各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市重大食品安全事故應急救援預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一一年一月二十七日
目 錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 事故分級
1.5 適用范圍
2．組織體系
2.1 市重大食品安全事故應急救援指揮部
2.2 區(qū)縣應急救援指揮部
2.3 重大食品安全事故日常管理機構(gòu)
2.4 專家咨詢委員會
3．監(jiān)測、預警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
3.2 預警系統(tǒng)
3.3 報告制度
4．重大食品安全事故的應急響應
4.1 分級響應
4.2 指揮協(xié)調(diào)
4.3 緊急處置
4.4 響應終結(jié)
5．后期處理
5.1 善后處置
5.2 責任追究
5.3 總結(jié)報告
6．應急保障
6.1 信息保障
6.2 醫(yī)療保障
6.3 人員保障
6.4 技術(shù)保障
6.5 物資保障
7．預案管理
7.1 宣教培訓
7.2 演習演練
7.3 備案與管理
7.4 預案修訂
7.5 名詞術(shù)語
7.6 預案制定與解釋部門
7.7 預案實施時間
8．支持附件
8.1 西安市重大食品安全事故應急救援指揮部組織機構(gòu)圖
8.2 西安市重大食品安全事故報告及應急救援流程示意圖
8.3 西安市重大食品安全事故應急救援指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表
8.4 西安市重大食品安全事故應急救援專家咨詢委員會名單
8.5 西安市重大食品安全事故報告、通報時限及責任主體
8.6 西安市重大食品安全事故通報表格
8.7 西安市重大食品安全事故舉報表格
8.8 西安市重大食品安全事故初次報告、階段報告、總結(jié)報告表格
西安市重大食品安全事故應急救援預案
1．總 則
1.1 編制目的
建立健全全市應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
1.2 工作原則
按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導、區(qū)縣政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《陜西省重大食品安全事故應急救援預案》和《西安市應急預案管理辦法（暫行）》，制定本預案。
1.4 事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。
1.4.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。
1.4.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）食品（食物）疑似含有毒有害物質(zhì)或被有毒有害物質(zhì)污染，其處置涉及不同監(jiān)管領(lǐng)域或省級不同部門，需要省政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的；
（5）省人民政府認定的重大食品安全事故。
1.4.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)超過100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）設(shè)區(qū)市人民政府認定的較大食品安全事故。
1.4.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)在30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級人民政府認定的一般食品安全事故。
1.5 適用范圍
我市轄區(qū)內(nèi)，發(fā)生在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、屠宰、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中的食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。
2．組織體系
2.1 市重大食品安全事故應急救援指揮部
2.1.1 市人民政府設(shè)立重大食品安全事故應急救援指揮部，由市政府分管市長任總指揮，市政府副秘書長、市食品藥監(jiān)局局長任副總指揮，市食品安全委員會成員單位及市政府辦公廳為指揮部成員單位。各成員單位分管領(lǐng)導為應急救援指揮部成員。
2.1.2 市重大食品安全事故應急救援指揮部職責
（1）發(fā)布啟動重大食品安全事故應急救援預案的命令；
（2）領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)事故應急救援工作；
（3）負責事故應急救援重大事項的決策；
（4）負責發(fā)布事故的重要新聞信息；
（5）向市人民政府、省食品安全委員會辦公室報告事故救援情況；
（6）決定重大食品安全事故應急救援處置系統(tǒng)，保障體系建設(shè)事宜，審議批準指揮部辦公室提交的工作報告。
2.1.3 應急救援指揮部辦公室
市應急救援指揮部辦公室設(shè)在市食品安全委員會辦公室（市食品藥監(jiān)局）。市食品藥監(jiān)局分管領(lǐng)導任辦公室主任，成員由應急救援指揮部成員單位有關(guān)處（室）負責人組成。辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故，應當立即進入緊急工作狀態(tài)。
2.1.4 應急救援指揮部辦公室職責
（1）提出啟動市重大食品安全事故應急救援預案建議；
（2）貫徹落實應急救援指揮部的各項部署，組織實施應急救援工作；
（3）檢查督促各區(qū)縣、各單位做好各項應急救援工作，及時有效地控制事故的蔓延擴大；
（4）研究協(xié)調(diào)解決應急救援工作中的具體問題, 必要時決定采取有關(guān)控制措施；
（5）提出組成市人民政府事故調(diào)查組建議，并組織開展事故調(diào)查處理工作；
（6）負責市重大食品安全事故信息的日常管理工作；
（7）建立和管理市級應急救援專家咨詢委員會；
（8）修訂市重大食品安全事故應急救援預案；
（9）向省食品安全委員會辦公室、市應急救援指揮部及其成員單位報告、通報應急救援處理情況；
（10）為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；
（11）完成應急救援指揮部交辦的其他任務(wù)；
（12）牽頭會同市監(jiān)察局、市公安局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，依法對重大食品安全事故的行政責任進行調(diào)查處理；
（13）開展應急救援宣傳、教育、培訓、演練。
2.1.5 指揮部成員單位職責
市委宣傳部負責把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導向，指導、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報道工作；
市政府辦公廳相關(guān)處室負責協(xié)助市政府分管領(lǐng)導做好全市重大食品安全事故應急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；
市發(fā)展和改革委員會負責協(xié)調(diào)相關(guān)救援物資的緊急調(diào)度；
市工業(yè)和信息化委員會負責指導協(xié)調(diào)食品工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)中食品安全事故的救援工作；
市商務(wù)局負責組織畜禽屠宰環(huán)節(jié)以及食鹽引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理工作；
市教育局負責協(xié)助市食品藥監(jiān)局等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐引發(fā)的重大食品安全事故進行調(diào)查以及組織相關(guān)的應急救援處理工作；
市民族事務(wù)委員會負責組織食品安全相關(guān)監(jiān)管部門對違反《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》等相關(guān)法規(guī)引發(fā)的重大清真食品安全事故進行調(diào)查處理；
市公安局負責組織、指導、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的現(xiàn)場安全保衛(wèi)以及對涉嫌犯罪案件的偵查工作；
市監(jiān)察局負責對國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故應急救援處理工作中，有失職、瀆職及其它違法違紀行為的調(diào)查，并作出處分決定；
市財政局負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理；
市水務(wù)局負責組織水產(chǎn)品、水生動物引起的重大食品安全事故的調(diào)查處理工作；
市農(nóng)業(yè)委員會負責開展對重大農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理工作；
市衛(wèi)生局負責對重大食品安全事故實施緊急醫(yī)療救援，協(xié)助有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并負責對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查；
市環(huán)境保護局負責對因環(huán)境污染造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導事發(fā)地政府的污染處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議；
市糧食局負責組織糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中發(fā)生糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生食品安全事故的調(diào)查處理工作；
市人民政府法制辦公室負責重大食品安全事故應急救援中有關(guān)法律、法規(guī)及涉及市政府行政賠償工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；
市工商行政管理局負責開展對食品流通環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故的調(diào)查處理工作;
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責開展對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故的調(diào)查處理工作；
市食品藥品監(jiān)督管理局負責開展對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和學校食堂、建筑工地食堂發(fā)生的重大食品安全事故的調(diào)查處理工作。
2.1.6 應急救援工作小組組成及其職責
市重大食品安全事故應急救援預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從市應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給市應急救援指揮部辦公室。市應急救援指揮部辦公室應當將事故以及有關(guān)處理情況及時報告給市應急救援指揮部。
（1）安全保衛(wèi)組
由市公安局牽頭，公安局分管副局長任組長。主要職責是：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作。必要時，凍結(jié)事故發(fā)生單位及主要責任人資產(chǎn)，對肇事者及相關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（2）醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生局牽頭，衛(wèi)生局分管副局長任組長。主要職責是：迅速組織搶救隊伍，開展醫(yī)療救治工作，提出救治措施。
（3）事故調(diào)查處理組
由應急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。主要職責是：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出處理意見；協(xié)調(diào)事故發(fā)生地區(qū)縣政府及事故發(fā)生地職能部門開展救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。
（4）善后處理組
事故發(fā)生地所在區(qū)縣的區(qū)縣長任組長。主要職責是：組織營救受害人員，做好事故發(fā)生后的傷亡人員善后及其家屬的安撫工作。
（5）新聞報道組
由市委宣傳部負責，宣傳部分管新聞工作的副部長任組長。主要職責是：把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導向，指導、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報道工作。
（6）專家咨詢組
應急救援預案啟動后，由應急救援指揮部辦公室確定相關(guān)專家，并組成咨詢組。主要職責是：為事故處置提供技術(shù)幫助，分析、評估事故原因及造成的危害。
（7）接待組
由市政府辦公廳、市食品安全委員會辦公室、事故發(fā)生地區(qū)縣政府相關(guān)部門組成，由市政府接待辦牽頭。主要職責是：安排接待國家、省重大食品安全事故應急指揮部領(lǐng)導及工作人員事宜。
2.2 區(qū)縣應急救援指揮部
各區(qū)縣應結(jié)合本地實際，建立重大食品安全事故應急救援體系，設(shè)立重大食品安全事故應急救援指揮部，在市重大食品安全事故指揮機構(gòu)和區(qū)縣政府領(lǐng)導下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應急救援工作。各區(qū)縣重大食品安全事故應急救援指揮部由區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門組成，其日常管理機構(gòu)設(shè)在食品安全綜合協(xié)調(diào)部門。
2.3 重大食品安全事故日常管理機構(gòu)
市食品安全委員會辦公室負責市重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應急處理的相關(guān)問題；負責全市重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂市重大食品安全事故應急救援預案；組織建立和管理市重大食品安全事故應急救援處置工作專家咨詢委員會；指導各區(qū)縣實施重大食品安全事故應急救援預案。
2.4 專家咨詢委員會
市食品安全委員會辦公室負責建立重大食品安全事故專家咨詢委員會，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家咨詢委員會中確定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢組，具體職責：
（1）對重大食品安全事故應急工作提供咨詢和提出建議；
（2）對重大食品安全事故應急工作進行技術(shù)指導。
3．監(jiān)測、預警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
全市逐步建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
3.2 預警系統(tǒng)
3.2.1 加強日常監(jiān)管
市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥監(jiān)、商務(wù)、水務(wù)、教育、民委、環(huán)保、糧食等部門，按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、屠宰、包裝、貯藏、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2 建立通報制度（按照統(tǒng)一格式填寫表格見支持附件8.6）
3.2.2.1 通報范圍：
（1）對人民群眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.2.2.2 通報方式：
（1）市級有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向市食品安全委員會辦公室通報；
（2）市食品安全委員會辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向與事故有關(guān)的區(qū)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門和市級有關(guān)部門通報，有蔓延趨勢的還應向其它區(qū)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門通報，加強預警預防工作。
（3）區(qū)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門應當及時將可能引發(fā)重大食品安全事故的風險信息報送市食品安全委員會辦公室。根據(jù)重大食品安全事故的危險源監(jiān)控信息，市食品安全委員會辦公室應當將可能引發(fā)重大食品安全事故的險情及時通報有關(guān)區(qū)縣人民政府、市級有關(guān)部門和單位，必要時上報市人民政府。
3.2.2.3 特殊通報：
重大食品安全事故涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者食品安全事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)市應急救援指揮部報告省食品安全委員會辦公室，省食品安全委員會辦公室上報國務(wù)院有關(guān)部門，由國務(wù)院有關(guān)部門向相關(guān)地區(qū)和國家通報。
3.2.2.4 向新聞宣傳主管部門通報：
對于重大食品安全事故，市食品安全委員會辦公室在上報市人民政府的同時，要及時向市委宣傳部通報情況，以便及時組織開展輿論引導工作。
3.2.3 建立舉報制度（按照統(tǒng)一格式填寫表格見支持附件8.7）
任何單位和個人有權(quán)向市級有關(guān)部門反映重大食品安全事故和隱患，以及舉報相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行監(jiān)管職責而引發(fā)食品安全事故的行為。
市級有關(guān)部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。
3.2.4 應急準備和預防
市食品安全委員會辦公室應當及時對有關(guān)部門以及各區(qū)縣報告的可能導致重大食品安全事故的信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報市級有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
市食品安全委員會辦公室接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報市人民政府，向市級有關(guān)部門、應急救援機構(gòu)和專家通報，做好應急準備工作。
市食品安全委員會辦公室要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息應當報請市政府同意后發(fā)布或解除。
區(qū)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門應當按照市食品安全委員會辦公室對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
3.3 報告制度
市食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地區(qū)縣級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門報告。
市農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥監(jiān)等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應當立即向市食品安全委員會辦公室通報。
發(fā)生重大食品安全事故的，或者接到事故報告的區(qū)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門應當立即向同級人民政府和市食品安全委員會辦公室報告。區(qū)縣人民政府和市食品安全委員會辦公室應當按照規(guī)定上報。
任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅證據(jù)。
3.3.1 報告范圍
（1）對人民群眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
3.3.2 責任報告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、經(jīng)濟組織及餐飲單位；
（2）食品檢驗檢測機構(gòu)；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）接收病人進行治療的單位；
（5）各級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門；
（6）其它與食品安全有關(guān)的單位。
3.3.3 責任報告人
（1）行使職責的各級食品安全相關(guān)部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費者。
3.3.4 報告時限要求
事故發(fā)生地區(qū)縣政府或有關(guān)部門應在知悉重大食品安全事故后2小時內(nèi)做出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。
3.3.5 初次報告（報告格式見支持附件8.8）
應盡可能詳盡地報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能可報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.6 階段報告（報告格式見支持附件8.8）
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.7 總結(jié)報告（報告格式見支持附件8.8）
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，事故處理工作總結(jié)，事故原因分析和影響因素，今后對類似事故的防范和處置建議。
4．重大食品安全事故的應急響應
4.1 分級響應
Ⅰ級響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。其中，重大食物中毒的應急響應與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》實施。組織實施Ⅰ級響應行動時，各級人民政府按照相應的預案全力以赴地組織救援，并及時向上級人民政府及有關(guān)部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級以下應急響應行動的組織實施由省政府決定。省人民政府在國家應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，組織協(xié)調(diào)市、區(qū)縣人民政府開展重大食品安全事故的應急處理工作。各級人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應的應急預案。
重大食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，各級人民政府應積極配合并認真貫徹落實，杜絕地方和部門保護主義。
4.1.1 特別重大、重大食品安全事故的應急救援響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
由國家或省應急救援指揮部應急響應。市人民政府、市級有關(guān)部門及重大食品安全事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府在省人民政府和省應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)工作。
4.1.2 較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）
（1）市人民政府應急響應
市人民政府負責組織發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，根據(jù)市食品安全委員會辦公室的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應急處置工作。
（2）市食品安全委員會辦公室應急響應
接到較大食品安全事故報告后，市食品安全委員會辦公室應當立即進行調(diào)查確認，對事故進行初步評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市級較大食品安全事故應急救援工作，提出應急處理工作建議，及時向其它有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（區(qū)）相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施；指導、部署相關(guān)部門開展應急救援工作。重大食品安全事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府在市政府和市應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)工作。
4.1.3 一般食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）
一般食品安全事故發(fā)生后，區(qū)縣人民政府負責組織有關(guān)部門開展應急救援工作。區(qū)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門接到事故報告后，應當立即組織調(diào)查、確認和初步評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；提出是否啟動應急救援預案，有關(guān)事故情況應當立即向相關(guān)部門報告、通報。
市食品安全委員會辦公室應當對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.4 響應的升級與降級
當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和響應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
進入Ⅲ級應急響應后，市應急救援指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)區(qū)縣政府應急救援指揮機構(gòu)開展救援工作，相關(guān)機構(gòu)按照各自應急預案提供增援或保障，有關(guān)應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
市應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮；現(xiàn)場應急救援指揮機構(gòu)成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
進入Ⅳ級應急響應后，市應急指揮部辦公室應當指導事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府實施重大食品安全事故應急處理工作，必要時可以派員參加相應的應急處理工作，也可以委托下一級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門組織食品安全事故調(diào)查組，對食品安全事故進行調(diào)查。
4.2.1 市應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動市重大食品安全事故應急救援預案；提出應急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應急力量實施救援行動。
4.2.2 市應急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向市應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應急救援；及時向市應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3 緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠事故發(fā)生地行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨市、跨領(lǐng)域、影響嚴重的重大食品安全事故緊急處置方案，由市應急救援指揮部辦公室提出并協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴重的報省食品安全委員會決定。
4.4 響應終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結(jié)，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急救援指揮部批準宣布應急響應結(jié)束。應急救援指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應急救援指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
5．后期處置
5.1 善后處置
市人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。
5.3 總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應急救援指揮部總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告，報送市人民政府，同時報送省食品安全委員會辦公室。市應急救援指揮部辦公室根據(jù)各區(qū)縣應急救援指揮部提交的應急救援總結(jié)報告，組織研究改進應急救援工作的措施，并抄送市級有關(guān)部門。
6．應急保障
6.1 信息保障
重大食品安全事故發(fā)生后，市應急救援指揮部辦公室承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。嚴格實行信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，經(jīng)市應急救援指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動，救治人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
市應急救援指揮部辦公室負責組織食品安全相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4 技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的機構(gòu)承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故應急救援指揮部或者相關(guān)部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施監(jiān)測，為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
6.5 物資保障
各級人民政府應當保障重大食品安全事故應急救援處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應急救援物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。
7．預案管理
7.1 宣教培訓
各級人民政府及其相關(guān)部門應當加強對廣大消費者食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識，正確引導食品消費。
重大食品安全事故應急救援工作培訓采取分級負責的原則，由各級指揮部辦公室負責組織實施。
7.2 演習演練
各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展重大食品安全事故的應急演習演練。
市食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門指導重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全市性和區(qū)域性重大食品安全事故的應急救援演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)和應急響應的能力，并對演習演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。
各區(qū)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應急預案，統(tǒng)一組織轄區(qū)突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
7.3 預案管理與修訂
《西安市重大食品安全事故應急救援預案》為市級專項應急預案，嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一規(guī)劃、分類、分級的管理原則。由市食品安全委員會辦公室編制，組織市級食品安全相關(guān)部門進行會商會審，經(jīng)市人民政府辦公廳審核后，報市人民政府批準，由市人民政府辦公廳發(fā)布。
《西安市重大食品安全事故應急救援預案》原則上每三年至少修訂一次。但出現(xiàn)以下情形之一的要結(jié)合實際情況，及時進行修訂：
（1）不符合相關(guān)國家法律、法規(guī)和標準的規(guī)定；
（2）不能與上級或者同級應急預案保持銜接；
（3）市重大應急救援指揮部成員或指揮部單位職責、人員調(diào)整；
（4）在突發(fā)食品安全事故緊急處置或開展應急演練結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)應急預案與實際情況不相適應；
（5）市食品安全委員會辦公室認為應當修訂的其它情形。
7.4 名詞術(shù)語
食品安全：是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾患：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù) ，“以下”不含本數(shù)。
7.5 預案解釋部門
本預案由市食品安全委員會辦公室負責解釋。
7.6 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
8．支持附件(略）
文件下載： 
市政辦發(fā)17.pdf
