一、起草背景
2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線”。《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）均要求各地完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單編制工作。2020年12月24日，河南省人民政府印發了《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（豫政〔2020〕37號）。為進一步推進“三線一單”成果在全省各地落地應用，省生態環境廳要求各地市人民政府于6月20日前發布本轄區“三線一單”生態環境分區管控實施意見。
二、主要內容
《意見》正文由四個部分構成，包括總體要求、主要內容、實施應用、保障措施等。第一部分為總體要求，包括指導思想、基本原則和總體目標。第二部分為主要內容，包括劃分環境管控單元、制定生態環境準入清單。第三部分為實施應用，包括服務經濟社會高質量發展、推動生態環境高水平保護、建立信息管理平臺、實施動態更新調整。第四部分為保障措施，包括加強組織領導、加強技術保障、加強宣傳培訓。
三、需要說明的事項
（一）關于管控單元劃分
河南省“三線一單”編制工作采用由省級牽頭、地市配合的工作方式，省級“三線一單”成果包含了市級內容，由環保部環境工程評估中心編制完成。按照省級成果內容，全市10個縣區共劃分58個環境管控單元，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類，實施分類管控。
（二）關于準入清單制定
基于生態環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求，從優化空間布局、管控污染物排放、防控生態環境風險、提高資源利用效率等方面，提出管控要求，分類制定生態環境準入清單。
（三）關于動態更新調整
由于目前全省及我市生態保護紅線、自然保護地調整、國土空間規劃等工作尚未完成，“十四五”生態環境保護規劃等還沒有確定，下一步將根據生態保護紅線、自然保護地、國土空間規劃、“十四五”生態環境保護規劃等內容，對我市“三線一單”成果進行動態更新調整。
（四）關于成果應用
1. 各級各有關部門推進成果落地應用，市生態環境局統籌協調全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作。“三線一單”作為產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，作為推進污染防治、生態保護、環境風險管控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。
2. 全省統一建立“三線一單”信息管理應用平臺，實現信息共享共用。我市需組建長期穩定的專業技術團隊，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、信息應用和維護等工作。
