第四十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：
（一）對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的；
（二）對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；
（三）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。
【釋義】本條是關(guān)于違反本法第十四條、第十六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：
1．對(duì)飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的。本法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。也就是說(shuō)，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定平時(shí)定期或在疫病流行時(shí)及時(shí)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種和消毒，預(yù)防傳染疫病。這種計(jì)劃免疫接種是強(qiáng)制性的。通常情況下，具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)積極主動(dòng)進(jìn)行免疫接種和消毒的，但是，少數(shù)一家一戶飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的老百姓為了省點(diǎn)錢(qián)，不進(jìn)行計(jì)劃免疫接種和消毒，從而引起疫病的流行，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。免疫接種和消毒是預(yù)防性的，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人不能只為了眼前利益，認(rèn)為自己飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不會(huì)傳染疾病，這種僥幸心理是萬(wàn)萬(wàn)要不得的，一旦染疾再進(jìn)行治理，其費(fèi)用可能是免疫接種和消毒的幾倍甚至幾十倍。平時(shí)做好免疫接種和消毒，一旦疫病流行，也可以起到預(yù)防和抵御的作用。
2．對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的。本法第十六條第一款規(guī)定，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。其中“運(yùn)載工具”包括車(chē)輛、飛機(jī)、船舶。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物都是傳染源，都有傳播疫病的可能。因此，要加強(qiáng)管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛、船舶、飛機(jī)以及飼養(yǎng)用具、包裝用具、墊料等，貨主須在裝貨前和卸貨后進(jìn)行清掃、洗涮，并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施消毒，出具消毒證明。消毒費(fèi)用由貨主承擔(dān)。清出的墊草、糞便、污物由貨主進(jìn)行無(wú)害化處理。在運(yùn)輸途中，不準(zhǔn)沿途拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其糞便、墊料、污物，必須在指定站或到達(dá)站卸下，并在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。
3．不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。本法第十六條第二款規(guī)定，染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售、運(yùn)輸，貯存和加工，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令貨主進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)病死的動(dòng)物及其同群動(dòng)物，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)采取撲殺、銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理措施，貨主不得拒絕，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。
二、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出處罰。
本條規(guī)定的行政處罰的實(shí)施具有一定的階段性，第一階段是警告，即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不履行本法規(guī)定的義務(wù)的違法行為人給予警告，限期改正，并告之如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正，即將對(duì)其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。違法行為人接到警告后，應(yīng)當(dāng)立即改正，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種、清洗、消毒等。第二階段是代為處理，在規(guī)定的期限內(nèi)，違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理。代為處理的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依照本法和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違法行為人不得拒絕、妨礙、阻撓代為處理行為；如有拒絕、妨礙、阻撓代為處理的，應(yīng)作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。本條為何規(guī)定由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理呢？因?yàn)楸緱l規(guī)定的這三項(xiàng)違法行為的后果易造成疫病的流行，不進(jìn)行及時(shí)處理將會(huì)危及其他飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人。第三階段是代為處理費(fèi)用的征收，包括代為處理所發(fā)生的全部費(fèi)用，違法行為人不得拒絕給付費(fèi)用。需要說(shuō)明的是，代做處理和征收處理費(fèi)用屬于具體行政行為，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二千元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于違反保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、動(dòng)物源性致病微生物或者動(dòng)物病料不同于一般的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，傳染性較強(qiáng)，一旦泄露后果不堪設(shè)想，因此，對(duì)保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物和運(yùn)輸動(dòng)物病料都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，本法對(duì)動(dòng)物源性致病微生物和動(dòng)物病料的保存、使用和運(yùn)輸作出了特別規(guī)定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：1．違反國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物；2．違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．警告，是對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正，并按照國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。
2．罰款，本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二千元以下。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰，這種處罰可以處，也可以不處。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第四十八條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，立即采取有效措施收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款：
（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；
（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的；
（四）染疫的；
（五）病死或者死因不明的；
（六）其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
【釋義】本條是關(guān)于違反本法禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的這六項(xiàng)內(nèi)容都是屬于禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的范圍，禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售，違者就要依照本條的規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任，發(fā)現(xiàn)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品就得立即采取有效措施，該撲殺的撲殺，該銷(xiāo)毀的銷(xiāo)毀，該作無(wú)害化處理的就要作無(wú)害化處理。否則，不但影響人體健康，還會(huì)造成疫病流行，影響?zhàn)B殖業(yè)生產(chǎn)。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：
1．經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，換句話說(shuō)就是封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病無(wú)關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，不屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍。
2．經(jīng)營(yíng)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。對(duì)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須進(jìn)行檢疫或預(yù)防注射，并監(jiān)測(cè)、觀察一定時(shí)期后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有疫病的才可經(jīng)營(yíng)，否則不得經(jīng)營(yíng)。
3．經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本法明確規(guī)定，經(jīng)檢疫合格并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng)；經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理；無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。違者就要依據(jù)本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。
4．經(jīng)營(yíng)染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品絕對(duì)不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即采取措施予以撲殺、銷(xiāo)毀。
5．經(jīng)營(yíng)病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，同樣具有傳染性，也屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也須立即采取措施予以銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理。
6．經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本條在規(guī)定了前五項(xiàng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的同時(shí)，還規(guī)定了一項(xiàng)兜底條件，即經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，這也是關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的總括規(guī)定，是鑒于禁止經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的情形比較復(fù)雜，為了防止掛一漏萬(wàn)，規(guī)定了這一情形。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)向違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位或者個(gè)人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)行為。
2．沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。本條規(guī)定的沒(méi)收違法所得既包括沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)所獲得的全部收入，同時(shí)也包括沒(méi)收已售出的和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，目的是為了防止疫病流行和損害更多人的身體健康。沒(méi)收的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以撲殺、銷(xiāo)毀或作無(wú)害化處理。所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。
3．罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或者沒(méi)收違法所得處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本法未作具體規(guī)定，一般是指：（1）經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量較大；（2）屢教不改的；（3）因經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的，如造成疫病流行或者造成食物中毒等等。
執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第四十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。
【釋義】本條是關(guān)于違反經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、經(jīng)檢疫合格并取得動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng)，違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。即違法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是根本就沒(méi)有檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，也就是私屠濫宰的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，既未經(jīng)檢疫更沒(méi)有檢疫證明。只要是經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)其違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人以后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。
3．對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。所謂補(bǔ)檢是指對(duì)未經(jīng)檢疫而進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫。對(duì)補(bǔ)檢的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依照本法第三十八條的規(guī)定，合格的由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，并加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志；不合格的，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒處理和其他無(wú)害化處理；無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。所需費(fèi)用由貨主自行承擔(dān)。
第五十條 違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于違反必須憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、檢疫證明是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合格的、無(wú)疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具的有效證明。依照本法第四十二條的規(guī)定，經(jīng)鐵路公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)；承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。托運(yùn)人提供的檢疫證明必須是真實(shí)、合格、有效的，承運(yùn)人在承運(yùn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查檢疫證明是否真實(shí)、合格、有效的，對(duì)托運(yùn)人提供的虛假的、不合格的、失效過(guò)期的檢疫證明，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)拒絕承運(yùn)，并有義務(wù)通知?jiǎng)游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。其中不執(zhí)行憑檢疫證明包含兩種情況：一種是托運(yùn)人沒(méi)有提供檢疫證明而托運(yùn)的，也就是托運(yùn)人根本就沒(méi)有檢疫證明，即該批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)施檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格未發(fā)給其檢疫證明或者是托運(yùn)人提供的是失效過(guò)期的檢疫證明。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫證明的有效期：畜禽一般為七天以內(nèi)，畜禽產(chǎn)品為三十天以內(nèi)。另一種情況是承運(yùn)人沒(méi)有憑檢疫證明就承運(yùn)的。不論是以上哪種情況，只要是不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．警告，是對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。
2、責(zé)令改正，是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)的行政強(qiáng)制措施。
3．罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告或者責(zé)令改正處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的”才可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款，這是實(shí)施罰款處罰的前提，也就是說(shuō)情節(jié)不嚴(yán)重的給予警告或者責(zé)令改正處罰即可。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本條未作具體規(guī)定，一般是指：（1）不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量較大；（2）屢次警告拒不改正的；（3）因不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的。本條規(guī)定的運(yùn)輸費(fèi)用是指托運(yùn)人為運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而向承運(yùn)人支付的全部費(fèi)用。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第五十一條 轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，收繳檢疫證明；轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過(guò)五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。
一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，病害肉上市的問(wèn)題已引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是嚴(yán)把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品有無(wú)疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)志。無(wú)疫病、檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對(duì)檢疫證明要嚴(yán)加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；其格式和管理辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人，將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o沒(méi)有檢疫證明的單位和個(gè)人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營(yíng)利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱(chēng)、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無(wú)權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營(yíng)利為目的，仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對(duì)本條規(guī)定追究行政和刑事法律責(zé)任并無(wú)影響。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說(shuō)也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無(wú)效的。真實(shí)的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主使用，對(duì)于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實(shí)檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列處罰：
1．沒(méi)收違法所得。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。
2. 收繳檢疫證明。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒(méi)收。
3．罰款。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出沒(méi)收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過(guò)五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
4．構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責(zé)任。1997年10月1日實(shí)行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國(guó)家機(jī)關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 違反本法第四十五條第一款規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的動(dòng)物防疫條件不符合規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
【釋義】本條是對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行政處罰的規(guī)定。
一、按照本法第四十五條第一款的規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等單位從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，如動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、種畜場(chǎng)、種禽場(chǎng)等必須設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生專(zhuān)職人員、病畜禽隔離和糞便、污物處理、消毒設(shè)施，屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠要有專(zhuān)門(mén)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員、病畜隔離和專(zhuān)用急宰車(chē)間、無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施及污水污物處理設(shè)施等。這些動(dòng)物防疫條件是畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)出來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的，具有一定的法律效力，凡是從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了很大變化，動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位逐步走向市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心安排其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)了一些忽視動(dòng)物防疫條件的傾向。因此，本條規(guī)定不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)單位承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件是其在飼養(yǎng)、生產(chǎn)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中不符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布的動(dòng)物防疫條件。這就是說(shuō)，無(wú)論這些單位的地理位置、自然條件和主管部門(mén)如何，只要從事動(dòng)物飼養(yǎng)、生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須符合動(dòng)物防疫條件，不符合就要承擔(dān)法律責(zé)任。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此之外，其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法者給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式，“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位，也可通報(bào)有關(guān)單位。
2．責(zé)令改正。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)該單位不符合動(dòng)物防疫條件而從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)或動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，向違法單位發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。
3．罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)違法單位拒不改正其違法行為時(shí)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在責(zé)令其限期改正的同時(shí)并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等，在作出責(zé)令改正的同時(shí)，給予違法行為人罰款的處罰。
第五十三條 違反本法規(guī)定，單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處二千元以上五千元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
【釋義】本條是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位及其主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰和行政處分的規(guī)定。
一、動(dòng)物疫情是動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病發(fā)生和發(fā)展的情況，通過(guò)對(duì)動(dòng)物疫情的報(bào)告，當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)以及衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)單位能夠準(zhǔn)確地掌握動(dòng)物疫情的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r，便于及時(shí)采取有效的控制和撲滅措施，減少動(dòng)物疫病對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成的不利影響。因此，疫情報(bào)告和通報(bào)制度十分必要。按照本法規(guī)定，任何單位或者個(gè)人都不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情，無(wú)論任何單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，凡具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為，都是違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的對(duì)象是單位及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。其中，所謂“瞞報(bào)動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員不報(bào)告或者在報(bào)告疫情時(shí)避重就輕，隱瞞真實(shí)情況；所謂“謊報(bào)動(dòng)物疫情”是指未發(fā)生動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊稱(chēng)發(fā)生了動(dòng)物疫病或者在報(bào)告動(dòng)物疫情時(shí)夸大其辭，將本不嚴(yán)重的動(dòng)物疫情說(shuō)成十分嚴(yán)重；所謂“阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員拒絕、阻止或者妨礙他人向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告動(dòng)物疫情。無(wú)論是瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為，都必須出于違法行為人的主觀故意，不是由于行為人的主觀故意而造成對(duì)動(dòng)物疫情的瞞報(bào)、謊報(bào)或者對(duì)他人報(bào)告疫情的阻礙則不構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。這些違法行為具體包括以下幾種：（1）發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物的單位，未及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。（2）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到動(dòng)物疫情報(bào)告后未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。（3）發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病或者二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)生流行時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)未將疫情逐級(jí)上報(bào)到國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。（4）發(fā)生人畜共患病時(shí)，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位之間未互相通報(bào)疫情。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，有行政處罰和行政處分兩種：
1．行政處罰由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：（1）警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的違法單位給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式，“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位，也可通報(bào)有關(guān)單位。（2）罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在給予違法單位警告的同時(shí)處以二千元以上五千元以下的罰款。
2．行政處分由違法行為人所在單位或上級(jí)單位決定。對(duì)具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情行為的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，由其所單位或者上級(jí)單位依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看或開(kāi)除的處分。
第五十四條 違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情的行為人追究刑事法律責(zé)任的規(guī)定。
一、動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫則是防疫的重要內(nèi)容和預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段之一，如果逃避檢疫，造成重大動(dòng)物疫情，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。因此本條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，逃避檢疫，違法引起重大動(dòng)物疫情，構(gòu)成犯罪的條件有以下幾項(xiàng)：
1．有逃避檢疫的行為。這種行為是出于主觀故意的，如明知某類(lèi)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)其實(shí)施檢疫，但卻故意采取藏匿、蒙騙等手段躲避動(dòng)物檢疫員實(shí)施具體的檢疫工作。
2．引起重大動(dòng)物疫情。雖然引起了動(dòng)物疫情，但不夠重大，不構(gòu)成犯罪。所謂重大動(dòng)物疫情，一般是指以下幾種情況：（1）引起的動(dòng)物疫情，過(guò)去沒(méi)有發(fā)生過(guò)，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大；（2）引起的動(dòng)物疫情，難于治理，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大。（3）引起的動(dòng)物疫情造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失重大。根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)^重大損失，主要是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的，或者違法行為造成了嚴(yán)重的政治影響，如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省（區(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。
3．違反本法的有關(guān)規(guī)定。如果僅引起重大動(dòng)物疫情的后果，但沒(méi)有違反動(dòng)物防疫法的行為，不構(gòu)成犯罪。例如某單位依法向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢后，由于動(dòng)物檢疫員的失職，沒(méi)有檢出動(dòng)物疫病，引起重大動(dòng)物疫情的傳播。該單位沒(méi)有違反本法的有關(guān)規(guī)定，其行為不構(gòu)成犯罪。
三、我國(guó)新刑法第三百三十七條規(guī)定，“違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，逃避動(dòng)植物檢疫，引起重大動(dòng)植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”這一規(guī)定主要運(yùn)用于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，但逃避?chē)?guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫行為的性質(zhì)和危害后果與其基本一致。因此，違反本法規(guī)定，引起重大動(dòng)物疫情的，司法機(jī)關(guān)將比照刑法第三百三十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出以下處罰：
1 ．對(duì)違法行為人處三年以下有期徒刑或者拘役，同時(shí)可以并處或者單處罰金。
2．單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第五十五條 動(dòng)物檢疫員違反本法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過(guò)或者撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除的處分。
因前款規(guī)定的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員給予行政處分和由其所在單位承擔(dān)行政賠償責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法規(guī)定，動(dòng)物檢疫員是在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)中具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資格證書(shū)，具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的國(guó)家工作人員，這些檢疫員的檢疫工作雖然只涉及到動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病的檢疫，但是卻關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督工作，關(guān)系到我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民身體的健康，可以說(shuō)責(zé)任重大。動(dòng)物檢疫員如果違反本法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章，不僅影響動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象，而且會(huì)給我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成嚴(yán)重的危害。因此本條規(guī)定了違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。
二、本條第一款規(guī)定了動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，主要是對(duì)動(dòng)物檢疫員的行政處分。按照這一款規(guī)定，具有以下違法行為的動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)受到行政處分：（1）對(duì)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的；（2）對(duì)經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。具備上述兩種行為之一的動(dòng)物檢疫員由其所在的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法行為的輕重和造成的損害后果的大小作出以下處分：
1．記過(guò)。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具有違法行為的動(dòng)物檢疫員的檔案材料上登記過(guò)錯(cuò)。
2．撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格。當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法的動(dòng)物檢疫員不再適合繼續(xù)實(shí)施具體的動(dòng)物檢疫工作時(shí)，可以對(duì)其作出撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的決定。
3．開(kāi)除。對(duì)于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對(duì)違法的動(dòng)物檢疫員給予開(kāi)除其公職的處分，這是最嚴(yán)厲的行政處分形式。
三、本條第二款規(guī)定了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任也稱(chēng)國(guó)家賠償責(zé)任，是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式之一，按照本條的規(guī)定，動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任的條件是：
1．動(dòng)物檢疫員存在違反本法的行為，即對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具了檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。這是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的前提條件。
2．由于動(dòng)物檢疫員的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成了損害，例如導(dǎo)致當(dāng)事人因此而染疫，以及其他經(jīng)濟(jì)上的損失等。
3．動(dòng)物檢疫員的違法行為與有關(guān)當(dāng)事人所受的損害之間存在必然的因果關(guān)系，即當(dāng)事人的損害是由于動(dòng)物檢疫員的違法行為造成的。
以上三個(gè)條件缺一不可，如果沒(méi)有動(dòng)物檢疫員在行使職權(quán)時(shí)的違法行為，或者其違法行為未對(duì)當(dāng)事人造成損害，都不應(yīng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。動(dòng)物檢疫員所在單位如何承擔(dān)賠償責(zé)任，本條未作具體規(guī)定，但是，動(dòng)物檢疫員所在單位按照“國(guó)家賠償法”承擔(dān)賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過(guò)失的動(dòng)物檢疫員追償。
第五十六條 動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【釋義】本條是對(duì)違法的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法追究刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表人民政府行使行政執(zhí)法權(quán)，其工作人員是受?chē)?guó)家委派、人民重托從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的公務(wù)人員，職責(zé)重大，應(yīng)該勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、忠于職守、秉公執(zhí)法。但是，如果這些檢疫人員不依法執(zhí)行職務(wù)，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果，那么不僅影響我國(guó)政府的形象，而且對(duì)保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展都將造成極為不利的影響。因此，對(duì)動(dòng)物防疫人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁。
二、按照本條規(guī)定，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員追究刑事法律責(zé)任應(yīng)具有下列條件：
1．動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員具有濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果的行為。所謂“濫用職權(quán)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員行使職權(quán)違反法律規(guī)定，或者在行使職權(quán)時(shí)違背法律授權(quán)的宗旨，以權(quán)謀私，或者超越法定范圍行使職權(quán)。包括憑借職權(quán)指使或影響下級(jí)檢疫人員濫用職權(quán)。所謂“徇私舞弊”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員為了私情或者謀取私利，在執(zhí)法中弄虛作假，故意違反事實(shí)和法律，作枉法處理或者枉法決定。所謂“玩忽職守”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。不履行職責(zé)，就是職責(zé)上的不作為，不盡職責(zé)或者擅離職守；不正確履行職責(zé)，就是對(duì)本職工作馬馬虎虎、漫不經(jīng)心、不負(fù)責(zé)任。所謂“偽造檢疫結(jié)果”是指動(dòng)物防疫人員篡改檢疫數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)檢疫編造檢疫結(jié)果。所謂“隱瞞和延誤疫情報(bào)告”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞或者推遲向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告動(dòng)物疫情。這里專(zhuān)指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞和延誤疫情報(bào)告，完全由于客觀原因造成的延誤，不能作為動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的犯罪行為。
2．動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。所謂重大損失，根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)皇侵钢苯咏?jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的；二是違法行為造成嚴(yán)重政治影響的，如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省（區(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。
3．違法行為與重大損失之間具有必然的因果關(guān)系，即致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為所造成的。如果動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員雖具有玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為，但沒(méi)有給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失，或者雖然有重大損失，但不是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員違法行為造成的，都不能構(gòu)成玩忽職守、濫用職權(quán)罪。
三、根據(jù)我國(guó)新刑法第四百一十三條的規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。同時(shí)，根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)于那些具有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員，如果情節(jié)輕微，依據(jù)刑法第十三條規(guī)定不需要判處刑罰的，或檢疫人員構(gòu)成犯罪，但有悔改表現(xiàn)的，可以由違法行為人的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。
第五十七條 阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
【釋義】本條是對(duì)阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位或者個(gè)人進(jìn)行刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。
一、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)飛速發(fā)展，這就決定了我國(guó)動(dòng)物防疫工作具有量大、面廣的特點(diǎn)。動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員作為由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的專(zhuān)門(mén)從事動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的人員，經(jīng)常要與從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人接觸，而且其監(jiān)督工作又往往與這些單位或者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛勾，因此保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員正常工作所需要的條件十分重要。本法在第四十三條明確規(guī)定了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人有支持和配合的義務(wù)，同時(shí)也作了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)“應(yīng)當(dāng)出示證件”和“不得收取費(fèi)用”的規(guī)定。這條規(guī)定的目的在于建立動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在與有關(guān)單位或者公民個(gè)人因?yàn)閯?dòng)物防疫而發(fā)生各種關(guān)系時(shí)正常的工作秩序，以保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。為了保證這一目的的實(shí)現(xiàn)，本條對(duì)不按照上述規(guī)定對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作給予支持和配合而無(wú)理阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位和個(gè)人作出了給予刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。
二、按照本條的規(guī)定，構(gòu)成阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1．必須有阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，這種行為是當(dāng)事人在主觀故意的心理狀態(tài)下實(shí)施的。“阻礙”是指拒絕、阻止或者妨礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，如不準(zhǔn)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員進(jìn)入某地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者采用各種方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能正常地進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作。
2．這種阻礙行為的對(duì)象是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)。“動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作之前履行了應(yīng)當(dāng)履行的各種手續(xù)，如動(dòng)物檢疫員具有相應(yīng)的資格條件和資格證書(shū)并按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)出示證件以及其他需要辦理的手續(xù)，如經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站等。如果阻礙行為不是發(fā)生在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)作為阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的情況。
3．阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為人是否使用了暴力方法，這是構(gòu)成罪與非罪的界限。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為是犯罪行為。所謂“暴力方法”是指違法行為人對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的身體實(shí)施了打擊或者采用了強(qiáng)制性手段，如捆綁、非法拘禁等使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)；所謂“威脅方法”是指以危害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)、打擊報(bào)復(fù)或者用刀、槍、棍、棒等相要挾、恫嚇，使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)。凡是使用了暴力或威脅方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)的即構(gòu)成犯罪，要依照刑法承擔(dān)刑事責(zé)任，未使用暴力或威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，則應(yīng)由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰條例對(duì)違法行為人進(jìn)行治安管理處罰。
三、按照新刑法第二百七十七條和治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)和輕重對(duì)違法行為人分別進(jìn)行以下處罰：
1．以暴力、威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由司法機(jī)關(guān)處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；
2．未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款、警告。
（一）對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的；
（二）對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；
（三）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。
【釋義】本條是關(guān)于違反本法第十四條、第十六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：
1．對(duì)飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的。本法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。也就是說(shuō)，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定平時(shí)定期或在疫病流行時(shí)及時(shí)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種和消毒，預(yù)防傳染疫病。這種計(jì)劃免疫接種是強(qiáng)制性的。通常情況下，具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)積極主動(dòng)進(jìn)行免疫接種和消毒的，但是，少數(shù)一家一戶飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的老百姓為了省點(diǎn)錢(qián)，不進(jìn)行計(jì)劃免疫接種和消毒，從而引起疫病的流行，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。免疫接種和消毒是預(yù)防性的，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人不能只為了眼前利益，認(rèn)為自己飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不會(huì)傳染疾病，這種僥幸心理是萬(wàn)萬(wàn)要不得的，一旦染疾再進(jìn)行治理，其費(fèi)用可能是免疫接種和消毒的幾倍甚至幾十倍。平時(shí)做好免疫接種和消毒，一旦疫病流行，也可以起到預(yù)防和抵御的作用。
2．對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的。本法第十六條第一款規(guī)定，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。其中“運(yùn)載工具”包括車(chē)輛、飛機(jī)、船舶。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物都是傳染源，都有傳播疫病的可能。因此，要加強(qiáng)管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛、船舶、飛機(jī)以及飼養(yǎng)用具、包裝用具、墊料等，貨主須在裝貨前和卸貨后進(jìn)行清掃、洗涮，并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施消毒，出具消毒證明。消毒費(fèi)用由貨主承擔(dān)。清出的墊草、糞便、污物由貨主進(jìn)行無(wú)害化處理。在運(yùn)輸途中，不準(zhǔn)沿途拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其糞便、墊料、污物，必須在指定站或到達(dá)站卸下，并在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。
3．不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。本法第十六條第二款規(guī)定，染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售、運(yùn)輸，貯存和加工，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令貨主進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)病死的動(dòng)物及其同群動(dòng)物，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)采取撲殺、銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理措施，貨主不得拒絕，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。
二、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出處罰。
本條規(guī)定的行政處罰的實(shí)施具有一定的階段性，第一階段是警告，即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不履行本法規(guī)定的義務(wù)的違法行為人給予警告，限期改正，并告之如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正，即將對(duì)其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。違法行為人接到警告后，應(yīng)當(dāng)立即改正，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種、清洗、消毒等。第二階段是代為處理，在規(guī)定的期限內(nèi)，違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理。代為處理的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依照本法和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違法行為人不得拒絕、妨礙、阻撓代為處理行為；如有拒絕、妨礙、阻撓代為處理的，應(yīng)作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。本條為何規(guī)定由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理呢？因?yàn)楸緱l規(guī)定的這三項(xiàng)違法行為的后果易造成疫病的流行，不進(jìn)行及時(shí)處理將會(huì)危及其他飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人。第三階段是代為處理費(fèi)用的征收，包括代為處理所發(fā)生的全部費(fèi)用，違法行為人不得拒絕給付費(fèi)用。需要說(shuō)明的是，代做處理和征收處理費(fèi)用屬于具體行政行為，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二千元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于違反保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、動(dòng)物源性致病微生物或者動(dòng)物病料不同于一般的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，傳染性較強(qiáng)，一旦泄露后果不堪設(shè)想，因此，對(duì)保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物和運(yùn)輸動(dòng)物病料都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，本法對(duì)動(dòng)物源性致病微生物和動(dòng)物病料的保存、使用和運(yùn)輸作出了特別規(guī)定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：1．違反國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物；2．違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．警告，是對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正，并按照國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。
2．罰款，本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二千元以下。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰，這種處罰可以處，也可以不處。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第四十八條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，立即采取有效措施收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款：
（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；
（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的；
（四）染疫的；
（五）病死或者死因不明的；
（六）其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
【釋義】本條是關(guān)于違反本法禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的這六項(xiàng)內(nèi)容都是屬于禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的范圍，禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售，違者就要依照本條的規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任，發(fā)現(xiàn)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品就得立即采取有效措施，該撲殺的撲殺，該銷(xiāo)毀的銷(xiāo)毀，該作無(wú)害化處理的就要作無(wú)害化處理。否則，不但影響人體健康，還會(huì)造成疫病流行，影響?zhàn)B殖業(yè)生產(chǎn)。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：
1．經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，換句話說(shuō)就是封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病無(wú)關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，不屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍。
2．經(jīng)營(yíng)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。對(duì)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須進(jìn)行檢疫或預(yù)防注射，并監(jiān)測(cè)、觀察一定時(shí)期后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有疫病的才可經(jīng)營(yíng)，否則不得經(jīng)營(yíng)。
3．經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本法明確規(guī)定，經(jīng)檢疫合格并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng)；經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理；無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。違者就要依據(jù)本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。
4．經(jīng)營(yíng)染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品絕對(duì)不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即采取措施予以撲殺、銷(xiāo)毀。
5．經(jīng)營(yíng)病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，同樣具有傳染性，也屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也須立即采取措施予以銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理。
6．經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本條在規(guī)定了前五項(xiàng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的同時(shí)，還規(guī)定了一項(xiàng)兜底條件，即經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，這也是關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的總括規(guī)定，是鑒于禁止經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的情形比較復(fù)雜，為了防止掛一漏萬(wàn)，規(guī)定了這一情形。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)向違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位或者個(gè)人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)行為。
2．沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。本條規(guī)定的沒(méi)收違法所得既包括沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)所獲得的全部收入，同時(shí)也包括沒(méi)收已售出的和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，目的是為了防止疫病流行和損害更多人的身體健康。沒(méi)收的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以撲殺、銷(xiāo)毀或作無(wú)害化處理。所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。
3．罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或者沒(méi)收違法所得處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本法未作具體規(guī)定，一般是指：（1）經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量較大；（2）屢教不改的；（3）因經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的，如造成疫病流行或者造成食物中毒等等。
執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第四十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。
【釋義】本條是關(guān)于違反經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、經(jīng)檢疫合格并取得動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng)，違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。即違法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是根本就沒(méi)有檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，也就是私屠濫宰的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，既未經(jīng)檢疫更沒(méi)有檢疫證明。只要是經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)其違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人以后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。
3．對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。所謂補(bǔ)檢是指對(duì)未經(jīng)檢疫而進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫。對(duì)補(bǔ)檢的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依照本法第三十八條的規(guī)定，合格的由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，并加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志；不合格的，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒處理和其他無(wú)害化處理；無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。所需費(fèi)用由貨主自行承擔(dān)。
第五十條 違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于違反必須憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、檢疫證明是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合格的、無(wú)疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具的有效證明。依照本法第四十二條的規(guī)定，經(jīng)鐵路公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)；承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。托運(yùn)人提供的檢疫證明必須是真實(shí)、合格、有效的，承運(yùn)人在承運(yùn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查檢疫證明是否真實(shí)、合格、有效的，對(duì)托運(yùn)人提供的虛假的、不合格的、失效過(guò)期的檢疫證明，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)拒絕承運(yùn)，并有義務(wù)通知?jiǎng)游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。其中不執(zhí)行憑檢疫證明包含兩種情況：一種是托運(yùn)人沒(méi)有提供檢疫證明而托運(yùn)的，也就是托運(yùn)人根本就沒(méi)有檢疫證明，即該批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)施檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格未發(fā)給其檢疫證明或者是托運(yùn)人提供的是失效過(guò)期的檢疫證明。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫證明的有效期：畜禽一般為七天以內(nèi)，畜禽產(chǎn)品為三十天以內(nèi)。另一種情況是承運(yùn)人沒(méi)有憑檢疫證明就承運(yùn)的。不論是以上哪種情況，只要是不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．警告，是對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。
2、責(zé)令改正，是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)的行政強(qiáng)制措施。
3．罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告或者責(zé)令改正處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的”才可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款，這是實(shí)施罰款處罰的前提，也就是說(shuō)情節(jié)不嚴(yán)重的給予警告或者責(zé)令改正處罰即可。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本條未作具體規(guī)定，一般是指：（1）不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量較大；（2）屢次警告拒不改正的；（3）因不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的。本條規(guī)定的運(yùn)輸費(fèi)用是指托運(yùn)人為運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而向承運(yùn)人支付的全部費(fèi)用。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第五十一條 轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，收繳檢疫證明；轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過(guò)五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。
一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，病害肉上市的問(wèn)題已引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是嚴(yán)把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品有無(wú)疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)志。無(wú)疫病、檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對(duì)檢疫證明要嚴(yán)加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；其格式和管理辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人，將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o沒(méi)有檢疫證明的單位和個(gè)人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營(yíng)利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱(chēng)、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無(wú)權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營(yíng)利為目的，仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對(duì)本條規(guī)定追究行政和刑事法律責(zé)任并無(wú)影響。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說(shuō)也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無(wú)效的。真實(shí)的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主使用，對(duì)于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實(shí)檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列處罰：
1．沒(méi)收違法所得。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。
2. 收繳檢疫證明。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒(méi)收。
3．罰款。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出沒(méi)收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過(guò)五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
4．構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責(zé)任。1997年10月1日實(shí)行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國(guó)家機(jī)關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 違反本法第四十五條第一款規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的動(dòng)物防疫條件不符合規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
【釋義】本條是對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行政處罰的規(guī)定。
一、按照本法第四十五條第一款的規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等單位從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，如動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、種畜場(chǎng)、種禽場(chǎng)等必須設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生專(zhuān)職人員、病畜禽隔離和糞便、污物處理、消毒設(shè)施，屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠要有專(zhuān)門(mén)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員、病畜隔離和專(zhuān)用急宰車(chē)間、無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施及污水污物處理設(shè)施等。這些動(dòng)物防疫條件是畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)出來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的，具有一定的法律效力，凡是從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了很大變化，動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位逐步走向市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心安排其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)了一些忽視動(dòng)物防疫條件的傾向。因此，本條規(guī)定不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)單位承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件是其在飼養(yǎng)、生產(chǎn)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中不符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布的動(dòng)物防疫條件。這就是說(shuō)，無(wú)論這些單位的地理位置、自然條件和主管部門(mén)如何，只要從事動(dòng)物飼養(yǎng)、生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須符合動(dòng)物防疫條件，不符合就要承擔(dān)法律責(zé)任。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此之外，其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
1．警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法者給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式，“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位，也可通報(bào)有關(guān)單位。
2．責(zé)令改正。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)該單位不符合動(dòng)物防疫條件而從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)或動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，向違法單位發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。
3．罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)違法單位拒不改正其違法行為時(shí)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在責(zé)令其限期改正的同時(shí)并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等，在作出責(zé)令改正的同時(shí)，給予違法行為人罰款的處罰。
第五十三條 違反本法規(guī)定，單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處二千元以上五千元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
【釋義】本條是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位及其主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰和行政處分的規(guī)定。
一、動(dòng)物疫情是動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病發(fā)生和發(fā)展的情況，通過(guò)對(duì)動(dòng)物疫情的報(bào)告，當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)以及衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)單位能夠準(zhǔn)確地掌握動(dòng)物疫情的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r，便于及時(shí)采取有效的控制和撲滅措施，減少動(dòng)物疫病對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成的不利影響。因此，疫情報(bào)告和通報(bào)制度十分必要。按照本法規(guī)定，任何單位或者個(gè)人都不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情，無(wú)論任何單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，凡具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為，都是違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的對(duì)象是單位及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。其中，所謂“瞞報(bào)動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員不報(bào)告或者在報(bào)告疫情時(shí)避重就輕，隱瞞真實(shí)情況；所謂“謊報(bào)動(dòng)物疫情”是指未發(fā)生動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊稱(chēng)發(fā)生了動(dòng)物疫病或者在報(bào)告動(dòng)物疫情時(shí)夸大其辭，將本不嚴(yán)重的動(dòng)物疫情說(shuō)成十分嚴(yán)重；所謂“阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員拒絕、阻止或者妨礙他人向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告動(dòng)物疫情。無(wú)論是瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為，都必須出于違法行為人的主觀故意，不是由于行為人的主觀故意而造成對(duì)動(dòng)物疫情的瞞報(bào)、謊報(bào)或者對(duì)他人報(bào)告疫情的阻礙則不構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。這些違法行為具體包括以下幾種：（1）發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物的單位，未及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。（2）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到動(dòng)物疫情報(bào)告后未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。（3）發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病或者二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)生流行時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)未將疫情逐級(jí)上報(bào)到國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。（4）發(fā)生人畜共患病時(shí)，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位之間未互相通報(bào)疫情。
三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，有行政處罰和行政處分兩種：
1．行政處罰由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：（1）警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的違法單位給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式，“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位，也可通報(bào)有關(guān)單位。（2）罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在給予違法單位警告的同時(shí)處以二千元以上五千元以下的罰款。
2．行政處分由違法行為人所在單位或上級(jí)單位決定。對(duì)具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情行為的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，由其所單位或者上級(jí)單位依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看或開(kāi)除的處分。
第五十四條 違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情的行為人追究刑事法律責(zé)任的規(guī)定。
一、動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫則是防疫的重要內(nèi)容和預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段之一，如果逃避檢疫，造成重大動(dòng)物疫情，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。因此本條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，逃避檢疫，違法引起重大動(dòng)物疫情，構(gòu)成犯罪的條件有以下幾項(xiàng)：
1．有逃避檢疫的行為。這種行為是出于主觀故意的，如明知某類(lèi)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)其實(shí)施檢疫，但卻故意采取藏匿、蒙騙等手段躲避動(dòng)物檢疫員實(shí)施具體的檢疫工作。
2．引起重大動(dòng)物疫情。雖然引起了動(dòng)物疫情，但不夠重大，不構(gòu)成犯罪。所謂重大動(dòng)物疫情，一般是指以下幾種情況：（1）引起的動(dòng)物疫情，過(guò)去沒(méi)有發(fā)生過(guò)，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大；（2）引起的動(dòng)物疫情，難于治理，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大。（3）引起的動(dòng)物疫情造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失重大。根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)^重大損失，主要是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的，或者違法行為造成了嚴(yán)重的政治影響，如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省（區(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。
3．違反本法的有關(guān)規(guī)定。如果僅引起重大動(dòng)物疫情的后果，但沒(méi)有違反動(dòng)物防疫法的行為，不構(gòu)成犯罪。例如某單位依法向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢后，由于動(dòng)物檢疫員的失職，沒(méi)有檢出動(dòng)物疫病，引起重大動(dòng)物疫情的傳播。該單位沒(méi)有違反本法的有關(guān)規(guī)定，其行為不構(gòu)成犯罪。
三、我國(guó)新刑法第三百三十七條規(guī)定，“違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，逃避動(dòng)植物檢疫，引起重大動(dòng)植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”這一規(guī)定主要運(yùn)用于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，但逃避?chē)?guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫行為的性質(zhì)和危害后果與其基本一致。因此，違反本法規(guī)定，引起重大動(dòng)物疫情的，司法機(jī)關(guān)將比照刑法第三百三十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出以下處罰：
1 ．對(duì)違法行為人處三年以下有期徒刑或者拘役，同時(shí)可以并處或者單處罰金。
2．單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第五十五條 動(dòng)物檢疫員違反本法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過(guò)或者撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除的處分。
因前款規(guī)定的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員給予行政處分和由其所在單位承擔(dān)行政賠償責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法規(guī)定，動(dòng)物檢疫員是在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)中具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資格證書(shū)，具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的國(guó)家工作人員，這些檢疫員的檢疫工作雖然只涉及到動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病的檢疫，但是卻關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督工作，關(guān)系到我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民身體的健康，可以說(shuō)責(zé)任重大。動(dòng)物檢疫員如果違反本法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章，不僅影響動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象，而且會(huì)給我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成嚴(yán)重的危害。因此本條規(guī)定了違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。
二、本條第一款規(guī)定了動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，主要是對(duì)動(dòng)物檢疫員的行政處分。按照這一款規(guī)定，具有以下違法行為的動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)受到行政處分：（1）對(duì)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的；（2）對(duì)經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。具備上述兩種行為之一的動(dòng)物檢疫員由其所在的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法行為的輕重和造成的損害后果的大小作出以下處分：
1．記過(guò)。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具有違法行為的動(dòng)物檢疫員的檔案材料上登記過(guò)錯(cuò)。
2．撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格。當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法的動(dòng)物檢疫員不再適合繼續(xù)實(shí)施具體的動(dòng)物檢疫工作時(shí)，可以對(duì)其作出撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的決定。
3．開(kāi)除。對(duì)于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對(duì)違法的動(dòng)物檢疫員給予開(kāi)除其公職的處分，這是最嚴(yán)厲的行政處分形式。
三、本條第二款規(guī)定了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任也稱(chēng)國(guó)家賠償責(zé)任，是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式之一，按照本條的規(guī)定，動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任的條件是：
1．動(dòng)物檢疫員存在違反本法的行為，即對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具了檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。這是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的前提條件。
2．由于動(dòng)物檢疫員的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成了損害，例如導(dǎo)致當(dāng)事人因此而染疫，以及其他經(jīng)濟(jì)上的損失等。
3．動(dòng)物檢疫員的違法行為與有關(guān)當(dāng)事人所受的損害之間存在必然的因果關(guān)系，即當(dāng)事人的損害是由于動(dòng)物檢疫員的違法行為造成的。
以上三個(gè)條件缺一不可，如果沒(méi)有動(dòng)物檢疫員在行使職權(quán)時(shí)的違法行為，或者其違法行為未對(duì)當(dāng)事人造成損害，都不應(yīng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。動(dòng)物檢疫員所在單位如何承擔(dān)賠償責(zé)任，本條未作具體規(guī)定，但是，動(dòng)物檢疫員所在單位按照“國(guó)家賠償法”承擔(dān)賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過(guò)失的動(dòng)物檢疫員追償。
第五十六條 動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【釋義】本條是對(duì)違法的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法追究刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表人民政府行使行政執(zhí)法權(quán)，其工作人員是受?chē)?guó)家委派、人民重托從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的公務(wù)人員，職責(zé)重大，應(yīng)該勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、忠于職守、秉公執(zhí)法。但是，如果這些檢疫人員不依法執(zhí)行職務(wù)，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果，那么不僅影響我國(guó)政府的形象，而且對(duì)保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展都將造成極為不利的影響。因此，對(duì)動(dòng)物防疫人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁。
二、按照本條規(guī)定，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員追究刑事法律責(zé)任應(yīng)具有下列條件：
1．動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員具有濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果的行為。所謂“濫用職權(quán)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員行使職權(quán)違反法律規(guī)定，或者在行使職權(quán)時(shí)違背法律授權(quán)的宗旨，以權(quán)謀私，或者超越法定范圍行使職權(quán)。包括憑借職權(quán)指使或影響下級(jí)檢疫人員濫用職權(quán)。所謂“徇私舞弊”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員為了私情或者謀取私利，在執(zhí)法中弄虛作假，故意違反事實(shí)和法律，作枉法處理或者枉法決定。所謂“玩忽職守”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。不履行職責(zé)，就是職責(zé)上的不作為，不盡職責(zé)或者擅離職守；不正確履行職責(zé)，就是對(duì)本職工作馬馬虎虎、漫不經(jīng)心、不負(fù)責(zé)任。所謂“偽造檢疫結(jié)果”是指動(dòng)物防疫人員篡改檢疫數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)檢疫編造檢疫結(jié)果。所謂“隱瞞和延誤疫情報(bào)告”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞或者推遲向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告動(dòng)物疫情。這里專(zhuān)指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞和延誤疫情報(bào)告，完全由于客觀原因造成的延誤，不能作為動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的犯罪行為。
2．動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。所謂重大損失，根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)皇侵钢苯咏?jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的；二是違法行為造成嚴(yán)重政治影響的，如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省（區(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。
3．違法行為與重大損失之間具有必然的因果關(guān)系，即致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為所造成的。如果動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員雖具有玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為，但沒(méi)有給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失，或者雖然有重大損失，但不是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員違法行為造成的，都不能構(gòu)成玩忽職守、濫用職權(quán)罪。
三、根據(jù)我國(guó)新刑法第四百一十三條的規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。同時(shí)，根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)于那些具有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員，如果情節(jié)輕微，依據(jù)刑法第十三條規(guī)定不需要判處刑罰的，或檢疫人員構(gòu)成犯罪，但有悔改表現(xiàn)的，可以由違法行為人的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。
第五十七條 阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
【釋義】本條是對(duì)阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位或者個(gè)人進(jìn)行刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。
一、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)飛速發(fā)展，這就決定了我國(guó)動(dòng)物防疫工作具有量大、面廣的特點(diǎn)。動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員作為由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的專(zhuān)門(mén)從事動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的人員，經(jīng)常要與從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人接觸，而且其監(jiān)督工作又往往與這些單位或者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛勾，因此保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員正常工作所需要的條件十分重要。本法在第四十三條明確規(guī)定了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人有支持和配合的義務(wù)，同時(shí)也作了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)“應(yīng)當(dāng)出示證件”和“不得收取費(fèi)用”的規(guī)定。這條規(guī)定的目的在于建立動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在與有關(guān)單位或者公民個(gè)人因?yàn)閯?dòng)物防疫而發(fā)生各種關(guān)系時(shí)正常的工作秩序，以保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。為了保證這一目的的實(shí)現(xiàn)，本條對(duì)不按照上述規(guī)定對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作給予支持和配合而無(wú)理阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位和個(gè)人作出了給予刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。
二、按照本條的規(guī)定，構(gòu)成阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1．必須有阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，這種行為是當(dāng)事人在主觀故意的心理狀態(tài)下實(shí)施的。“阻礙”是指拒絕、阻止或者妨礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，如不準(zhǔn)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員進(jìn)入某地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者采用各種方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能正常地進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作。
2．這種阻礙行為的對(duì)象是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)。“動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作之前履行了應(yīng)當(dāng)履行的各種手續(xù)，如動(dòng)物檢疫員具有相應(yīng)的資格條件和資格證書(shū)并按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)出示證件以及其他需要辦理的手續(xù)，如經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站等。如果阻礙行為不是發(fā)生在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)作為阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的情況。
3．阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為人是否使用了暴力方法，這是構(gòu)成罪與非罪的界限。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為是犯罪行為。所謂“暴力方法”是指違法行為人對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的身體實(shí)施了打擊或者采用了強(qiáng)制性手段，如捆綁、非法拘禁等使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)；所謂“威脅方法”是指以危害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)、打擊報(bào)復(fù)或者用刀、槍、棍、棒等相要挾、恫嚇，使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)。凡是使用了暴力或威脅方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)的即構(gòu)成犯罪，要依照刑法承擔(dān)刑事責(zé)任，未使用暴力或威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，則應(yīng)由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰條例對(duì)違法行為人進(jìn)行治安管理處罰。
三、按照新刑法第二百七十七條和治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)和輕重對(duì)違法行為人分別進(jìn)行以下處罰：
1．以暴力、威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由司法機(jī)關(guān)處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；
2．未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款、警告。
