第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害和工傷社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在此協(xié)議中必須具備以下條款：勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容；勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)紀(jì)律；勞動(dòng)合同終止的條件；違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。本法則從保護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)安全，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的角度，進(jìn)一步具體規(guī)定了勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明的兩個(gè)法定事項(xiàng)：
一是保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全，防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。從業(yè)人員的勞動(dòng)總是在各種具體環(huán)境、條件下進(jìn)行，在生產(chǎn)中存在著各種不安全、產(chǎn)生職業(yè)危害的因素，如果不采取相應(yīng)保護(hù)措施，則極可能發(fā)生事故，危害從業(yè)人員的安全和健康，這些都涉及從業(yè)人員的切身利益。實(shí)踐當(dāng)中，大部分勞動(dòng)者并不知道生產(chǎn)經(jīng)營單位是否采取保障勞動(dòng)安全的措施，特別是進(jìn)入私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，由于他們文化水平較低，普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)、知識(shí)和能力，而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了多賺錢隱瞞工作場所缺少勞動(dòng)安全保障措施的真相，在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不履行保障勞動(dòng)安全告知義務(wù)，因此，本條第1款針對這種情況作出了強(qiáng)制性規(guī)定，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的一項(xiàng)告知義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項(xiàng)重要的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照這一款規(guī)定履行義務(wù)，以確保從業(yè)人員的知情權(quán)，保護(hù)從業(yè)人員的勞動(dòng)安全。
二是辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中遇到意外事故傷害和職業(yè)病傷害的社會(huì)保險(xiǎn)，這種社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處就在于其法定的強(qiáng)制性。依照本法第43條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說，對這一條規(guī)定的工傷社會(huì)保險(xiǎn)，不管生產(chǎn)經(jīng)營單位是否愿意，均必須參加。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障措施，目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同中載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)，確保了從業(yè)人員的知情權(quán)，維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也有利于對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督。
二、本條第2款禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。當(dāng)前，在采礦業(yè)、建筑業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這種“生死合同”嚴(yán)重?fù)p害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對生命尊嚴(yán)的踐踏，對此類合同必須嚴(yán)加禁止。因此，本條這一款作出了有針對性的規(guī)定。這種合同屬于《勞動(dòng)法》第18條規(guī)定的違反法律、行政法規(guī)的無效勞動(dòng)合同。無效的勞動(dòng)合同，從訂立的時(shí)候起就沒有法律約束力。另外，還要依照本法第89條的規(guī)定追究法律責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)的規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的有關(guān)知情權(quán)。依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)因素一般是指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的因素；二是防范措施；三是事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對于勞動(dòng)安全的知情權(quán)，與從業(yè)人員的生命安全和健康關(guān)系密切，是保護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)的重要前提。從業(yè)人員的勞動(dòng)安全知情權(quán)有些是要通過與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂勞動(dòng)合同來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)本法第44條及本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員只有了解了這些情況，才有可能有針對性地采取相應(yīng)措施，保護(hù)自身的生命安全和健康。
二、對本單位的安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)。從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體，當(dāng)然會(huì)關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，且本單位的經(jīng)濟(jì)效益與從業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)，特別是安全生產(chǎn)工作更是涉及從業(yè)人員的生命安全和健康。因此，從業(yè)人員有權(quán)利參與用人單位的民主管理。從業(yè)人員通過參與生產(chǎn)經(jīng)營的民主管理，可以充分調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對安全生產(chǎn)工作提出意見與建議，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見和建議，并對他們的意見和建議及時(shí)作出答復(fù)。合理的意見應(yīng)當(dāng)采納；對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)給予說明和解釋。
第四十六條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員的批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán)利的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的批評、檢舉、控告3項(xiàng)權(quán)利和拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。
1.這里講的批評權(quán)是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷改進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作。這里講的檢舉權(quán)、控告權(quán)，是指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實(shí)，要實(shí)事求是，不能道聽途說，無中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán)，有利于及時(shí)對違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。
2.從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)，是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康的一項(xiàng)重要的權(quán)利。這里講的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護(hù)自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的這種行為，勞動(dòng)者有權(quán)予以拒絕。
二、本條第2款禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位因從業(yè)人員行使第1款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員享有的上述權(quán)利，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因?yàn)閺臉I(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時(shí)，對本單位提出批評或者到有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位便對該從業(yè)人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對這類打擊報(bào)復(fù)行為，本條明確規(guī)定予以禁止。
第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)的規(guī)定。
依照本條第1款的規(guī)定，從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)，是指其發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，享有的停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。從業(yè)人員行使這種權(quán)利的前提條件是其發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會(huì)對其生命安全和健康造成直接的威脅。例如，在礦山井下開采中，發(fā)生礦壓活動(dòng)顯現(xiàn)激烈、巷道（或工作面、采場）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤等沼氣噴出的預(yù)兆時(shí)，井下作業(yè)人員在此情況下有權(quán)停止作業(yè)，及時(shí)撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)作出規(guī)定十分必要。同時(shí)，本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位若實(shí)施此類行為則歸于無效，對降低的工資要給從業(yè)人員補(bǔ)發(fā)、對福利予以恢復(fù)，解除合同的行為無效，原勞動(dòng)合同依然具有法律效力。其他國家的法律中也有類似的規(guī)定。如《德意志聯(lián)邦共和國新勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定，用工者必須采取措施，防止勞動(dòng)者在面臨直接嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)馬上離開工作崗位而可能帶來的安全問題，否則不得因此而責(zé)備勞動(dòng)者。如果控制住了這種直接危險(xiǎn)，用工者在有充分的理由情況下，才允許要求用工者復(fù)工。
第四十八條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
【釋義】本條是關(guān)于因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán)利的規(guī)定。
依照本法第43條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。我國目前在工傷社會(huì)保險(xiǎn)方面主要適用的是1996年8月12日原勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，其主要內(nèi)容是用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，向工傷社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此設(shè)立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，用于對工傷職工或者職業(yè)病患者提供醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施工傷社會(huì)保險(xiǎn)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費(fèi)用及有關(guān)社會(huì)保障可以得到相當(dāng)程度的解決，但是，在特定的情況下也還有可能難以完全補(bǔ)償因生產(chǎn)安全事故所受到的損害。這樣，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行賠償。
第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員遵章守制、服從管理、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定。
一、從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵章守制，服從管理。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報(bào)告、各類事故管理、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放管理辦法等。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，沒有健全和嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障。可以講，安全寓于生產(chǎn)的全過程之中，安全生產(chǎn)是需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)人、每個(gè)工序相互配合和銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個(gè)人盡責(zé)的好壞影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。
二、從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
依照原勞動(dòng)部1996年4月23日頒布的《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》的規(guī)定，勞動(dòng)防護(hù)用品，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中為免遭或減輕事故傷害或職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝備。勞動(dòng)防護(hù)用品分為一般勞動(dòng)防護(hù)用品和特種勞動(dòng)防護(hù)用品。勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施，它區(qū)別于勞動(dòng)保護(hù)的根本措施。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項(xiàng)有效的措施。同時(shí)，勞動(dòng)防護(hù)用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛(wèi)生和生活衛(wèi)生所需要的非防護(hù)性的工作用品有著原則區(qū)別。在勞動(dòng)條件差、危害程度高或者集體防護(hù)措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備一時(shí)跟不上等，個(gè)人防護(hù)用品會(huì)成為勞動(dòng)保護(hù)的主要措施。勞動(dòng)防護(hù)用品在勞動(dòng)過程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來講要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要十分珍惜，正確佩戴和認(rèn)真用好勞動(dòng)防護(hù)用品。
第五十條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。
一、傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。而對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有主動(dòng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的意識(shí)。
二、安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育。安全意識(shí)教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括思想認(rèn)識(shí)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育兩方面內(nèi)容。從業(yè)人員通過思想認(rèn)識(shí)教育要提高對勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。勞動(dòng)紀(jì)律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。從業(yè)人員接受安全知識(shí)教育是提高其安全技能的重要手段。其內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過程、作業(yè)方法或者工藝流程；生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備和區(qū)域；專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程；安全防護(hù)基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識(shí)；有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營單位常發(fā)生事故的基本知識(shí)；個(gè)人防護(hù)用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識(shí)等。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識(shí)的必要途徑。其內(nèi)容包括設(shè)備的性能、作用和一般的結(jié)構(gòu)原理；事故的預(yù)防和處理及設(shè)備的使用、維護(hù)和修理。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)要求，如對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人來說，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后，要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論；能制定、審查災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃和實(shí)施措施，能正確組織、指揮搶救事故；具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。
三、從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如組織專門的安全教育培訓(xùn)班；班前班后交待安全注意事項(xiàng)，講評安全生產(chǎn)情況；施工和檢修前進(jìn)行安全措施交底；各級負(fù)責(zé)人和安全員在作業(yè)現(xiàn)場工作時(shí)進(jìn)行安全宣傳教育、督促安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；組織安全技術(shù)知識(shí)講座、競賽；召開事故分析會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，分析造成事故原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定事故防范措施；組織安全技術(shù)交流，安全生產(chǎn)展覽、張貼宣傳畫、標(biāo)語，設(shè)置警示標(biāo)志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等方式進(jìn)行安全教育；通過由安全技術(shù)部門召開的安全例會(huì)、專題會(huì)、表彰會(huì)、座談會(huì)或者采用安全信息、簡報(bào)、通報(bào)等形式，總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，達(dá)到安全教育的目的。從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓(xùn)。
第五十一條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員對事故隱患或者不安全因素的報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。
依照本法第3條的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點(diǎn)，但它又有一定的規(guī)律，可以通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，這也符合群眾參與安全生產(chǎn)工作的方針。其報(bào)告義務(wù)有兩點(diǎn)要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，因?yàn)榘踩a(chǎn)事故的特點(diǎn)之一是突發(fā)性，如果拖延報(bào)告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報(bào)告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報(bào)告的人員須及時(shí)進(jìn)行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時(shí)機(jī)。
第五十二條 工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。
工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)對安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須有相應(yīng)的勞動(dòng)條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動(dòng)安全工作中的基本內(nèi)容。黨和國家一貫對這項(xiàng)工作十分重視，人民政府和有關(guān)部門對各行各業(yè)職工的勞動(dòng)安全都作出了具體明確的規(guī)定。本法第24條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”依照《工會(huì)法》第23條的規(guī)定，工會(huì)依照國家規(guī)定對新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，工會(huì)既可以在設(shè)計(jì)階段、施工階段對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時(shí)再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。對確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)的意見處理。對未按照工會(huì)的意見處理的，工會(huì)還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級工會(huì)反映，要求解決。對工會(huì)提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認(rèn)真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。
二、本條第2款規(guī)定了工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利。
1.《工會(huì)法》第6條第1款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”從業(yè)人員相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于弱勢地位，在這種情況下，必須強(qiáng)化和維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。尤其在我國，維權(quán)是現(xiàn)階段工會(huì)工作的核心內(nèi)容。本法從安全生產(chǎn)的角度進(jìn)一步重申了工會(huì)在這方面的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照《工會(huì)法》第25條的規(guī)定，“工會(huì)有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”
2.依照本條第2款的規(guī)定，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會(huì)的意見，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，依照本條及《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)對糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，對組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位行政決定。工會(huì)為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會(huì)的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會(huì)造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會(huì)行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。
三、本條第3款是關(guān)于工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個(gè)人都不得阻撓工會(huì)參加調(diào)查。工會(huì)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，提出處理意見，對造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對此，《工會(huì)法》第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。”本法從安全生產(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害和工傷社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在此協(xié)議中必須具備以下條款：勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容；勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)紀(jì)律；勞動(dòng)合同終止的條件；違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。本法則從保護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)安全，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的角度，進(jìn)一步具體規(guī)定了勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明的兩個(gè)法定事項(xiàng)：
一是保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全，防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。從業(yè)人員的勞動(dòng)總是在各種具體環(huán)境、條件下進(jìn)行，在生產(chǎn)中存在著各種不安全、產(chǎn)生職業(yè)危害的因素，如果不采取相應(yīng)保護(hù)措施，則極可能發(fā)生事故，危害從業(yè)人員的安全和健康，這些都涉及從業(yè)人員的切身利益。實(shí)踐當(dāng)中，大部分勞動(dòng)者并不知道生產(chǎn)經(jīng)營單位是否采取保障勞動(dòng)安全的措施，特別是進(jìn)入私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，由于他們文化水平較低，普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)、知識(shí)和能力，而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了多賺錢隱瞞工作場所缺少勞動(dòng)安全保障措施的真相，在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不履行保障勞動(dòng)安全告知義務(wù)，因此，本條第1款針對這種情況作出了強(qiáng)制性規(guī)定，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的一項(xiàng)告知義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項(xiàng)重要的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照這一款規(guī)定履行義務(wù)，以確保從業(yè)人員的知情權(quán)，保護(hù)從業(yè)人員的勞動(dòng)安全。
二是辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中遇到意外事故傷害和職業(yè)病傷害的社會(huì)保險(xiǎn)，這種社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處就在于其法定的強(qiáng)制性。依照本法第43條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說，對這一條規(guī)定的工傷社會(huì)保險(xiǎn)，不管生產(chǎn)經(jīng)營單位是否愿意，均必須參加。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障措施，目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同中載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)，確保了從業(yè)人員的知情權(quán)，維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也有利于對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督。
二、本條第2款禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。當(dāng)前，在采礦業(yè)、建筑業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這種“生死合同”嚴(yán)重?fù)p害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對生命尊嚴(yán)的踐踏，對此類合同必須嚴(yán)加禁止。因此，本條這一款作出了有針對性的規(guī)定。這種合同屬于《勞動(dòng)法》第18條規(guī)定的違反法律、行政法規(guī)的無效勞動(dòng)合同。無效的勞動(dòng)合同，從訂立的時(shí)候起就沒有法律約束力。另外，還要依照本法第89條的規(guī)定追究法律責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)的規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的有關(guān)知情權(quán)。依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)因素一般是指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的因素；二是防范措施；三是事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對于勞動(dòng)安全的知情權(quán)，與從業(yè)人員的生命安全和健康關(guān)系密切，是保護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)的重要前提。從業(yè)人員的勞動(dòng)安全知情權(quán)有些是要通過與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂勞動(dòng)合同來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)本法第44條及本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員只有了解了這些情況，才有可能有針對性地采取相應(yīng)措施，保護(hù)自身的生命安全和健康。
二、對本單位的安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)。從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體，當(dāng)然會(huì)關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，且本單位的經(jīng)濟(jì)效益與從業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)，特別是安全生產(chǎn)工作更是涉及從業(yè)人員的生命安全和健康。因此，從業(yè)人員有權(quán)利參與用人單位的民主管理。從業(yè)人員通過參與生產(chǎn)經(jīng)營的民主管理，可以充分調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對安全生產(chǎn)工作提出意見與建議，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見和建議，并對他們的意見和建議及時(shí)作出答復(fù)。合理的意見應(yīng)當(dāng)采納；對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)給予說明和解釋。
第四十六條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員的批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán)利的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的批評、檢舉、控告3項(xiàng)權(quán)利和拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。
1.這里講的批評權(quán)是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷改進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作。這里講的檢舉權(quán)、控告權(quán)，是指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實(shí)，要實(shí)事求是，不能道聽途說，無中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán)，有利于及時(shí)對違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。
2.從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)，是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康的一項(xiàng)重要的權(quán)利。這里講的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護(hù)自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的這種行為，勞動(dòng)者有權(quán)予以拒絕。
二、本條第2款禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位因從業(yè)人員行使第1款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員享有的上述權(quán)利，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因?yàn)閺臉I(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時(shí)，對本單位提出批評或者到有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位便對該從業(yè)人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對這類打擊報(bào)復(fù)行為，本條明確規(guī)定予以禁止。
第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)的規(guī)定。
依照本條第1款的規(guī)定，從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)，是指其發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，享有的停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。從業(yè)人員行使這種權(quán)利的前提條件是其發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會(huì)對其生命安全和健康造成直接的威脅。例如，在礦山井下開采中，發(fā)生礦壓活動(dòng)顯現(xiàn)激烈、巷道（或工作面、采場）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤等沼氣噴出的預(yù)兆時(shí)，井下作業(yè)人員在此情況下有權(quán)停止作業(yè)，及時(shí)撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)作出規(guī)定十分必要。同時(shí)，本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位若實(shí)施此類行為則歸于無效，對降低的工資要給從業(yè)人員補(bǔ)發(fā)、對福利予以恢復(fù)，解除合同的行為無效，原勞動(dòng)合同依然具有法律效力。其他國家的法律中也有類似的規(guī)定。如《德意志聯(lián)邦共和國新勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定，用工者必須采取措施，防止勞動(dòng)者在面臨直接嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)馬上離開工作崗位而可能帶來的安全問題，否則不得因此而責(zé)備勞動(dòng)者。如果控制住了這種直接危險(xiǎn)，用工者在有充分的理由情況下，才允許要求用工者復(fù)工。
第四十八條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
【釋義】本條是關(guān)于因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán)利的規(guī)定。
依照本法第43條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。我國目前在工傷社會(huì)保險(xiǎn)方面主要適用的是1996年8月12日原勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，其主要內(nèi)容是用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，向工傷社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此設(shè)立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，用于對工傷職工或者職業(yè)病患者提供醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施工傷社會(huì)保險(xiǎn)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費(fèi)用及有關(guān)社會(huì)保障可以得到相當(dāng)程度的解決，但是，在特定的情況下也還有可能難以完全補(bǔ)償因生產(chǎn)安全事故所受到的損害。這樣，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行賠償。
第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員遵章守制、服從管理、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定。
一、從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵章守制，服從管理。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報(bào)告、各類事故管理、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放管理辦法等。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，沒有健全和嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障。可以講，安全寓于生產(chǎn)的全過程之中，安全生產(chǎn)是需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)人、每個(gè)工序相互配合和銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個(gè)人盡責(zé)的好壞影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。
二、從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
依照原勞動(dòng)部1996年4月23日頒布的《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》的規(guī)定，勞動(dòng)防護(hù)用品，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中為免遭或減輕事故傷害或職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝備。勞動(dòng)防護(hù)用品分為一般勞動(dòng)防護(hù)用品和特種勞動(dòng)防護(hù)用品。勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施，它區(qū)別于勞動(dòng)保護(hù)的根本措施。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項(xiàng)有效的措施。同時(shí)，勞動(dòng)防護(hù)用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛(wèi)生和生活衛(wèi)生所需要的非防護(hù)性的工作用品有著原則區(qū)別。在勞動(dòng)條件差、危害程度高或者集體防護(hù)措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備一時(shí)跟不上等，個(gè)人防護(hù)用品會(huì)成為勞動(dòng)保護(hù)的主要措施。勞動(dòng)防護(hù)用品在勞動(dòng)過程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來講要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要十分珍惜，正確佩戴和認(rèn)真用好勞動(dòng)防護(hù)用品。
第五十條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。
一、傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。而對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有主動(dòng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的意識(shí)。
二、安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育。安全意識(shí)教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括思想認(rèn)識(shí)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育兩方面內(nèi)容。從業(yè)人員通過思想認(rèn)識(shí)教育要提高對勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。勞動(dòng)紀(jì)律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。從業(yè)人員接受安全知識(shí)教育是提高其安全技能的重要手段。其內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過程、作業(yè)方法或者工藝流程；生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備和區(qū)域；專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程；安全防護(hù)基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識(shí)；有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營單位常發(fā)生事故的基本知識(shí)；個(gè)人防護(hù)用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識(shí)等。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識(shí)的必要途徑。其內(nèi)容包括設(shè)備的性能、作用和一般的結(jié)構(gòu)原理；事故的預(yù)防和處理及設(shè)備的使用、維護(hù)和修理。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)要求，如對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人來說，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后，要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論；能制定、審查災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃和實(shí)施措施，能正確組織、指揮搶救事故；具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。
三、從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如組織專門的安全教育培訓(xùn)班；班前班后交待安全注意事項(xiàng)，講評安全生產(chǎn)情況；施工和檢修前進(jìn)行安全措施交底；各級負(fù)責(zé)人和安全員在作業(yè)現(xiàn)場工作時(shí)進(jìn)行安全宣傳教育、督促安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；組織安全技術(shù)知識(shí)講座、競賽；召開事故分析會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，分析造成事故原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定事故防范措施；組織安全技術(shù)交流，安全生產(chǎn)展覽、張貼宣傳畫、標(biāo)語，設(shè)置警示標(biāo)志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等方式進(jìn)行安全教育；通過由安全技術(shù)部門召開的安全例會(huì)、專題會(huì)、表彰會(huì)、座談會(huì)或者采用安全信息、簡報(bào)、通報(bào)等形式，總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，達(dá)到安全教育的目的。從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓(xùn)。
第五十一條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員對事故隱患或者不安全因素的報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。
依照本法第3條的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點(diǎn)，但它又有一定的規(guī)律，可以通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，這也符合群眾參與安全生產(chǎn)工作的方針。其報(bào)告義務(wù)有兩點(diǎn)要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，因?yàn)榘踩a(chǎn)事故的特點(diǎn)之一是突發(fā)性，如果拖延報(bào)告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報(bào)告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報(bào)告的人員須及時(shí)進(jìn)行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時(shí)機(jī)。
第五十二條 工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。
工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)對安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須有相應(yīng)的勞動(dòng)條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動(dòng)安全工作中的基本內(nèi)容。黨和國家一貫對這項(xiàng)工作十分重視，人民政府和有關(guān)部門對各行各業(yè)職工的勞動(dòng)安全都作出了具體明確的規(guī)定。本法第24條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”依照《工會(huì)法》第23條的規(guī)定，工會(huì)依照國家規(guī)定對新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，工會(huì)既可以在設(shè)計(jì)階段、施工階段對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時(shí)再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。對確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)的意見處理。對未按照工會(huì)的意見處理的，工會(huì)還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級工會(huì)反映，要求解決。對工會(huì)提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認(rèn)真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。
二、本條第2款規(guī)定了工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利。
1.《工會(huì)法》第6條第1款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”從業(yè)人員相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于弱勢地位，在這種情況下，必須強(qiáng)化和維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。尤其在我國，維權(quán)是現(xiàn)階段工會(huì)工作的核心內(nèi)容。本法從安全生產(chǎn)的角度進(jìn)一步重申了工會(huì)在這方面的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照《工會(huì)法》第25條的規(guī)定，“工會(huì)有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”
2.依照本條第2款的規(guī)定，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會(huì)的意見，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，依照本條及《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)對糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，對組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位行政決定。工會(huì)為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會(huì)的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會(huì)造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會(huì)行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。
三、本條第3款是關(guān)于工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個(gè)人都不得阻撓工會(huì)參加調(diào)查。工會(huì)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，提出處理意見，對造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對此，《工會(huì)法》第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。”本法從安全生產(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。
