根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦方案》）要求和自治區(qū)政府馬力副主席批示精神，受自治區(qū)人民政府委托，我局編制了《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，以下簡(jiǎn)稱《寧夏方案》）。
一、《寧夏方案》編制背景
2016年11月前，涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、安委會(huì)和國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治方案，主要以《專項(xiàng)治理方案》為主。《國(guó)辦方案》是國(guó)務(wù)院層面首次專門發(fā)文推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，是國(guó)務(wù)院考核寧夏安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，也是今后一段時(shí)期我們工作的重中之重。方案部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，時(shí)間跨度之長(zhǎng)（3年），涉及部門之多（42個(gè)），職
責(zé)任務(wù)之重（10個(gè)方面40項(xiàng)內(nèi)容），為近年來(lái)不多見(jiàn)。《國(guó)辦方案》發(fā)布后，我局結(jié)合近年來(lái)我區(qū)危化品安全綜合治理和危化品儲(chǔ)存場(chǎng)所專項(xiàng)整治及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)整治情況，編制了《寧夏方案》。先后于12月23日至12月28日，發(fā)函征求五市人民政府、寧東管委會(huì)及全區(qū)36個(gè)相關(guān)廳局意見(jiàn)，最終以自治區(qū)人民政府辦公廳名義下發(fā)（寧政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）。
二、《國(guó)辦方案》內(nèi)容
《國(guó)辦方案》分指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間進(jìn)度和工作安排、治理內(nèi)容、工作措施及分工、工作要求六個(gè)部分。其中，組織領(lǐng)導(dǎo)未明確具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員組成，只提出由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)綜合治理工作。時(shí)間進(jìn)度將此項(xiàng)工作分三年進(jìn)行（2016年12月開(kāi)始至2019年11月結(jié)束），共分三個(gè)階段開(kāi)展（部署階段：2016年12月；整治階段：2017年1月至2018年3月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升；總結(jié)階段：2019年11月）。治理內(nèi)容和工作措施共分危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源管控、人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷、油氣輸送管道安全隱患整治、應(yīng)急救援能力提高等10個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）40項(xiàng)內(nèi)容，涉及國(guó)務(wù)院38個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)。
三、《寧夏方案》內(nèi)容
鑒于《國(guó)辦方案》任務(wù)主要由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)和完成，并作為國(guó)務(wù)院考核各省政府工作的主要內(nèi)容之一，《寧夏方案》基本承接了《國(guó)辦方案》框架，除組織領(lǐng)導(dǎo)、治理內(nèi)容、工作措施及分工外，指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和工作安排基本未作大的變動(dòng)，只結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)行了刪補(bǔ)。《寧夏方案》刪減和增補(bǔ)內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：
《寧夏方案》治理內(nèi)容主要承接了《國(guó)辦方案》的治理內(nèi)容，將《國(guó)辦方案》40項(xiàng)治理內(nèi)容刪減5項(xiàng)，增加1項(xiàng)，調(diào)整為36項(xiàng)。刪減5項(xiàng)分別為：《國(guó)辦方案》第13條、14條、30條分別涉及“制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃、制修訂化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，屬國(guó)家層面任務(wù)，故將第13條、14條、30條作了刪除。第10條“建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”內(nèi)容主要涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的完善，因我區(qū)已建立并正常實(shí)施該項(xiàng)制度，故刪除。第35條“加大資金支持力度”作為保障措施列入工作要求中。增加一條為：第19條“實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)全覆蓋”。
在有關(guān)任務(wù)涉及部門（單位）方面，將國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，一一對(duì)應(yīng)到我區(qū)相關(guān)部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院和我區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，第12條“統(tǒng)籌規(guī)劃編制”沒(méi)有牽頭部門，根據(jù)職責(zé)分工，確定由自治區(qū)規(guī)劃辦牽頭負(fù)責(zé)。第14條“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入”沒(méi)有牽頭部門，確定由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭。第15條“加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理”沒(méi)有牽頭部門，確定由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭。第18條“推進(jìn)科技強(qiáng)安”分工負(fù)責(zé)單位增加了消防總隊(duì)。第23條“納入分級(jí)分類管理系統(tǒng)，實(shí)施“黑名單”制度”因涉及人民銀行銀川中心支行，增加了銀監(jiān)局。第24條“嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置”分工負(fù)責(zé)單位增加了公安廳和交通運(yùn)輸廳。第32條“強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)”分工負(fù)責(zé)單位增加了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、消防總隊(duì)。第33條“進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求”分工負(fù)責(zé)單位增加了消防總隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局電視電話會(huì)議對(duì)《國(guó)辦方案》中有關(guān)任務(wù)涉及單位的解讀，對(duì)我區(qū)相關(guān)部門作了明確，增加了自治區(qū)水利廳、林業(yè)廳、銀川海關(guān)、規(guī)劃辦、監(jiān)察廳、信息辦、國(guó)資委等7個(gè)部門。
四、《寧夏方案》內(nèi)容的理解
《寧夏方案》共涉及10個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）36項(xiàng)治理任務(wù)，涉及五個(gè)地市、寧東管委會(huì)及自治區(qū)有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，共42個(gè)地區(qū)和單位。方案特點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出，前后照應(yīng)、左右銜接、針對(duì)性強(qiáng)、上下互動(dòng)。
（一）主要特點(diǎn)。
1.堅(jiān)持一條主線。《寧夏方案》遵循安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，緊緊與《國(guó)辦方案》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》相互銜接，一脈相承，是《國(guó)辦方案》和《意見(jiàn)》的細(xì)化與深化，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控和隱患排查治理，著力推動(dòng)事故應(yīng)急管理，努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。
2.緊緊扭住“牛鼻子”。《寧夏方案》緊緊扭住在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故實(shí)現(xiàn)“零控制””這個(gè)牛鼻子，瞄準(zhǔn)易產(chǎn)生重大隱患的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源，精心部署，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決把防范遏制重特大事故作為重中之重。
3.突出推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。《寧夏方案》以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住主要矛盾用了較長(zhǎng)篇幅做了安排，意圖抓住安全生產(chǎn)的內(nèi)因，從多方面入手推動(dòng)企業(yè)真正動(dòng)起來(lái)、管到位，讓企業(yè)真正建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
4.堅(jiān)持目標(biāo)問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治重在治本。《寧夏方案》認(rèn)真研究并正視近年來(lái)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故暴露的問(wèn)題，深刻汲取教訓(xùn)，著眼解決問(wèn)題，著力標(biāo)本兼治，重在治本，從加強(qiáng)具體的高危化學(xué)品管控，到完善法制、體制、機(jī)制，再到加強(qiáng)化工人才培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，由表入里。
5.注重遠(yuǎn)近結(jié)合。《寧夏方案》充分考慮了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。在36項(xiàng)任務(wù)中，6項(xiàng)要在2017年年底前完成；13項(xiàng)要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升；6項(xiàng)要在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，11項(xiàng)是需要持續(xù)推進(jìn)的工作。
6.強(qiáng)調(diào)綜合治理。危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域多，監(jiān)管部門多，《寧夏方案》嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)綜合治理，部署的36項(xiàng)任務(wù)，涉及42個(gè)部門，從自治區(qū)層面推動(dòng)各有關(guān)部門和五個(gè)地市、寧東管委會(huì)共同發(fā)力，同時(shí)對(duì)解決體制機(jī)制問(wèn)題做了安排。
7.重視組織保障。《國(guó)辦方案》提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，鑒于此，我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作也由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，并將組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為“第五部分工作要求”的內(nèi)容之一。要求各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
（二）對(duì)部署工作的理解體會(huì)。
1.全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。全面摸排、掌控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的前提和基礎(chǔ)。因此，《寧夏方案》首先部署了2項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是要求各有關(guān)部門按照職責(zé)全面摸排本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立詳細(xì)分布檔案。二是強(qiáng)調(diào)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)排查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。二者是遞進(jìn)關(guān)系。
2.有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。重特大事故是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，也極大地沖擊了全社會(huì)和人民群眾的安全感，防范遏制重特大事故是有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作。所以《寧夏方案》部署了加強(qiáng)高危化學(xué)品管控、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和罐區(qū)管控、加強(qiáng)化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)管控、全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果等6項(xiàng)工作，來(lái)有效推動(dòng)防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。
3.健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。科學(xué)嚴(yán)密高效的監(jiān)管體制機(jī)制是做好安全監(jiān)管工作的保障。《寧夏方案》針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面客觀存在的不健全、不完善、不適應(yīng)等問(wèn)題，部署了進(jìn)一步理順和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任等2項(xiàng)工作，以進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，這部分是綜合整治的重點(diǎn)難點(diǎn)。
4.強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，法制不彰是一些重特大事故暴露出的最突出問(wèn)題，要增強(qiáng)法制觀念，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。《寧夏方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“全面依法治國(guó)”方略的要求，部署了完善法律法規(guī)體系一項(xiàng)工作。《國(guó)辦方案》提出的其他兩項(xiàng)任務(wù)（完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制和制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）屬國(guó)家層面工作，故未列《寧夏方案》中。
5.加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。加強(qiáng)源頭管控是做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的先決條件和治本之策。因此，《寧夏方案》部署了統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理等4項(xiàng)工作。
6.依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是政府監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。《寧夏方案》部署了9項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)、認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求、推進(jìn)科技強(qiáng)安、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)全覆蓋、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查、依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，納入分級(jí)分類管理系統(tǒng)、實(shí)施“黑名單”制度、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等工作，以進(jìn)一步依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
7.大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從最基礎(chǔ)的地方做起，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。針對(duì)目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力方面存在的基層安全監(jiān)管能力不足、專業(yè)人員少、有關(guān)第三方服務(wù)質(zhì)量不高、與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理理念和水平不接軌等問(wèn)題，《寧夏方案》部署了強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)，積極利用社會(huì)力量、助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管3項(xiàng)工作。《國(guó)辦方案》中“借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防范重特大事故”屬國(guó)家層面的工作未列入《寧夏方案》中。
8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。信息化是提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作效率、質(zhì)量的有效手段，是做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的助力器。《寧夏方案》部署了完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、建立健全我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)與國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等3項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化工作。
9.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援工作是防止事故擴(kuò)大、減少事故損失、降低事故危害程度的必要措施。《寧夏方案》針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急處置規(guī)程不完善、應(yīng)急能力不足、預(yù)案管理薄弱等情況，部署了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求等3項(xiàng)工作。將《國(guó)辦方案》中“加大資金支持力度”調(diào)整到《寧夏方案》工作要求內(nèi)容之中。
10.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。安全宣傳教育是安全生產(chǎn)人防理論的具體實(shí)踐，能夠極大地增強(qiáng)人在安全生產(chǎn)工作中的主觀能動(dòng)性，提高民眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的正確認(rèn)識(shí)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。培養(yǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理人才是做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的根本之策和必由之路。《寧夏方案》部署了大力普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育、加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)、加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)等3項(xiàng)工作，以加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
五、落實(shí)好相關(guān)工作的建議
《方案》共36項(xiàng)任務(wù)，涉及42個(gè)部門，需協(xié)調(diào)推動(dòng)的事項(xiàng)多，除第24項(xiàng)“嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置”任務(wù)明確由環(huán)保廳牽頭落實(shí)外，其余35項(xiàng)任務(wù)均涉及安全監(jiān)管部門或需各級(jí)安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)推動(dòng)。對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)、安委會(huì)辦公室建議如下：
（一）按照分工，根據(jù)職責(zé)落實(shí)好相關(guān)工作。
牽頭或負(fù)責(zé)落實(shí)的工作10項(xiàng)：
2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和罐區(qū)管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。
19.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)全覆蓋。
23.納入分級(jí)分類管理系統(tǒng)，實(shí)施“黑名單”制度。
28.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。
30.實(shí)現(xiàn)與國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
32.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。
33.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。
34.大力普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育。
36.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。
配合其他牽頭部門共同落實(shí)的工作7項(xiàng)：
1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。
5.加強(qiáng)化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)管控。
9.進(jìn)一步理順和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
11.完善法律法規(guī)體系。
31.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。
35.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。
安監(jiān)系統(tǒng)任務(wù)非常重，涉及內(nèi)部很多部門，也需做好內(nèi)部分工，一個(gè)部門不能包打一切。
（二）發(fā)揮自治區(qū)安委辦職能，主動(dòng)作為，推動(dòng)協(xié)調(diào)政府、有關(guān)部門落實(shí)工作任務(wù)。
一是推動(dòng)地方政府制定實(shí)施方案。
各市縣（區(qū)）、寧東安委會(huì)辦公室要根據(jù)《寧夏方案》要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊協(xié)調(diào)、推動(dòng)地方政府、管委會(huì)制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，按要求時(shí)限將實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)安委會(huì)辦公室。
二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)工作。
對(duì)《國(guó)辦方案》中責(zé)任分工為“各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)”的12項(xiàng)任務(wù)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號(hào)）和《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)），對(duì)所涉及單位進(jìn)行了梳理和明確。《寧夏方案》在制定時(shí)，對(duì)各有關(guān)部門進(jìn)行了明確。
三是做好綜合治理日常工作。
自治區(qū)安委會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理日常工作；并適時(shí)召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)廳際聯(lián)系會(huì)議,協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。
四是用好年度安全生產(chǎn)考核等手段，推動(dòng)綜合治理工作全面深入開(kāi)展。
《寧夏方案》是全面推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的一個(gè)新契機(jī)，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會(huì)要高度重視，抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為。一是指定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位具體工作和協(xié)調(diào)溝通事宜。二是設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于三年治理期間的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大安全隱患治理、信息化建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。三是各牽頭部門和市、縣（區(qū)）要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，盡快制定并公布具體實(shí)施方案。四是各地、各有關(guān)部門每季度末（30日或31日前）向自治區(qū)安委辦報(bào)送危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理進(jìn)展情況和工作信息，并作為各地區(qū)、各有關(guān)部門年終安全生產(chǎn)考核的依據(jù)之一。
一、《寧夏方案》編制背景
2016年11月前，涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、安委會(huì)和國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治方案，主要以《專項(xiàng)治理方案》為主。《國(guó)辦方案》是國(guó)務(wù)院層面首次專門發(fā)文推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，是國(guó)務(wù)院考核寧夏安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，也是今后一段時(shí)期我們工作的重中之重。方案部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，時(shí)間跨度之長(zhǎng)（3年），涉及部門之多（42個(gè)），職
責(zé)任務(wù)之重（10個(gè)方面40項(xiàng)內(nèi)容），為近年來(lái)不多見(jiàn)。《國(guó)辦方案》發(fā)布后，我局結(jié)合近年來(lái)我區(qū)危化品安全綜合治理和危化品儲(chǔ)存場(chǎng)所專項(xiàng)整治及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)整治情況，編制了《寧夏方案》。先后于12月23日至12月28日，發(fā)函征求五市人民政府、寧東管委會(huì)及全區(qū)36個(gè)相關(guān)廳局意見(jiàn)，最終以自治區(qū)人民政府辦公廳名義下發(fā)（寧政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）。
二、《國(guó)辦方案》內(nèi)容
《國(guó)辦方案》分指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間進(jìn)度和工作安排、治理內(nèi)容、工作措施及分工、工作要求六個(gè)部分。其中，組織領(lǐng)導(dǎo)未明確具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員組成，只提出由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)綜合治理工作。時(shí)間進(jìn)度將此項(xiàng)工作分三年進(jìn)行（2016年12月開(kāi)始至2019年11月結(jié)束），共分三個(gè)階段開(kāi)展（部署階段：2016年12月；整治階段：2017年1月至2018年3月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升；總結(jié)階段：2019年11月）。治理內(nèi)容和工作措施共分危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源管控、人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷、油氣輸送管道安全隱患整治、應(yīng)急救援能力提高等10個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）40項(xiàng)內(nèi)容，涉及國(guó)務(wù)院38個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)。
三、《寧夏方案》內(nèi)容
鑒于《國(guó)辦方案》任務(wù)主要由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)和完成，并作為國(guó)務(wù)院考核各省政府工作的主要內(nèi)容之一，《寧夏方案》基本承接了《國(guó)辦方案》框架，除組織領(lǐng)導(dǎo)、治理內(nèi)容、工作措施及分工外，指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和工作安排基本未作大的變動(dòng)，只結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)行了刪補(bǔ)。《寧夏方案》刪減和增補(bǔ)內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：
《寧夏方案》治理內(nèi)容主要承接了《國(guó)辦方案》的治理內(nèi)容，將《國(guó)辦方案》40項(xiàng)治理內(nèi)容刪減5項(xiàng)，增加1項(xiàng)，調(diào)整為36項(xiàng)。刪減5項(xiàng)分別為：《國(guó)辦方案》第13條、14條、30條分別涉及“制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃、制修訂化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，屬國(guó)家層面任務(wù)，故將第13條、14條、30條作了刪除。第10條“建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”內(nèi)容主要涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的完善，因我區(qū)已建立并正常實(shí)施該項(xiàng)制度，故刪除。第35條“加大資金支持力度”作為保障措施列入工作要求中。增加一條為：第19條“實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)全覆蓋”。
在有關(guān)任務(wù)涉及部門（單位）方面，將國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，一一對(duì)應(yīng)到我區(qū)相關(guān)部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院和我區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，第12條“統(tǒng)籌規(guī)劃編制”沒(méi)有牽頭部門，根據(jù)職責(zé)分工，確定由自治區(qū)規(guī)劃辦牽頭負(fù)責(zé)。第14條“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入”沒(méi)有牽頭部門，確定由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭。第15條“加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理”沒(méi)有牽頭部門，確定由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭。第18條“推進(jìn)科技強(qiáng)安”分工負(fù)責(zé)單位增加了消防總隊(duì)。第23條“納入分級(jí)分類管理系統(tǒng)，實(shí)施“黑名單”制度”因涉及人民銀行銀川中心支行，增加了銀監(jiān)局。第24條“嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置”分工負(fù)責(zé)單位增加了公安廳和交通運(yùn)輸廳。第32條“強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)”分工負(fù)責(zé)單位增加了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、消防總隊(duì)。第33條“進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求”分工負(fù)責(zé)單位增加了消防總隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局電視電話會(huì)議對(duì)《國(guó)辦方案》中有關(guān)任務(wù)涉及單位的解讀，對(duì)我區(qū)相關(guān)部門作了明確，增加了自治區(qū)水利廳、林業(yè)廳、銀川海關(guān)、規(guī)劃辦、監(jiān)察廳、信息辦、國(guó)資委等7個(gè)部門。
四、《寧夏方案》內(nèi)容的理解
《寧夏方案》共涉及10個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）36項(xiàng)治理任務(wù)，涉及五個(gè)地市、寧東管委會(huì)及自治區(qū)有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，共42個(gè)地區(qū)和單位。方案特點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出，前后照應(yīng)、左右銜接、針對(duì)性強(qiáng)、上下互動(dòng)。
（一）主要特點(diǎn)。
1.堅(jiān)持一條主線。《寧夏方案》遵循安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，緊緊與《國(guó)辦方案》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》相互銜接，一脈相承，是《國(guó)辦方案》和《意見(jiàn)》的細(xì)化與深化，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控和隱患排查治理，著力推動(dòng)事故應(yīng)急管理，努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。
2.緊緊扭住“牛鼻子”。《寧夏方案》緊緊扭住在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故實(shí)現(xiàn)“零控制””這個(gè)牛鼻子，瞄準(zhǔn)易產(chǎn)生重大隱患的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源，精心部署，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決把防范遏制重特大事故作為重中之重。
3.突出推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。《寧夏方案》以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住主要矛盾用了較長(zhǎng)篇幅做了安排，意圖抓住安全生產(chǎn)的內(nèi)因，從多方面入手推動(dòng)企業(yè)真正動(dòng)起來(lái)、管到位，讓企業(yè)真正建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
4.堅(jiān)持目標(biāo)問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治重在治本。《寧夏方案》認(rèn)真研究并正視近年來(lái)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故暴露的問(wèn)題，深刻汲取教訓(xùn)，著眼解決問(wèn)題，著力標(biāo)本兼治，重在治本，從加強(qiáng)具體的高危化學(xué)品管控，到完善法制、體制、機(jī)制，再到加強(qiáng)化工人才培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，由表入里。
5.注重遠(yuǎn)近結(jié)合。《寧夏方案》充分考慮了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。在36項(xiàng)任務(wù)中，6項(xiàng)要在2017年年底前完成；13項(xiàng)要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升；6項(xiàng)要在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，11項(xiàng)是需要持續(xù)推進(jìn)的工作。
6.強(qiáng)調(diào)綜合治理。危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域多，監(jiān)管部門多，《寧夏方案》嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)綜合治理，部署的36項(xiàng)任務(wù)，涉及42個(gè)部門，從自治區(qū)層面推動(dòng)各有關(guān)部門和五個(gè)地市、寧東管委會(huì)共同發(fā)力，同時(shí)對(duì)解決體制機(jī)制問(wèn)題做了安排。
7.重視組織保障。《國(guó)辦方案》提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，鑒于此，我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作也由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，并將組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為“第五部分工作要求”的內(nèi)容之一。要求各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
（二）對(duì)部署工作的理解體會(huì)。
1.全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。全面摸排、掌控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的前提和基礎(chǔ)。因此，《寧夏方案》首先部署了2項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是要求各有關(guān)部門按照職責(zé)全面摸排本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立詳細(xì)分布檔案。二是強(qiáng)調(diào)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)排查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。二者是遞進(jìn)關(guān)系。
2.有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。重特大事故是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，也極大地沖擊了全社會(huì)和人民群眾的安全感，防范遏制重特大事故是有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作。所以《寧夏方案》部署了加強(qiáng)高危化學(xué)品管控、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和罐區(qū)管控、加強(qiáng)化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)管控、全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果等6項(xiàng)工作，來(lái)有效推動(dòng)防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。
3.健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。科學(xué)嚴(yán)密高效的監(jiān)管體制機(jī)制是做好安全監(jiān)管工作的保障。《寧夏方案》針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面客觀存在的不健全、不完善、不適應(yīng)等問(wèn)題，部署了進(jìn)一步理順和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任等2項(xiàng)工作，以進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，這部分是綜合整治的重點(diǎn)難點(diǎn)。
4.強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，法制不彰是一些重特大事故暴露出的最突出問(wèn)題，要增強(qiáng)法制觀念，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。《寧夏方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“全面依法治國(guó)”方略的要求，部署了完善法律法規(guī)體系一項(xiàng)工作。《國(guó)辦方案》提出的其他兩項(xiàng)任務(wù)（完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制和制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）屬國(guó)家層面工作，故未列《寧夏方案》中。
5.加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。加強(qiáng)源頭管控是做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的先決條件和治本之策。因此，《寧夏方案》部署了統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理等4項(xiàng)工作。
6.依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是政府監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。《寧夏方案》部署了9項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)、認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求、推進(jìn)科技強(qiáng)安、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)全覆蓋、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查、依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，納入分級(jí)分類管理系統(tǒng)、實(shí)施“黑名單”制度、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等工作，以進(jìn)一步依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
7.大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從最基礎(chǔ)的地方做起，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。針對(duì)目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力方面存在的基層安全監(jiān)管能力不足、專業(yè)人員少、有關(guān)第三方服務(wù)質(zhì)量不高、與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理理念和水平不接軌等問(wèn)題，《寧夏方案》部署了強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)，積極利用社會(huì)力量、助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管3項(xiàng)工作。《國(guó)辦方案》中“借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防范重特大事故”屬國(guó)家層面的工作未列入《寧夏方案》中。
8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。信息化是提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作效率、質(zhì)量的有效手段，是做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的助力器。《寧夏方案》部署了完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、建立健全我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)與國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等3項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化工作。
9.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援工作是防止事故擴(kuò)大、減少事故損失、降低事故危害程度的必要措施。《寧夏方案》針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急處置規(guī)程不完善、應(yīng)急能力不足、預(yù)案管理薄弱等情況，部署了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求等3項(xiàng)工作。將《國(guó)辦方案》中“加大資金支持力度”調(diào)整到《寧夏方案》工作要求內(nèi)容之中。
10.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。安全宣傳教育是安全生產(chǎn)人防理論的具體實(shí)踐，能夠極大地增強(qiáng)人在安全生產(chǎn)工作中的主觀能動(dòng)性，提高民眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的正確認(rèn)識(shí)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。培養(yǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理人才是做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的根本之策和必由之路。《寧夏方案》部署了大力普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育、加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)、加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)等3項(xiàng)工作，以加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
五、落實(shí)好相關(guān)工作的建議
《方案》共36項(xiàng)任務(wù)，涉及42個(gè)部門，需協(xié)調(diào)推動(dòng)的事項(xiàng)多，除第24項(xiàng)“嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置”任務(wù)明確由環(huán)保廳牽頭落實(shí)外，其余35項(xiàng)任務(wù)均涉及安全監(jiān)管部門或需各級(jí)安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)推動(dòng)。對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)、安委會(huì)辦公室建議如下：
（一）按照分工，根據(jù)職責(zé)落實(shí)好相關(guān)工作。
牽頭或負(fù)責(zé)落實(shí)的工作10項(xiàng)：
2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和罐區(qū)管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。
19.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)全覆蓋。
23.納入分級(jí)分類管理系統(tǒng)，實(shí)施“黑名單”制度。
28.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。
30.實(shí)現(xiàn)與國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
32.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。
33.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。
34.大力普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育。
36.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。
配合其他牽頭部門共同落實(shí)的工作7項(xiàng)：
1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。
5.加強(qiáng)化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)管控。
9.進(jìn)一步理順和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
11.完善法律法規(guī)體系。
31.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。
35.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。
安監(jiān)系統(tǒng)任務(wù)非常重，涉及內(nèi)部很多部門，也需做好內(nèi)部分工，一個(gè)部門不能包打一切。
（二）發(fā)揮自治區(qū)安委辦職能，主動(dòng)作為，推動(dòng)協(xié)調(diào)政府、有關(guān)部門落實(shí)工作任務(wù)。
一是推動(dòng)地方政府制定實(shí)施方案。
各市縣（區(qū)）、寧東安委會(huì)辦公室要根據(jù)《寧夏方案》要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊協(xié)調(diào)、推動(dòng)地方政府、管委會(huì)制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，按要求時(shí)限將實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)安委會(huì)辦公室。
二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)工作。
對(duì)《國(guó)辦方案》中責(zé)任分工為“各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)”的12項(xiàng)任務(wù)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號(hào)）和《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)），對(duì)所涉及單位進(jìn)行了梳理和明確。《寧夏方案》在制定時(shí)，對(duì)各有關(guān)部門進(jìn)行了明確。
三是做好綜合治理日常工作。
自治區(qū)安委會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理日常工作；并適時(shí)召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)廳際聯(lián)系會(huì)議,協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。
四是用好年度安全生產(chǎn)考核等手段，推動(dòng)綜合治理工作全面深入開(kāi)展。
《寧夏方案》是全面推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的一個(gè)新契機(jī)，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會(huì)要高度重視，抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為。一是指定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位具體工作和協(xié)調(diào)溝通事宜。二是設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于三年治理期間的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大安全隱患治理、信息化建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。三是各牽頭部門和市、縣（區(qū)）要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，盡快制定并公布具體實(shí)施方案。四是各地、各有關(guān)部門每季度末（30日或31日前）向自治區(qū)安委辦報(bào)送危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理進(jìn)展情況和工作信息，并作為各地區(qū)、各有關(guān)部門年終安全生產(chǎn)考核的依據(jù)之一。
