5月31日，省局印發(fā)了《江蘇省糧食經(jīng)營者守法誠信評價實施辦法》《江蘇省糧食企業(yè)嚴重失信行為懲戒辦法》（以下簡稱《兩個辦法》），自7月1日起施行。
為準確把握《兩個辦法》的內(nèi)容和實質(zhì)，提升糧食流通監(jiān)管能力和水平，現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容作如下說明，供參考。
一、《江蘇省糧食經(jīng)營者守法誠信評價實施辦法》
新修訂的《江蘇省糧食經(jīng)營者守法誠信評價實施辦法》，共22條，是在原《江蘇省糧食流通行業(yè)守法誠信評價實施辦法》蘇糧檢〔2016〕5號）基礎(chǔ)上的完善和升級，規(guī)范了守法誠信等級評價的程序方法，強化了結(jié)果應(yīng)用，依據(jù)不同信用等級實行差別化監(jiān)管，重在提升行政管理部門執(zhí)法檢查的精準性，有助于培育糧食經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營意識，不斷提升行政監(jiān)管效能。
一是修改文件名稱。將原《江蘇省糧食流通行業(yè)守法誠信評價實施辦法》修改為《江蘇省糧食經(jīng)營者守法誠信評價實施辦法》，實現(xiàn)與評價范圍的對應(yīng)。
二是明確適用對象。在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，適用本辦法。
三是明確各級職責(zé)。省糧食和物資儲備局負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全省糧食流通行業(yè)守法誠信評價工作，制定發(fā)布信用評價細則、評價指標(biāo)及評分標(biāo)準，建設(shè)全省統(tǒng)一的信用評價管理系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營者守法誠信評價工作的組織實施，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營者積極參與申報，按時完成年度評價工作；開展評價結(jié)果綜合應(yīng)用。
四是明確申報要求。糧食企業(yè)按要求參加申報，自然人和非法人組織自愿申報。糧食經(jīng)營者參加守法誠信評價的，應(yīng)于每年11月30日前通過全省糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)向所在地縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門報送申報材料（申報材料包括：江蘇省糧食經(jīng)營者守法誠信評價申報表和江蘇省糧食經(jīng)營者守法誠信自評表）。。
五是調(diào)整評價等級。將原糧食經(jīng)營者守法誠信等級的A、B、C、D四級，調(diào)整為 A（A、AA、AAA）和B、C、D四級，明確AAA、AA級為A級的晉升，實現(xiàn)與其他行業(yè)信用評價等級的對應(yīng)銜接。
糧食經(jīng)營者初評等級最高為A級， A、AA級糧食經(jīng)營者在獲得稱號滿一年后方可申請升級為AA、AAA級。
六是調(diào)整審定權(quán)限。明確A（AAA、AA）、B、C級由設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門審定，D級仍由縣級糧食行政管理部門審定。
糧食經(jīng)營者所在地的縣級行政區(qū)域不設(shè)糧食行政管理部門的，直接向所在地設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門申報。設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門參照縣（市、區(qū)）初評辦法組織實施。
七是增加了直接確定D級等級。在第十條中規(guī)定，糧食經(jīng)營者在評價年度內(nèi)被相關(guān)行政管理部門認定為有其他嚴重失信行為的，其守法誠信等級應(yīng)直接確定為D級。
八是強化信用等級管理。在第十條中規(guī)定糧食經(jīng)營者守法誠信等級證書實行全省統(tǒng)一編號，A（AAA、AA）級守法誠信等級證書由省糧食和物資儲備局監(jiān)制，設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門應(yīng)組織統(tǒng)一的證書頒發(fā)儀式。在第十一條中規(guī)定，糧食經(jīng)營者守法誠信等級實行動態(tài)管理，每年評價一次，評價結(jié)果自公布之日起，有效期一年。有效期內(nèi)，糧食經(jīng)營者發(fā)生失信或違法行為的，由守法誠信等級初始確定機關(guān)取消其等級，同時收回守法誠信等級證書，并報省糧食和物資儲備局備案。
九是調(diào)整評價方法。明確設(shè)置系統(tǒng)自動評價模塊，通過信用管理系統(tǒng)對糧食經(jīng)營者全年監(jiān)督檢查結(jié)果自動累計分值，糧食行政管理部門在其初定等級的基礎(chǔ)上組織進行綜合評價，確定守法誠信等級。
十是調(diào)整評價指標(biāo)和分值。按照新的《糧食流通管理條例》設(shè)置了評價指標(biāo)，加重了對涉及損害國家、賣糧者利益，危害糧食質(zhì)量安全，以及安全儲糧、安全生產(chǎn)等方面問題的扣分比值。
需要說明的是，糧油儲存事故按新型《糧油倉儲管理辦法》規(guī)定的糧油儲存事故劃分標(biāo)準執(zhí)行。安全生產(chǎn)事故，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)事故等級確定。
二、《江蘇省糧食企業(yè)嚴重失信行為懲戒辦法》
新出臺的《江蘇省糧食企業(yè)嚴重失信行為懲戒辦法》，共21條，規(guī)定了失信行為認定條件和具體懲戒措施，突出了對糧食企業(yè)嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒，使市場主體一處失信，處處受制，對嚴重失信者“利劍高懸”，有助于維護糧食市場正常秩序，營造誠信健康的糧食流通環(huán)境。
一是關(guān)于總則。明確了制定目的和適用范圍；強調(diào)了省、市、縣級糧食行政管理部門的職責(zé)；明確了懲戒工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、準確、及時的原則。
二是關(guān)于嚴重失信行為。列舉了糧食企業(yè)7種嚴重失信行為，包括但不限于這7種行為：
（一）在具備依法履約、履行義務(wù)條件的情況下未按約定履行合同，未遵守事前信用承諾、拒不履行法定義務(wù)的；
（二）被處以嚴重行政處罰或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（三）在開展政策性糧食經(jīng)營活動中，發(fā)生過損害國家和群眾利益等違規(guī)行為，造成重大不良社會影響的；
（四）在一年內(nèi)發(fā)生重大及以上糧油儲存事故或安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
（五）企業(yè)運營異常、存在不良貸款記錄或被相關(guān)部門、組織機構(gòu)列入系統(tǒng)異常名錄或“黑名單”的；
（六）經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)或社會管理機構(gòu)認定存在嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力的；
（七）存在法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為的。
三是關(guān)于嚴重失信行為的認定。規(guī)定了失信信息的核查和嚴重失信行為的認定程序及依據(jù)。明確了糧食企業(yè)失信信息按照屬地管理的原則，由縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門進行信息核實，對嚴重失信企業(yè)的認定“依據(jù)相關(guān)司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認定依據(jù)的其他文書”。確定了糧食經(jīng)營企業(yè)嚴重失信行為的3年有效期限，以及失信行為有異議申請程序。
四是關(guān)于嚴重失信行為的懲戒。針對有嚴重失信行為的糧食經(jīng)營企業(yè)，明確了7項懲戒措施：
（一）向全社會或相關(guān)部門公開公示失信行為信息，但對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理；
（二）取消政策性糧食收儲業(yè)務(wù)委托、取消放心糧油或蘇米品牌企業(yè)稱號以及調(diào)整政策性糧食庫存；根據(jù)有關(guān)部門需要，反饋限制政策性項目和財政性資金補助項目申請的意見；
（三）建議金融機構(gòu)限制融資授信；
（四）列為重點監(jiān)管對象，加大日常檢查力度；
（五）撤銷由糧食行政管理部門授予的相關(guān)榮譽稱號，取消參加相關(guān)評比資格；
（六）支持行業(yè)協(xié)會等按照行業(yè)標(biāo)準、行規(guī)、行約，開展行業(yè)懲戒措施；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。并規(guī)定將相關(guān)信息列入省公共信用信息系統(tǒng)，推送至有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
五是關(guān)于守信聯(lián)合激勵。在第十八條作了原則性要求。各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營者守信激勵機制，在糧食流通監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者，實行優(yōu)先辦理、程序簡化等“綠色通道”支持激勵政策。加大對守信行為的表彰和宣傳力度，營造守信光榮的輿論氛圍。
六是關(guān)于失信教育與信用修復(fù)。明確了初次失信的糧食經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以教育引導(dǎo)為主，情節(jié)較輕，且未造成嚴重后果的，予以減輕或者不予懲戒。同時，規(guī)定了信用修復(fù)的情形和程序。
在實施過程中，要堅持教育與懲戒相結(jié)合，對嚴重失信企業(yè)，既要合法、公正、準確、及時實施懲戒，也要為其提供必要的信用修復(fù)條件，鼓勵企業(yè)主動開展信用修復(fù)。對失信行為輕微的經(jīng)營者，要以誡勉談話和教育為主，積極為糧食經(jīng)營者創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
七是關(guān)于監(jiān)督與保障。明確了各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立并實施糧食經(jīng)營企業(yè)失信行為投訴舉報制度。強調(diào)了各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善懲戒考核機制，加強指導(dǎo)和督查。
八是關(guān)于附則。明確了該辦法適用對象為從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的企業(yè)法人。
《兩個辦法》的出臺，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新修訂的糧食政策法規(guī)和信用建設(shè)要求為依據(jù)，秉持依法依規(guī)、精準規(guī)范的原則。進一步完善了糧食流通領(lǐng)域信用監(jiān)管機制，是推進糧食行業(yè)信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的具體抓手。將為營造守法誠信的糧食市場環(huán)境，維護我省糧食安全提供有力支撐。
