基本職能之一是作為價值尺度和流通手段，所以，進(jìn)入交換領(lǐng)域的商品首先與貨幣交換，用貨幣來表現(xiàn)商品的價值，即商品價值同貨幣價值的相對比值，這就是價格。可以說，所有進(jìn)入交換領(lǐng)域的商品，都是有價格的，每一個在社會經(jīng)濟(jì)活動中的單位或個人都是與價格相聯(lián)系的，價格反映著各種商品交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表示著參與市場活動的當(dāng)事人的利益趨向。價格關(guān)系錯綜復(fù)雜，矛盾重重，因此，對價格行為必須是有規(guī)則、有秩序的進(jìn)行，而不能是無秩序的、混亂的，所以，確立有關(guān)價格行為的基本規(guī)則，規(guī)范價格行為，便成為價格法立法的首要目的。用法律形式規(guī)范價格行為，這是由于法律具有普遍性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，具有價格行為的任何單位和個人，都必須遵守法律，受法律的約束，違法的要受到懲處，這樣，就可以有效地規(guī)范價格行為，從而使微觀價格、宏觀價格都能處于有規(guī)則、有秩序的狀態(tài)中。
二、 發(fā)揮價格合理配置資源的作用
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，而市場機(jī)制的作用又是通過價格來顯示的，因?yàn)閮r格反映了商品價值，也是商品價值信息的傳導(dǎo)者，或稱價格攜帶著信息。在一個市場中，各種資源都用價格表示著它們的價值，人們在知道了各種資源的價格后，就會對所有的購買可能性進(jìn)行權(quán)衡，比較著貨幣的各種用途，然后進(jìn)行認(rèn)真的評估和計算，力求使所花的錢達(dá)到盡可能大的效用，使所投入的資本獲得盡可能大的收益，這樣就有力地引導(dǎo)著資源的配置，使資源流向利用率高、效益好的地方，而利用率低、效益差的生產(chǎn)經(jīng)營者只會占用較少的資源，從而使資源的配置趨于合理。在這里，價格對資源在某種意義上是發(fā)揮了分配機(jī)制的作用，調(diào)度著資源的流向和流量。這種作用在資源價格的制定和變動時，都有同樣的表現(xiàn)，比如，某些資源的價格上漲，利用效益低的部門就會承受更大的壓力，甚至由于難以為繼而讓出所占用的資源，利用效益高的，則會繼續(xù)利用這種資源，并且由于它在競爭中的優(yōu)勢而會獲得更多的資源，就這樣，資源配置出現(xiàn)了優(yōu)化的過程；另一種情況，資源的價格下降，資源的提供者也會受價格的調(diào)控，優(yōu)質(zhì)的、經(jīng)營成功的將會繼續(xù)發(fā)展，占有優(yōu)勢，而劣質(zhì)的、成本高的將會受到限制，因?yàn)樗y以承受降價的壓力。價格機(jī)制的正常發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，將積極影響資源配置，使之趨于優(yōu)化、合理，價格法的制定，就是要肯定價格的這種作用，保障它的正常發(fā)揮，這是價格法立法的積極目的。
當(dāng)然，還可以從另一角度看，商品價格的上升與下降，會影響著資源的配置、當(dāng)某種商品價格上升，就會吸引資源的流入，而某種商品價格的下降，就會使資源流失；但這種情況又不是絕對的，比如，商品的價格過高會抑制消費(fèi)，相反，商品價格下降又會增加消費(fèi)，同樣會調(diào)節(jié)資源的流出與流入。總之，無論價格采取一種什么形式在影響著資源的合理配置，價格法都要積極地保障這種作用。
三、 穩(wěn)定市場價格總水平
市場價格總水平，就是指市場上各種商品和服務(wù)價格的總和所形成的水平與所反映的趨勢，這種狀況反映了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總的狀況。為了保證國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，就必須保持市場價格總水平的穩(wěn)定，因?yàn)槭袌鰞r格總水平如果大上大下，劇烈地波動，那是難以保持生產(chǎn)的正常進(jìn)行和人民生活安定的，也不利于社會的穩(wěn)定，正由于穩(wěn)定市場價格總水平，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，因而作為價格法立法的重要目的，并在價格法專列一章，名為價格總水平調(diào)控，確定了穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，同時，確定了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)采取的常用措施、行政干預(yù)措施和緊急措施等。這里應(yīng)該注意的，穩(wěn)定市場價格總水平是對宏觀價格的調(diào)控，要求價格在總體上是穩(wěn)定的，但并不等于是具體的商品和服務(wù)價格就因此靜止不變，某幾種或者某些類的商品和服務(wù)價格的水平有所波動這應(yīng)看作是正常的，只不過是不要波及價格總水平的穩(wěn)定。所以，價格法中指出的穩(wěn)定市場價格總水平，應(yīng)當(dāng)是一種相對的穩(wěn)定，而不應(yīng)當(dāng)是絕對的靜止?fàn)顟B(tài)。
四、 保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益
消費(fèi)者和經(jīng)營者是價格活動的當(dāng)事人，他們在商品交換中有各自的利益，并且對于這種利益是較為敏感的，因?yàn)閰⒓邮袌龈偁帲饔凶陨淼奈镔|(zhì)利益的追求，對于這種依法取得的利益，價格法在立法中是明確予以保護(hù)的，比如，在商品交換中，消費(fèi)者的權(quán)益不能因經(jīng)營者的相互串通，操縱市場價格的行為，弄虛作假的價格欺騙行為，變相抬高價格的行為，違法的暴利行為等而受到損害，也不應(yīng)由于其他部門對價格活動的非法干預(yù)而受到損害。又比如，經(jīng)營者在價格活動中，通過市場競爭，在法律許可的范圍內(nèi)獲得的利潤，經(jīng)營者依法享有的自主定價權(quán)等權(quán)益，都是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的。價格法保護(hù)了消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，就是保護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)中以價格形式形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)了正常的價格秩序，也只有這樣，價格機(jī)制才能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，將不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動連結(jié)起來，保持有效的持續(xù)不斷的商品交換。如果消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益任意地受到損害，價格秩序混亂，那將直接影響市場的作用，干擾了商品交換，也會挫傷消費(fèi)者、經(jīng)營者。所以，在價格法中將保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益列為立法的一條重要指導(dǎo)原則，這和價格法的各項(xiàng)立法目的是一致的。
五、 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
這是制定價格法的根本出發(fā)點(diǎn)，也是立法的基本目的。因?yàn)椋_立價格行為的基本規(guī)則，建立正常的價格關(guān)系，維護(hù)公平、合法的價格競爭，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要條件之一。市場活動與價格活動不可分離，在一定的意義上講，價格機(jī)制是市場機(jī)制的一個核心，價格法根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范價格行為，確立適合中國國情的價格機(jī)制，引導(dǎo)和推進(jìn)資源的合理配置，穩(wěn)定市場價格總水平，形成有利于市場公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率等，都是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極因素。或者說，在社會主義制度下，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是很需要具備這些價格方面的條件的，如果不具備這些條件，沒有一個以法律形式確立的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的價格機(jī)制，市場機(jī)制就難以發(fā)揮作用；沒有建立在法制基礎(chǔ)上的規(guī)范的價格行為，沒有受到保護(hù)和鼓勵的價格競爭等，都將有礙于市場機(jī)制的形成和發(fā)揮作用。因此，價格法所確定的立法指導(dǎo)原則，作出的有關(guān)法律規(guī)定，都集中地體現(xiàn)了這部法律的立法目的以及它所要發(fā)揮的作用，就是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為，適用本法。
本法所稱價格包括商品價格和服務(wù)價格。
商品價格是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格。
服務(wù)價格是指各類有償服務(wù)的收費(fèi)。
【釋義】 本條是對價格法所適用的范圍作出規(guī)定。
這一條共有四款，圍繞價格法的適用范圍，邏輯嚴(yán)密，層層深入地作了四個方面的規(guī)定，主要內(nèi)容為：
一、 價格法的法律效力
這就是指價格法在什么地方，對什么行為產(chǎn)生法律效力。按照價格法所規(guī)定的是在中華人民共和國境內(nèi)適用，也就是這部法律從空間上說是在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生效力，因?yàn)閮r格法是由中國的最高立法機(jī)關(guān)制定的，它是一部全國性的法律，應(yīng)當(dāng)在國家行使主權(quán)的領(lǐng)域內(nèi)施行、這是體現(xiàn)了國家主權(quán)原則。如果具體說，在中華人民共和國境內(nèi)的消費(fèi)者、經(jīng)營者，包括國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、個體工商業(yè)戶以及其他經(jīng)濟(jì)組織等，都必須遵守價格法，執(zhí)行價格法；當(dāng)然，政府部門、社會團(tuán)體以及個人也都必須遵守價格法，執(zhí)行價格法。
關(guān)于價格法適用范圍中，對什么樣的行為產(chǎn)生法律效力的問題，價格法所指的是價格行為，也就是說價格法的調(diào)整對象是價格行為。價格行為一詞在價格法第一條、第二條中都用到了，它所指的就是以價格為內(nèi)容的舉止行動，包括經(jīng)營者和政府部門的定價行為，法定部門的價格管理行為，依法進(jìn)行的價格監(jiān)督檢查行為，調(diào)控價格行為，價格監(jiān)測行為，價格評估，價格信息咨詢服務(wù)行為等。
如果將前面兩項(xiàng)內(nèi)容結(jié)合在一起，就是本條所確定的，在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為適用價格法。至于關(guān)系到香港特別行政區(qū)，那是在香港特別行政區(qū)基本法中另有規(guī)定，從法律上是銜接的。
二、對價格的法律界定
在價格法中，對價格一詞的含義作出了法律上的界定，即：本法所稱價格包括商品價格和服務(wù)價格。所以作出這項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)閮r格是一個涉及面很寬的概念，幾乎是那里有商品交換那里就有價格出現(xiàn)，那里有人群生活，需要從他人手里購買物品，就會運(yùn)用價格形式，或者說，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、修理服務(wù)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、廣播、電視、建筑、采礦等都需要價格手段，也可以說只要是為社會服務(wù)，提供產(chǎn)品，就會出現(xiàn)種種不同形式的價格。如何將這些內(nèi)容歸納分類，作出法律上的界定，以便準(zhǔn)確地規(guī)范價格行為，對此，在價格法中作出了頗有深度的規(guī)定，就是將進(jìn)入交換領(lǐng)域，作為交換對象的種種物品與勞務(wù)，分為商品與服務(wù)兩大類，從而相應(yīng)地形成商品價格與服務(wù)價格，這樣，價格就是指包括這兩類價格。讓這種特定的含義以法律形式確定了下來，使價格的范圍有了清楚明確的界定，將大大有利于調(diào)整價格關(guān)系，將價格活動納入法制的軌道。凡屬于價格范疇的行為，都要明確地遵循價格法所確立的規(guī)則，而不致由于法律上的界定不清影響法律效力，也防止由于工作部門之間或者學(xué)術(shù)上的不同意見，而影響對價格行為的規(guī)范。同時，對價格作了清楚明確的界定，也使價格法的內(nèi)容上，邏輯嚴(yán)密，確切可行。
三、對商品價格的法律界定
價格是包括商品價格和服務(wù)價格的，而商品價格在法律上的特定含義是什么，這是價格法又深入一層的規(guī)定。在商品交換中，出現(xiàn)過許多不同的價格名稱，比如，農(nóng)產(chǎn)品價格、糧食價格、經(jīng)濟(jì)作物價格、副食品價格、畜產(chǎn)品價格、工業(yè)品價格、礦產(chǎn)品價格、能源產(chǎn)品價格、基本原材料價格、加工產(chǎn)品價格、半成品價格、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，建筑產(chǎn)品價格、建筑材料預(yù)算價格、新產(chǎn)品價格、技術(shù)產(chǎn)品價格、書報價格等等，對于這些按照不同種類、不同作用、不同環(huán)節(jié)而形成的不同價格，難以在法律上一一列舉，并且也難以列全，因此在價格法中采取了科學(xué)合理的概括方法，將商品價格歸納為是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格。這種表述，一是反映了法律的特點(diǎn)，明確而又具體；二是全面，以有形與無形分類，能將出現(xiàn)在市場上的各種商品都包括進(jìn)去；三是反映了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中商品交換新的特點(diǎn)，無形資產(chǎn)成為交換對象。
上面所提及的有形產(chǎn)品，就是指存在于一定空間的，具有實(shí)物形態(tài)的商品，比如以固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)存在的房屋、設(shè)備、汽油、飲料、煤氣、天然氣等，都是有形的可以進(jìn)入市場交換的商品；無形資產(chǎn)，就是指不占據(jù)一定空間，不具有實(shí)物形態(tài)的財產(chǎn)權(quán)利，比如，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。這些無形資產(chǎn)具有專用性和共享性，也就是這些權(quán)利，非經(jīng)專有權(quán)人許可，他人不得使用，但經(jīng)過專有權(quán)人許可又可以轉(zhuǎn)讓或者與他人共同使用，所以產(chǎn)生了價格；無形資產(chǎn)雖然不具有實(shí)物形態(tài)，但是它可以借助其他載體來表現(xiàn)，比如商標(biāo)用于商品上；無形資產(chǎn)還有一個反映其本質(zhì)的特征，就是它的使用能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，所以是一種特定的商品，從而也就構(gòu)成商品價格的一個必要組成部分。
四、對服務(wù)價格的法律界定
價格法對服務(wù)價格所作的規(guī)定為，是指有償服務(wù)的收費(fèi)。在這個規(guī)定里表明服務(wù)價格的三個特點(diǎn)，一是在商品交換中，它是以服務(wù)的形式提供一定價值的，或者說，所交換的對象是一定形式的服務(wù)；二是這種服務(wù)是有償?shù)模诜?wù)中體現(xiàn)它的價值，所以人們有時將服務(wù)稱為服務(wù)商品，這是有一定道理的，從理論上將有償?shù)靥峁┓?wù)列入商品交換的范疇，也正是反映了有償服務(wù)的實(shí)質(zhì)；三是以收費(fèi)的形式表現(xiàn)服務(wù)價格，這只是一種形式上的不同，并不改變它的價格特征。常見的服務(wù)價格有；旅店業(yè)、餐飲業(yè)收費(fèi)，旅游、文化收費(fèi)，運(yùn)輸、公共交通收費(fèi)，醫(yī)療收費(fèi)，教育收費(fèi)，郵電資費(fèi)，廣告、信息服務(wù)收費(fèi)，科技服務(wù)收費(fèi)等。上述許多服務(wù)項(xiàng)目是屬于經(jīng)營性的，但還有一些項(xiàng)目是帶有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，包括能夠完全補(bǔ)償消耗和僅僅部分補(bǔ)償消耗的兩種情況，這些都是服務(wù)價格的特定形式，它是提供了一定的服務(wù)，在服務(wù)的過程中形成了物質(zhì)上和人力上的消耗，以收取費(fèi)用的形式來補(bǔ)償這種消耗，因而在一定意義上帶有交換的性質(zhì)，與價格結(jié)合在一起，進(jìn)入了價格的領(lǐng)域。
第三條 國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律；大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價。
市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。
本法所稱經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人。
政府指導(dǎo)價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。
政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。
【釋義】 本條是對價格機(jī)制、價格形式作出規(guī)定。
本條包含的內(nèi)容較多，條文也較長，共分五款，下面逐款加以解釋。
第一款：
這一款有三項(xiàng)重要內(nèi)容，就是確定了價格機(jī)制，明確了價值規(guī)律在定價中的作用，規(guī)定了三種價格形式的基本格局。
一是，關(guān)于價格機(jī)制。價格法的規(guī)定為，國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。所以這樣規(guī)定，主要是因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場成為用來組織生產(chǎn)調(diào)節(jié)供需的一種有效率的靈活的方式，凡是進(jìn)入市場參與交換的商品和服務(wù)，除國家從經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，作出宏觀決策進(jìn)行調(diào)控外，都應(yīng)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，比較高低，形成價格。同時，又由于我國的經(jīng)濟(jì)改革是逐步推進(jìn)、逐步深入的，并確定在下個世紀(jì)的前十年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)的價格機(jī)制也是一個逐步完善的過程。所以，價格法中關(guān)于價格機(jī)制的規(guī)定，是符合我國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，反映了實(shí)際情況，也明確了價格改革的方向，尤其是在法律上確定這是國家所實(shí)行的價格機(jī)制，更有力地保障和推進(jìn)了價格改革。
二是，關(guān)于價值規(guī)律。價格法的規(guī)定為，價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律；所以這樣規(guī)定，主要是因?yàn)閮r值規(guī)律是在市場經(jīng)濟(jì)條件下起很大作用的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律；它的基本要求是，商品的價值量決定于生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間，商品應(yīng)當(dāng)按照價值量相等的原則進(jìn)行交換。由于價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，因此，價值規(guī)律還要求商品的價格應(yīng)當(dāng)與它所表現(xiàn)的價值是基本相符的。價值規(guī)律所反映的是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求，它支配著商品生產(chǎn)和交換的運(yùn)動，調(diào)節(jié)著資源在各個生產(chǎn)領(lǐng)域的配置，推進(jìn)著社會生產(chǎn)力的發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)生活中有多種因素在影響價格，市場上各種商品的價格總在漲漲跌跌，上下波動，但是這種波動總是環(huán)繞著商品的價值這個中心，也正說明了價值規(guī)律在競爭中，或者說在競爭的商品價格波動中得到了實(shí)現(xiàn)。所以，價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，這項(xiàng)規(guī)定反映了市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也會有力地推動人們認(rèn)識價值規(guī)律和運(yùn)用價值規(guī)律。
三是，三種價格形式的基本格局。價格法中確定了三種價格形式，即：市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價，它們的具體內(nèi)容在后面將作介紹，而先在價格法第三條的第一款中，以法律的形式確立了三種價格形式的基本格局，即：大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價。這是具有重要意義的：一是它體現(xiàn)了價格機(jī)制的基本要求，主要由市場決定價格；二是以大多數(shù)和極少數(shù)的格局來促進(jìn)價格改革，使之符合市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要；三是限制了政府對價格的不適當(dāng)干預(yù)；四是也保證了必要的對價格的調(diào)控，政府的定價是必不可少的組成部分。
第二款：
這是為市場調(diào)節(jié)價作出了法律上的界定，共有兩個必要的條件，一是市場調(diào)節(jié)價的定價主體為經(jīng)營者；二是市場調(diào)節(jié)價應(yīng)當(dāng)在市場競爭中形成。這兩個條件所以是必要的，因?yàn)榻?jīng)營者是市場競爭的主體，依法實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對所經(jīng)營的商品獨(dú)立地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。自主定價正是其自主經(jīng)營權(quán)利的體現(xiàn)，也是經(jīng)營者作為市場主體在競爭中作出有效反應(yīng)的實(shí)際需要，是政府部門或者經(jīng)營者本身以外的力量所不能代替的。市場調(diào)節(jié)價，就是主要由市場的力量來決定價格。經(jīng)營者依照市場對商品價格的認(rèn)可的狀況，供需情況的變化來制定價格，也就是讓參與交換的商品，在市場競爭中接受檢驗(yàn)，權(quán)衡優(yōu)劣，調(diào)節(jié)價格。市場調(diào)節(jié)價這個名稱是在中國的經(jīng)濟(jì)改革中產(chǎn)生的，意味著對大多數(shù)商品和服務(wù)價格，從由計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向由市場決定，它與一般所稱的“市價”有所不同，因?yàn)椋笇?dǎo)價、政府定價在市場中出現(xiàn)并成交，有時也被統(tǒng)稱為市價，所以市場調(diào)節(jié)價有其特定的含義，是一種經(jīng)營者的定價權(quán)利與市場競爭的力量結(jié)合在一起的法定的價格形式。
第三款：
關(guān)于對經(jīng)營者所作的界定，首先應(yīng)當(dāng)了解在價格法中經(jīng)營者的經(jīng)營是一個較為廣義的概念，就是包括生產(chǎn)又包括銷售，而不是僅僅只指流通過程中的經(jīng)營銷售的意思。這樣，經(jīng)營者就是既包括生產(chǎn)者也包括銷售者。這種解釋，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中常常提到的：自主經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，經(jīng)營成果等概念中“經(jīng)營”的內(nèi)涵基本一致，即既包括生產(chǎn)行為又包括銷售行為，并不只是一種營業(yè)行為。所以在價格法中對經(jīng)營者作出界定時，指出它是從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人。對經(jīng)營者所采取的形式，這里表明是三種：一種是法人，就是依法取得法人資格的企業(yè)組織、社會團(tuán)體組織、事業(yè)組織、機(jī)關(guān)單位等，也就是民法通則和有關(guān)法律中所規(guī)定的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人等；第二種是其他組織，這就是沒有取得法人資格而從事經(jīng)營活動的一些組織，比如，合伙企業(yè)、某些集體經(jīng)濟(jì)組織等；第三種為個人，也就是以個人身份從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，比如，個體生產(chǎn)者、個體商戶等。上述三種經(jīng)營者都可以依法享有自主定價的權(quán)利，一個大型的公司制企業(yè)對其生產(chǎn)的屬于市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品，可以自主定價，而另一個生產(chǎn)蔬菜的農(nóng)民，他也可以在出售蔬菜時依法享有自主定價的權(quán)利。
第四款：
這一款是關(guān)于政府指導(dǎo)價的法律界定，有四個要點(diǎn)：一是，政府指導(dǎo)價是一種法定的價格形式，具體到那一些種類的商品和服務(wù)價格采用政府指導(dǎo)價，都依照法律或者依法制定的定價目錄確定；二是，政府指導(dǎo)價屬于是政府的定價行為，法定的定價部門是政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門；三是，定價的內(nèi)容分為兩個部分，政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門只是按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，基準(zhǔn)價是作為具體定價時計算基準(zhǔn)的價格，浮動幅度是具體定價時可以上下浮動的范圍，這兩項(xiàng)是政府指導(dǎo)價的指導(dǎo)作用的體現(xiàn)；四是，經(jīng)營者在政府部門確定的基準(zhǔn)價及浮動幅度范圍內(nèi)，具體制定價格，也就是有一定靈活性，由經(jīng)營者在有限的范圍內(nèi)運(yùn)用。從政府指導(dǎo)價的定價過程看，有兩個定價主體，以政府部門為主，起主導(dǎo)作用，而經(jīng)營者則是一個從屬的主體。
第五款：
這一款是對政府定價作出法律界定，主要有三點(diǎn)：一是，政府定價是一種法定的價格形式，是政府對價格實(shí)行直接管理，以政府的直接定價來體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)現(xiàn)對價格的調(diào)控；二是，政府定價的主體，就是政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，非政府部門不應(yīng)成為政府定價的主體，這是一個重要的法律界限；三是，政府部門按照定價權(quán)限和范圍制定價格，具體的由有關(guān)法律以及依照價格法制定的定價目錄執(zhí)行。
關(guān)于政府指導(dǎo)價、政府定價所應(yīng)遵守的規(guī)則和有關(guān)事項(xiàng)，則在價格法第三章政府的定價行為中作出規(guī)定。
本條共五款所體現(xiàn)的內(nèi)容，如果加以歸納，也可以說是對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的基本價格制度作出了規(guī)定，確立了它的主要內(nèi)容。
第四條 國家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價格秩序，對價格活動實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。
【釋義】 本條是對國家的價格管理職能作出規(guī)定。
國家對價格活動具有管理職能，這是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，為了能夠正確地行使這種職能，價格法對國家管理中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則和主要職責(zé)作了規(guī)定。
一、國家支持和促進(jìn)市場競爭
這是一項(xiàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的積極原則，它的目的是為價格活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。因?yàn)椋谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)中，市場的主體有著自身的經(jīng)濟(jì)利益和既定的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這種利益和目標(biāo)，他們便在市場上展開持續(xù)不斷的較量，而這種較量的核心是價格的較量，或者說價格的比較是它的主要形式。所以，在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭是必然存在的，有其內(nèi)在的動力和外界的壓力，促使市場競爭的參與者提高生產(chǎn)效率，充分利用資源，節(jié)約費(fèi)用，降低成本，改進(jìn)技術(shù)，為社會提供價格上有優(yōu)勢，質(zhì)量品種上有吸引力的商品，消費(fèi)者也不留情面地?fù)駜?yōu)選購，這樣，在市場上所通行的是既要使自己獲得最大的收益，又要符合社會的最大利益的原則，從而使有效的競爭促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。國家對這種競爭采取支持和促進(jìn)的方針，從而也就是支持和促進(jìn)了價格的競爭，使市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程成為以價格為重要形式的市場競爭過程，讓國家、社會、廣大消費(fèi)者都受益。另外一方面也說明，市場競爭、價格競爭都不應(yīng)當(dāng)是一種脫離國家指導(dǎo)和管理的行為，而應(yīng)當(dāng)是由國家按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域，價格法的規(guī)定，正是對此確立了行為規(guī)則。
二、市場競爭必須是公平、公開、合法的
這是價格法為市場競爭所確立的三項(xiàng)原則，實(shí)際上也是對價格競爭所作的規(guī)范。在市場機(jī)制中，價格是信息的載體，顯示著商品供求狀態(tài)，標(biāo)志著資源的稀缺程度，將消費(fèi)者、經(jīng)營者聯(lián)系起來，溝通著各個經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。市場主體之間存在著競爭，并且這種競爭是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)，因此必須強(qiáng)調(diào)它是有規(guī)則的，在價格法中確定這三項(xiàng)原則，就是支持和促進(jìn)有序競爭的法律上的保障。
一是，公平的原則。它要求市場競爭必須是公平的競爭，各個市場競爭主體在法律上處于平等地位，享有同等的待遇，應(yīng)當(dāng)平等地對待商品交換即價格關(guān)系的當(dāng)事人，在相同的條件下，不應(yīng)當(dāng)使其中的某一個部分享有特殊的權(quán)利，一切顯失公平的現(xiàn)象都是與公平競爭的宗旨相違背的。公平競爭在價格法中得到確認(rèn)，成為價格競爭的法律原則，有利于發(fā)揮市場機(jī)制和價格競爭的積極作用，防止并限制市場競爭中的消極作用。
二是，公開的原則。這是指在市場競爭中，適用于各個參與者的共同規(guī)則應(yīng)當(dāng)是公開的，具有較高的透明度，讓市場競爭參與者共同知曉并可以監(jiān)督它的執(zhí)行；在市場競爭中應(yīng)當(dāng)依法公開的事實(shí)，就要如實(shí)地公之于眾，而不應(yīng)隱瞞，或者以虛假的內(nèi)容欺騙社會公眾和交易的對方。比如，明碼標(biāo)價，就是公開的標(biāo)示價格，不應(yīng)當(dāng)是藏而不露使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者蒙受損失。又比如，價格法第二十四條中就規(guī)定，政府指導(dǎo)價、政府定價在制定后要向消費(fèi)者、經(jīng)營者公布，這些都體現(xiàn)了價格競爭中的公開原則。而且，價格活動中的依法公開與依法保護(hù)商業(yè)秘密并不矛盾，它們是依法作出的兩種不同的行為。
三是，合法性原則。這是要求市場競爭和價格活動必須依法進(jìn)行不能背離法律的軌道，只有合法的競爭才是正當(dāng)、有效的競爭，也才能受到法律的保護(hù)，而在競爭中如果是違法的，則要受到法律的限制以至受到應(yīng)有的處罰。在價格競爭中也是必須遵循合法性的原則，它與市場競爭的要求是一致的。
三、維護(hù)正常的價格秩序
正常的價格秩序，就是指依照法律規(guī)定建立起來的價格活動的秩序，它要求人們的價格行為是有規(guī)則的，保持一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性。這種秩序，不但依靠法律去建立，而且要憑借國家的力量去維護(hù)，使人們在價格活動中能夠尊重并保持已建立起來的法律秩序。比如，法定的價格機(jī)制，價格形式、定價權(quán)限、行政干預(yù)措施、定價程序等，都是一項(xiàng)項(xiàng)價格活動的秩序，國家有權(quán)利也有責(zé)任監(jiān)督其實(shí)施，對違反這些規(guī)定的行為可以依法采取強(qiáng)制性的制裁措施。關(guān)于對干擾破壞價格秩序的不正當(dāng)價格行為，國家也需要按照價格法所確定的職責(zé)，予以限制和給予處罰，以保證價格活動合法有序地進(jìn)行。
四、對價格活動實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控
價格法的這項(xiàng)規(guī)定，都表明了國家具有管理、監(jiān)督和調(diào)控價格的職能，但是它們的情況又是不盡相同的。在監(jiān)督、管理價格活動方面是經(jīng)常性的，普遍進(jìn)行的，無論是那一個行業(yè)、那一個地區(qū)，或者是那一個層次，只要存在價格活動，國家就可以對其進(jìn)行監(jiān)督、管理，特別是監(jiān)督價格活動的依法進(jìn)行，遵守法律、行政法規(guī)等；在管理方面，包括行政管理和由政府直接制定價格，也就是直接管理價格。
關(guān)于實(shí)行必要的調(diào)控，一是國家對價格進(jìn)行調(diào)控，這是法定的職責(zé)；二是這種調(diào)控只有在必要時才予以實(shí)行，如果平時情況正常，就意味著不一定采取調(diào)控措施。這樣規(guī)定，有助于規(guī)范政府對價格活動的調(diào)控行為，既有實(shí)行調(diào)控的權(quán)力，但又不是可以任意進(jìn)行的，而要注意它的必要性。政府對價格活動的調(diào)控，主要形式為：調(diào)控市場價格總水平；對價格活動中出現(xiàn)異常狀態(tài)時，采取行政干預(yù)措施、緊急措施；對部分價格由政府直接定價，從而進(jìn)行調(diào)控；在管理價格工作過程中，貫徹調(diào)控的要求。
第五條 國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。
縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作。縣級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。
【釋義】 本條是對價格工作的管理制度作出規(guī)定。
對于價格工作，在價格法中分成中央人民政府和地方人民政府兩個層次進(jìn)行規(guī)定，在兩個層次中又對價格主管部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)作了區(qū)分。它所體現(xiàn)的原則是，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分級管理；有主有次，集中協(xié)調(diào)。所以要采用這種原則，一是取決于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價格活動是分散決策為主的，在對其管理上需要多方面的協(xié)調(diào)配合，分級進(jìn)行；二是，價格是牽動經(jīng)濟(jì)全局的，總需求與總供給的變化直接與國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行聯(lián)系在一起，價格總水平的調(diào)控是宏觀經(jīng)濟(jì)決策，因此，價格工作中需要統(tǒng)一負(fù)責(zé)；三是，價格作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，從面向全國的管理措施到地方的面向局部地區(qū)的管理措施，都需要有主有次，分工負(fù)責(zé)，有力地維護(hù)市場秩序。
在價格法中首先對中央人民政府的價格管理作出規(guī)定，就是國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。這個價格工作的具體內(nèi)容，一是在價格法中已經(jīng)作了若干規(guī)定，比如，法定的價格機(jī)制的實(shí)施，政府指導(dǎo)價、政府定價的制定，價格總水平的調(diào)控，法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的采取，價格的監(jiān)督檢查等，都是價格工作的組成部分；二是在有關(guān)的法律中作出規(guī)定，比如，電力法對電力價格的管理工作，煤炭法對煤炭價格的一些規(guī)定，律師法對律師收費(fèi)的規(guī)定等，都屬于是價格工作的內(nèi)容；三是國務(wù)院以行政法規(guī)等方式對價格工作作出的規(guī)定等。這些有關(guān)價格工作的具體事項(xiàng)，都應(yīng)按照價格法所確立的管理體制統(tǒng)一負(fù)責(zé)與分工負(fù)責(zé)。
在國務(wù)院中，除了價格主管部門外，還有其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作，就是上面所指的分工負(fù)責(zé)。價格法中所指的其他有關(guān)部門，就是國務(wù)院所屬的除價格主管部門以外的依法可以負(fù)責(zé)價格工作的部門，比如，鐵道、交通、教育、衛(wèi)生、水利、民航、農(nóng)業(yè)以及其他一些部門，他們的職責(zé)由法律或者國務(wù)院確定，在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。這樣，就使有關(guān)部門與價格主管部門之間，有統(tǒng)一負(fù)責(zé)，也有分工負(fù)責(zé)。
對于縣級以上地方各級人民政府的各部門對價格工作的管理體制，也是分為兩個部分來作出規(guī)定的，一是本行政區(qū)的價格工作，由價格主管部門負(fù)責(zé)，因?yàn)槭怯梢粋€部門來負(fù)責(zé)，實(shí)際上就是統(tǒng)一負(fù)責(zé)；二是政府的其他有關(guān)部門，這與上一款對國務(wù)院的其他有關(guān)部門的規(guī)定是一致的，就是按照這些部門各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。從價格法所作的規(guī)定來解釋，可以看出這一款表明的主要之點(diǎn)在于，縣級以上各個行政區(qū)域內(nèi)的價格工作，只應(yīng)由同級地方人民政府的價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；而政府的其他有關(guān)部門，只應(yīng)是按照各自的職責(zé)范圍，分工負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。在這兩種部門之間，應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)分工，并切實(shí)執(zhí)行，價格主管部門要有集中統(tǒng)一，但又不能包辦代替，或者作出不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；政府的其他有關(guān)部門，要依法在自己職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。依照價格法的規(guī)定，政府價格部門負(fù)責(zé)價格工作防止兩種偏向，一個是防止放棄職守，未能履行法定的職責(zé)，另一個是防止濫用職權(quán)，對價格活動作出不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，或者價格工作中出現(xiàn)隨意性，違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。
對于價格工作的管理制度，也可稱之為價格管理體制，在價格法總則中只是一個基本規(guī)定，在各有關(guān)的條款中則有具體的規(guī)定，如關(guān)于制定定價目錄的規(guī)定就是更為具體明確的職責(zé)分工。
【釋義】 本條是對價格法立法目的、立法指導(dǎo)原則作出規(guī)定。
制定價格法所要達(dá)到的目的，也就是以法律形式確立價格活動的基本規(guī)則和所要發(fā)揮的作用，以及在確立這些法律規(guī)范時所要遵循的指導(dǎo)原則，在價格法的第一條中對此作出了明確的敘述，主要有以下五點(diǎn)：
一、 制定價格法是為了規(guī)范價格行為
什么是價格，價格就是商品價值的貨幣表現(xiàn)，產(chǎn)生于生產(chǎn)力發(fā)展之后，因?yàn)橹挥猩a(chǎn)力的發(fā)展才有富余的產(chǎn)品拿出來進(jìn)行交換，在交換中產(chǎn)品變成了商品，但是，商品不能自己來表現(xiàn)自己的價值，只有在與其他商品進(jìn)行交換時，它的價值才能通過另一種商品表現(xiàn)出來，這當(dāng)然很不方便，因?yàn)樯唐贩N類繁多，各種人交換的目的也不一樣，商品相互比較起來很不容易。后來，人們找到了一般等價物，這是一種特殊商品，它可以用來同一切其他商品相交換，這種充當(dāng)一般等價物的特殊商品就是貨幣，古希臘人稱貨幣為“錢”，我們現(xiàn)在也將貨幣俗稱為錢。貨幣的基本職能之一是作為價值尺度和流通手段，所以，進(jìn)入交換領(lǐng)域的商品首先與貨幣交換，用貨幣來表現(xiàn)商品的價值，即商品價值同貨幣價值的相對比值，這就是價格。可以說，所有進(jìn)入交換領(lǐng)域的商品，都是有價格的，每一個在社會經(jīng)濟(jì)活動中的單位或個人都是與價格相聯(lián)系的，價格反映著各種商品交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表示著參與市場活動的當(dāng)事人的利益趨向。價格關(guān)系錯綜復(fù)雜，矛盾重重，因此，對價格行為必須是有規(guī)則、有秩序的進(jìn)行，而不能是無秩序的、混亂的，所以，確立有關(guān)價格行為的基本規(guī)則，規(guī)范價格行為，便成為價格法立法的首要目的。用法律形式規(guī)范價格行為，這是由于法律具有普遍性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，具有價格行為的任何單位和個人，都必須遵守法律，受法律的約束，違法的要受到懲處，這樣，就可以有效地規(guī)范價格行為，從而使微觀價格、宏觀價格都能處于有規(guī)則、有秩序的狀態(tài)中。
二、 發(fā)揮價格合理配置資源的作用
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，而市場機(jī)制的作用又是通過價格來顯示的，因?yàn)閮r格反映了商品價值，也是商品價值信息的傳導(dǎo)者，或稱價格攜帶著信息。在一個市場中，各種資源都用價格表示著它們的價值，人們在知道了各種資源的價格后，就會對所有的購買可能性進(jìn)行權(quán)衡，比較著貨幣的各種用途，然后進(jìn)行認(rèn)真的評估和計算，力求使所花的錢達(dá)到盡可能大的效用，使所投入的資本獲得盡可能大的收益，這樣就有力地引導(dǎo)著資源的配置，使資源流向利用率高、效益好的地方，而利用率低、效益差的生產(chǎn)經(jīng)營者只會占用較少的資源，從而使資源的配置趨于合理。在這里，價格對資源在某種意義上是發(fā)揮了分配機(jī)制的作用，調(diào)度著資源的流向和流量。這種作用在資源價格的制定和變動時，都有同樣的表現(xiàn)，比如，某些資源的價格上漲，利用效益低的部門就會承受更大的壓力，甚至由于難以為繼而讓出所占用的資源，利用效益高的，則會繼續(xù)利用這種資源，并且由于它在競爭中的優(yōu)勢而會獲得更多的資源，就這樣，資源配置出現(xiàn)了優(yōu)化的過程；另一種情況，資源的價格下降，資源的提供者也會受價格的調(diào)控，優(yōu)質(zhì)的、經(jīng)營成功的將會繼續(xù)發(fā)展，占有優(yōu)勢，而劣質(zhì)的、成本高的將會受到限制，因?yàn)樗y以承受降價的壓力。價格機(jī)制的正常發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，將積極影響資源配置，使之趨于優(yōu)化、合理，價格法的制定，就是要肯定價格的這種作用，保障它的正常發(fā)揮，這是價格法立法的積極目的。
當(dāng)然，還可以從另一角度看，商品價格的上升與下降，會影響著資源的配置、當(dāng)某種商品價格上升，就會吸引資源的流入，而某種商品價格的下降，就會使資源流失；但這種情況又不是絕對的，比如，商品的價格過高會抑制消費(fèi)，相反，商品價格下降又會增加消費(fèi)，同樣會調(diào)節(jié)資源的流出與流入。總之，無論價格采取一種什么形式在影響著資源的合理配置，價格法都要積極地保障這種作用。
三、 穩(wěn)定市場價格總水平
市場價格總水平，就是指市場上各種商品和服務(wù)價格的總和所形成的水平與所反映的趨勢，這種狀況反映了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總的狀況。為了保證國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，就必須保持市場價格總水平的穩(wěn)定，因?yàn)槭袌鰞r格總水平如果大上大下，劇烈地波動，那是難以保持生產(chǎn)的正常進(jìn)行和人民生活安定的，也不利于社會的穩(wěn)定，正由于穩(wěn)定市場價格總水平，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，因而作為價格法立法的重要目的，并在價格法專列一章，名為價格總水平調(diào)控，確定了穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，同時，確定了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)采取的常用措施、行政干預(yù)措施和緊急措施等。這里應(yīng)該注意的，穩(wěn)定市場價格總水平是對宏觀價格的調(diào)控，要求價格在總體上是穩(wěn)定的，但并不等于是具體的商品和服務(wù)價格就因此靜止不變，某幾種或者某些類的商品和服務(wù)價格的水平有所波動這應(yīng)看作是正常的，只不過是不要波及價格總水平的穩(wěn)定。所以，價格法中指出的穩(wěn)定市場價格總水平，應(yīng)當(dāng)是一種相對的穩(wěn)定，而不應(yīng)當(dāng)是絕對的靜止?fàn)顟B(tài)。
四、 保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益
消費(fèi)者和經(jīng)營者是價格活動的當(dāng)事人，他們在商品交換中有各自的利益，并且對于這種利益是較為敏感的，因?yàn)閰⒓邮袌龈偁帲饔凶陨淼奈镔|(zhì)利益的追求，對于這種依法取得的利益，價格法在立法中是明確予以保護(hù)的，比如，在商品交換中，消費(fèi)者的權(quán)益不能因經(jīng)營者的相互串通，操縱市場價格的行為，弄虛作假的價格欺騙行為，變相抬高價格的行為，違法的暴利行為等而受到損害，也不應(yīng)由于其他部門對價格活動的非法干預(yù)而受到損害。又比如，經(jīng)營者在價格活動中，通過市場競爭，在法律許可的范圍內(nèi)獲得的利潤，經(jīng)營者依法享有的自主定價權(quán)等權(quán)益，都是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的。價格法保護(hù)了消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，就是保護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)中以價格形式形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)了正常的價格秩序，也只有這樣，價格機(jī)制才能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，將不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動連結(jié)起來，保持有效的持續(xù)不斷的商品交換。如果消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益任意地受到損害，價格秩序混亂，那將直接影響市場的作用，干擾了商品交換，也會挫傷消費(fèi)者、經(jīng)營者。所以，在價格法中將保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益列為立法的一條重要指導(dǎo)原則，這和價格法的各項(xiàng)立法目的是一致的。
五、 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
這是制定價格法的根本出發(fā)點(diǎn)，也是立法的基本目的。因?yàn)椋_立價格行為的基本規(guī)則，建立正常的價格關(guān)系，維護(hù)公平、合法的價格競爭，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要條件之一。市場活動與價格活動不可分離，在一定的意義上講，價格機(jī)制是市場機(jī)制的一個核心，價格法根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范價格行為，確立適合中國國情的價格機(jī)制，引導(dǎo)和推進(jìn)資源的合理配置，穩(wěn)定市場價格總水平，形成有利于市場公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率等，都是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極因素。或者說，在社會主義制度下，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是很需要具備這些價格方面的條件的，如果不具備這些條件，沒有一個以法律形式確立的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的價格機(jī)制，市場機(jī)制就難以發(fā)揮作用；沒有建立在法制基礎(chǔ)上的規(guī)范的價格行為，沒有受到保護(hù)和鼓勵的價格競爭等，都將有礙于市場機(jī)制的形成和發(fā)揮作用。因此，價格法所確定的立法指導(dǎo)原則，作出的有關(guān)法律規(guī)定，都集中地體現(xiàn)了這部法律的立法目的以及它所要發(fā)揮的作用，就是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為，適用本法。
本法所稱價格包括商品價格和服務(wù)價格。
商品價格是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格。
服務(wù)價格是指各類有償服務(wù)的收費(fèi)。
【釋義】 本條是對價格法所適用的范圍作出規(guī)定。
這一條共有四款，圍繞價格法的適用范圍，邏輯嚴(yán)密，層層深入地作了四個方面的規(guī)定，主要內(nèi)容為：
一、 價格法的法律效力
這就是指價格法在什么地方，對什么行為產(chǎn)生法律效力。按照價格法所規(guī)定的是在中華人民共和國境內(nèi)適用，也就是這部法律從空間上說是在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生效力，因?yàn)閮r格法是由中國的最高立法機(jī)關(guān)制定的，它是一部全國性的法律，應(yīng)當(dāng)在國家行使主權(quán)的領(lǐng)域內(nèi)施行、這是體現(xiàn)了國家主權(quán)原則。如果具體說，在中華人民共和國境內(nèi)的消費(fèi)者、經(jīng)營者，包括國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、個體工商業(yè)戶以及其他經(jīng)濟(jì)組織等，都必須遵守價格法，執(zhí)行價格法；當(dāng)然，政府部門、社會團(tuán)體以及個人也都必須遵守價格法，執(zhí)行價格法。
關(guān)于價格法適用范圍中，對什么樣的行為產(chǎn)生法律效力的問題，價格法所指的是價格行為，也就是說價格法的調(diào)整對象是價格行為。價格行為一詞在價格法第一條、第二條中都用到了，它所指的就是以價格為內(nèi)容的舉止行動，包括經(jīng)營者和政府部門的定價行為，法定部門的價格管理行為，依法進(jìn)行的價格監(jiān)督檢查行為，調(diào)控價格行為，價格監(jiān)測行為，價格評估，價格信息咨詢服務(wù)行為等。
如果將前面兩項(xiàng)內(nèi)容結(jié)合在一起，就是本條所確定的，在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為適用價格法。至于關(guān)系到香港特別行政區(qū)，那是在香港特別行政區(qū)基本法中另有規(guī)定，從法律上是銜接的。
二、對價格的法律界定
在價格法中，對價格一詞的含義作出了法律上的界定，即：本法所稱價格包括商品價格和服務(wù)價格。所以作出這項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)閮r格是一個涉及面很寬的概念，幾乎是那里有商品交換那里就有價格出現(xiàn)，那里有人群生活，需要從他人手里購買物品，就會運(yùn)用價格形式，或者說，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、修理服務(wù)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、廣播、電視、建筑、采礦等都需要價格手段，也可以說只要是為社會服務(wù)，提供產(chǎn)品，就會出現(xiàn)種種不同形式的價格。如何將這些內(nèi)容歸納分類，作出法律上的界定，以便準(zhǔn)確地規(guī)范價格行為，對此，在價格法中作出了頗有深度的規(guī)定，就是將進(jìn)入交換領(lǐng)域，作為交換對象的種種物品與勞務(wù)，分為商品與服務(wù)兩大類，從而相應(yīng)地形成商品價格與服務(wù)價格，這樣，價格就是指包括這兩類價格。讓這種特定的含義以法律形式確定了下來，使價格的范圍有了清楚明確的界定，將大大有利于調(diào)整價格關(guān)系，將價格活動納入法制的軌道。凡屬于價格范疇的行為，都要明確地遵循價格法所確立的規(guī)則，而不致由于法律上的界定不清影響法律效力，也防止由于工作部門之間或者學(xué)術(shù)上的不同意見，而影響對價格行為的規(guī)范。同時，對價格作了清楚明確的界定，也使價格法的內(nèi)容上，邏輯嚴(yán)密，確切可行。
三、對商品價格的法律界定
價格是包括商品價格和服務(wù)價格的，而商品價格在法律上的特定含義是什么，這是價格法又深入一層的規(guī)定。在商品交換中，出現(xiàn)過許多不同的價格名稱，比如，農(nóng)產(chǎn)品價格、糧食價格、經(jīng)濟(jì)作物價格、副食品價格、畜產(chǎn)品價格、工業(yè)品價格、礦產(chǎn)品價格、能源產(chǎn)品價格、基本原材料價格、加工產(chǎn)品價格、半成品價格、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，建筑產(chǎn)品價格、建筑材料預(yù)算價格、新產(chǎn)品價格、技術(shù)產(chǎn)品價格、書報價格等等，對于這些按照不同種類、不同作用、不同環(huán)節(jié)而形成的不同價格，難以在法律上一一列舉，并且也難以列全，因此在價格法中采取了科學(xué)合理的概括方法，將商品價格歸納為是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格。這種表述，一是反映了法律的特點(diǎn)，明確而又具體；二是全面，以有形與無形分類，能將出現(xiàn)在市場上的各種商品都包括進(jìn)去；三是反映了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中商品交換新的特點(diǎn)，無形資產(chǎn)成為交換對象。
上面所提及的有形產(chǎn)品，就是指存在于一定空間的，具有實(shí)物形態(tài)的商品，比如以固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)存在的房屋、設(shè)備、汽油、飲料、煤氣、天然氣等，都是有形的可以進(jìn)入市場交換的商品；無形資產(chǎn)，就是指不占據(jù)一定空間，不具有實(shí)物形態(tài)的財產(chǎn)權(quán)利，比如，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。這些無形資產(chǎn)具有專用性和共享性，也就是這些權(quán)利，非經(jīng)專有權(quán)人許可，他人不得使用，但經(jīng)過專有權(quán)人許可又可以轉(zhuǎn)讓或者與他人共同使用，所以產(chǎn)生了價格；無形資產(chǎn)雖然不具有實(shí)物形態(tài)，但是它可以借助其他載體來表現(xiàn)，比如商標(biāo)用于商品上；無形資產(chǎn)還有一個反映其本質(zhì)的特征，就是它的使用能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，所以是一種特定的商品，從而也就構(gòu)成商品價格的一個必要組成部分。
四、對服務(wù)價格的法律界定
價格法對服務(wù)價格所作的規(guī)定為，是指有償服務(wù)的收費(fèi)。在這個規(guī)定里表明服務(wù)價格的三個特點(diǎn)，一是在商品交換中，它是以服務(wù)的形式提供一定價值的，或者說，所交換的對象是一定形式的服務(wù)；二是這種服務(wù)是有償?shù)模诜?wù)中體現(xiàn)它的價值，所以人們有時將服務(wù)稱為服務(wù)商品，這是有一定道理的，從理論上將有償?shù)靥峁┓?wù)列入商品交換的范疇，也正是反映了有償服務(wù)的實(shí)質(zhì)；三是以收費(fèi)的形式表現(xiàn)服務(wù)價格，這只是一種形式上的不同，并不改變它的價格特征。常見的服務(wù)價格有；旅店業(yè)、餐飲業(yè)收費(fèi)，旅游、文化收費(fèi)，運(yùn)輸、公共交通收費(fèi)，醫(yī)療收費(fèi)，教育收費(fèi)，郵電資費(fèi)，廣告、信息服務(wù)收費(fèi)，科技服務(wù)收費(fèi)等。上述許多服務(wù)項(xiàng)目是屬于經(jīng)營性的，但還有一些項(xiàng)目是帶有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，包括能夠完全補(bǔ)償消耗和僅僅部分補(bǔ)償消耗的兩種情況，這些都是服務(wù)價格的特定形式，它是提供了一定的服務(wù)，在服務(wù)的過程中形成了物質(zhì)上和人力上的消耗，以收取費(fèi)用的形式來補(bǔ)償這種消耗，因而在一定意義上帶有交換的性質(zhì)，與價格結(jié)合在一起，進(jìn)入了價格的領(lǐng)域。
第三條 國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律；大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價。
市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。
本法所稱經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人。
政府指導(dǎo)價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。
政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。
【釋義】 本條是對價格機(jī)制、價格形式作出規(guī)定。
本條包含的內(nèi)容較多，條文也較長，共分五款，下面逐款加以解釋。
第一款：
這一款有三項(xiàng)重要內(nèi)容，就是確定了價格機(jī)制，明確了價值規(guī)律在定價中的作用，規(guī)定了三種價格形式的基本格局。
一是，關(guān)于價格機(jī)制。價格法的規(guī)定為，國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。所以這樣規(guī)定，主要是因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場成為用來組織生產(chǎn)調(diào)節(jié)供需的一種有效率的靈活的方式，凡是進(jìn)入市場參與交換的商品和服務(wù)，除國家從經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，作出宏觀決策進(jìn)行調(diào)控外，都應(yīng)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，比較高低，形成價格。同時，又由于我國的經(jīng)濟(jì)改革是逐步推進(jìn)、逐步深入的，并確定在下個世紀(jì)的前十年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)的價格機(jī)制也是一個逐步完善的過程。所以，價格法中關(guān)于價格機(jī)制的規(guī)定，是符合我國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，反映了實(shí)際情況，也明確了價格改革的方向，尤其是在法律上確定這是國家所實(shí)行的價格機(jī)制，更有力地保障和推進(jìn)了價格改革。
二是，關(guān)于價值規(guī)律。價格法的規(guī)定為，價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律；所以這樣規(guī)定，主要是因?yàn)閮r值規(guī)律是在市場經(jīng)濟(jì)條件下起很大作用的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律；它的基本要求是，商品的價值量決定于生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間，商品應(yīng)當(dāng)按照價值量相等的原則進(jìn)行交換。由于價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，因此，價值規(guī)律還要求商品的價格應(yīng)當(dāng)與它所表現(xiàn)的價值是基本相符的。價值規(guī)律所反映的是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求，它支配著商品生產(chǎn)和交換的運(yùn)動，調(diào)節(jié)著資源在各個生產(chǎn)領(lǐng)域的配置，推進(jìn)著社會生產(chǎn)力的發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)生活中有多種因素在影響價格，市場上各種商品的價格總在漲漲跌跌，上下波動，但是這種波動總是環(huán)繞著商品的價值這個中心，也正說明了價值規(guī)律在競爭中，或者說在競爭的商品價格波動中得到了實(shí)現(xiàn)。所以，價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，這項(xiàng)規(guī)定反映了市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也會有力地推動人們認(rèn)識價值規(guī)律和運(yùn)用價值規(guī)律。
三是，三種價格形式的基本格局。價格法中確定了三種價格形式，即：市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價，它們的具體內(nèi)容在后面將作介紹，而先在價格法第三條的第一款中，以法律的形式確立了三種價格形式的基本格局，即：大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價。這是具有重要意義的：一是它體現(xiàn)了價格機(jī)制的基本要求，主要由市場決定價格；二是以大多數(shù)和極少數(shù)的格局來促進(jìn)價格改革，使之符合市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要；三是限制了政府對價格的不適當(dāng)干預(yù)；四是也保證了必要的對價格的調(diào)控，政府的定價是必不可少的組成部分。
第二款：
這是為市場調(diào)節(jié)價作出了法律上的界定，共有兩個必要的條件，一是市場調(diào)節(jié)價的定價主體為經(jīng)營者；二是市場調(diào)節(jié)價應(yīng)當(dāng)在市場競爭中形成。這兩個條件所以是必要的，因?yàn)榻?jīng)營者是市場競爭的主體，依法實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對所經(jīng)營的商品獨(dú)立地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。自主定價正是其自主經(jīng)營權(quán)利的體現(xiàn)，也是經(jīng)營者作為市場主體在競爭中作出有效反應(yīng)的實(shí)際需要，是政府部門或者經(jīng)營者本身以外的力量所不能代替的。市場調(diào)節(jié)價，就是主要由市場的力量來決定價格。經(jīng)營者依照市場對商品價格的認(rèn)可的狀況，供需情況的變化來制定價格，也就是讓參與交換的商品，在市場競爭中接受檢驗(yàn)，權(quán)衡優(yōu)劣，調(diào)節(jié)價格。市場調(diào)節(jié)價這個名稱是在中國的經(jīng)濟(jì)改革中產(chǎn)生的，意味著對大多數(shù)商品和服務(wù)價格，從由計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向由市場決定，它與一般所稱的“市價”有所不同，因?yàn)椋笇?dǎo)價、政府定價在市場中出現(xiàn)并成交，有時也被統(tǒng)稱為市價，所以市場調(diào)節(jié)價有其特定的含義，是一種經(jīng)營者的定價權(quán)利與市場競爭的力量結(jié)合在一起的法定的價格形式。
第三款：
關(guān)于對經(jīng)營者所作的界定，首先應(yīng)當(dāng)了解在價格法中經(jīng)營者的經(jīng)營是一個較為廣義的概念，就是包括生產(chǎn)又包括銷售，而不是僅僅只指流通過程中的經(jīng)營銷售的意思。這樣，經(jīng)營者就是既包括生產(chǎn)者也包括銷售者。這種解釋，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中常常提到的：自主經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，經(jīng)營成果等概念中“經(jīng)營”的內(nèi)涵基本一致，即既包括生產(chǎn)行為又包括銷售行為，并不只是一種營業(yè)行為。所以在價格法中對經(jīng)營者作出界定時，指出它是從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人。對經(jīng)營者所采取的形式，這里表明是三種：一種是法人，就是依法取得法人資格的企業(yè)組織、社會團(tuán)體組織、事業(yè)組織、機(jī)關(guān)單位等，也就是民法通則和有關(guān)法律中所規(guī)定的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人等；第二種是其他組織，這就是沒有取得法人資格而從事經(jīng)營活動的一些組織，比如，合伙企業(yè)、某些集體經(jīng)濟(jì)組織等；第三種為個人，也就是以個人身份從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，比如，個體生產(chǎn)者、個體商戶等。上述三種經(jīng)營者都可以依法享有自主定價的權(quán)利，一個大型的公司制企業(yè)對其生產(chǎn)的屬于市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品，可以自主定價，而另一個生產(chǎn)蔬菜的農(nóng)民，他也可以在出售蔬菜時依法享有自主定價的權(quán)利。
第四款：
這一款是關(guān)于政府指導(dǎo)價的法律界定，有四個要點(diǎn)：一是，政府指導(dǎo)價是一種法定的價格形式，具體到那一些種類的商品和服務(wù)價格采用政府指導(dǎo)價，都依照法律或者依法制定的定價目錄確定；二是，政府指導(dǎo)價屬于是政府的定價行為，法定的定價部門是政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門；三是，定價的內(nèi)容分為兩個部分，政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門只是按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，基準(zhǔn)價是作為具體定價時計算基準(zhǔn)的價格，浮動幅度是具體定價時可以上下浮動的范圍，這兩項(xiàng)是政府指導(dǎo)價的指導(dǎo)作用的體現(xiàn)；四是，經(jīng)營者在政府部門確定的基準(zhǔn)價及浮動幅度范圍內(nèi)，具體制定價格，也就是有一定靈活性，由經(jīng)營者在有限的范圍內(nèi)運(yùn)用。從政府指導(dǎo)價的定價過程看，有兩個定價主體，以政府部門為主，起主導(dǎo)作用，而經(jīng)營者則是一個從屬的主體。
第五款：
這一款是對政府定價作出法律界定，主要有三點(diǎn)：一是，政府定價是一種法定的價格形式，是政府對價格實(shí)行直接管理，以政府的直接定價來體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)現(xiàn)對價格的調(diào)控；二是，政府定價的主體，就是政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，非政府部門不應(yīng)成為政府定價的主體，這是一個重要的法律界限；三是，政府部門按照定價權(quán)限和范圍制定價格，具體的由有關(guān)法律以及依照價格法制定的定價目錄執(zhí)行。
關(guān)于政府指導(dǎo)價、政府定價所應(yīng)遵守的規(guī)則和有關(guān)事項(xiàng)，則在價格法第三章政府的定價行為中作出規(guī)定。
本條共五款所體現(xiàn)的內(nèi)容，如果加以歸納，也可以說是對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的基本價格制度作出了規(guī)定，確立了它的主要內(nèi)容。
第四條 國家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價格秩序，對價格活動實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。
【釋義】 本條是對國家的價格管理職能作出規(guī)定。
國家對價格活動具有管理職能，這是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，為了能夠正確地行使這種職能，價格法對國家管理中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則和主要職責(zé)作了規(guī)定。
一、國家支持和促進(jìn)市場競爭
這是一項(xiàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的積極原則，它的目的是為價格活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。因?yàn)椋谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)中，市場的主體有著自身的經(jīng)濟(jì)利益和既定的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這種利益和目標(biāo)，他們便在市場上展開持續(xù)不斷的較量，而這種較量的核心是價格的較量，或者說價格的比較是它的主要形式。所以，在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭是必然存在的，有其內(nèi)在的動力和外界的壓力，促使市場競爭的參與者提高生產(chǎn)效率，充分利用資源，節(jié)約費(fèi)用，降低成本，改進(jìn)技術(shù)，為社會提供價格上有優(yōu)勢，質(zhì)量品種上有吸引力的商品，消費(fèi)者也不留情面地?fù)駜?yōu)選購，這樣，在市場上所通行的是既要使自己獲得最大的收益，又要符合社會的最大利益的原則，從而使有效的競爭促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。國家對這種競爭采取支持和促進(jìn)的方針，從而也就是支持和促進(jìn)了價格的競爭，使市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程成為以價格為重要形式的市場競爭過程，讓國家、社會、廣大消費(fèi)者都受益。另外一方面也說明，市場競爭、價格競爭都不應(yīng)當(dāng)是一種脫離國家指導(dǎo)和管理的行為，而應(yīng)當(dāng)是由國家按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域，價格法的規(guī)定，正是對此確立了行為規(guī)則。
二、市場競爭必須是公平、公開、合法的
這是價格法為市場競爭所確立的三項(xiàng)原則，實(shí)際上也是對價格競爭所作的規(guī)范。在市場機(jī)制中，價格是信息的載體，顯示著商品供求狀態(tài)，標(biāo)志著資源的稀缺程度，將消費(fèi)者、經(jīng)營者聯(lián)系起來，溝通著各個經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。市場主體之間存在著競爭，并且這種競爭是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)，因此必須強(qiáng)調(diào)它是有規(guī)則的，在價格法中確定這三項(xiàng)原則，就是支持和促進(jìn)有序競爭的法律上的保障。
一是，公平的原則。它要求市場競爭必須是公平的競爭，各個市場競爭主體在法律上處于平等地位，享有同等的待遇，應(yīng)當(dāng)平等地對待商品交換即價格關(guān)系的當(dāng)事人，在相同的條件下，不應(yīng)當(dāng)使其中的某一個部分享有特殊的權(quán)利，一切顯失公平的現(xiàn)象都是與公平競爭的宗旨相違背的。公平競爭在價格法中得到確認(rèn)，成為價格競爭的法律原則，有利于發(fā)揮市場機(jī)制和價格競爭的積極作用，防止并限制市場競爭中的消極作用。
二是，公開的原則。這是指在市場競爭中，適用于各個參與者的共同規(guī)則應(yīng)當(dāng)是公開的，具有較高的透明度，讓市場競爭參與者共同知曉并可以監(jiān)督它的執(zhí)行；在市場競爭中應(yīng)當(dāng)依法公開的事實(shí)，就要如實(shí)地公之于眾，而不應(yīng)隱瞞，或者以虛假的內(nèi)容欺騙社會公眾和交易的對方。比如，明碼標(biāo)價，就是公開的標(biāo)示價格，不應(yīng)當(dāng)是藏而不露使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者蒙受損失。又比如，價格法第二十四條中就規(guī)定，政府指導(dǎo)價、政府定價在制定后要向消費(fèi)者、經(jīng)營者公布，這些都體現(xiàn)了價格競爭中的公開原則。而且，價格活動中的依法公開與依法保護(hù)商業(yè)秘密并不矛盾，它們是依法作出的兩種不同的行為。
三是，合法性原則。這是要求市場競爭和價格活動必須依法進(jìn)行不能背離法律的軌道，只有合法的競爭才是正當(dāng)、有效的競爭，也才能受到法律的保護(hù)，而在競爭中如果是違法的，則要受到法律的限制以至受到應(yīng)有的處罰。在價格競爭中也是必須遵循合法性的原則，它與市場競爭的要求是一致的。
三、維護(hù)正常的價格秩序
正常的價格秩序，就是指依照法律規(guī)定建立起來的價格活動的秩序，它要求人們的價格行為是有規(guī)則的，保持一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性。這種秩序，不但依靠法律去建立，而且要憑借國家的力量去維護(hù)，使人們在價格活動中能夠尊重并保持已建立起來的法律秩序。比如，法定的價格機(jī)制，價格形式、定價權(quán)限、行政干預(yù)措施、定價程序等，都是一項(xiàng)項(xiàng)價格活動的秩序，國家有權(quán)利也有責(zé)任監(jiān)督其實(shí)施，對違反這些規(guī)定的行為可以依法采取強(qiáng)制性的制裁措施。關(guān)于對干擾破壞價格秩序的不正當(dāng)價格行為，國家也需要按照價格法所確定的職責(zé)，予以限制和給予處罰，以保證價格活動合法有序地進(jìn)行。
四、對價格活動實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控
價格法的這項(xiàng)規(guī)定，都表明了國家具有管理、監(jiān)督和調(diào)控價格的職能，但是它們的情況又是不盡相同的。在監(jiān)督、管理價格活動方面是經(jīng)常性的，普遍進(jìn)行的，無論是那一個行業(yè)、那一個地區(qū)，或者是那一個層次，只要存在價格活動，國家就可以對其進(jìn)行監(jiān)督、管理，特別是監(jiān)督價格活動的依法進(jìn)行，遵守法律、行政法規(guī)等；在管理方面，包括行政管理和由政府直接制定價格，也就是直接管理價格。
關(guān)于實(shí)行必要的調(diào)控，一是國家對價格進(jìn)行調(diào)控，這是法定的職責(zé)；二是這種調(diào)控只有在必要時才予以實(shí)行，如果平時情況正常，就意味著不一定采取調(diào)控措施。這樣規(guī)定，有助于規(guī)范政府對價格活動的調(diào)控行為，既有實(shí)行調(diào)控的權(quán)力，但又不是可以任意進(jìn)行的，而要注意它的必要性。政府對價格活動的調(diào)控，主要形式為：調(diào)控市場價格總水平；對價格活動中出現(xiàn)異常狀態(tài)時，采取行政干預(yù)措施、緊急措施；對部分價格由政府直接定價，從而進(jìn)行調(diào)控；在管理價格工作過程中，貫徹調(diào)控的要求。
第五條 國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。
縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作。縣級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。
【釋義】 本條是對價格工作的管理制度作出規(guī)定。
對于價格工作，在價格法中分成中央人民政府和地方人民政府兩個層次進(jìn)行規(guī)定，在兩個層次中又對價格主管部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)作了區(qū)分。它所體現(xiàn)的原則是，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分級管理；有主有次，集中協(xié)調(diào)。所以要采用這種原則，一是取決于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價格活動是分散決策為主的，在對其管理上需要多方面的協(xié)調(diào)配合，分級進(jìn)行；二是，價格是牽動經(jīng)濟(jì)全局的，總需求與總供給的變化直接與國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行聯(lián)系在一起，價格總水平的調(diào)控是宏觀經(jīng)濟(jì)決策，因此，價格工作中需要統(tǒng)一負(fù)責(zé)；三是，價格作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，從面向全國的管理措施到地方的面向局部地區(qū)的管理措施，都需要有主有次，分工負(fù)責(zé)，有力地維護(hù)市場秩序。
在價格法中首先對中央人民政府的價格管理作出規(guī)定，就是國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。這個價格工作的具體內(nèi)容，一是在價格法中已經(jīng)作了若干規(guī)定，比如，法定的價格機(jī)制的實(shí)施，政府指導(dǎo)價、政府定價的制定，價格總水平的調(diào)控，法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的采取，價格的監(jiān)督檢查等，都是價格工作的組成部分；二是在有關(guān)的法律中作出規(guī)定，比如，電力法對電力價格的管理工作，煤炭法對煤炭價格的一些規(guī)定，律師法對律師收費(fèi)的規(guī)定等，都屬于是價格工作的內(nèi)容；三是國務(wù)院以行政法規(guī)等方式對價格工作作出的規(guī)定等。這些有關(guān)價格工作的具體事項(xiàng)，都應(yīng)按照價格法所確立的管理體制統(tǒng)一負(fù)責(zé)與分工負(fù)責(zé)。
在國務(wù)院中，除了價格主管部門外，還有其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作，就是上面所指的分工負(fù)責(zé)。價格法中所指的其他有關(guān)部門，就是國務(wù)院所屬的除價格主管部門以外的依法可以負(fù)責(zé)價格工作的部門，比如，鐵道、交通、教育、衛(wèi)生、水利、民航、農(nóng)業(yè)以及其他一些部門，他們的職責(zé)由法律或者國務(wù)院確定，在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。這樣，就使有關(guān)部門與價格主管部門之間，有統(tǒng)一負(fù)責(zé)，也有分工負(fù)責(zé)。
對于縣級以上地方各級人民政府的各部門對價格工作的管理體制，也是分為兩個部分來作出規(guī)定的，一是本行政區(qū)的價格工作，由價格主管部門負(fù)責(zé)，因?yàn)槭怯梢粋€部門來負(fù)責(zé)，實(shí)際上就是統(tǒng)一負(fù)責(zé)；二是政府的其他有關(guān)部門，這與上一款對國務(wù)院的其他有關(guān)部門的規(guī)定是一致的，就是按照這些部門各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。從價格法所作的規(guī)定來解釋，可以看出這一款表明的主要之點(diǎn)在于，縣級以上各個行政區(qū)域內(nèi)的價格工作，只應(yīng)由同級地方人民政府的價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；而政府的其他有關(guān)部門，只應(yīng)是按照各自的職責(zé)范圍，分工負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。在這兩種部門之間，應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)分工，并切實(shí)執(zhí)行，價格主管部門要有集中統(tǒng)一，但又不能包辦代替，或者作出不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；政府的其他有關(guān)部門，要依法在自己職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。依照價格法的規(guī)定，政府價格部門負(fù)責(zé)價格工作防止兩種偏向，一個是防止放棄職守，未能履行法定的職責(zé)，另一個是防止濫用職權(quán)，對價格活動作出不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，或者價格工作中出現(xiàn)隨意性，違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。
對于價格工作的管理制度，也可稱之為價格管理體制，在價格法總則中只是一個基本規(guī)定，在各有關(guān)的條款中則有具體的規(guī)定，如關(guān)于制定定價目錄的規(guī)定就是更為具體明確的職責(zé)分工。
