日前，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》緊緊圍繞為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境的總目標(biāo)，明確了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，對(duì)全省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義，應(yīng)當(dāng)把握以下六個(gè)要點(diǎn)：
一、堅(jiān)守紅線意識(shí)，推動(dòng)安全發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是歷史上第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視。四川省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，省委書(shū)記王東明逢會(huì)必講安全，把安全生產(chǎn)作為“三條底線”之一緊抓不放；省委副書(shū)記、省長(zhǎng)尹力親自擔(dān)任省政府安委會(huì)主任，任省長(zhǎng)后開(kāi)展的第一次調(diào)研活動(dòng)就是調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作。《規(guī)劃》以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，著力解決制約當(dāng)前安全生產(chǎn)工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、明確發(fā)展目標(biāo)，營(yíng)造良好環(huán)境
《規(guī)劃》提出到2020年，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系和安全生產(chǎn)預(yù)防救援體系，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)減少，重特大事故得到有效控制，全省安全生產(chǎn)總體狀況與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的總目標(biāo)。制定了億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等8項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)。
三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，遏制重特大事故
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來(lái)抓，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。《規(guī)劃》把遏制重特大事故作為“十三五”期間我省安全生產(chǎn)工作重中之重，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，啟動(dòng)實(shí)施一批生命安全工程，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等15個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）遏制重特大事故的重點(diǎn)工作。
四、完善九大體系，筑牢安全防線
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重大決策部署和省委、省政府的各項(xiàng)要求，《規(guī)劃》明確“十三五”期間要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升保障體系、重特大事故遏制預(yù)防體系、職業(yè)病危害防治體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系、安全生產(chǎn)信息化技術(shù)保障體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)宣傳教育體系等九大體系建設(shè)。通過(guò)九大體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加快完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法配套制度建設(shè)，改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線；強(qiáng)化職業(yè)病危害防治基礎(chǔ)建設(shè)，完善職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系；夯實(shí)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技攻關(guān)；加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力；構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局，深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，筑牢安全防線。
五、落實(shí)八項(xiàng)工程，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本，《規(guī)劃》以重點(diǎn)工程為載體，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位提出實(shí)施遏制重特大事故保障、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、職業(yè)病危害防護(hù)能力提升、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升、安全生產(chǎn)科技支撐保障能力提升、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升、安全教育培訓(xùn)、安全社區(qū)建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理、危化品企業(yè)入園搬遷、預(yù)警體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究等48項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、先進(jìn)技術(shù)等基層基礎(chǔ)能力的全面提升，切實(shí)提高我省安全防范治理能力。
六、強(qiáng)化四項(xiàng)保障，確保規(guī)劃落實(shí)
為確保《規(guī)劃》有效實(shí)施，增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，《規(guī)劃》提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、人才培養(yǎng)、評(píng)估考核等四項(xiàng)保障措施，要求各級(jí)人民政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級(jí)分解、落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、主要指標(biāo)和重點(diǎn)工程；建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制，著重加大對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程的資金投入；建立健全適應(yīng)安全發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，整合安全生產(chǎn)人才資源，積極推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，加快安全科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育；加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
一、堅(jiān)守紅線意識(shí)，推動(dòng)安全發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是歷史上第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視。四川省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，省委書(shū)記王東明逢會(huì)必講安全，把安全生產(chǎn)作為“三條底線”之一緊抓不放；省委副書(shū)記、省長(zhǎng)尹力親自擔(dān)任省政府安委會(huì)主任，任省長(zhǎng)后開(kāi)展的第一次調(diào)研活動(dòng)就是調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作。《規(guī)劃》以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，著力解決制約當(dāng)前安全生產(chǎn)工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、明確發(fā)展目標(biāo)，營(yíng)造良好環(huán)境
《規(guī)劃》提出到2020年，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系和安全生產(chǎn)預(yù)防救援體系，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)減少，重特大事故得到有效控制，全省安全生產(chǎn)總體狀況與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的總目標(biāo)。制定了億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等8項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)。
三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，遏制重特大事故
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來(lái)抓，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。《規(guī)劃》把遏制重特大事故作為“十三五”期間我省安全生產(chǎn)工作重中之重，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，啟動(dòng)實(shí)施一批生命安全工程，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等15個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）遏制重特大事故的重點(diǎn)工作。
四、完善九大體系，筑牢安全防線
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重大決策部署和省委、省政府的各項(xiàng)要求，《規(guī)劃》明確“十三五”期間要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升保障體系、重特大事故遏制預(yù)防體系、職業(yè)病危害防治體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系、安全生產(chǎn)信息化技術(shù)保障體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)宣傳教育體系等九大體系建設(shè)。通過(guò)九大體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加快完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法配套制度建設(shè)，改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線；強(qiáng)化職業(yè)病危害防治基礎(chǔ)建設(shè)，完善職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系；夯實(shí)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技攻關(guān)；加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力；構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局，深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，筑牢安全防線。
五、落實(shí)八項(xiàng)工程，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本，《規(guī)劃》以重點(diǎn)工程為載體，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位提出實(shí)施遏制重特大事故保障、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、職業(yè)病危害防護(hù)能力提升、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升、安全生產(chǎn)科技支撐保障能力提升、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升、安全教育培訓(xùn)、安全社區(qū)建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理、危化品企業(yè)入園搬遷、預(yù)警體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究等48項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、先進(jìn)技術(shù)等基層基礎(chǔ)能力的全面提升，切實(shí)提高我省安全防范治理能力。
六、強(qiáng)化四項(xiàng)保障，確保規(guī)劃落實(shí)
為確保《規(guī)劃》有效實(shí)施，增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，《規(guī)劃》提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、人才培養(yǎng)、評(píng)估考核等四項(xiàng)保障措施，要求各級(jí)人民政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級(jí)分解、落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、主要指標(biāo)和重點(diǎn)工程；建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制，著重加大對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程的資金投入；建立健全適應(yīng)安全發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，整合安全生產(chǎn)人才資源，積極推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，加快安全科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育；加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
