《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議于2020年8月26日通過(guò)，自2020年10月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、立法必要性
（一）是全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力水平的需要
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，“加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控”。6月2日，習(xí)近平總書(shū)記在專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，要構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，切實(shí)維護(hù)人民健康。為貫徹落實(shí)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力水平，保障城市公共衛(wèi)生安全，有必要通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法完善我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，努力在推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮先行示范作用。
（二）是建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系的需要
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要全面提高依法防控、依法治理能力，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)再次提出“要堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)”。因此，有必要建立健全我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，全面提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的依法防控、依法治理能力。
（三）是及時(shí)總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn)鞏固防疫成果的需要
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)中央和廣東省委的各項(xiàng)決策部署，并結(jié)合深圳實(shí)際制定相關(guān)配套措施，在疫情防控工作中取得了良好成效。目前，新冠肺炎疫情防控工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，有必要認(rèn)真總結(jié)分析新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法將其固化下來(lái)；并針對(duì)新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的突出問(wèn)題，制定符合我市實(shí)際、行之有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全。
二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
《條例》作為新冠肺炎疫情發(fā)生后我國(guó)第一項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急地方性法規(guī)，總結(jié)了近年來(lái)特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)做法，全面系統(tǒng)規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急全鏈條工作，為深圳建設(shè)統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，保障人民群眾生命安全和身體健康提供了法治保障。
（一）賦予應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)法律地位
在本次新冠肺炎疫情防控中，我市建立的由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮，各部門(mén)共同參與的應(yīng)急指揮機(jī)制，發(fā)揮了重要作用。為將這一機(jī)制固化下來(lái)，《條例》細(xì)化《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的規(guī)定，首次通過(guò)立法明確了市、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的職責(zé)，規(guī)定其代表本級(jí)人民政府發(fā)布、實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)決定、命令、公告、通告，并進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)決定、命令、公告、通告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，賦予了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)法律地位，解決了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其發(fā)布、實(shí)施的相關(guān)決定、命令、公告、通告的合法性和程序規(guī)范性問(wèn)題。（第六條、第四十五條、第四十六條）
（二）創(chuàng)設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)
為充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)作用，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)決策的科學(xué)性，《條例》規(guī)定，市人民政府組織成立由各類(lèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專(zhuān)家委員會(huì)，明確其可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案的擬訂和評(píng)估、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其趨勢(shì)評(píng)估和研判、傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、應(yīng)急處置重大決策、防控措施、應(yīng)急醫(yī)療救治方案、公眾溝通、宣傳等提出專(zhuān)家意見(jiàn)，并將其意見(jiàn)作為市、區(qū)人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)作出相關(guān)決策的重要參考。這是國(guó)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法中首次就突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家委員會(huì)的成立和具體職責(zé)作出明確規(guī)定。（第十五條）
（三）強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，是提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力的保障。《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)組建形勢(shì)研判、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)、心理危機(jī)干預(yù)、健康教育、媒體溝通、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)能力；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、志愿者的應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)以及全民應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和水平。此外，《條例》還強(qiáng)調(diào)健全流行病學(xué)調(diào)查員管理制度，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，建立流行病學(xué)調(diào)查員應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍；在《傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了流行病學(xué)調(diào)查員的主要職責(zé)和任職條件，提高流行病學(xué)調(diào)查員的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。（第二十三條至第二十九條）
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與供應(yīng)
1.構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)定較為原則，缺少對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資方面針對(duì)性的具體規(guī)定。《條例》對(duì)上位法規(guī)定作出補(bǔ)充細(xì)化，針對(duì)我市本次新冠肺炎疫情防控中物資儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資管理辦法，建立公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系；實(shí)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄化，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的類(lèi)別、品種、方式、數(shù)量以及責(zé)任單位等；采取實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等物資儲(chǔ)備方式，組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立和儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資生產(chǎn)線，并在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，通過(guò)下達(dá)訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)等方式，組織其開(kāi)展應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給；首次在地方性法規(guī)中鼓勵(lì)單位和家庭儲(chǔ)備適量體溫計(jì)、口罩、消毒用品等應(yīng)急物資，提高應(yīng)急物資保障能力；明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，完善應(yīng)急物資接收、保管、養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)充、調(diào)用、歸還、更新、報(bào)廢等制度。（第三十條至第三十三條）
2.擴(kuò)大應(yīng)急物資捐贈(zèng)渠道
《條例》總結(jié)本次新冠肺炎疫情防控物資捐贈(zèng)的有效做法，變通了《慈善法》第二十二條關(guān)于開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格的規(guī)定，規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)期間，市、區(qū)人民政府或者市、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以指定衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)工作，明確捐贈(zèng)物資的質(zhì)量要求以及捐贈(zèng)款物的分配機(jī)制；簡(jiǎn)化捐贈(zèng)流程，單位或者個(gè)人可以直接向有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等防控單位捐贈(zèng)；進(jìn)一步規(guī)定受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)款物使用、管理情況，確保捐贈(zèng)款物符合應(yīng)急需要，并能夠及時(shí)、精準(zhǔn)交付使用。（第三十七條）
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
1.擴(kuò)大監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)單位范圍
《傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的監(jiān)測(cè)單位主要為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，《條例》在其基礎(chǔ)上，將監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)單位擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室等單位和口岸、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站、港口、零售藥店、食品集中交易市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，形成多維度、全方位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。（第三十九條）
2.暢通信息反映和舉報(bào)渠道
為便于社會(huì)公眾反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患信息，舉報(bào)有關(guān)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件行為，《條例》要求市衛(wèi)生健康部門(mén)設(shè)立公共衛(wèi)生熱線，規(guī)定由市疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。為了保護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件“吹哨人”，《條例》還明確要求對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全提供必要保護(hù)；對(duì)非惡意報(bào)告的單位和個(gè)人，不予追究其法律責(zé)任。（第四十條）
（六）厘清調(diào)查確證報(bào)告職責(zé)
《條例》細(xì)化《傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告機(jī)制的規(guī)定，進(jìn)一步厘清了衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和疾控機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，明確疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)或者隱患信息進(jìn)行核實(shí)，組織調(diào)查、分析、評(píng)估，認(rèn)為構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，立即報(bào)告上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確證，認(rèn)為構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，以最快通訊方式向同級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。此外，為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、調(diào)查和處置的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，規(guī)定提交給同級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括疾控機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的評(píng)估意見(jiàn)及建議。（第四十一條、第四十二條、第四十三條）
（七）實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生資源集中調(diào)度
為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的運(yùn)行效率和快速處置能力,《條例》突破衛(wèi)生健康工作實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，規(guī)定市衛(wèi)生健康部門(mén)可以根據(jù)應(yīng)急處置需要，集中調(diào)度全市各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、物資等；市疾控機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，可以根據(jù)應(yīng)急處置需要，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市疾控機(jī)構(gòu)。（第五十條）
（八）完善信息發(fā)布制度
在本次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，我市是全國(guó)首個(gè)發(fā)布病例個(gè)案信息的城市，該做法在保障患者個(gè)人隱私的前提下，維護(hù)了市民知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，得到了國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)和法律界的認(rèn)可，還受到了世衛(wèi)組織考察專(zhuān)家組的高度肯定。為進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開(kāi)制度，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范信息使用，《條例》將這一做法法定化，在全國(guó)首次規(guī)定，相關(guān)單位可以根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布涉及的病例、病情、人員活動(dòng)軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息，并對(duì)姓名、住址、聯(lián)系電話、工作單位等個(gè)人信息進(jìn)行加密處理，不得泄露能夠識(shí)別、推斷個(gè)人身份的信息，不得將相關(guān)人員個(gè)人信息用于與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置無(wú)關(guān)的用途。（第五十六條）
（九）建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系
全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，是本次新冠肺炎疫情防控取得階段性成效的重要經(jīng)驗(yàn)做法，《條例》率先將聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系通過(guò)立法予以固化，明確健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域和口岸聯(lián)防聯(lián)控；按照網(wǎng)格化管理要求，組建由社區(qū)工作人員、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)民警組成的基層突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作組，加強(qiáng)基層聯(lián)防聯(lián)控、群防群治；明確用人單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)和個(gè)人責(zé)任，構(gòu)建一體化防控體系。（第八十一條、第八十三至九十條）
（十）創(chuàng)新醫(yī)保支付政策
為確保應(yīng)急狀態(tài)下，患者得到及時(shí)有效救治，《條例》規(guī)定，市醫(yī)療保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)減免制度，臨時(shí)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)支付目錄、支付限額、用藥量等限制性要求，減輕低收入等困難群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；優(yōu)化異地住院醫(yī)療保險(xiǎn)直接結(jié)算流程，確保患者在異地得到及時(shí)救治。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治相關(guān)患者的醫(yī)療費(fèi)用，不納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)算。（第九十六條）
（十一）強(qiáng)化各方法律責(zé)任
為嚴(yán)厲打擊各類(lèi)不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)和義務(wù)的行為，及時(shí)有效控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，《條例》規(guī)定，對(duì)不履行應(yīng)急職責(zé)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)和其他單位給予處罰，并對(duì)其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)違反各級(jí)人民政府或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的決定、命令、公告、通告的個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上一千元以下罰款。此外，《條例》還規(guī)定，對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)期間哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法給予處罰。（第一百零五條）
相關(guān)鏈接：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例
一、立法必要性
（一）是全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力水平的需要
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，“加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控”。6月2日，習(xí)近平總書(shū)記在專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，要構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，切實(shí)維護(hù)人民健康。為貫徹落實(shí)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力水平，保障城市公共衛(wèi)生安全，有必要通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法完善我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，努力在推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮先行示范作用。
（二）是建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系的需要
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要全面提高依法防控、依法治理能力，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)再次提出“要堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)”。因此，有必要建立健全我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，全面提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的依法防控、依法治理能力。
（三）是及時(shí)總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn)鞏固防疫成果的需要
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)中央和廣東省委的各項(xiàng)決策部署，并結(jié)合深圳實(shí)際制定相關(guān)配套措施，在疫情防控工作中取得了良好成效。目前，新冠肺炎疫情防控工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，有必要認(rèn)真總結(jié)分析新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法將其固化下來(lái)；并針對(duì)新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的突出問(wèn)題，制定符合我市實(shí)際、行之有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全。
二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
《條例》作為新冠肺炎疫情發(fā)生后我國(guó)第一項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急地方性法規(guī)，總結(jié)了近年來(lái)特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)做法，全面系統(tǒng)規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急全鏈條工作，為深圳建設(shè)統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，保障人民群眾生命安全和身體健康提供了法治保障。
（一）賦予應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)法律地位
在本次新冠肺炎疫情防控中，我市建立的由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮，各部門(mén)共同參與的應(yīng)急指揮機(jī)制，發(fā)揮了重要作用。為將這一機(jī)制固化下來(lái)，《條例》細(xì)化《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的規(guī)定，首次通過(guò)立法明確了市、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的職責(zé)，規(guī)定其代表本級(jí)人民政府發(fā)布、實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)決定、命令、公告、通告，并進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)決定、命令、公告、通告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，賦予了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)法律地位，解決了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其發(fā)布、實(shí)施的相關(guān)決定、命令、公告、通告的合法性和程序規(guī)范性問(wèn)題。（第六條、第四十五條、第四十六條）
（二）創(chuàng)設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)
為充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)作用，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)決策的科學(xué)性，《條例》規(guī)定，市人民政府組織成立由各類(lèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專(zhuān)家委員會(huì)，明確其可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案的擬訂和評(píng)估、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其趨勢(shì)評(píng)估和研判、傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、應(yīng)急處置重大決策、防控措施、應(yīng)急醫(yī)療救治方案、公眾溝通、宣傳等提出專(zhuān)家意見(jiàn)，并將其意見(jiàn)作為市、區(qū)人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)作出相關(guān)決策的重要參考。這是國(guó)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法中首次就突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家委員會(huì)的成立和具體職責(zé)作出明確規(guī)定。（第十五條）
（三）強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，是提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力的保障。《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)組建形勢(shì)研判、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)、心理危機(jī)干預(yù)、健康教育、媒體溝通、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)能力；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、志愿者的應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)以及全民應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和水平。此外，《條例》還強(qiáng)調(diào)健全流行病學(xué)調(diào)查員管理制度，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，建立流行病學(xué)調(diào)查員應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍；在《傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了流行病學(xué)調(diào)查員的主要職責(zé)和任職條件，提高流行病學(xué)調(diào)查員的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。（第二十三條至第二十九條）
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與供應(yīng)
1.構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)定較為原則，缺少對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資方面針對(duì)性的具體規(guī)定。《條例》對(duì)上位法規(guī)定作出補(bǔ)充細(xì)化，針對(duì)我市本次新冠肺炎疫情防控中物資儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資管理辦法，建立公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系；實(shí)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄化，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的類(lèi)別、品種、方式、數(shù)量以及責(zé)任單位等；采取實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等物資儲(chǔ)備方式，組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立和儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資生產(chǎn)線，并在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，通過(guò)下達(dá)訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)等方式，組織其開(kāi)展應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給；首次在地方性法規(guī)中鼓勵(lì)單位和家庭儲(chǔ)備適量體溫計(jì)、口罩、消毒用品等應(yīng)急物資，提高應(yīng)急物資保障能力；明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，完善應(yīng)急物資接收、保管、養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)充、調(diào)用、歸還、更新、報(bào)廢等制度。（第三十條至第三十三條）
2.擴(kuò)大應(yīng)急物資捐贈(zèng)渠道
《條例》總結(jié)本次新冠肺炎疫情防控物資捐贈(zèng)的有效做法，變通了《慈善法》第二十二條關(guān)于開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格的規(guī)定，規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)期間，市、區(qū)人民政府或者市、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以指定衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)工作，明確捐贈(zèng)物資的質(zhì)量要求以及捐贈(zèng)款物的分配機(jī)制；簡(jiǎn)化捐贈(zèng)流程，單位或者個(gè)人可以直接向有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等防控單位捐贈(zèng)；進(jìn)一步規(guī)定受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)款物使用、管理情況，確保捐贈(zèng)款物符合應(yīng)急需要，并能夠及時(shí)、精準(zhǔn)交付使用。（第三十七條）
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
1.擴(kuò)大監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)單位范圍
《傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的監(jiān)測(cè)單位主要為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，《條例》在其基礎(chǔ)上，將監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)單位擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室等單位和口岸、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站、港口、零售藥店、食品集中交易市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，形成多維度、全方位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。（第三十九條）
2.暢通信息反映和舉報(bào)渠道
為便于社會(huì)公眾反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患信息，舉報(bào)有關(guān)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件行為，《條例》要求市衛(wèi)生健康部門(mén)設(shè)立公共衛(wèi)生熱線，規(guī)定由市疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。為了保護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件“吹哨人”，《條例》還明確要求對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全提供必要保護(hù)；對(duì)非惡意報(bào)告的單位和個(gè)人，不予追究其法律責(zé)任。（第四十條）
（六）厘清調(diào)查確證報(bào)告職責(zé)
《條例》細(xì)化《傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告機(jī)制的規(guī)定，進(jìn)一步厘清了衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和疾控機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，明確疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)或者隱患信息進(jìn)行核實(shí)，組織調(diào)查、分析、評(píng)估，認(rèn)為構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，立即報(bào)告上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確證，認(rèn)為構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，以最快通訊方式向同級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。此外，為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、調(diào)查和處置的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，規(guī)定提交給同級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括疾控機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的評(píng)估意見(jiàn)及建議。（第四十一條、第四十二條、第四十三條）
（七）實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生資源集中調(diào)度
為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的運(yùn)行效率和快速處置能力,《條例》突破衛(wèi)生健康工作實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，規(guī)定市衛(wèi)生健康部門(mén)可以根據(jù)應(yīng)急處置需要，集中調(diào)度全市各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、物資等；市疾控機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，可以根據(jù)應(yīng)急處置需要，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市疾控機(jī)構(gòu)。（第五十條）
（八）完善信息發(fā)布制度
在本次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，我市是全國(guó)首個(gè)發(fā)布病例個(gè)案信息的城市，該做法在保障患者個(gè)人隱私的前提下，維護(hù)了市民知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，得到了國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)和法律界的認(rèn)可，還受到了世衛(wèi)組織考察專(zhuān)家組的高度肯定。為進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開(kāi)制度，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范信息使用，《條例》將這一做法法定化，在全國(guó)首次規(guī)定，相關(guān)單位可以根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布涉及的病例、病情、人員活動(dòng)軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息，并對(duì)姓名、住址、聯(lián)系電話、工作單位等個(gè)人信息進(jìn)行加密處理，不得泄露能夠識(shí)別、推斷個(gè)人身份的信息，不得將相關(guān)人員個(gè)人信息用于與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置無(wú)關(guān)的用途。（第五十六條）
（九）建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系
全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，是本次新冠肺炎疫情防控取得階段性成效的重要經(jīng)驗(yàn)做法，《條例》率先將聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系通過(guò)立法予以固化，明確健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域和口岸聯(lián)防聯(lián)控；按照網(wǎng)格化管理要求，組建由社區(qū)工作人員、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)民警組成的基層突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作組，加強(qiáng)基層聯(lián)防聯(lián)控、群防群治；明確用人單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)和個(gè)人責(zé)任，構(gòu)建一體化防控體系。（第八十一條、第八十三至九十條）
（十）創(chuàng)新醫(yī)保支付政策
為確保應(yīng)急狀態(tài)下，患者得到及時(shí)有效救治，《條例》規(guī)定，市醫(yī)療保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)減免制度，臨時(shí)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)支付目錄、支付限額、用藥量等限制性要求，減輕低收入等困難群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；優(yōu)化異地住院醫(yī)療保險(xiǎn)直接結(jié)算流程，確保患者在異地得到及時(shí)救治。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治相關(guān)患者的醫(yī)療費(fèi)用，不納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)算。（第九十六條）
（十一）強(qiáng)化各方法律責(zé)任
為嚴(yán)厲打擊各類(lèi)不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)和義務(wù)的行為，及時(shí)有效控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，《條例》規(guī)定，對(duì)不履行應(yīng)急職責(zé)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)和其他單位給予處罰，并對(duì)其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)違反各級(jí)人民政府或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的決定、命令、公告、通告的個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上一千元以下罰款。此外，《條例》還規(guī)定，對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)期間哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法給予處罰。（第一百零五條）
相關(guān)鏈接：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例
