一、起草背景
為在集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量制度建設(shè)，建立完善誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管等制度，原國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)了《服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》，提出了對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管的思路。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5 號(hào)），要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2019年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)），對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作進(jìn)了全面部署，并將“在用計(jì)量器具檢查”等7項(xiàng)計(jì)量檢查事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查清單。
為落實(shí)總局工作要求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管工作，2018年我們將此項(xiàng)工作作為專項(xiàng)調(diào)研課題開展了廣泛調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，選定在加油站、眼鏡制配單位兩個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管工作。在起草過程中，我們將《服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》與《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》有關(guān)要求有機(jī)結(jié)合，并對(duì)照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《天津市計(jì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，制定了《天津市服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)方案》,該試點(diǎn)方案經(jīng)廣泛征求意見、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查、法律審查后，于2020年10月28日經(jīng)我委2020年第13次委主任辦公會(huì)審議通過。
二、內(nèi)容解讀
（一）試點(diǎn)方案內(nèi)容解讀
本試點(diǎn)方案包括工作目的、試點(diǎn)范圍、工作任務(wù)和工作要求四部分。
1.工作目的。推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，一是要強(qiáng)化試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，提升經(jīng)營(yíng)者知法守法、誠(chéng)實(shí)守信的自覺性，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)；二是通過對(duì)不同類別的經(jīng)營(yíng)者以不同的抽查比例實(shí)施雙隨機(jī)抽查，體現(xiàn)差別化監(jiān)管，以提高監(jiān)管效能和監(jiān)管精準(zhǔn)性；三是通過試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為在其他領(lǐng)域推廣誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
2.試點(diǎn)范圍。根據(jù)調(diào)研情況和我市計(jì)量工作實(shí)際，選定在我市加油站、眼鏡制配單位兩個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，并根據(jù)試點(diǎn)情況和效果逐步在其他行業(yè)推廣。
3.工作任務(wù)。本部分提出了四方面工作任務(wù)和相關(guān)工作舉措。
一是建立試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息檔案。客觀、公平、公正實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量分類，需要全面掌握經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息，健全相關(guān)信息檔案，這是實(shí)施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。本部分主要明確了誠(chéng)信計(jì)量信息的定義，誠(chéng)信計(jì)量信息的分類，以及基本信息、不良記錄和良好記錄所包含信息內(nèi)容；明確了誠(chéng)信計(jì)量信息獲取途徑；提出了根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、不良記錄和良好記錄建立試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息檔案的要求。
二是實(shí)施對(duì)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量分類。明確了要根據(jù)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息，將服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分為守信、基本守信和失信三個(gè)類別，以實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。同時(shí)提出了對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量的類別要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，以提高分類監(jiān)管的精準(zhǔn)性。
三是實(shí)施對(duì)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管。規(guī)定了對(duì)守信、基本守信和失信三個(gè)類別試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不同監(jiān)管方式與措施。重點(diǎn)以雙隨機(jī)抽查作為主要監(jiān)管方式，對(duì)不同類別的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同的抽查比例，原則上要求對(duì)守信的抽查比例不低于5%，對(duì)基本守信的抽查比例不低于15%，對(duì)失信的抽查比例為100%。同時(shí)對(duì)失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者還規(guī)定，要列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次；要將其計(jì)量違法違規(guī)信息納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，記入信用檔案，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒；根據(jù)計(jì)量違法行為性質(zhì)和社會(huì)影響，對(duì)失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以依法采取提醒、約談、向社會(huì)公開曝光等措施。
四是依托多方力量推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量共管共治。重點(diǎn)從三方面來推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量共管共治，以營(yíng)造全民監(jiān)督、社會(huì)共治的氛圍。一是發(fā)揮行業(yè)約束和自律作用；二是發(fā)揮媒體的懲惡揚(yáng)善作用；三是鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)計(jì)量失信行為。
4.工作要求。為有效落實(shí)試點(diǎn)方案，對(duì)區(qū)局及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)提出了三方面工作要求。
（二）《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》解讀
為指導(dǎo)做好對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息分類與類別調(diào)整工作，《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》對(duì)誠(chéng)信計(jì)量信息、誠(chéng)信計(jì)量分類和誠(chéng)信計(jì)量類別調(diào)整三方面進(jìn)行了細(xì)化明確。一是根據(jù)《天津市計(jì)量管理?xiàng)l例》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》、《服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》對(duì)涉及試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不良記錄和良好記錄在該規(guī)則中進(jìn)行了補(bǔ)充、匯集，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信計(jì)量信息的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修復(fù)方法進(jìn)行了規(guī)定；二是規(guī)定了對(duì)試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量守信、基本守信和失信的分類標(biāo)準(zhǔn)，及類別動(dòng)態(tài)調(diào)整方法。
相關(guān)法規(guī)：天津市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于印發(fā)《天津市服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)方案》的通知 (津市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)〔2020〕10號(hào))
為在集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量制度建設(shè)，建立完善誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管等制度，原國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)了《服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》，提出了對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管的思路。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5 號(hào)），要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2019年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)），對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作進(jìn)了全面部署，并將“在用計(jì)量器具檢查”等7項(xiàng)計(jì)量檢查事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查清單。
為落實(shí)總局工作要求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管工作，2018年我們將此項(xiàng)工作作為專項(xiàng)調(diào)研課題開展了廣泛調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，選定在加油站、眼鏡制配單位兩個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管工作。在起草過程中，我們將《服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》與《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》有關(guān)要求有機(jī)結(jié)合，并對(duì)照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《天津市計(jì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，制定了《天津市服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)方案》,該試點(diǎn)方案經(jīng)廣泛征求意見、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查、法律審查后，于2020年10月28日經(jīng)我委2020年第13次委主任辦公會(huì)審議通過。
二、內(nèi)容解讀
（一）試點(diǎn)方案內(nèi)容解讀
本試點(diǎn)方案包括工作目的、試點(diǎn)范圍、工作任務(wù)和工作要求四部分。
1.工作目的。推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，一是要強(qiáng)化試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，提升經(jīng)營(yíng)者知法守法、誠(chéng)實(shí)守信的自覺性，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)；二是通過對(duì)不同類別的經(jīng)營(yíng)者以不同的抽查比例實(shí)施雙隨機(jī)抽查，體現(xiàn)差別化監(jiān)管，以提高監(jiān)管效能和監(jiān)管精準(zhǔn)性；三是通過試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為在其他領(lǐng)域推廣誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
2.試點(diǎn)范圍。根據(jù)調(diào)研情況和我市計(jì)量工作實(shí)際，選定在我市加油站、眼鏡制配單位兩個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行推行誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，并根據(jù)試點(diǎn)情況和效果逐步在其他行業(yè)推廣。
3.工作任務(wù)。本部分提出了四方面工作任務(wù)和相關(guān)工作舉措。
一是建立試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息檔案。客觀、公平、公正實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量分類，需要全面掌握經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息，健全相關(guān)信息檔案，這是實(shí)施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。本部分主要明確了誠(chéng)信計(jì)量信息的定義，誠(chéng)信計(jì)量信息的分類，以及基本信息、不良記錄和良好記錄所包含信息內(nèi)容；明確了誠(chéng)信計(jì)量信息獲取途徑；提出了根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、不良記錄和良好記錄建立試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息檔案的要求。
二是實(shí)施對(duì)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量分類。明確了要根據(jù)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息，將服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分為守信、基本守信和失信三個(gè)類別，以實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。同時(shí)提出了對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量的類別要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，以提高分類監(jiān)管的精準(zhǔn)性。
三是實(shí)施對(duì)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管。規(guī)定了對(duì)守信、基本守信和失信三個(gè)類別試點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不同監(jiān)管方式與措施。重點(diǎn)以雙隨機(jī)抽查作為主要監(jiān)管方式，對(duì)不同類別的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同的抽查比例，原則上要求對(duì)守信的抽查比例不低于5%，對(duì)基本守信的抽查比例不低于15%，對(duì)失信的抽查比例為100%。同時(shí)對(duì)失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者還規(guī)定，要列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次；要將其計(jì)量違法違規(guī)信息納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，記入信用檔案，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒；根據(jù)計(jì)量違法行為性質(zhì)和社會(huì)影響，對(duì)失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以依法采取提醒、約談、向社會(huì)公開曝光等措施。
四是依托多方力量推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量共管共治。重點(diǎn)從三方面來推進(jìn)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量共管共治，以營(yíng)造全民監(jiān)督、社會(huì)共治的氛圍。一是發(fā)揮行業(yè)約束和自律作用；二是發(fā)揮媒體的懲惡揚(yáng)善作用；三是鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)計(jì)量失信行為。
4.工作要求。為有效落實(shí)試點(diǎn)方案，對(duì)區(qū)局及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)提出了三方面工作要求。
（二）《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》解讀
為指導(dǎo)做好對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息分類與類別調(diào)整工作，《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》對(duì)誠(chéng)信計(jì)量信息、誠(chéng)信計(jì)量分類和誠(chéng)信計(jì)量類別調(diào)整三方面進(jìn)行了細(xì)化明確。一是根據(jù)《天津市計(jì)量管理?xiàng)l例》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》、《服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》對(duì)涉及試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不良記錄和良好記錄在該規(guī)則中進(jìn)行了補(bǔ)充、匯集，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信計(jì)量信息的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修復(fù)方法進(jìn)行了規(guī)定；二是規(guī)定了對(duì)試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量守信、基本守信和失信的分類標(biāo)準(zhǔn)，及類別動(dòng)態(tài)調(diào)整方法。
相關(guān)法規(guī)：天津市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于印發(fā)《天津市服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管試點(diǎn)方案》的通知 (津市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)〔2020〕10號(hào))
