動物防疫法的制定，為我國的動物防疫工作提供了有力的法律保障，使這項工作納入了法制的軌道。因此，這部法律具有重要的意義，應(yīng)當(dāng)受到充分的重視，尤其是從事動物防疫工作的機構(gòu)和人員，與動物防疫有關(guān)系的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，都應(yīng)當(dāng)用心地、正確地了解這部法律的內(nèi)容，并運用好這部法律。對于廣大消費者來說，這部法律也是保護其相關(guān)利益的有力武器，能了解其中的有關(guān)內(nèi)容是有益的。
編寫本書的目的是為了能正確地介紹這部法律的內(nèi)容，逐條地解釋法律條文。由于本書的作者都曾直接參加這部法律的立法工作，因而在編寫中力圖使本書對讀者更富有參考價值。
本文是對動物防疫法的基本內(nèi)容和主要問題有重點地進行介紹，以利于對這部法律的學(xué)習(xí)、運用。
一、立法的重要意義
《中華人民共和國動物防疫法》是一九九七年七月三日由八屆全國人大常務(wù)委員會第二十六次會議通過的，當(dāng)時出席會議的常委會委員共一百三十一人，對這部法律投贊成票的為一百三十人，表明了最高立法機關(guān)組成人員對這部法律極大的關(guān)心和支持。同時，這也可以充分說明制定動物防疫法具有重要的意義和廣泛的作用，主要是：
1．保護生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)
動物疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，在中國的歷史上和許多國家的歷史上，都有因動物疫病流行而嚴(yán)重毀損畜牧業(yè)生產(chǎn)的記載，比如，中國在二十世紀(jì)的三十至四十年代，每年死于牛瘟的牛達一、二百萬頭；十九世紀(jì)末，南美洲牛瘟大流行，九百萬頭牛死亡百分之九十以上。而在現(xiàn)代，由于科學(xué)技術(shù)的進步，人們掌握了更多的防治動物疫病的手段，但是動物疫病仍然是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，近年來在一些國家、一些地區(qū)仍然存在由于動物疫病而使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受摧毀性打擊的事實，或者說，有些動物疫病即使未造成摧毀性打擊，但也嚴(yán)重地影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，所造成的后果是驚人的。所以，要保護畜牧業(yè)生產(chǎn)就要防治動物疫病，只有有效地防治動物疫病，才能在保護生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。制定動物防疫法的重要意義就在于，通過強化對動物疫病的防治，以發(fā)揮對保護畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的作用。
2．保護人體健康
動物疫病不僅給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟損失，而且也會危害人體健康。據(jù)有的專家所述，在已知的二百多種動物傳染病和一百五十多種動物寄生蟲病中，至少有一百六十多種可以傳染于人，并且還推測遠遠不止此數(shù)；傳播的途徑可以通過人與患病動物的直接接觸，也可經(jīng)由動物媒介和受病源污染的空氣、水和食品等。人體受某些動物疫病的傳染，不僅有害健康，而且會造成嚴(yán)重的危害，在歷史上和現(xiàn)實中都有許多事實存在。有的動物疫病能致人死命；有的雖不迅速致人于死，但使人長期虛弱喪失勞動力；有的使人因食品源或職業(yè)活動而感染某些動物疾病，患上惡疾。因此，防治動物疫病是保護人體健康，撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施，或者說是一個重要前提，制定動物防疫法，保護人的健康，會涉及到每一個人，所以它又是有很重要意義的。
3．有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟
在農(nóng)村經(jīng)濟中，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營始終占有重要地位，在農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展中，這種地位不會減弱，而且會顯得更重要。畜牧業(yè)不僅會采取集體經(jīng)營的方式，而且也大量采取家庭經(jīng)營的方式；畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅能改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收人，而且為市場提供更多的畜產(chǎn)品，豐富市場。因此，強化動物疫病的防治，對保護和發(fā)展畜牧業(yè)，減少因動物疫病而造成的損失，穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收人，為市場提供合格的畜產(chǎn)品都有直接的意義，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造了有利的條件。
4．促進實現(xiàn)動物防疫活動的規(guī)范化，使之納人法制的軌道
動物防疫，它關(guān)系到國家利益，又直接關(guān)系到群眾的利益；它所采取的措施有些是在教育動員基礎(chǔ)上的，有一些則是由政府采取的強制性措施。因此，這項工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，采用法律的形式確立各有關(guān)方面的行為規(guī)則，行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依照法律所授于的權(quán)力，履行自己法定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是具有權(quán)威性的；有關(guān)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，無論是單位還是個人，凡是依照法律所應(yīng)遵行的事項，就是一種法定的義務(wù)，而不允許任憑其意愿自行其是；涉及到動物防疫的運輸部門、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門及人員，都必須依法行事，行使法定的職權(quán)或履行法定的義務(wù)。只有這樣，將動物防疫工作納人法制的軌道，以法律作為保障，實現(xiàn)動物防疫的目的，才是推行動物防疫的有力保證，也是強化動物防疫的正確途徑。所以，制定動物防疫法，從當(dāng)前的現(xiàn)實需要到長遠的制度建設(shè)，都具有重要的意義，是積極的、正確的、有力的舉措。實際上，這是意味著將動物防疫工作推向了一個以法制為基礎(chǔ)的新的階段。當(dāng)然，這里面還有大量的艱巨的工作，但是應(yīng)當(dāng)肯定，這是一個新的階段的開始。
5．通過立法工作，全面推進動物防疫工作水平的提高
制定動物防疫法，實現(xiàn)規(guī)范化的管理，將會大大促進廣大的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以至消費者樹立動物防疫意識，提高自覺性；促使各有關(guān)管理部門和執(zhí)法人員提高管理水平，嚴(yán)肅地執(zhí)法；使動物防疫這個范圍廣泛的活動，以及與其相關(guān)的領(lǐng)域，都在法律的涵蓋下，緊密地配合，全面推動這項事業(yè)，發(fā)揮這項工作在社會經(jīng)濟生活中的作用，提高這項管理活動在政府管理中的地位，都是有直接影響的，從而有利于使動物防疫工作得到社會多方面的支持，有利于得到國家的重視與支持。
二、必須掌握的基本概念
動物防疫法是一部有特定調(diào)整對象的法律，因而在這部法律中所使用的一些概念是有特定內(nèi)容的，只有依照動物防疫法確定的內(nèi)涵來理解、運用這些概念，才能正確地掌握這部法律，執(zhí)行這部法律。
下面只是列舉幾個基本概念，并按照立法原意作簡略說明：
1．動物
在動物防疫法中所使用的動物一詞，并不是泛指動物界，因為動物界包括一般能自由運動、以碳水化合物和蛋白質(zhì)為食的所有生物，已發(fā)現(xiàn)的共三十五門七十余綱約三百五十目，已知的有一百五十多萬種，分布于地球上所有海洋、陸地、包括山地、草原、沙漠、森林、農(nóng)田、水域以及兩極在內(nèi)的各種生境。如果從人來說，人類也是動物界的成員。所以，動物防疫法中的動物一詞，并不是一個統(tǒng)稱，它包括不了整個動物界，不能是泛指所有的動物，而是有特定的含義，也就是法律上的含義，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。這里就對動物防疫法的調(diào)整范圍作了明確的界定，即家畜家禽，人工飼養(yǎng)的家畜家禽以外的一些動物，合法捕獲的一些野生動物。這個范圍不應(yīng)隨意擴大，也不應(yīng)隨意解釋，以免曲解法律，引起混亂。
2．動物產(chǎn)品
這個名詞在動物防疫法中也是有特定含義的，并且這種特定含義與其他的法律并不是通用的，具體說，它的特定的含義不能適用于進出境動植物檢疫法；而進出境動植物檢疫法中關(guān)于動物產(chǎn)品的含義也不適用于動物防疫法。在這兩個法中所以不能通用，并不在于它們有很大的對立，而是有一定的差別。動物防疫法所稱的動物產(chǎn)品，是指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。這個定義是在立法過程中，經(jīng)過反復(fù)研究并征求意見后才確定的，它的特點在于界定比較清楚，涉及的范圍符合實際的需要，可操作性較強。比如，生皮就是指從動物身上剝下來的尚未鞣制成革的皮張，包括鮮皮、鹽濕皮、鹽干皮、干板皮等，概念清楚明確，符合實際；原毛就是指從獸類身上取下的，未經(jīng)清除雜質(zhì)、清洗的毛，并不包括洗凈毛、毛條、毛紗等；種蛋是僅指為繁殖家禽而用以孵化的蛋，并不是指所有的蛋類。精液、胚胎都是屬于動物的繁殖材料。胴體是指動物宰后除去頭、蹄、內(nèi)臟的整個軀體，在有些規(guī)章中也曾稱之為肉尸。其他的如脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等，也都具體有所指，含義明確。至于未經(jīng)加工的絨，應(yīng)當(dāng)與前述的原毛有類似的意思。
3．動物疫病
在動物防疫法中所指的動物疫病，僅限于是動物傳染病、寄生蟲病，并不是包括動物所有的病，比如屬于普通病的內(nèi)科、外科、產(chǎn)科疾病都不能列人疫病范圍。
4．動物防疫
動物防疫法對動物防疫一詞作了法律上的界定，也就是明確它包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。這實際上是以法律的形式對動物防疫工作、動物防疫活動涉及的范圍作了界定，應(yīng)當(dāng)在這個范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。預(yù)防、控制、撲滅疫病是對動物而言的，檢疫則是對動物、動物產(chǎn)品兩者而言的，兩者之間有密切的關(guān)系。
5．動物防疫法適用范圍
在動物防疫法第二條即規(guī)定，本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動。這個適用范圍是明確的，但是有兩點應(yīng)當(dāng)注意，一是這部法律是管國內(nèi)動物防疫的，而涉及到進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。不同的行為適用不同的法律規(guī)范，可以有不同的要求，在有些國家國內(nèi)的和進出境的只制定一個法律，在我國是分別制定的，當(dāng)然在一些國家也是分別制定的。二是這部法律是指防治動物疫病的，并非是規(guī)范動物衛(wèi)生的，或者說是針對動物疫病的問題，而不是解決衛(wèi)生不衛(wèi)生的問題，比如，動物體內(nèi)有無殘留的農(nóng)藥，是否超過合理的界限等，則是由其他的法律作規(guī)定。
6．與食品衛(wèi)生法的銜接
動物防疫法與食品衛(wèi)生法，在動物防疫、動物產(chǎn)品檢疫方面是相互聯(lián)系的，對此，在立法過程中作了較好的銜接，使兩者并不沖突，也不重疊。具體表現(xiàn)在動物防疫法第四條規(guī)定，即：動物屠宰，依照本法對其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。這項法律規(guī)定，在兩部法律銜接方面所表明的意思主要有以下幾層：
一是，動物屠宰要依法檢疫，進行監(jiān)督，這是必經(jīng)的程序；
二是，只有經(jīng)檢疫合格的，方可作為食品，如果檢疫不合格的，不能作為食品銷售；
三是，凡經(jīng)檢疫合格后作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照食品衛(wèi)生法規(guī)定辦理；
四是，食品衛(wèi)生法中有禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品的規(guī)定。
這里所確定的法律關(guān)系，是兩者之間嚴(yán)謹(jǐn)?shù)劂暯樱嗷ヅ浜稀⒒ビ蟹止ぁ⒏髫撈湄?zé)。總的界線在于，有關(guān)檢疫的適用動物防疫法，檢疫合格后歸于食品的，適用食品衛(wèi)生法。
三、預(yù)防為主是法定的方針
國家對動物防疫工作實行什么方針，在動物防疫法中作出了明確的規(guī)定，即：“國家對動物疫病實行預(yù)防為主的方針”，這項規(guī)定表明，預(yù)防為主的方針是法定的方針，是由國家實行的帶有強制力的方針。這項方針在法律上所表現(xiàn)出來的重要意義，就在于有效地建立預(yù)防動物疫病的制度，采取積極主動的措施減少動物疫病和減少動物死亡，支持生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)、無病害的畜牧產(chǎn)品，促進畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
在動物防疫法中所確立的預(yù)防動物疫病的制度和措施主要有下列幾項：
1．確定依照動物防疫法管理的動物疫病的分類。分類的根據(jù)是動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，實際上是在動物的眾多疾病中，將其中最易于危害人體健康，損害畜牧業(yè)生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失的動物疾病列為依法防治的主要對象，因而在動物防疫法中，將依法進行管理的動物疫病分為三類：一類疫病，是指對人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強制預(yù)防、控制、撲滅措施的；二類疫病，是指可造成重大經(jīng)濟損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴散的；三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟損失、需要控制和凈化的。這里將動物疫病分為三類的規(guī)定，就是確立了分類的法定標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的主要措施。或者說，這項分類的規(guī)定在動物防疫中是一項基本的規(guī)定，劃出了法律上的基本界限，而各類的具體品種名錄則是根據(jù)這個基本界限來劃定，所以動物防疫法中確定，上述的三類疫病具體病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。這樣，動物疫病的分類在法律上是確定的，但其所含的具體病種則授權(quán)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定，目的在于使之能依照法律的基本規(guī)定，根據(jù)國內(nèi)防治動物疫病的具體情況，國外的疫情，人們對動物疫病認識的深化，具體確定各類疫病的病種，并且這樣還能根據(jù)動物防疫的需要及時修訂病種名錄，以便于更有效地進行動物防疫工作。
2．制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃。這項規(guī)劃是必要的，有利于科學(xué)地組織和推動全國的動物防疫工作，在法律上作出有關(guān)的規(guī)定，使之具有了更重要的意義，一是，確定這項規(guī)劃為法定的規(guī)劃，是必須制定的，而且應(yīng)當(dāng)是切實有效的；二是，制定這項規(guī)劃的法定部門為國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，對于這個部門來說，這是一項法定的權(quán)利，也是一種嚴(yán)肅的責(zé)任；三是，各個有關(guān)的部門、地區(qū)，對于這項依法制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視和尊重。
3．規(guī)定并公布動物疫病預(yù)防辦法。這是組織和實施動物防疫工作所必須有的規(guī)則，是規(guī)范各個方面動物疫病預(yù)防行為的，動物防疫法明確，這個辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定，或者說是法律授權(quán)由這個部門作出規(guī)定；作出規(guī)定的根據(jù)是國內(nèi)外動物疫情和保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要；這方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時作出，不能延誤預(yù)防動物疫病的時機；對于動物疫病預(yù)防辦法還要及時公布，這是一項法定程序，目的在于保證其實施。
4．實行計劃免疫制度，實施強制免疫。這在動物防疫中是一項重要的制度，法律作了肯定，與之有關(guān)的有五項內(nèi)容，一是確定了實行計劃免疫制度的范圍；二是對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫；三是實施強制免疫的病種名錄仍授權(quán)由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政部門規(guī)定并公布；四是對實施強制免疫以外的動物疫病預(yù)防，也要制定計劃，采取措施，并非是放任自流；五是飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人有義務(wù)做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作。
5．運用國家的力量進行動物疫病的預(yù)防。法律所以作出這樣的規(guī)定，這是體現(xiàn)了國家對動物疫病的預(yù)防高度重視，也體現(xiàn)了國家的利益、社會公共利益。動物防疫法中主要規(guī)定：（1）國家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。這里所指的措施，并不僅僅是指行政組織方面的一些動員與要求，而且是指能切實有效的財力、物力、人力方面的措施，是指國家在預(yù)防動物疫病方面有責(zé)任提供財力方面、物資方面、人力方面的積極支持，提供必要的條件。（2）預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。這是一項適應(yīng)動物疫病預(yù)防特點的保障措施，又是一項以法律形式確立的重要制度，由國家納人計劃，或者說在計劃中這已是一項法定的內(nèi)容，不能忽視。
6．廣泛組織動物疫病預(yù)防工作。在動物防疫法中明確要做好這方面的工作，并列出了有關(guān)的事項作為法定事項。首先明確的是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對動物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實施動物疫病免疫計劃，在法律上作了這么明確具體的規(guī)定，一是為了有確定的工作內(nèi)容，將應(yīng)該做的事清楚地列了出來，成為法定的工作任務(wù)，有利于加強這些工作；二是確定了有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，便于檢查督促，當(dāng)然，這些職責(zé)在法律中作出規(guī)定之后，便應(yīng)有其嚴(yán)肅性，也就是必須依法盡職盡責(zé)地做好這些工作，而不是可以推卸或者放棄這些法定的職責(zé)。在動物防疫法中還明確了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)下，組織做好動物疫病預(yù)防工作，這是從法律上肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)防工作十分重要，是一個關(guān)健的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫組織是具有法律地位的，做好動物疫病的預(yù)防工作是其法定職責(zé)。
7．對關(guān)系動物疫病預(yù)防的重要事項作出了規(guī)范，主要有下列幾項：
（1）動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)及時撲滅動物疫病；這是對動物飼養(yǎng)場更為嚴(yán)格的要求。
（2）種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)；種畜、種禽是用作繁殖其后代的，品質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到疫病的預(yù)防和畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)，以健康的種畜、種禽繁殖出健康的、抗病能力強的畜禽。
（3）動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件；這是為防止運輸、包裝環(huán)節(jié)傳播動物疫病所作的規(guī)定。
（4）染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置；這是一項針對性很強、力度很大的強制性規(guī)定，目的在于嚴(yán)格防止病畜散布病原，傳播動物疫病，防止其造成新的危害。
（5）保存、使用、運輸動物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。
（6）因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運輸動物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運輸；其目的就是要保證安全，防止產(chǎn)生其他的危害。
（7）要對實驗動物嚴(yán)格管理，防止動物疫病傳播。
（8）禁止經(jīng)營染有疫病的、有可能傳播疫病的動物、動物產(chǎn)品，動物防疫法中明令禁止的為下列六種情況：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。這些規(guī)定所起的積極作用就在于嚴(yán)格控制動物疫病的傳染渠道；切斷疫區(qū)與非疫區(qū)有可能傳播疫病的聯(lián)系；堵絕有病的動物及其產(chǎn)品進入市場危害生產(chǎn)和消費者。
四、控制和撲滅動物疫病的法律措施
動物防疫法的第二章對動物疫病的預(yù)防作出許多有關(guān)的規(guī)定，而在第三章中則對動物疫病的控制和撲滅作出一系列的規(guī)定，這兩章之間的聯(lián)系是很緊密的，也有若干內(nèi)容是交叉的，互為補充，互為目的。動物疫病的預(yù)防，就要求控制和撲滅動物疫病；而有效的控制和撲滅動物疫病，則是與預(yù)防的許多規(guī)定相銜接的，有交叉但并不矛盾，有區(qū)別但相互聯(lián)系。比如，動物防疫法第二章第十八條關(guān)于禁止經(jīng)營某些動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定，它是預(yù)防動物疫病的措施，但也是控制和撲滅動物疫病所必需的措施，不應(yīng)將其簡單地分開。
動物防疫法中關(guān)于控制和撲滅動物疫病的各項規(guī)定，是以法律的形式規(guī)范有關(guān)的行為，確立所應(yīng)遵守的規(guī)則，并保證其實施，以求動員和組織多方面的力量確有成效地控制和撲滅動物疫病。這些法律規(guī)定是有強制力的、有權(quán)威的，其主要內(nèi)容為：
1．動物疫情管理
動物防疫法對動物疫情管理作了規(guī)范，使之有秩序，要求嚴(yán)格，保證效率，明確規(guī)定：
一是全國動物疫情由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布；這是明確了動物疫情統(tǒng)一管理和公布的法定部門，也明確了動物疫情統(tǒng)一管理和公布的原則，因為動物疫情與畜牧生產(chǎn)、人民生活有直接關(guān)系，不能任意處置，輕率對待，有必要強調(diào)統(tǒng)一管理。
二是可以根據(jù)需要授權(quán)省一級人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情；這里表明的只是限于授權(quán)公布，而疫情統(tǒng)一管理的原則并不變。
三是任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，都應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告；這項法律規(guī)定表明，任何單位、個人，如果發(fā)現(xiàn)動物疫情，都有義務(wù)報告，并且是要求及時報告，因為動物疫情不僅僅是涉及個人的事情，而是關(guān)系到社會公共利益的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時報告政府。
四是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到有關(guān)動物疫情報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報；這是有關(guān)對疫情處置的規(guī)定，一方面迅速采取措施，由防疫監(jiān)督機構(gòu)主動發(fā)揮作用，另一方面按程序上報。
五是任何單位或者個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情；這是一項為了保護社會公共利益而作出的禁止性規(guī)定，即禁止瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情；而要求各單位和個人都應(yīng)當(dāng)如實地、積極地報告所發(fā)現(xiàn)的動物疫情，這是一種應(yīng)有的社會責(zé)任，也是法定的義務(wù)。
2．發(fā)生一類動物疫病時的特別措施
由于一類動物疫病對人畜危害嚴(yán)重，對于發(fā)生這種疫情，動物防疫法中所規(guī)定的措施，具有高效率、強有力、嚴(yán)厲、周密等特點，適應(yīng)了控制和撲滅此種動物疫病的需要，或者說從法律上提供了必要的保障。其主要內(nèi)容為：
一是，一旦發(fā)生一類動物疫病，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源。這項法律規(guī)定表明，發(fā)生疫情，管理部門有明確的責(zé)任，人員要立即到現(xiàn)場，做好最急需的幾項工作。
二是，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖。這是由于對疫區(qū)的封鎖涉及到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的多個方面，應(yīng)當(dāng)由人民政府決定，哪一級的畜牧獸醫(yī)行政管理部門報請的就由哪一級人民政府決定，只需同級，不必是由上一級審批，這樣有利于及時作出決定。
三是，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區(qū)。在法律上所以作出這樣的規(guī)定，就是要責(zé)任明確地采取多種的、強有力的措施控制、撲滅危害嚴(yán)重的動物疫病，這項行動要由政府負責(zé)，各有關(guān)方面參加則是法定的職責(zé)，所采取的措施是強制性的，必須執(zhí)行，只有這樣才能迅速見效。
四是，確定對疫區(qū)封鎖時采取的法定措施，包括：禁止染疫和染疫的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)；禁止非疫區(qū)的動物進人疫區(qū)，以防止染上疫病；根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出人封鎖區(qū)的人員、運輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。這項法律規(guī)定中除了已明確的內(nèi)容外，考慮到封鎖疫區(qū)的復(fù)雜情況和撲滅疫病的實際需要，還授權(quán)實行封鎖的地方人民政府可以采取其他限制性措施，這樣可以運用必要的行政權(quán)力，以適應(yīng)防疫的需要。
五是，疫區(qū)封鎖的決定權(quán)，在一個行政區(qū)域內(nèi)的由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府決定，如果疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。比如，有兩個縣均為疫區(qū)，而這兩個縣同屬一個地區(qū)，則由這個地區(qū)的政府決定實行封鎖；如果這兩個縣分屬兩個不同的地區(qū)，則由兩個地區(qū)的政府共同決定實行對疫區(qū)的封鎖。
3．發(fā)生二類、三類動物疫病時的措施
在動物防疫法中對動物疫病的發(fā)生區(qū)別不同情況作了不同的規(guī)定，主要為：
一是，發(fā)生二類動物疫病時，同樣地要由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，以便于進行控制和撲滅疫病，但未規(guī)定實行封鎖。
二是，在發(fā)生二類動物疫病時，由于可造成重大經(jīng)濟損失，因此仍然有必要采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施，具體的則由縣級以上地方人民政府根據(jù)需要決定。
三是，發(fā)生三類動物疫病時，則與發(fā)生一類、二類動物疫病時有所不同，對它是由縣級、鄉(xiāng)級人民政府按照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。
四是，有一種特殊情況，就是為二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，也會造成嚴(yán)重的危害，因此動物防疫法專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)發(fā)生一類動物疫病時的規(guī)定辦理。
4．疫區(qū)的有關(guān)管理事項
發(fā)生動物疫情，關(guān)系到疫區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，依法采取的控制、撲滅動物疫病的措施也關(guān)系到社會公共利益，因此，動物防疫法對疫區(qū)內(nèi)的單位、個人作出了有約束力的規(guī)定，就是疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病的規(guī)定，這樣，以求步調(diào)一致，協(xié)力同心地防治動物疫病。
關(guān)于動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立，動物防疫法規(guī)定了兩種情況，一種是為了控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；另一種情況是在必要時，經(jīng)省一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。這樣，既防止過多的設(shè)立檢查站或者重復(fù)設(shè)站，又保證執(zhí)行必要的監(jiān)督檢查任務(wù)。
關(guān)于疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，規(guī)定了與作出決定時的相適應(yīng)的權(quán)限，即由原決定機關(guān)決定解除并宣布。
5．人畜共患疫病的控制、撲滅
因為此類疫病，既危害畜牧業(yè)生產(chǎn)，又嚴(yán)重危害人體健康以及公共衛(wèi)生，對其防治是許多部門的共同任務(wù)，因此規(guī)定，發(fā)生人畜共患疫病時，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情；畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取控制、撲滅措施。
6．關(guān)于社會支持的規(guī)定
控制、撲滅動物疫病，這是由政府所組織的行動，也是社會各界應(yīng)予大力支持的行為，因此有關(guān)部門提供必要的服務(wù)就成為既是自覺的行動，又是法定的義務(wù)。動物防疫法為此規(guī)定，發(fā)生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告。這樣，有關(guān)部門提供的服務(wù)，已不僅僅是一種支持，而且是控制、撲滅疫情的一種保障，更為重要的它還是一種法律上的保障。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)認識到，法律上沒有提到的部門，如果有同樣的需要仍然應(yīng)當(dāng)當(dāng)作法定的義務(wù)去對待，以適應(yīng)控制、撲滅疫情的需要。
五、法律上的動物檢疫制度
動物檢疫就是指對動物及其產(chǎn)品進行疫病檢查，目的是防止動物疫病的傳播。這項制度開始在意大利實行，已有四、五百年的歷史，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，交通的發(fā)達，貿(mào)易的擴大與頻繁，人們更為重視這種對動物疫病的嚴(yán)格檢查，并使之成為一種政府的行為，用以作為保護畜牧業(yè)生產(chǎn)，防止人體健康受侵害的必要手段。
動物檢疫可以分為國境檢疫與國內(nèi)檢疫兩類。國境檢疫就是為防止動物傳染病、寄生蟲病以及其他有害生物傳入、傳出國境而實施的疫病檢查；對此，我國制定了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》加以規(guī)范；國內(nèi)檢疫是國內(nèi)各地區(qū)包括各省、地、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所實施的疫病檢查，動物防疫法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動。
動物防疫法中所確立的動物檢疫制度，主要有以下內(nèi)容：
1．依法實施檢疫
這是建立動物檢疫制度的基礎(chǔ)，也是它的前提。沒有法律的依據(jù)，動物檢疫制度是難以建立起來的，或者說，即使存在著這樣一種制度，那也是缺乏權(quán)威的。動物檢疫制度，只有在法律中體現(xiàn)出來，以法律形式確立，它才是一項國家的、有權(quán)威的制度。這個制度的第一項內(nèi)容就是依法實施檢疫，其基本規(guī)定為：一是法定的動物檢疫機構(gòu)為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)；二是用作實施檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，首先是依法頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，還有國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是在實施檢疫中要執(zhí)行國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的檢疫管理辦法，檢疫對象也要按照其規(guī)定；四是對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫應(yīng)當(dāng)依法進行，不應(yīng)超出法律的規(guī)定，當(dāng)然也不能失職。
2．依法建立并管理檢疫員隊伍
這方面的規(guī)定在動物防疫法占有重要地位，也具有重要的意義，這是因為在動物防疫法中鄭重其事的確立了動物檢疫員的法律地位，明確了他的資格條件，規(guī)定了他的職責(zé)，為在中國建立一支獨立的、有相當(dāng)素質(zhì)的、迫切需要的動物檢疫員隊伍提供了法律保障，創(chuàng)造了良好的條件。
關(guān)于動物檢疫員的法律規(guī)定主要為：
一是，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)設(shè)動物檢疫員。這項法律規(guī)定表明，動物檢疫員是依法設(shè)置的，是一個法定的職務(wù)；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須設(shè)置這個職務(wù)，而不是可設(shè)可不設(shè)的一個職務(wù)，不應(yīng)有隨意性。
二是，動物檢疫員具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。這項規(guī)定明確了動物檢疫員的法定職責(zé)，也表明了不是動物檢疫員的人員，不具有具體實施檢疫的資格，如果實施檢疫，也是不合法的。這樣，以法律形式確立了動物檢疫員的專門職責(zé)，有利于動物檢疫的規(guī)范化。
三是，動物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。這樣就表明了動物檢疫員是必須具備一定資格條件的，是一支專業(yè)的隊伍，只有取得了依法頒發(fā)的資格證書后才能執(zhí)法職務(wù)，從事動物檢疫的執(zhí)法工作，也就是動物防疫法中所規(guī)定的，動物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書以后，方可上崗實施檢疫。
四是，縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強動物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理，在我國建立一支合格的、素質(zhì)較好的動物檢疫員隊伍是必要的，但也是相當(dāng)艱巨的任務(wù)，要堅持對其認真的培訓(xùn)，嚴(yán)格的考核，良好的管理，此項任務(wù)由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)，并盡可能地加強。這些任務(wù)列為法定的必須去做的事項，具有現(xiàn)實意義，也有長遠的影響。
五是，動物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實施檢疫，并對檢疫結(jié)果負責(zé)。這是一項重要的規(guī)定，它表明動物檢疫員必須認真地、規(guī)范地進行操作，不允許自行其是，敷衍塞責(zé)，而對檢疫結(jié)果要直接承擔(dān)責(zé)任，或者說，這是一項由動物檢疫員個人獨立負責(zé)的制度，既可以促使他提高責(zé)任心，提高工作質(zhì)量，又可以明確地監(jiān)督動物檢疫員的工作，失職時則可追究其責(zé)任。
3．國家對生豬等動物實行定點屠宰、集中檢疫
由于生豬等動物的飼養(yǎng)量、屠宰量都很大，提供人民肉食的大部分，因此，必須提高屠宰質(zhì)量，嚴(yán)格實施檢疫，而實行定點屠宰，集中檢疫則是一個成功的經(jīng)驗，所以在法律中作了肯定。考慮到動物防疫法只是規(guī)范動物防疫活動的，因而在其中只對定點屠宰、集中檢疫的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，主要為下列幾項：
省一級的人民政府規(guī)定在行政區(qū)域內(nèi)實行定點屠宰、集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍；
具體的屠宰場（點）由市（包括不設(shè)區(qū)的市）、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定；
動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對屠宰場（點）屠宰的動物實行檢疫并加蓋動物防疫監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一使用的驗訖印章；
國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法進行監(jiān)督。這實際上是指，有一部分國有的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠，按照實際的情況而實行自行檢疫，具體的辦法授權(quán)國務(wù)院制定。從立法上說，這部法律確定了動物防疫的基本規(guī)則，制定了一系列的具體規(guī)范，而對一些特定情況，在法律上作出了反映，并又授權(quán)國務(wù)院作具體規(guī)定，這也是可行的。
4．農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物的檢疫
動物防疫法中對此作了一條規(guī)定，立足點是對自宰自用的動物應(yīng)當(dāng)納人檢疫的范圍，因為它對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康也是有影響的，但是由于自宰自用的情況很復(fù)雜，分布的面很廣，宰殺的點很多，數(shù)量很大，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)不一樣，山區(qū)、平原也不一樣，交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣有區(qū)別，因此在全國不作統(tǒng)一的規(guī)定，而是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法，以求更能符合各地的實際情況。
5．檢疫出證和檢疫處理
這是動物檢疫中的兩種情況，第一種情況是指經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具檢疫證明，動物產(chǎn)品同時加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機構(gòu)使用的驗訖標(biāo)志；這里有關(guān)檢疫出證的規(guī)定表明，只有按照檢疫規(guī)程實施檢疫，對合格的動物、動物產(chǎn)品才能出證，而所出證明和所使用的標(biāo)志又只能是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的。第二種情況，就是經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀；這里作檢疫處理的法律原則是，先作除害滅病的處理，達到無害化的程度，如果無法進行除害滅病處理或者是無法達到無害化的效果的，則必須銷毀，也就是用化制、焚燒、深埋或其他有效方法，徹底消滅病原體及其載體。
6．檢疫證明
這是關(guān)于檢疫證明的幾項規(guī)定，使之規(guī)范，并有效地管理，主要內(nèi)容為：
動物憑檢疫證明出售、運輸、參加展覽、演出和比賽；當(dāng)然，這項規(guī)定也是表明，沒有檢疫證明的動物，不應(yīng)允許其上市出售或作運輸，也不應(yīng)參加展覽、演出和比賽，以保證進人這些領(lǐng)域的動物都是無病的、健康的。
動物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖標(biāo)志出售和運輸。
檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。這是防止和禁止利用檢疫證明進行欺詐，逃避檢疫，牟取非法利益，危害社會，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，因此規(guī)定轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都是違法行為。
檢疫證明的格式和管理辦法，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。這也就是檢疫證明要有統(tǒng)一的格式和統(tǒng)一的管理辦法，以便于運用和識別，便于管理。
7．檢疫收費
動物檢疫是否收費，如何收費，在動物防疫法中作出了規(guī)定，一是允許收取檢疫費用，也就是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法進行檢疫，是可以收取檢疫費用的；二是收取檢疫費用，要按照國務(wù)院財政、物價行政管理部門的規(guī)定進行，不能由收費的部門自定辦法、自定標(biāo)準(zhǔn)；三是依法檢疫，只能收取規(guī)定的檢疫費用，不能加收其他費用，法律之所以作出這樣的規(guī)定，就是為了防止在檢疫中多收費、亂收費，生產(chǎn)者、經(jīng)營者有義務(wù)繳納依法規(guī)定的檢疫費用，也有權(quán)利拒絕繳納加收的其他費用；四是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不得重復(fù)收費，這主要是指多設(shè)環(huán)節(jié)，重復(fù)檢查，重復(fù)收費，比如農(nóng)民出售生豬，在產(chǎn)地檢疫合格后，就不應(yīng)在銷地再檢疫第二次再交檢疫費用。
動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是政府在動物防疫方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機構(gòu)。它的行為是一種政府行為，因此，此種機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動，不得使自己具有企業(yè)的性質(zhì)，法律上對此作明確的限制，就是為了能使其集中精力履行職責(zé)，公正執(zhí)法，發(fā)揮其依法檢疫的獨立職能。
六、動物防疫監(jiān)督的基本規(guī)范
動物防疫法對動物防疫監(jiān)督的幾個主要方面作了基本規(guī)定，目的是確定監(jiān)督的依據(jù)、監(jiān)督的重點和監(jiān)督的方法，組織起動物防疫監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。主要的規(guī)定有：
1．監(jiān)督的法定機構(gòu)和手段
在動物防疫法中明確了動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具有監(jiān)督職能，它依法對動物防疫工作進行監(jiān)督，這是其一；其二，規(guī)定了動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢；其三，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在實施監(jiān)督時，有權(quán)對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進行補檢或者重檢；其四，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)履行其依法監(jiān)督職責(zé)時，對染疫或者疑似染疾的動物和染疫的動物產(chǎn)品進行隔離、封存和處理。上述幾種手段，或者說法律給予的幾種權(quán)力，都是為了實現(xiàn)監(jiān)督的任務(wù)所需要掌握的，這樣對監(jiān)督工作有利。
2．動物運輸監(jiān)督
由于運輸?shù)默F(xiàn)代化，動物、動物產(chǎn)品的運載量加大，運距延伸，防止在運輸中傳播疫病就更為重要，因此在動物防疫法中專門作了規(guī)定，加強了在運輸方面的防疫監(jiān)督。首先規(guī)定，經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸動物、動物產(chǎn)品的，托運人必須提供檢疫證明方可托運，這是托運的必要條件，而且是要由托運人自行提供真實、有效的檢疫證明；從另一個方面，動物防疫法又規(guī)定了承運人必須憑檢疫證明方可承運，這也就是鐵路、公路、水路、航空運輸單位，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品不得承運，有權(quán)予以拒絕，如果承運則是一種違法的運輸行為。
為了防止出現(xiàn)無檢疫證明動物、動物產(chǎn)品的運輸行為，有效地監(jiān)督托運人、承運人認真地遵守法律，因此規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對動物、動物產(chǎn)品運輸依法進行監(jiān)督檢查，當(dāng)然，運輸單位應(yīng)當(dāng)接受這種監(jiān)督檢查，不使動物疫病通過運輸渠道傳播出去，堅決堵絕動物疫病借現(xiàn)代化的運輸工具迅速傳播，危害社會，所以嚴(yán)格監(jiān)督是必要的。
3．動物防疫監(jiān)督的具體規(guī)則
主要為三項，第一是動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示證件，即表明其身份，以便于依法履行職責(zé)；第二是有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督工作人員給予支持、配合，而不應(yīng)進行阻撓甚至作難；第三是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)及人員進行動物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費用，因為這是一種政府的監(jiān)督行為，不應(yīng)再收取費用。
4．對生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督
在動物防疫法主要針對四種情況作了規(guī)定：
一是，動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、加工屠宰場所的選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。
二是，動物飼養(yǎng)、經(jīng)營單位，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受監(jiān)督檢查。
三是，從事動物診療活動，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并取得動物診療許可證。
四是，患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
七、動物防疫貴在有法必依
動物防疫法對動物防疫活動作了規(guī)范，使中國的動物防疫步入了以法制為軌道的新階段，對畜牧業(yè)的發(fā)展和維護人體健康都會產(chǎn)生很重要的作用。當(dāng)然，要達到這個目的，一個必要的前提就是有法必依，要保證將各項法律規(guī)范真正成為人們的實際行動，因此，必須重視下列兩個重要的方面。
首先，應(yīng)當(dāng)重視動物防疫法中有關(guān)法律責(zé)任的各個條款，這是規(guī)定了對違法行為的處罰，包括追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。比如：
對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不按照動物疫病的強制免疫計劃和國家有關(guān)規(guī)定及時進行免疫接種消毒的。對動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的；都要受到警告。拒不改正的，則由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔(dān)。
違法經(jīng)營被法律禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品，將被責(zé)令停止經(jīng)營，收回已售出的部分，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處罰款。
不執(zhí)行憑檢疫證明運輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的可以對托運人和承運人分別處以罰款。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，沒收違法所得，收繳檢疫證明，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，給予警告，并處罰款，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
違反動物防疫法的規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。
動物檢疫員違反動物防疫法的規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的處分；因上述違法行為，給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的給予行政處分。
上述的這些法律規(guī)定，是從實際出發(fā)有很強的針對性的，比如有關(guān)動物檢疫員違法行為的處罰，就是立法機關(guān)在審議過程中，針對現(xiàn)實中存在的違法現(xiàn)象而作出的規(guī)定，具體而可以操作。學(xué)習(xí)和運用動物防疫法時，應(yīng)當(dāng)既注意法律中的行為規(guī)則，又注意對照有關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定，這樣可以加深理解、便于運用。
對于動物防疫法，第二個要重視的方面，就是在執(zhí)行中各個部門應(yīng)當(dāng)尊重法律中的各項規(guī)定，尤其是既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)的機構(gòu)或部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，用好權(quán)利，盡好責(zé)任。在動物防疫法立法過程中，曾有過熱烈的爭論，這是難免的也是正常的，問題在于這部法律在最高立法機關(guān)制定后，都應(yīng)毫無例外地、盡心盡力地依法行事，認真的、忠實地落實法律的規(guī)定，做好動物防疫工作。
動物防疫法是一部有重要意義的、有積極作用的法律，應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳介紹，學(xué)好運用好，一部好的法律只有認真執(zhí)行之后才顯示出其威力。
編寫本書的目的是為了能正確地介紹這部法律的內(nèi)容，逐條地解釋法律條文。由于本書的作者都曾直接參加這部法律的立法工作，因而在編寫中力圖使本書對讀者更富有參考價值。
本文是對動物防疫法的基本內(nèi)容和主要問題有重點地進行介紹，以利于對這部法律的學(xué)習(xí)、運用。
一、立法的重要意義
《中華人民共和國動物防疫法》是一九九七年七月三日由八屆全國人大常務(wù)委員會第二十六次會議通過的，當(dāng)時出席會議的常委會委員共一百三十一人，對這部法律投贊成票的為一百三十人，表明了最高立法機關(guān)組成人員對這部法律極大的關(guān)心和支持。同時，這也可以充分說明制定動物防疫法具有重要的意義和廣泛的作用，主要是：
1．保護生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)
動物疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，在中國的歷史上和許多國家的歷史上，都有因動物疫病流行而嚴(yán)重毀損畜牧業(yè)生產(chǎn)的記載，比如，中國在二十世紀(jì)的三十至四十年代，每年死于牛瘟的牛達一、二百萬頭；十九世紀(jì)末，南美洲牛瘟大流行，九百萬頭牛死亡百分之九十以上。而在現(xiàn)代，由于科學(xué)技術(shù)的進步，人們掌握了更多的防治動物疫病的手段，但是動物疫病仍然是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，近年來在一些國家、一些地區(qū)仍然存在由于動物疫病而使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受摧毀性打擊的事實，或者說，有些動物疫病即使未造成摧毀性打擊，但也嚴(yán)重地影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，所造成的后果是驚人的。所以，要保護畜牧業(yè)生產(chǎn)就要防治動物疫病，只有有效地防治動物疫病，才能在保護生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。制定動物防疫法的重要意義就在于，通過強化對動物疫病的防治，以發(fā)揮對保護畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的作用。
2．保護人體健康
動物疫病不僅給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟損失，而且也會危害人體健康。據(jù)有的專家所述，在已知的二百多種動物傳染病和一百五十多種動物寄生蟲病中，至少有一百六十多種可以傳染于人，并且還推測遠遠不止此數(shù)；傳播的途徑可以通過人與患病動物的直接接觸，也可經(jīng)由動物媒介和受病源污染的空氣、水和食品等。人體受某些動物疫病的傳染，不僅有害健康，而且會造成嚴(yán)重的危害，在歷史上和現(xiàn)實中都有許多事實存在。有的動物疫病能致人死命；有的雖不迅速致人于死，但使人長期虛弱喪失勞動力；有的使人因食品源或職業(yè)活動而感染某些動物疾病，患上惡疾。因此，防治動物疫病是保護人體健康，撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施，或者說是一個重要前提，制定動物防疫法，保護人的健康，會涉及到每一個人，所以它又是有很重要意義的。
3．有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟
在農(nóng)村經(jīng)濟中，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營始終占有重要地位，在農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展中，這種地位不會減弱，而且會顯得更重要。畜牧業(yè)不僅會采取集體經(jīng)營的方式，而且也大量采取家庭經(jīng)營的方式；畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅能改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收人，而且為市場提供更多的畜產(chǎn)品，豐富市場。因此，強化動物疫病的防治，對保護和發(fā)展畜牧業(yè)，減少因動物疫病而造成的損失，穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收人，為市場提供合格的畜產(chǎn)品都有直接的意義，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造了有利的條件。
4．促進實現(xiàn)動物防疫活動的規(guī)范化，使之納人法制的軌道
動物防疫，它關(guān)系到國家利益，又直接關(guān)系到群眾的利益；它所采取的措施有些是在教育動員基礎(chǔ)上的，有一些則是由政府采取的強制性措施。因此，這項工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，采用法律的形式確立各有關(guān)方面的行為規(guī)則，行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依照法律所授于的權(quán)力，履行自己法定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是具有權(quán)威性的；有關(guān)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，無論是單位還是個人，凡是依照法律所應(yīng)遵行的事項，就是一種法定的義務(wù)，而不允許任憑其意愿自行其是；涉及到動物防疫的運輸部門、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門及人員，都必須依法行事，行使法定的職權(quán)或履行法定的義務(wù)。只有這樣，將動物防疫工作納人法制的軌道，以法律作為保障，實現(xiàn)動物防疫的目的，才是推行動物防疫的有力保證，也是強化動物防疫的正確途徑。所以，制定動物防疫法，從當(dāng)前的現(xiàn)實需要到長遠的制度建設(shè)，都具有重要的意義，是積極的、正確的、有力的舉措。實際上，這是意味著將動物防疫工作推向了一個以法制為基礎(chǔ)的新的階段。當(dāng)然，這里面還有大量的艱巨的工作，但是應(yīng)當(dāng)肯定，這是一個新的階段的開始。
5．通過立法工作，全面推進動物防疫工作水平的提高
制定動物防疫法，實現(xiàn)規(guī)范化的管理，將會大大促進廣大的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以至消費者樹立動物防疫意識，提高自覺性；促使各有關(guān)管理部門和執(zhí)法人員提高管理水平，嚴(yán)肅地執(zhí)法；使動物防疫這個范圍廣泛的活動，以及與其相關(guān)的領(lǐng)域，都在法律的涵蓋下，緊密地配合，全面推動這項事業(yè)，發(fā)揮這項工作在社會經(jīng)濟生活中的作用，提高這項管理活動在政府管理中的地位，都是有直接影響的，從而有利于使動物防疫工作得到社會多方面的支持，有利于得到國家的重視與支持。
二、必須掌握的基本概念
動物防疫法是一部有特定調(diào)整對象的法律，因而在這部法律中所使用的一些概念是有特定內(nèi)容的，只有依照動物防疫法確定的內(nèi)涵來理解、運用這些概念，才能正確地掌握這部法律，執(zhí)行這部法律。
下面只是列舉幾個基本概念，并按照立法原意作簡略說明：
1．動物
在動物防疫法中所使用的動物一詞，并不是泛指動物界，因為動物界包括一般能自由運動、以碳水化合物和蛋白質(zhì)為食的所有生物，已發(fā)現(xiàn)的共三十五門七十余綱約三百五十目，已知的有一百五十多萬種，分布于地球上所有海洋、陸地、包括山地、草原、沙漠、森林、農(nóng)田、水域以及兩極在內(nèi)的各種生境。如果從人來說，人類也是動物界的成員。所以，動物防疫法中的動物一詞，并不是一個統(tǒng)稱，它包括不了整個動物界，不能是泛指所有的動物，而是有特定的含義，也就是法律上的含義，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。這里就對動物防疫法的調(diào)整范圍作了明確的界定，即家畜家禽，人工飼養(yǎng)的家畜家禽以外的一些動物，合法捕獲的一些野生動物。這個范圍不應(yīng)隨意擴大，也不應(yīng)隨意解釋，以免曲解法律，引起混亂。
2．動物產(chǎn)品
這個名詞在動物防疫法中也是有特定含義的，并且這種特定含義與其他的法律并不是通用的，具體說，它的特定的含義不能適用于進出境動植物檢疫法；而進出境動植物檢疫法中關(guān)于動物產(chǎn)品的含義也不適用于動物防疫法。在這兩個法中所以不能通用，并不在于它們有很大的對立，而是有一定的差別。動物防疫法所稱的動物產(chǎn)品，是指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。這個定義是在立法過程中，經(jīng)過反復(fù)研究并征求意見后才確定的，它的特點在于界定比較清楚，涉及的范圍符合實際的需要，可操作性較強。比如，生皮就是指從動物身上剝下來的尚未鞣制成革的皮張，包括鮮皮、鹽濕皮、鹽干皮、干板皮等，概念清楚明確，符合實際；原毛就是指從獸類身上取下的，未經(jīng)清除雜質(zhì)、清洗的毛，并不包括洗凈毛、毛條、毛紗等；種蛋是僅指為繁殖家禽而用以孵化的蛋，并不是指所有的蛋類。精液、胚胎都是屬于動物的繁殖材料。胴體是指動物宰后除去頭、蹄、內(nèi)臟的整個軀體，在有些規(guī)章中也曾稱之為肉尸。其他的如脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等，也都具體有所指，含義明確。至于未經(jīng)加工的絨，應(yīng)當(dāng)與前述的原毛有類似的意思。
3．動物疫病
在動物防疫法中所指的動物疫病，僅限于是動物傳染病、寄生蟲病，并不是包括動物所有的病，比如屬于普通病的內(nèi)科、外科、產(chǎn)科疾病都不能列人疫病范圍。
4．動物防疫
動物防疫法對動物防疫一詞作了法律上的界定，也就是明確它包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。這實際上是以法律的形式對動物防疫工作、動物防疫活動涉及的范圍作了界定，應(yīng)當(dāng)在這個范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。預(yù)防、控制、撲滅疫病是對動物而言的，檢疫則是對動物、動物產(chǎn)品兩者而言的，兩者之間有密切的關(guān)系。
5．動物防疫法適用范圍
在動物防疫法第二條即規(guī)定，本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動。這個適用范圍是明確的，但是有兩點應(yīng)當(dāng)注意，一是這部法律是管國內(nèi)動物防疫的，而涉及到進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。不同的行為適用不同的法律規(guī)范，可以有不同的要求，在有些國家國內(nèi)的和進出境的只制定一個法律，在我國是分別制定的，當(dāng)然在一些國家也是分別制定的。二是這部法律是指防治動物疫病的，并非是規(guī)范動物衛(wèi)生的，或者說是針對動物疫病的問題，而不是解決衛(wèi)生不衛(wèi)生的問題，比如，動物體內(nèi)有無殘留的農(nóng)藥，是否超過合理的界限等，則是由其他的法律作規(guī)定。
6．與食品衛(wèi)生法的銜接
動物防疫法與食品衛(wèi)生法，在動物防疫、動物產(chǎn)品檢疫方面是相互聯(lián)系的，對此，在立法過程中作了較好的銜接，使兩者并不沖突，也不重疊。具體表現(xiàn)在動物防疫法第四條規(guī)定，即：動物屠宰，依照本法對其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。這項法律規(guī)定，在兩部法律銜接方面所表明的意思主要有以下幾層：
一是，動物屠宰要依法檢疫，進行監(jiān)督，這是必經(jīng)的程序；
二是，只有經(jīng)檢疫合格的，方可作為食品，如果檢疫不合格的，不能作為食品銷售；
三是，凡經(jīng)檢疫合格后作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照食品衛(wèi)生法規(guī)定辦理；
四是，食品衛(wèi)生法中有禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品的規(guī)定。
這里所確定的法律關(guān)系，是兩者之間嚴(yán)謹(jǐn)?shù)劂暯樱嗷ヅ浜稀⒒ビ蟹止ぁ⒏髫撈湄?zé)。總的界線在于，有關(guān)檢疫的適用動物防疫法，檢疫合格后歸于食品的，適用食品衛(wèi)生法。
三、預(yù)防為主是法定的方針
國家對動物防疫工作實行什么方針，在動物防疫法中作出了明確的規(guī)定，即：“國家對動物疫病實行預(yù)防為主的方針”，這項規(guī)定表明，預(yù)防為主的方針是法定的方針，是由國家實行的帶有強制力的方針。這項方針在法律上所表現(xiàn)出來的重要意義，就在于有效地建立預(yù)防動物疫病的制度，采取積極主動的措施減少動物疫病和減少動物死亡，支持生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)、無病害的畜牧產(chǎn)品，促進畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
在動物防疫法中所確立的預(yù)防動物疫病的制度和措施主要有下列幾項：
1．確定依照動物防疫法管理的動物疫病的分類。分類的根據(jù)是動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，實際上是在動物的眾多疾病中，將其中最易于危害人體健康，損害畜牧業(yè)生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失的動物疾病列為依法防治的主要對象，因而在動物防疫法中，將依法進行管理的動物疫病分為三類：一類疫病，是指對人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強制預(yù)防、控制、撲滅措施的；二類疫病，是指可造成重大經(jīng)濟損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴散的；三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟損失、需要控制和凈化的。這里將動物疫病分為三類的規(guī)定，就是確立了分類的法定標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的主要措施。或者說，這項分類的規(guī)定在動物防疫中是一項基本的規(guī)定，劃出了法律上的基本界限，而各類的具體品種名錄則是根據(jù)這個基本界限來劃定，所以動物防疫法中確定，上述的三類疫病具體病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。這樣，動物疫病的分類在法律上是確定的，但其所含的具體病種則授權(quán)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定，目的在于使之能依照法律的基本規(guī)定，根據(jù)國內(nèi)防治動物疫病的具體情況，國外的疫情，人們對動物疫病認識的深化，具體確定各類疫病的病種，并且這樣還能根據(jù)動物防疫的需要及時修訂病種名錄，以便于更有效地進行動物防疫工作。
2．制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃。這項規(guī)劃是必要的，有利于科學(xué)地組織和推動全國的動物防疫工作，在法律上作出有關(guān)的規(guī)定，使之具有了更重要的意義，一是，確定這項規(guī)劃為法定的規(guī)劃，是必須制定的，而且應(yīng)當(dāng)是切實有效的；二是，制定這項規(guī)劃的法定部門為國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，對于這個部門來說，這是一項法定的權(quán)利，也是一種嚴(yán)肅的責(zé)任；三是，各個有關(guān)的部門、地區(qū)，對于這項依法制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視和尊重。
3．規(guī)定并公布動物疫病預(yù)防辦法。這是組織和實施動物防疫工作所必須有的規(guī)則，是規(guī)范各個方面動物疫病預(yù)防行為的，動物防疫法明確，這個辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定，或者說是法律授權(quán)由這個部門作出規(guī)定；作出規(guī)定的根據(jù)是國內(nèi)外動物疫情和保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要；這方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時作出，不能延誤預(yù)防動物疫病的時機；對于動物疫病預(yù)防辦法還要及時公布，這是一項法定程序，目的在于保證其實施。
4．實行計劃免疫制度，實施強制免疫。這在動物防疫中是一項重要的制度，法律作了肯定，與之有關(guān)的有五項內(nèi)容，一是確定了實行計劃免疫制度的范圍；二是對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫；三是實施強制免疫的病種名錄仍授權(quán)由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政部門規(guī)定并公布；四是對實施強制免疫以外的動物疫病預(yù)防，也要制定計劃，采取措施，并非是放任自流；五是飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人有義務(wù)做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作。
5．運用國家的力量進行動物疫病的預(yù)防。法律所以作出這樣的規(guī)定，這是體現(xiàn)了國家對動物疫病的預(yù)防高度重視，也體現(xiàn)了國家的利益、社會公共利益。動物防疫法中主要規(guī)定：（1）國家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。這里所指的措施，并不僅僅是指行政組織方面的一些動員與要求，而且是指能切實有效的財力、物力、人力方面的措施，是指國家在預(yù)防動物疫病方面有責(zé)任提供財力方面、物資方面、人力方面的積極支持，提供必要的條件。（2）預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。這是一項適應(yīng)動物疫病預(yù)防特點的保障措施，又是一項以法律形式確立的重要制度，由國家納人計劃，或者說在計劃中這已是一項法定的內(nèi)容，不能忽視。
6．廣泛組織動物疫病預(yù)防工作。在動物防疫法中明確要做好這方面的工作，并列出了有關(guān)的事項作為法定事項。首先明確的是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對動物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實施動物疫病免疫計劃，在法律上作了這么明確具體的規(guī)定，一是為了有確定的工作內(nèi)容，將應(yīng)該做的事清楚地列了出來，成為法定的工作任務(wù)，有利于加強這些工作；二是確定了有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，便于檢查督促，當(dāng)然，這些職責(zé)在法律中作出規(guī)定之后，便應(yīng)有其嚴(yán)肅性，也就是必須依法盡職盡責(zé)地做好這些工作，而不是可以推卸或者放棄這些法定的職責(zé)。在動物防疫法中還明確了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)下，組織做好動物疫病預(yù)防工作，這是從法律上肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)防工作十分重要，是一個關(guān)健的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫組織是具有法律地位的，做好動物疫病的預(yù)防工作是其法定職責(zé)。
7．對關(guān)系動物疫病預(yù)防的重要事項作出了規(guī)范，主要有下列幾項：
（1）動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)及時撲滅動物疫病；這是對動物飼養(yǎng)場更為嚴(yán)格的要求。
（2）種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)；種畜、種禽是用作繁殖其后代的，品質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到疫病的預(yù)防和畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)，以健康的種畜、種禽繁殖出健康的、抗病能力強的畜禽。
（3）動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件；這是為防止運輸、包裝環(huán)節(jié)傳播動物疫病所作的規(guī)定。
（4）染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置；這是一項針對性很強、力度很大的強制性規(guī)定，目的在于嚴(yán)格防止病畜散布病原，傳播動物疫病，防止其造成新的危害。
（5）保存、使用、運輸動物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。
（6）因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運輸動物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運輸；其目的就是要保證安全，防止產(chǎn)生其他的危害。
（7）要對實驗動物嚴(yán)格管理，防止動物疫病傳播。
（8）禁止經(jīng)營染有疫病的、有可能傳播疫病的動物、動物產(chǎn)品，動物防疫法中明令禁止的為下列六種情況：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。這些規(guī)定所起的積極作用就在于嚴(yán)格控制動物疫病的傳染渠道；切斷疫區(qū)與非疫區(qū)有可能傳播疫病的聯(lián)系；堵絕有病的動物及其產(chǎn)品進入市場危害生產(chǎn)和消費者。
四、控制和撲滅動物疫病的法律措施
動物防疫法的第二章對動物疫病的預(yù)防作出許多有關(guān)的規(guī)定，而在第三章中則對動物疫病的控制和撲滅作出一系列的規(guī)定，這兩章之間的聯(lián)系是很緊密的，也有若干內(nèi)容是交叉的，互為補充，互為目的。動物疫病的預(yù)防，就要求控制和撲滅動物疫病；而有效的控制和撲滅動物疫病，則是與預(yù)防的許多規(guī)定相銜接的，有交叉但并不矛盾，有區(qū)別但相互聯(lián)系。比如，動物防疫法第二章第十八條關(guān)于禁止經(jīng)營某些動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定，它是預(yù)防動物疫病的措施，但也是控制和撲滅動物疫病所必需的措施，不應(yīng)將其簡單地分開。
動物防疫法中關(guān)于控制和撲滅動物疫病的各項規(guī)定，是以法律的形式規(guī)范有關(guān)的行為，確立所應(yīng)遵守的規(guī)則，并保證其實施，以求動員和組織多方面的力量確有成效地控制和撲滅動物疫病。這些法律規(guī)定是有強制力的、有權(quán)威的，其主要內(nèi)容為：
1．動物疫情管理
動物防疫法對動物疫情管理作了規(guī)范，使之有秩序，要求嚴(yán)格，保證效率，明確規(guī)定：
一是全國動物疫情由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布；這是明確了動物疫情統(tǒng)一管理和公布的法定部門，也明確了動物疫情統(tǒng)一管理和公布的原則，因為動物疫情與畜牧生產(chǎn)、人民生活有直接關(guān)系，不能任意處置，輕率對待，有必要強調(diào)統(tǒng)一管理。
二是可以根據(jù)需要授權(quán)省一級人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情；這里表明的只是限于授權(quán)公布，而疫情統(tǒng)一管理的原則并不變。
三是任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，都應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告；這項法律規(guī)定表明，任何單位、個人，如果發(fā)現(xiàn)動物疫情，都有義務(wù)報告，并且是要求及時報告，因為動物疫情不僅僅是涉及個人的事情，而是關(guān)系到社會公共利益的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時報告政府。
四是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到有關(guān)動物疫情報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報；這是有關(guān)對疫情處置的規(guī)定，一方面迅速采取措施，由防疫監(jiān)督機構(gòu)主動發(fā)揮作用，另一方面按程序上報。
五是任何單位或者個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情；這是一項為了保護社會公共利益而作出的禁止性規(guī)定，即禁止瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情；而要求各單位和個人都應(yīng)當(dāng)如實地、積極地報告所發(fā)現(xiàn)的動物疫情，這是一種應(yīng)有的社會責(zé)任，也是法定的義務(wù)。
2．發(fā)生一類動物疫病時的特別措施
由于一類動物疫病對人畜危害嚴(yán)重，對于發(fā)生這種疫情，動物防疫法中所規(guī)定的措施，具有高效率、強有力、嚴(yán)厲、周密等特點，適應(yīng)了控制和撲滅此種動物疫病的需要，或者說從法律上提供了必要的保障。其主要內(nèi)容為：
一是，一旦發(fā)生一類動物疫病，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源。這項法律規(guī)定表明，發(fā)生疫情，管理部門有明確的責(zé)任，人員要立即到現(xiàn)場，做好最急需的幾項工作。
二是，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖。這是由于對疫區(qū)的封鎖涉及到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的多個方面，應(yīng)當(dāng)由人民政府決定，哪一級的畜牧獸醫(yī)行政管理部門報請的就由哪一級人民政府決定，只需同級，不必是由上一級審批，這樣有利于及時作出決定。
三是，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區(qū)。在法律上所以作出這樣的規(guī)定，就是要責(zé)任明確地采取多種的、強有力的措施控制、撲滅危害嚴(yán)重的動物疫病，這項行動要由政府負責(zé)，各有關(guān)方面參加則是法定的職責(zé)，所采取的措施是強制性的，必須執(zhí)行，只有這樣才能迅速見效。
四是，確定對疫區(qū)封鎖時采取的法定措施，包括：禁止染疫和染疫的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)；禁止非疫區(qū)的動物進人疫區(qū)，以防止染上疫病；根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出人封鎖區(qū)的人員、運輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。這項法律規(guī)定中除了已明確的內(nèi)容外，考慮到封鎖疫區(qū)的復(fù)雜情況和撲滅疫病的實際需要，還授權(quán)實行封鎖的地方人民政府可以采取其他限制性措施，這樣可以運用必要的行政權(quán)力，以適應(yīng)防疫的需要。
五是，疫區(qū)封鎖的決定權(quán)，在一個行政區(qū)域內(nèi)的由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府決定，如果疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。比如，有兩個縣均為疫區(qū)，而這兩個縣同屬一個地區(qū)，則由這個地區(qū)的政府決定實行封鎖；如果這兩個縣分屬兩個不同的地區(qū)，則由兩個地區(qū)的政府共同決定實行對疫區(qū)的封鎖。
3．發(fā)生二類、三類動物疫病時的措施
在動物防疫法中對動物疫病的發(fā)生區(qū)別不同情況作了不同的規(guī)定，主要為：
一是，發(fā)生二類動物疫病時，同樣地要由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，以便于進行控制和撲滅疫病，但未規(guī)定實行封鎖。
二是，在發(fā)生二類動物疫病時，由于可造成重大經(jīng)濟損失，因此仍然有必要采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施，具體的則由縣級以上地方人民政府根據(jù)需要決定。
三是，發(fā)生三類動物疫病時，則與發(fā)生一類、二類動物疫病時有所不同，對它是由縣級、鄉(xiāng)級人民政府按照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。
四是，有一種特殊情況，就是為二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，也會造成嚴(yán)重的危害，因此動物防疫法專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)發(fā)生一類動物疫病時的規(guī)定辦理。
4．疫區(qū)的有關(guān)管理事項
發(fā)生動物疫情，關(guān)系到疫區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，依法采取的控制、撲滅動物疫病的措施也關(guān)系到社會公共利益，因此，動物防疫法對疫區(qū)內(nèi)的單位、個人作出了有約束力的規(guī)定，就是疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病的規(guī)定，這樣，以求步調(diào)一致，協(xié)力同心地防治動物疫病。
關(guān)于動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立，動物防疫法規(guī)定了兩種情況，一種是為了控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；另一種情況是在必要時，經(jīng)省一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。這樣，既防止過多的設(shè)立檢查站或者重復(fù)設(shè)站，又保證執(zhí)行必要的監(jiān)督檢查任務(wù)。
關(guān)于疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，規(guī)定了與作出決定時的相適應(yīng)的權(quán)限，即由原決定機關(guān)決定解除并宣布。
5．人畜共患疫病的控制、撲滅
因為此類疫病，既危害畜牧業(yè)生產(chǎn)，又嚴(yán)重危害人體健康以及公共衛(wèi)生，對其防治是許多部門的共同任務(wù)，因此規(guī)定，發(fā)生人畜共患疫病時，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情；畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取控制、撲滅措施。
6．關(guān)于社會支持的規(guī)定
控制、撲滅動物疫病，這是由政府所組織的行動，也是社會各界應(yīng)予大力支持的行為，因此有關(guān)部門提供必要的服務(wù)就成為既是自覺的行動，又是法定的義務(wù)。動物防疫法為此規(guī)定，發(fā)生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告。這樣，有關(guān)部門提供的服務(wù)，已不僅僅是一種支持，而且是控制、撲滅疫情的一種保障，更為重要的它還是一種法律上的保障。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)認識到，法律上沒有提到的部門，如果有同樣的需要仍然應(yīng)當(dāng)當(dāng)作法定的義務(wù)去對待，以適應(yīng)控制、撲滅疫情的需要。
五、法律上的動物檢疫制度
動物檢疫就是指對動物及其產(chǎn)品進行疫病檢查，目的是防止動物疫病的傳播。這項制度開始在意大利實行，已有四、五百年的歷史，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，交通的發(fā)達，貿(mào)易的擴大與頻繁，人們更為重視這種對動物疫病的嚴(yán)格檢查，并使之成為一種政府的行為，用以作為保護畜牧業(yè)生產(chǎn)，防止人體健康受侵害的必要手段。
動物檢疫可以分為國境檢疫與國內(nèi)檢疫兩類。國境檢疫就是為防止動物傳染病、寄生蟲病以及其他有害生物傳入、傳出國境而實施的疫病檢查；對此，我國制定了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》加以規(guī)范；國內(nèi)檢疫是國內(nèi)各地區(qū)包括各省、地、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所實施的疫病檢查，動物防疫法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動。
動物防疫法中所確立的動物檢疫制度，主要有以下內(nèi)容：
1．依法實施檢疫
這是建立動物檢疫制度的基礎(chǔ)，也是它的前提。沒有法律的依據(jù)，動物檢疫制度是難以建立起來的，或者說，即使存在著這樣一種制度，那也是缺乏權(quán)威的。動物檢疫制度，只有在法律中體現(xiàn)出來，以法律形式確立，它才是一項國家的、有權(quán)威的制度。這個制度的第一項內(nèi)容就是依法實施檢疫，其基本規(guī)定為：一是法定的動物檢疫機構(gòu)為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)；二是用作實施檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，首先是依法頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，還有國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是在實施檢疫中要執(zhí)行國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的檢疫管理辦法，檢疫對象也要按照其規(guī)定；四是對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫應(yīng)當(dāng)依法進行，不應(yīng)超出法律的規(guī)定，當(dāng)然也不能失職。
2．依法建立并管理檢疫員隊伍
這方面的規(guī)定在動物防疫法占有重要地位，也具有重要的意義，這是因為在動物防疫法中鄭重其事的確立了動物檢疫員的法律地位，明確了他的資格條件，規(guī)定了他的職責(zé)，為在中國建立一支獨立的、有相當(dāng)素質(zhì)的、迫切需要的動物檢疫員隊伍提供了法律保障，創(chuàng)造了良好的條件。
關(guān)于動物檢疫員的法律規(guī)定主要為：
一是，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)設(shè)動物檢疫員。這項法律規(guī)定表明，動物檢疫員是依法設(shè)置的，是一個法定的職務(wù)；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須設(shè)置這個職務(wù)，而不是可設(shè)可不設(shè)的一個職務(wù)，不應(yīng)有隨意性。
二是，動物檢疫員具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。這項規(guī)定明確了動物檢疫員的法定職責(zé)，也表明了不是動物檢疫員的人員，不具有具體實施檢疫的資格，如果實施檢疫，也是不合法的。這樣，以法律形式確立了動物檢疫員的專門職責(zé)，有利于動物檢疫的規(guī)范化。
三是，動物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。這樣就表明了動物檢疫員是必須具備一定資格條件的，是一支專業(yè)的隊伍，只有取得了依法頒發(fā)的資格證書后才能執(zhí)法職務(wù)，從事動物檢疫的執(zhí)法工作，也就是動物防疫法中所規(guī)定的，動物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書以后，方可上崗實施檢疫。
四是，縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強動物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理，在我國建立一支合格的、素質(zhì)較好的動物檢疫員隊伍是必要的，但也是相當(dāng)艱巨的任務(wù)，要堅持對其認真的培訓(xùn)，嚴(yán)格的考核，良好的管理，此項任務(wù)由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)，并盡可能地加強。這些任務(wù)列為法定的必須去做的事項，具有現(xiàn)實意義，也有長遠的影響。
五是，動物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實施檢疫，并對檢疫結(jié)果負責(zé)。這是一項重要的規(guī)定，它表明動物檢疫員必須認真地、規(guī)范地進行操作，不允許自行其是，敷衍塞責(zé)，而對檢疫結(jié)果要直接承擔(dān)責(zé)任，或者說，這是一項由動物檢疫員個人獨立負責(zé)的制度，既可以促使他提高責(zé)任心，提高工作質(zhì)量，又可以明確地監(jiān)督動物檢疫員的工作，失職時則可追究其責(zé)任。
3．國家對生豬等動物實行定點屠宰、集中檢疫
由于生豬等動物的飼養(yǎng)量、屠宰量都很大，提供人民肉食的大部分，因此，必須提高屠宰質(zhì)量，嚴(yán)格實施檢疫，而實行定點屠宰，集中檢疫則是一個成功的經(jīng)驗，所以在法律中作了肯定。考慮到動物防疫法只是規(guī)范動物防疫活動的，因而在其中只對定點屠宰、集中檢疫的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，主要為下列幾項：
省一級的人民政府規(guī)定在行政區(qū)域內(nèi)實行定點屠宰、集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍；
具體的屠宰場（點）由市（包括不設(shè)區(qū)的市）、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定；
動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對屠宰場（點）屠宰的動物實行檢疫并加蓋動物防疫監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一使用的驗訖印章；
國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法進行監(jiān)督。這實際上是指，有一部分國有的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠，按照實際的情況而實行自行檢疫，具體的辦法授權(quán)國務(wù)院制定。從立法上說，這部法律確定了動物防疫的基本規(guī)則，制定了一系列的具體規(guī)范，而對一些特定情況，在法律上作出了反映，并又授權(quán)國務(wù)院作具體規(guī)定，這也是可行的。
4．農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物的檢疫
動物防疫法中對此作了一條規(guī)定，立足點是對自宰自用的動物應(yīng)當(dāng)納人檢疫的范圍，因為它對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康也是有影響的，但是由于自宰自用的情況很復(fù)雜，分布的面很廣，宰殺的點很多，數(shù)量很大，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)不一樣，山區(qū)、平原也不一樣，交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣有區(qū)別，因此在全國不作統(tǒng)一的規(guī)定，而是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法，以求更能符合各地的實際情況。
5．檢疫出證和檢疫處理
這是動物檢疫中的兩種情況，第一種情況是指經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具檢疫證明，動物產(chǎn)品同時加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機構(gòu)使用的驗訖標(biāo)志；這里有關(guān)檢疫出證的規(guī)定表明，只有按照檢疫規(guī)程實施檢疫，對合格的動物、動物產(chǎn)品才能出證，而所出證明和所使用的標(biāo)志又只能是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的。第二種情況，就是經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀；這里作檢疫處理的法律原則是，先作除害滅病的處理，達到無害化的程度，如果無法進行除害滅病處理或者是無法達到無害化的效果的，則必須銷毀，也就是用化制、焚燒、深埋或其他有效方法，徹底消滅病原體及其載體。
6．檢疫證明
這是關(guān)于檢疫證明的幾項規(guī)定，使之規(guī)范，并有效地管理，主要內(nèi)容為：
動物憑檢疫證明出售、運輸、參加展覽、演出和比賽；當(dāng)然，這項規(guī)定也是表明，沒有檢疫證明的動物，不應(yīng)允許其上市出售或作運輸，也不應(yīng)參加展覽、演出和比賽，以保證進人這些領(lǐng)域的動物都是無病的、健康的。
動物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖標(biāo)志出售和運輸。
檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。這是防止和禁止利用檢疫證明進行欺詐，逃避檢疫，牟取非法利益，危害社會，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，因此規(guī)定轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都是違法行為。
檢疫證明的格式和管理辦法，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。這也就是檢疫證明要有統(tǒng)一的格式和統(tǒng)一的管理辦法，以便于運用和識別，便于管理。
7．檢疫收費
動物檢疫是否收費，如何收費，在動物防疫法中作出了規(guī)定，一是允許收取檢疫費用，也就是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法進行檢疫，是可以收取檢疫費用的；二是收取檢疫費用，要按照國務(wù)院財政、物價行政管理部門的規(guī)定進行，不能由收費的部門自定辦法、自定標(biāo)準(zhǔn)；三是依法檢疫，只能收取規(guī)定的檢疫費用，不能加收其他費用，法律之所以作出這樣的規(guī)定，就是為了防止在檢疫中多收費、亂收費，生產(chǎn)者、經(jīng)營者有義務(wù)繳納依法規(guī)定的檢疫費用，也有權(quán)利拒絕繳納加收的其他費用；四是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不得重復(fù)收費，這主要是指多設(shè)環(huán)節(jié)，重復(fù)檢查，重復(fù)收費，比如農(nóng)民出售生豬，在產(chǎn)地檢疫合格后，就不應(yīng)在銷地再檢疫第二次再交檢疫費用。
動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是政府在動物防疫方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機構(gòu)。它的行為是一種政府行為，因此，此種機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動，不得使自己具有企業(yè)的性質(zhì)，法律上對此作明確的限制，就是為了能使其集中精力履行職責(zé)，公正執(zhí)法，發(fā)揮其依法檢疫的獨立職能。
六、動物防疫監(jiān)督的基本規(guī)范
動物防疫法對動物防疫監(jiān)督的幾個主要方面作了基本規(guī)定，目的是確定監(jiān)督的依據(jù)、監(jiān)督的重點和監(jiān)督的方法，組織起動物防疫監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。主要的規(guī)定有：
1．監(jiān)督的法定機構(gòu)和手段
在動物防疫法中明確了動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具有監(jiān)督職能，它依法對動物防疫工作進行監(jiān)督，這是其一；其二，規(guī)定了動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢；其三，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在實施監(jiān)督時，有權(quán)對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進行補檢或者重檢；其四，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)履行其依法監(jiān)督職責(zé)時，對染疫或者疑似染疾的動物和染疫的動物產(chǎn)品進行隔離、封存和處理。上述幾種手段，或者說法律給予的幾種權(quán)力，都是為了實現(xiàn)監(jiān)督的任務(wù)所需要掌握的，這樣對監(jiān)督工作有利。
2．動物運輸監(jiān)督
由于運輸?shù)默F(xiàn)代化，動物、動物產(chǎn)品的運載量加大，運距延伸，防止在運輸中傳播疫病就更為重要，因此在動物防疫法中專門作了規(guī)定，加強了在運輸方面的防疫監(jiān)督。首先規(guī)定，經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸動物、動物產(chǎn)品的，托運人必須提供檢疫證明方可托運，這是托運的必要條件，而且是要由托運人自行提供真實、有效的檢疫證明；從另一個方面，動物防疫法又規(guī)定了承運人必須憑檢疫證明方可承運，這也就是鐵路、公路、水路、航空運輸單位，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品不得承運，有權(quán)予以拒絕，如果承運則是一種違法的運輸行為。
為了防止出現(xiàn)無檢疫證明動物、動物產(chǎn)品的運輸行為，有效地監(jiān)督托運人、承運人認真地遵守法律，因此規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對動物、動物產(chǎn)品運輸依法進行監(jiān)督檢查，當(dāng)然，運輸單位應(yīng)當(dāng)接受這種監(jiān)督檢查，不使動物疫病通過運輸渠道傳播出去，堅決堵絕動物疫病借現(xiàn)代化的運輸工具迅速傳播，危害社會，所以嚴(yán)格監(jiān)督是必要的。
3．動物防疫監(jiān)督的具體規(guī)則
主要為三項，第一是動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示證件，即表明其身份，以便于依法履行職責(zé)；第二是有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督工作人員給予支持、配合，而不應(yīng)進行阻撓甚至作難；第三是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)及人員進行動物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費用，因為這是一種政府的監(jiān)督行為，不應(yīng)再收取費用。
4．對生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督
在動物防疫法主要針對四種情況作了規(guī)定：
一是，動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、加工屠宰場所的選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。
二是，動物飼養(yǎng)、經(jīng)營單位，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受監(jiān)督檢查。
三是，從事動物診療活動，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并取得動物診療許可證。
四是，患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
七、動物防疫貴在有法必依
動物防疫法對動物防疫活動作了規(guī)范，使中國的動物防疫步入了以法制為軌道的新階段，對畜牧業(yè)的發(fā)展和維護人體健康都會產(chǎn)生很重要的作用。當(dāng)然，要達到這個目的，一個必要的前提就是有法必依，要保證將各項法律規(guī)范真正成為人們的實際行動，因此，必須重視下列兩個重要的方面。
首先，應(yīng)當(dāng)重視動物防疫法中有關(guān)法律責(zé)任的各個條款，這是規(guī)定了對違法行為的處罰，包括追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。比如：
對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不按照動物疫病的強制免疫計劃和國家有關(guān)規(guī)定及時進行免疫接種消毒的。對動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的；都要受到警告。拒不改正的，則由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔(dān)。
違法經(jīng)營被法律禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品，將被責(zé)令停止經(jīng)營，收回已售出的部分，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處罰款。
不執(zhí)行憑檢疫證明運輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的可以對托運人和承運人分別處以罰款。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，沒收違法所得，收繳檢疫證明，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，給予警告，并處罰款，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
違反動物防疫法的規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。
動物檢疫員違反動物防疫法的規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的處分；因上述違法行為，給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的給予行政處分。
上述的這些法律規(guī)定，是從實際出發(fā)有很強的針對性的，比如有關(guān)動物檢疫員違法行為的處罰，就是立法機關(guān)在審議過程中，針對現(xiàn)實中存在的違法現(xiàn)象而作出的規(guī)定，具體而可以操作。學(xué)習(xí)和運用動物防疫法時，應(yīng)當(dāng)既注意法律中的行為規(guī)則，又注意對照有關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定，這樣可以加深理解、便于運用。
對于動物防疫法，第二個要重視的方面，就是在執(zhí)行中各個部門應(yīng)當(dāng)尊重法律中的各項規(guī)定，尤其是既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)的機構(gòu)或部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，用好權(quán)利，盡好責(zé)任。在動物防疫法立法過程中，曾有過熱烈的爭論，這是難免的也是正常的，問題在于這部法律在最高立法機關(guān)制定后，都應(yīng)毫無例外地、盡心盡力地依法行事，認真的、忠實地落實法律的規(guī)定，做好動物防疫工作。
動物防疫法是一部有重要意義的、有積極作用的法律，應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳介紹，學(xué)好運用好，一部好的法律只有認真執(zhí)行之后才顯示出其威力。
