一、政策文件原文
重慶市商務(wù)委員會 重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則的通知
各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)商務(wù)主管部門、財政局，有關(guān)單位:
現(xiàn)將《重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市商務(wù)委員會 重慶市財政局
2021年6月24日
重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則
第一條 為準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、貫徹落實新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮財政專項資金效益，推動我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》(渝府發(fā)〔2021〕6號)，按照市級重點專項資金管理的相關(guān)要求，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱專項資金是指由市級財政預(yù)算安排，納入市商務(wù)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌管理，用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金。中央財政下達我市用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金，除財政部、商務(wù)部等國家主管部門另有規(guī)定外，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。市商務(wù)發(fā)展專項資金支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事項，依據(jù)其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條專項資金的管理和使用遵循依法依規(guī)、加強監(jiān)管、突出重點、示范引領(lǐng)、聚焦創(chuàng)新、績效導(dǎo)向的原則，支持的項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過研究和論證，符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財政資金使用方向。
第四條市商務(wù)委、市財政局及各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)商務(wù)、財政主管部門等按照《重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》(渝商務(wù)〔2020〕7號)規(guī)定的職責(zé)分工共同做好專項資金的管理、監(jiān)督等工作。
第五條 專項資金實行“支持范圍+具體事項”管理，每年度由市商務(wù)委、市財政局在本實施細(xì)則規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合年度項目支出預(yù)算確定具體的支持事項。對需要組織項目申報的事項，由市商務(wù)委、市財政局聯(lián)合印發(fā)項目申報指南(通知);不需要組織項目申報的事項，由市商務(wù)委擬定資金分配(使用)方案，會商市財政局按有關(guān)規(guī)定組織實施。
第六條市商務(wù)委、市財政局根據(jù)市委、市政府和國家主管部門等出臺的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策措施及相關(guān)規(guī)定，確定專項資金支持范圍:
(一)消費促進。推進國際消費中心城市建設(shè)，支持開展國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市建設(shè)，推動中央商務(wù)區(qū)、商圈、步行街、商業(yè)街區(qū)等商業(yè)設(shè)施建設(shè)，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展，完善進口商品分銷體系，引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和流通主體轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育大中小微商務(wù)企業(yè)，發(fā)展消費品牌首店經(jīng)濟，促進汽車(含二手車)消費，支持綠色消費，舉辦各類促消費活動等。
(二)市場體系建設(shè)。完善現(xiàn)代商品市場體系，優(yōu)化商品交易市場布局和功能，引導(dǎo)大宗批發(fā)市場和公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通，推進農(nóng)村商業(yè)體系和市場體系建設(shè)，促進農(nóng)商對接、農(nóng)商互聯(lián)，做好產(chǎn)銷對接，開展消費幫扶，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推動蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)市場流通。推動城鄉(xiāng)物流配送體系、商務(wù)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系和智慧物流配送體系建設(shè)，發(fā)展電商物流，完善商務(wù)領(lǐng)域重要產(chǎn)品追溯體系，促進流通技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)科技進步和現(xiàn)代化發(fā)展，支持再生資源(含報廢汽車、舊貨等)體系完整性和先進性建設(shè)，引導(dǎo)流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代流通方式發(fā)展，推進現(xiàn)代供應(yīng)鏈應(yīng)用與創(chuàng)新，搞好商務(wù)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保等。
(四)運行調(diào)節(jié)。開展商務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測和綜合運行分析，調(diào)查分析商品供求狀況、價格信息，進行監(jiān)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，建設(shè)完善國內(nèi)貿(mào)易市場調(diào)控體系，推進實施“菜籃子”工程，落實肉類、食糖、蔬菜等生活必需品和應(yīng)急食品、用品的儲備、管理工作，組織協(xié)調(diào)肉類、食糖、蔬菜等生活必需品的市場供應(yīng)和市場調(diào)節(jié)，完善倉儲、運輸、銷售等保供設(shè)施設(shè)備、投放網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升重要保供企業(yè)應(yīng)急保供能力，做好突發(fā)性自然災(zāi)害和突發(fā)性事件重要商品保供應(yīng)急等。
(五)服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹落實國家促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分等定級標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)范培訓(xùn)和組織宣傳推廣，推進生活性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范、集聚、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)生活性服務(wù)行業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，推動家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推進商務(wù)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和城市社區(qū)商業(yè)優(yōu)化發(fā)展，支持“老字號”發(fā)展與保護等。
(六)電子商務(wù)發(fā)展。推進各行業(yè)電子商務(wù)擴大應(yīng)用(含農(nóng)村電商發(fā)展)，培育和引進電子商務(wù)市場主體，支持配送、支付、技術(shù)、認(rèn)證等配套行業(yè)發(fā)展，完善電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進數(shù)字商務(wù)工作，引導(dǎo)電商集群發(fā)展，開展示范試點創(chuàng)建等。
(七)會展業(yè)發(fā)展。組織實施境內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)展覽活動，支持主辦或承辦自辦展、引進展、外出參展等會展經(jīng)貿(mào)交流活動。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極撬動社會資本促進會展業(yè)發(fā)展，鼓勵市場主體加強會展活動的市場化運作。開展會展推廣工作，指導(dǎo)和支持品牌展會發(fā)展，建立會展經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計體系和信用評價體系，優(yōu)化會展行業(yè)環(huán)境等。
(八)商貿(mào)領(lǐng)域招商引資。開展商貿(mào)領(lǐng)域招商引資，吸引境外跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)企業(yè)總部，促進跨國公司和國內(nèi)企業(yè)在渝地區(qū)總部功能完善等。
(九)商貿(mào)公共服務(wù)。支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)，推進商貿(mào)行業(yè)人才隊伍建設(shè)，組織開展技能培訓(xùn)，加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，評選行業(yè)品牌，推動交流合作，開展商務(wù)宣傳，促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和工具，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)公共服務(wù)能力提升等。
(十)其他支持范圍。根據(jù)工作需要給予專項資金支持的其他事項。
第七條專項資金按照項目類型采用不同的支持方式，適用不同的支出標(biāo)準(zhǔn):
(一)獎勵類項目。
1. 招商引資項目。對符合支持條件的招商引資企業(yè)(項目)，根據(jù)其經(jīng)濟貢獻、注冊資本、實際到位資金、落戶年限等情況給予專項資金獎勵，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過500萬元/個。
2. 示范(試點)創(chuàng)建項目。對符合支持條件的示范(試點)創(chuàng)建項目給予一次性專項資金獎勵，其中，市委、市政府，國家主管部門及以上層級確定的商務(wù)領(lǐng)域示范(試點)創(chuàng)建項目，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過100萬元/個;由市級主管部門確定的商務(wù)領(lǐng)域示范(試點)創(chuàng)建項目，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過50萬元/個。
3. 主體培育項目。對符合商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向，完成設(shè)定商務(wù)發(fā)展指標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營主體擇優(yōu)給予專項資金獎勵，其中，完成市委、市政府，國家主管部門及以上層級設(shè)定商務(wù)發(fā)展指標(biāo)的，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過50萬元/個;完成市級主管部門設(shè)定商務(wù)發(fā)展指標(biāo)的，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過30萬元/個。
4. 鼓勵銷售項目。對中共中央、國務(wù)院，市委、市政府和國家主管部門文件(含以辦公廳名義印發(fā)的文件)中鼓勵、支持銷售的產(chǎn)品，根據(jù)市級財政可承受能力給予專項資金獎勵，支出標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過產(chǎn)品銷售價格的5%。
(二)補助類項目。
5. 建設(shè)投資項目。對符合支持條件的建設(shè)投資項目給予專項資金補助，其中，市場主導(dǎo)投資項目，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過實際有效投資的40%;政府主導(dǎo)投資項目，按“一事一議”方式確定支出標(biāo)準(zhǔn)。
6. 保供應(yīng)急項目。對承儲企業(yè)儲備重要生活物資給予專項資金補助，其中，食糖、應(yīng)急物資、蔬菜儲備支出標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)年產(chǎn)品價值的10%;豬肉儲備支出標(biāo)準(zhǔn)以280元/噸.月為基數(shù)，根據(jù)物價波動情況適時調(diào)整，浮動比率原則上不超過上年度支出標(biāo)準(zhǔn)的10%。
7. 會展活動項目。對符合支持條件的商務(wù)會展活動項目給予專項資金補助，其中，以市委、市政府，國家主管部門及以上層級名義主辦的商務(wù)會展活動，按“一事一議”方式確定支出標(biāo)準(zhǔn);以市級主管部門名義主辦的商務(wù)會展活動，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過300萬元/個;對其它單位主辦、市級主管部門支持的政府主導(dǎo)商務(wù)會展活動，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過實際發(fā)生費用的50%，最高100萬元/個。對市場化運營會展活動，支出標(biāo)準(zhǔn)按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8. 統(tǒng)計監(jiān)測項目。對市級主管部門開展的商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作按實際工作量給予專項資金支持，單個行業(yè)類別支出標(biāo)準(zhǔn)不超過50萬元/年。樣本企業(yè)數(shù)據(jù)匯總報送支出標(biāo)準(zhǔn)不超過125元/次，節(jié)假日(應(yīng)急)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總報送支出標(biāo)準(zhǔn)不超過1萬元/次，數(shù)據(jù)定期匯總發(fā)布支出標(biāo)準(zhǔn)不超過4萬元/期，行業(yè)年度發(fā)展報告支出標(biāo)準(zhǔn)不超過3萬元/個。
9. 公共服務(wù)項目。對符合支持條件的商務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)項目給予專項資金支持，其中，由市級主管部門組織實施的商務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)項目，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過實際發(fā)生費用的100%;由其他單位組織實施、市級主管部門支持的商務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)項目，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過實際發(fā)生費用的50%。屬于政府采購、政府購買服務(wù)事項的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
(三)貸款貼息類項目。
10. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款貼息項目。對符合支持條件的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)(項目)貸款給予專項資金貼息，支出標(biāo)準(zhǔn)不超過銀行貸款一年期基準(zhǔn)利率的50%(以當(dāng)年度1月一年期貸款基礎(chǔ)利率LPR為準(zhǔn))，每企每年最高貼息200萬元。
(四)其他類。對確因工作需要安排專項資金又不能適用以上支出標(biāo)準(zhǔn)的事項，可執(zhí)行市委、市政府和國家主管部門及以上層級有關(guān)文件(含以辦公廳名義印發(fā)的文件)中明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，或按規(guī)定程序報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八條按照“擇優(yōu)不重復(fù)”原則，同類資金不得重復(fù)支持。項目承辦主體在申報項目時應(yīng)提交未享受同類資金支持的承諾，市商務(wù)委、區(qū)縣商務(wù)主管部門應(yīng)加強審核。
第九條對采取項目申報方式分配專項資金的事項，符合條件的主體均可按照項目申報指南(通知)要求申報專項資金，并對申報資料的真實性、完整性、合法性、合規(guī)性等負(fù)責(zé)。申報主體應(yīng)為依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合要求的行政事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)以及其他支持對象。
第十條 將企業(yè)信用信息作為專項資金支持的審慎性參考依據(jù)。對受到財政違法行為處罰處分、存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的申報主體，不納入專項資金支持范圍。
第十一條 對采取項目申報方式分配專項資金的事項，除按保密規(guī)定、上級部門要求等不予公開的外，相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開信息包括以下內(nèi)容:
(一)專項資金實施細(xì)則。
(二)專項資金項目申報指南(通知)，包括支持事項、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、申報主體、申報流程、申報條件、申報材料清單、經(jīng)辦部門和咨詢服務(wù)方式等內(nèi)容。
(三)專項資金擬支持項目信息，包括支持事項名稱、申報單位名稱、支持金額等內(nèi)容，公示時間原則上不得少于7天。
(四)投訴舉報的受理以及處理情況，包括投訴事項、投訴處理情況等內(nèi)容(投訴舉報人信息不公開)。
(五)其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
第十二條市財政局、市商務(wù)委按照預(yù)算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，辦理預(yù)算下達和專項資金撥付手續(xù)。區(qū)縣商務(wù)、財政主管部門等依據(jù)市財政局下達的專項資金文件和市商務(wù)委下達的項目計劃，做好資金撥付及項目管理工作。
第十三條 專項資金支持項目一經(jīng)確定原則上不予調(diào)整。確因特殊情況無法按原定計劃組織實施的，專項資金使用主體應(yīng)當(dāng)提交書面申請，按相關(guān)規(guī)定及程序進行項目調(diào)整。
第十四條加強對專項資金的績效管理，將績效指標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，市商務(wù)委審核后將績效指標(biāo)與項目計劃同步批復(fù)下達。專項資金使用主體應(yīng)對資金使用效果開展績效自評。市和區(qū)縣財政、商務(wù)主管部門根據(jù)工作職責(zé)，實施項目績效運行監(jiān)控，對其使用效果和預(yù)算執(zhí)行情況等開展績效評價。
第十五條 專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費。專項資金使用主體應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度等有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，自覺接受監(jiān)督檢查，按要求報告項目進展和資金使用情況。
第十六條 區(qū)縣商務(wù)、財政主管部門依據(jù)職責(zé)分工加強專項資金管理和監(jiān)督檢查，對專項資金使用情況進行抽查并做好抽查記錄。市商務(wù)委、市財政局依據(jù)職責(zé)分工加強對市本級列支的專項資金管理和監(jiān)督檢查，對區(qū)縣專項資金管理情況進行不定期抽查或?qū)ｍ棛z查。
第十七條 專項資金按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則落實工作責(zé)任:
(一)市和區(qū)縣商務(wù)、財政等主管部門相關(guān)責(zé)任人在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
(二)資金使用主體存在騙取、套取、擠占、挪用專項資金等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等追究相應(yīng)責(zé)任，并將相關(guān)失信信息推送至重慶市信用信息平臺。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
(三)中介機構(gòu)有關(guān)人員、專項資金評審專家及其他責(zé)任人員存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。
第十八條 本實施細(xì)則所稱區(qū)縣包括我市各區(qū)縣，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，重慶經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)等，商務(wù)主管部門包括商務(wù)、繭絲綢等行業(yè)主管部門。
第十九條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起實施，有效期到2022年12月31日，執(zhí)行過程中根據(jù)相關(guān)法律、政策變化等實際情況依法評估修訂。市商務(wù)委、市財政局聯(lián)合印發(fā)的《重慶市進口商品分銷體系建設(shè)項目資金管理辦法(試行)》(渝商務(wù)〔2017〕869號)、《重慶市再生資源回收體系建設(shè)補助資金管理實施細(xì)則》(渝商務(wù)〔2018〕330號)、《重慶市繭絲綢發(fā)展補助資金管理實施細(xì)則》(渝商務(wù)發(fā)〔2018〕8號)、《重慶市商貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測專項資金管理實施細(xì)則》(渝商務(wù)發(fā)〔2018〕48號)、《重慶市商務(wù)系統(tǒng)市場體系建設(shè)專項資金管理實施細(xì)則》(渝商務(wù)發(fā)〔2018〕50號)、《重慶市城市共同配送專項資金管理實施細(xì)則》(渝商務(wù)發(fā)〔2018〕57號)、《重慶市促消費活動專項資金實施細(xì)則》(渝商務(wù)發(fā)〔2018〕60號)、《重慶市鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(渝商務(wù)發(fā)〔2019〕17號)、《重慶市商務(wù)委員會保供應(yīng)急專項資金管理實施細(xì)則》(渝商務(wù)發(fā)〔2018〕53號)及其補充通知(渝商務(wù)〔2020〕72號)同時廢止。
附件:重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策清單.docx
二、政策出臺的背景依據(jù)
商務(wù)發(fā)展專項資金作為調(diào)控和管理商務(wù)經(jīng)濟的重要抓手，在推動落實國家和我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展、保障重要商品市場供應(yīng)等方面發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的安排和使用，市商務(wù)委和市財政局在近年來先后制定了9個專項資金管理實施細(xì)則(辦法)和1個補充通知，夯實了資金管理的制度基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以往的專項資金管理實施細(xì)則(辦法)與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求相比，還需要進一步優(yōu)化完善。
《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》(渝府發(fā)〔2021〕6號)要求，“構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系”。按照新的工作要求，市商務(wù)委會同市財政局在歸并整合9個專項資金管理實施細(xì)則(辦法)的基礎(chǔ)上，根據(jù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作的發(fā)展需要進一步優(yōu)化完善相關(guān)內(nèi)容，制定了《重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)。
三、政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項
(一)政策的主要內(nèi)容?！秾嵤┘?xì)則》共19條，主要分為四個部分:一是《實施細(xì)則》的原則性規(guī)范(1-5條)，闡明《實施細(xì)則》的制定依據(jù)和目的，所規(guī)范專項資金的范圍，專項資金管理和使用的原則，市和區(qū)縣商務(wù)、財政主管部門的職責(zé)，專項資金的管理運行方式等。二是專項資金的支持范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)(6-7條)，明確了消費促進、市場體系建設(shè)、市場流通等10類支持范圍，以及獎勵、補助、貸款貼息、其他等4大類、共計10項支出標(biāo)準(zhǔn)。三是專項資金的具體管理規(guī)定(8-17條)，包括專項資金的支持方式、專項資金申報要求，資金、項目下達和調(diào)整的程序，績效管理方式，專項資金禁止使用的范圍，專項資金公開信息內(nèi)容，專項資金管理和使用主體工作要求、責(zé)任等。四是《實施細(xì)則》相關(guān)情況說明(18-19條)，包括區(qū)縣、商務(wù)主管部門所指的范圍，政策的有效期以及同時廢止的文件名稱。
(二)政策的核心舉措。主要有三條:一是將既有的9個專項資金管理實施細(xì)則(辦法)歸并整合為1個，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的統(tǒng)一規(guī)范管理，方便市場主體掌握專項資金支持政策。二是規(guī)定專項資金實行“支持范圍+具體事項”管理，資金支持范圍依據(jù)商務(wù)主管部門的職能職責(zé)劃定，具體的支持事項通過每年制定項目申報指南或資金分配(使用)方案予以明確。三是深入實施預(yù)算績效管理，將績效指標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，與項目計劃同步下達，開展績效運行監(jiān)控和事后績效評價，著力提升專項資金效益。
(三)政策的適用對象。主要有三類:一是專項資金的管理部門，包括市商務(wù)委、市財政局，區(qū)縣商務(wù)主管部門、財政主管部門，其他有關(guān)單位。二是專項資金的使用主體，包括依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合要求的行政事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、個體工商戶以及其他支持對象。三是參與專項資金分配、管理的相關(guān)主體，包括中介機構(gòu)、專項資金評審專家以及其他有關(guān)主體。
(四)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！秾嵤┘?xì)則》中明確了招商引資、示范(試點)創(chuàng)建、主體培育、鼓勵銷售、建設(shè)投資、保供應(yīng)急、會展活動、統(tǒng)計監(jiān)測、公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款貼息等10類項目支出標(biāo)準(zhǔn)。在具體實施過程中，對屬于10類項目的事項，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于《實施細(xì)則》規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn);對不能適用10類項目支出標(biāo)準(zhǔn)，又確因工作需要安排專項資金的事項，可執(zhí)行市委、市政府和國家主管部門及以上層級文件(含以辦公廳名義印發(fā)的文件)中明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，或按規(guī)定程序報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(五)注意事項。《實施細(xì)則》中規(guī)定的項目支出標(biāo)準(zhǔn)是指該類項目的專項資金支持上限。在專項資金落實到具體項目的過程中，實際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模和項目支持?jǐn)?shù)量等多種因素綜合考量，可能會低于《實施細(xì)則》中規(guī)定的專項資金支持上限。
四、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋
(一)市商務(wù)發(fā)展專項資金。是指市級財政一般公共預(yù)算安排，納入市商務(wù)委部門預(yù)算管理，專項用于促進全市商務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金。
(二)項目支出預(yù)算。是根據(jù)國家及全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策要求，結(jié)合主管部門職責(zé)及特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外編制的年度支出計劃。
(三)項目支出績效評價。是指財政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀公正的測量、分析和評判。
五、新舊政策差異對比
《實施細(xì)則》是在歸并整合原有9個舊政策的基礎(chǔ)上制定的，差異主要體現(xiàn)在三個方面:一是新增了部分支持項目。舊政策中沒有對鼓勵銷售、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款貼息兩類項目等作出相關(guān)規(guī)定，新政策中明確對該兩類項目可以給予專項資金支持。二是修訂了部分項目的支出標(biāo)準(zhǔn)。在舊政策中，部分建設(shè)投資項目的支出標(biāo)準(zhǔn)為不超過實際支出費用的70%，新政策中統(tǒng)一調(diào)整為不超過實際有效投資的40%;在舊政策中，部分示范(試點)項目的支出標(biāo)準(zhǔn)為300萬元，新政策中統(tǒng)一調(diào)整為最高100萬元;另外，新政策還進一步細(xì)化了會展活動、統(tǒng)計監(jiān)測、公共服務(wù)等項目支出標(biāo)準(zhǔn)。三是在績效管理方面作出新的規(guī)定。新政策要求將績效指標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，與項目計劃同步下達，作為事后開展績效評價的重要依據(jù)。
六、核心條款和解讀
核心條款1:
標(biāo)題:納入《實施細(xì)則》管理的商務(wù)發(fā)展專項資金是指由市級財政預(yù)算安排，用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金。
內(nèi)容:本實施細(xì)則所稱專項資金是指由市級財政預(yù)算安排，納入市商務(wù)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌管理，用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金。中央財政下達我市用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金，除財政部、商務(wù)部等國家主管部門另有規(guī)定外，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。市商務(wù)發(fā)展專項資金支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事項，依據(jù)其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
解讀:
問:在我市商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)申請的中央專項資金和市級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金等，是否需要按照《實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定進行管理
答:財政專項資金按預(yù)算級次可以分為中央專項資金和地方專項資金。對中央財政安排用于支持我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金，國家主管部門有相關(guān)管理規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行;國家主管部門沒有相關(guān)管理規(guī)定的，參照《實施細(xì)則》執(zhí)行。對市級財政安排用于支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的專項資金，按其本身的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，不納入《實施細(xì)則》的管理范圍。
核心條款2:
標(biāo)題:每年的專項資金支持事項要根據(jù)年度項目支出預(yù)算確定具體內(nèi)容。
內(nèi)容:專項資金實行“支持范圍+具體事項”管理，每年度由市商務(wù)委、市財政局在本實施細(xì)則規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合年度項目支出預(yù)算確定具體的支持事項。
解讀:
問:只要屬于《實施細(xì)則》中所規(guī)定支持范圍和項目類型的，就可以申請專項資金嗎
答:《實施細(xì)則》中所規(guī)定的支持范圍是指專項資金可以支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，所規(guī)定的項目類型是指專項資金可以采取的支持方式。在各個年度的資金使用中，具體的支持事項是在綜合考慮當(dāng)年重點工作和預(yù)算資金規(guī)模等因素后予以確定，并以項目申報指南(通知)的方式發(fā)布。在一般情況下，各個年度的支持事項并不完全相同。所以，是否可以申請專項資金要以當(dāng)年度的項目申報指南(通知)作為依據(jù)。
核心條款3:
標(biāo)題:專項資金的安排使用在事前要實施績效評估，在事中要開展績效運行監(jiān)控，在事后要開展績效評價。
內(nèi)容:加強對專項資金的績效管理，將績效指標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，市商務(wù)委審核后將績效指標(biāo)與項目計劃同步批復(fù)下達。專項資金使用主體應(yīng)對資金使用效果開展績效自評。市和區(qū)縣財政、商務(wù)主管部門根據(jù)工作職責(zé)，實施項目績效運行監(jiān)控，對其使用效果和預(yù)算執(zhí)行情況等開展績效評價。
解讀:
問:在專項資金申請和使用的過程中應(yīng)如何客觀反映資金績效
答:全面實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為客觀反映資金績效，專項資金使用應(yīng)從事前、事中、事后等多個環(huán)節(jié)開展績效管理。專項資金使用主體在申請資金時，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等相關(guān)情況，合理設(shè)置項目績效指標(biāo)。在資金使用的過程中，要開展績效運行監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。在項目實施完畢后，通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對資金使用情況開展績效評價。
