——2020年7月28日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上
北京市司法局局長(zhǎng) 李富瑩
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、立法背景
目前，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面的直接法律依據(jù)有四部，分別是全國人大常委會(huì)2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和1989年頒布，2004年、2013年兩次修訂的《傳染病防治法》；國務(wù)院2003年頒布，2011年修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及市人大常委會(huì)2008年頒布的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》。這些法律、法規(guī)為本市新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)工作提供了基本的法律支撐。
2月上旬，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”2月底，習(xí)近平總書記指出要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，有必要系統(tǒng)梳理、總結(jié)疫情防控工作得失，制定本市專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)，通過立法提煉固化本市疫情防控實(shí)踐中探索形成的一系列行之有效的制度措施，比如，“四方責(zé)任”、社區(qū)(村)防控；積極回應(yīng)疫情防控中暴露出的問題和短板，比如，預(yù)防體系的完善、應(yīng)急響應(yīng)措施的規(guī)范。
5月19日，市委市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》，明確要求抓緊制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。
二、立法工作過程
5月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意法規(guī)立項(xiàng)，并對(duì)立法工作提出指導(dǎo)意見和具體要求。為加快推進(jìn)起草工作，市人大常委會(huì)和市政府組成立法起草工作專班，崔述強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)、侯君舒副主任、盧彥副市長(zhǎng)組成立法領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指揮，督促、指導(dǎo)專班開展起草工作。在各方面的共同努力下，6月1日市衛(wèi)生健康委將《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(草案送審稿)》報(bào)送市政府審查。
市政府在立法審查階段開展了以下工作：一是書面征求市級(jí)各相關(guān)單位、各區(qū)政府、相關(guān)行業(yè)組織、公共服務(wù)企業(yè)的意見。二是廣泛聽取此次疫情防控一線工作人員的意見，專門征求了北京防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一辦十七組”的意見。三是多次組織相關(guān)部門召開專題研討會(huì)，就監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的銜接、應(yīng)急物資保障的部門職責(zé)等重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究。四是組織市政府立法工作法律專家委員會(huì)專家和行業(yè)專家對(duì)有關(guān)應(yīng)對(duì)措施、預(yù)警建議制度、法律責(zé)任等重點(diǎn)問題進(jìn)行法律審核。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，崔述強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)、盧彥副市長(zhǎng)多次聽取立法工作匯報(bào)，提出具體要求和修改意見。
在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了目前的《條例(草案)》。《條例(草案)》已經(jīng)7月14日第76次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、立法思路和主要內(nèi)容
(一)立法思路
一是將堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民生命健康安全至上的理念貫穿立法始終；二是以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，回應(yīng)疫情應(yīng)對(duì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題；三是總結(jié)疫情應(yīng)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)，固化“四方責(zé)任”、聯(lián)防聯(lián)控、社區(qū)防控等行之有效的制度措施。
(二)主要內(nèi)容
《條例(草案)》共7章54條，包括總則、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：
1、確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作原則和指揮體系
一是明確應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)負(fù)責(zé)，遵循預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，落實(shí)屬地、部門、單位和個(gè)人四方責(zé)任，科學(xué)、依法、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)(第3條)。二是明確建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系(第4條)。三是明確市、區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，建立健全疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障等體系以及醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)作出應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定、命令(第5條)。四是明確在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等技術(shù)作用(第7條)。五是明確建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)央地協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同(第8條)。
2、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備，做到未雨綢繆
一是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理體系，明確專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、基層預(yù)案、單位預(yù)案的制定、演練、修訂制度(第13條)。二是要求市、區(qū)政府在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才儲(chǔ)備、協(xié)作機(jī)制等方面采取措施，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)、廣覆蓋的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(第14條、第15條)。三是規(guī)范應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)，明確建立分級(jí)、分層、分流的救治網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)備用醫(yī)院、備用場(chǎng)所；建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度和評(píng)價(jià)機(jī)制(第16條、第17條)。四是健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，明確建立醫(yī)療防治、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員為一體的保障體系，制定完善儲(chǔ)備目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整(第18條)。五是明確組建公共衛(wèi)生專家委員會(huì)，建立應(yīng)急處置、醫(yī)療救援、心理危機(jī)干預(yù)等隊(duì)伍(第20條)。
3、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)
一是明確建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制(第22條第1款)。二是明確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)和隱患的多種渠道，包括疾控機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)測(cè)報(bào)告，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的線索信息報(bào)告，單位和個(gè)人的社會(huì)報(bào)告，以及部門間、省際間的情況通報(bào)(第22條至第25條)。三是明確風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告的處置規(guī)范，要求衛(wèi)生健康部門收到突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)分析報(bào)告、線索信息報(bào)告、社會(huì)報(bào)告、情況通報(bào)后，組織分析研判，提出預(yù)警或者啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議(第26條)。四是明確市、區(qū)政府發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置的信息及相關(guān)建議、提示、指引等(第27條)。
4、規(guī)范應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防控危害
一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的一般措施。包括明確響應(yīng)級(jí)別和可以采取的應(yīng)對(duì)措施；按照分類救治、全流程管理原則組織開展醫(yī)療救治工作；發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防救治作用；開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)(第28條至第31條)。二是系統(tǒng)梳理、固化本市新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確屬地、部門、單位和個(gè)人等四方主體的具體責(zé)任(第32條至第37條)。三是規(guī)范應(yīng)對(duì)工作中的特別事項(xiàng)。包括規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)特殊群體給予應(yīng)急救助；規(guī)范志愿服務(wù)和物資捐贈(zèng)工作；危害或者威脅消除后，開展終止響應(yīng)、恢復(fù)秩序、返還征用財(cái)產(chǎn)、總結(jié)評(píng)估等工作(第38條至第42條)。
5、完善應(yīng)急保障，助力應(yīng)對(duì)工作順利開展
一是簡(jiǎn)化資金審批程序，保障所需資金及時(shí)撥付、追加(第44條)。二是通過物資調(diào)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)審、市場(chǎng)采購、啟動(dòng)儲(chǔ)備生產(chǎn)能力和應(yīng)急物流體系建設(shè)等機(jī)制措施保障物資供應(yīng)(第45條)。三是推動(dòng)各類醫(yī)療保障政策互補(bǔ)銜接，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)療費(fèi)用豁免等制度(第46條)。四是通過力量下沉、調(diào)配支援，建立人員保障機(jī)制，確保各方尤其是基層應(yīng)對(duì)力量充足(第47條)。五是保障參加應(yīng)對(duì)工作人員依法享有休息、休養(yǎng)和補(bǔ)助、補(bǔ)貼等待遇(第49條)。
《條例(草案)》已印送各位委員，請(qǐng)予審議。
北京市司法局局長(zhǎng) 李富瑩
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、立法背景
目前，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面的直接法律依據(jù)有四部，分別是全國人大常委會(huì)2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和1989年頒布，2004年、2013年兩次修訂的《傳染病防治法》；國務(wù)院2003年頒布，2011年修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及市人大常委會(huì)2008年頒布的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》。這些法律、法規(guī)為本市新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)工作提供了基本的法律支撐。
2月上旬，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”2月底，習(xí)近平總書記指出要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，有必要系統(tǒng)梳理、總結(jié)疫情防控工作得失，制定本市專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)，通過立法提煉固化本市疫情防控實(shí)踐中探索形成的一系列行之有效的制度措施，比如，“四方責(zé)任”、社區(qū)(村)防控；積極回應(yīng)疫情防控中暴露出的問題和短板，比如，預(yù)防體系的完善、應(yīng)急響應(yīng)措施的規(guī)范。
5月19日，市委市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》，明確要求抓緊制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。
二、立法工作過程
5月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意法規(guī)立項(xiàng)，并對(duì)立法工作提出指導(dǎo)意見和具體要求。為加快推進(jìn)起草工作，市人大常委會(huì)和市政府組成立法起草工作專班，崔述強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)、侯君舒副主任、盧彥副市長(zhǎng)組成立法領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指揮，督促、指導(dǎo)專班開展起草工作。在各方面的共同努力下，6月1日市衛(wèi)生健康委將《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(草案送審稿)》報(bào)送市政府審查。
市政府在立法審查階段開展了以下工作：一是書面征求市級(jí)各相關(guān)單位、各區(qū)政府、相關(guān)行業(yè)組織、公共服務(wù)企業(yè)的意見。二是廣泛聽取此次疫情防控一線工作人員的意見，專門征求了北京防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一辦十七組”的意見。三是多次組織相關(guān)部門召開專題研討會(huì)，就監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的銜接、應(yīng)急物資保障的部門職責(zé)等重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究。四是組織市政府立法工作法律專家委員會(huì)專家和行業(yè)專家對(duì)有關(guān)應(yīng)對(duì)措施、預(yù)警建議制度、法律責(zé)任等重點(diǎn)問題進(jìn)行法律審核。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，崔述強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)、盧彥副市長(zhǎng)多次聽取立法工作匯報(bào)，提出具體要求和修改意見。
在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了目前的《條例(草案)》。《條例(草案)》已經(jīng)7月14日第76次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、立法思路和主要內(nèi)容
(一)立法思路
一是將堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民生命健康安全至上的理念貫穿立法始終；二是以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，回應(yīng)疫情應(yīng)對(duì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題；三是總結(jié)疫情應(yīng)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)，固化“四方責(zé)任”、聯(lián)防聯(lián)控、社區(qū)防控等行之有效的制度措施。
(二)主要內(nèi)容
《條例(草案)》共7章54條，包括總則、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：
1、確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作原則和指揮體系
一是明確應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)負(fù)責(zé)，遵循預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，落實(shí)屬地、部門、單位和個(gè)人四方責(zé)任，科學(xué)、依法、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)(第3條)。二是明確建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系(第4條)。三是明確市、區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，建立健全疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障等體系以及醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)作出應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定、命令(第5條)。四是明確在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等技術(shù)作用(第7條)。五是明確建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)央地協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同(第8條)。
2、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備，做到未雨綢繆
一是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理體系，明確專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、基層預(yù)案、單位預(yù)案的制定、演練、修訂制度(第13條)。二是要求市、區(qū)政府在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才儲(chǔ)備、協(xié)作機(jī)制等方面采取措施，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)、廣覆蓋的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(第14條、第15條)。三是規(guī)范應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)，明確建立分級(jí)、分層、分流的救治網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)備用醫(yī)院、備用場(chǎng)所；建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度和評(píng)價(jià)機(jī)制(第16條、第17條)。四是健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，明確建立醫(yī)療防治、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員為一體的保障體系，制定完善儲(chǔ)備目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整(第18條)。五是明確組建公共衛(wèi)生專家委員會(huì)，建立應(yīng)急處置、醫(yī)療救援、心理危機(jī)干預(yù)等隊(duì)伍(第20條)。
3、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)
一是明確建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制(第22條第1款)。二是明確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)和隱患的多種渠道，包括疾控機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)測(cè)報(bào)告，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的線索信息報(bào)告，單位和個(gè)人的社會(huì)報(bào)告，以及部門間、省際間的情況通報(bào)(第22條至第25條)。三是明確風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告的處置規(guī)范，要求衛(wèi)生健康部門收到突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)分析報(bào)告、線索信息報(bào)告、社會(huì)報(bào)告、情況通報(bào)后，組織分析研判，提出預(yù)警或者啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議(第26條)。四是明確市、區(qū)政府發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置的信息及相關(guān)建議、提示、指引等(第27條)。
4、規(guī)范應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防控危害
一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的一般措施。包括明確響應(yīng)級(jí)別和可以采取的應(yīng)對(duì)措施；按照分類救治、全流程管理原則組織開展醫(yī)療救治工作；發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防救治作用；開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)(第28條至第31條)。二是系統(tǒng)梳理、固化本市新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確屬地、部門、單位和個(gè)人等四方主體的具體責(zé)任(第32條至第37條)。三是規(guī)范應(yīng)對(duì)工作中的特別事項(xiàng)。包括規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)特殊群體給予應(yīng)急救助；規(guī)范志愿服務(wù)和物資捐贈(zèng)工作；危害或者威脅消除后，開展終止響應(yīng)、恢復(fù)秩序、返還征用財(cái)產(chǎn)、總結(jié)評(píng)估等工作(第38條至第42條)。
5、完善應(yīng)急保障，助力應(yīng)對(duì)工作順利開展
一是簡(jiǎn)化資金審批程序，保障所需資金及時(shí)撥付、追加(第44條)。二是通過物資調(diào)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)審、市場(chǎng)采購、啟動(dòng)儲(chǔ)備生產(chǎn)能力和應(yīng)急物流體系建設(shè)等機(jī)制措施保障物資供應(yīng)(第45條)。三是推動(dòng)各類醫(yī)療保障政策互補(bǔ)銜接，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)療費(fèi)用豁免等制度(第46條)。四是通過力量下沉、調(diào)配支援，建立人員保障機(jī)制，確保各方尤其是基層應(yīng)對(duì)力量充足(第47條)。五是保障參加應(yīng)對(duì)工作人員依法享有休息、休養(yǎng)和補(bǔ)助、補(bǔ)貼等待遇(第49條)。
《條例(草案)》已印送各位委員，請(qǐng)予審議。
