5月31日,省局印發(fā)了《江蘇省糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《江蘇省糧食企業(yè)嚴(yán)重失信行為懲戒辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩個(gè)辦法》),自7月1日起施行。
為準(zhǔn)確把握《兩個(gè)辦法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì),提升糧食流通監(jiān)管能力和水平,現(xiàn)對(duì)相關(guān)內(nèi)容作如下說(shuō)明,供參考。
一、《江蘇省糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》
新修訂的《江蘇省糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》,共22條,是在原《江蘇省糧食流通行業(yè)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》蘇糧檢〔2016〕5號(hào))基礎(chǔ)上的完善和升級(jí),規(guī)范了守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)的程序方法,強(qiáng)化了結(jié)果應(yīng)用,依據(jù)不同信用等級(jí)實(shí)行差別化監(jiān)管,重在提升行政管理部門(mén)執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性,有助于培育糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),不斷提升行政監(jiān)管效能。
一是修改文件名稱(chēng)。將原《江蘇省糧食流通行業(yè)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》修改為《江蘇省糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》,實(shí)現(xiàn)與評(píng)價(jià)范圍的對(duì)應(yīng)。
二是明確適用對(duì)象。在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織,適用本辦法。
三是明確各級(jí)職責(zé)。省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省糧食流通行業(yè)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作,制定發(fā)布信用評(píng)價(jià)細(xì)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者積極參與申報(bào),按時(shí)完成年度評(píng)價(jià)工作;開(kāi)展評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用。
四是明確申報(bào)要求。糧食企業(yè)按要求參加申報(bào),自然人和非法人組織自愿申報(bào)。糧食經(jīng)營(yíng)者參加守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)的,應(yīng)于每年11月30日前通過(guò)全省糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)向所在地縣(市、區(qū))糧食行政管理部門(mén)報(bào)送申報(bào)材料(申報(bào)材料包括:江蘇省糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)申報(bào)表和江蘇省糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信自評(píng)表)。。
五是調(diào)整評(píng)價(jià)等級(jí)。將原糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信等級(jí)的A、B、C、D四級(jí),調(diào)整為 A(A、AA、AAA)和B、C、D四級(jí),明確AAA、AA級(jí)為A級(jí)的晉升,實(shí)現(xiàn)與其他行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)的對(duì)應(yīng)銜接。
糧食經(jīng)營(yíng)者初評(píng)等級(jí)最高為A級(jí), A、AA級(jí)糧食經(jīng)營(yíng)者在獲得稱(chēng)號(hào)滿(mǎn)一年后方可申請(qǐng)升級(jí)為AA、AAA級(jí)。
六是調(diào)整審定權(quán)限。明確A(AAA、AA)、B、C級(jí)由設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門(mén)審定,D級(jí)仍由縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)審定。
糧食經(jīng)營(yíng)者所在地的縣級(jí)行政區(qū)域不設(shè)糧食行政管理部門(mén)的,直接向所在地設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門(mén)申報(bào)。設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門(mén)參照縣(市、區(qū))初評(píng)辦法組織實(shí)施。
七是增加了直接確定D級(jí)等級(jí)。在第十條中規(guī)定,糧食經(jīng)營(yíng)者在評(píng)價(jià)年度內(nèi)被相關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)定為有其他嚴(yán)重失信行為的,其守法誠(chéng)信等級(jí)應(yīng)直接確定為D級(jí)。
八是強(qiáng)化信用等級(jí)管理。在第十條中規(guī)定糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信等級(jí)證書(shū)實(shí)行全省統(tǒng)一編號(hào),A(AAA、AA)級(jí)守法誠(chéng)信等級(jí)證書(shū)由省糧食和物資儲(chǔ)備局監(jiān)制,設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門(mén)應(yīng)組織統(tǒng)一的證書(shū)頒發(fā)儀式。在第十一條中規(guī)定,糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年評(píng)價(jià)一次,評(píng)價(jià)結(jié)果自公布之日起,有效期一年。有效期內(nèi),糧食經(jīng)營(yíng)者發(fā)生失信或違法行為的,由守法誠(chéng)信等級(jí)初始確定機(jī)關(guān)取消其等級(jí),同時(shí)收回守法誠(chéng)信等級(jí)證書(shū),并報(bào)省糧食和物資儲(chǔ)備局備案。
九是調(diào)整評(píng)價(jià)方法。明確設(shè)置系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)模塊,通過(guò)信用管理系統(tǒng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者全年監(jiān)督檢查結(jié)果自動(dòng)累計(jì)分值,糧食行政管理部門(mén)在其初定等級(jí)的基礎(chǔ)上組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),確定守法誠(chéng)信等級(jí)。
十是調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值。按照新的《糧食流通管理?xiàng)l例》設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo),加重了對(duì)涉及損害國(guó)家、賣(mài)糧者利益,危害糧食質(zhì)量安全,以及安全儲(chǔ)糧、安全生產(chǎn)等方面問(wèn)題的扣分比值。
需要說(shuō)明的是,糧油儲(chǔ)存事故按新型《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定的糧油儲(chǔ)存事故劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。安全生產(chǎn)事故,按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)事故等級(jí)確定。
二、《江蘇省糧食企業(yè)嚴(yán)重失信行為懲戒辦法》
新出臺(tái)的《江蘇省糧食企業(yè)嚴(yán)重失信行為懲戒辦法》,共21條,規(guī)定了失信行為認(rèn)定條件和具體懲戒措施,突出了對(duì)糧食企業(yè)嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒,使市場(chǎng)主體一處失信,處處受制,對(duì)嚴(yán)重失信者“利劍高懸”,有助于維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序,營(yíng)造誠(chéng)信健康的糧食流通環(huán)境。
一是關(guān)于總則。明確了制定目的和適用范圍;強(qiáng)調(diào)了省、市、縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)的職責(zé);明確了懲戒工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。
二是關(guān)于嚴(yán)重失信行為。列舉了糧食企業(yè)7種嚴(yán)重失信行為,包括但不限于這7種行為:
(一)在具備依法履約、履行義務(wù)條件的情況下未按約定履行合同,未遵守事前信用承諾、拒不履行法定義務(wù)的;
(二)被處以嚴(yán)重行政處罰或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;
(三)在開(kāi)展政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,發(fā)生過(guò)損害國(guó)家和群眾利益等違規(guī)行為,造成重大不良社會(huì)影響的;
(四)在一年內(nèi)發(fā)生重大及以上糧油儲(chǔ)存事故或安全生產(chǎn)責(zé)任事故的;
(五)企業(yè)運(yùn)營(yíng)異常、存在不良貸款記錄或被相關(guān)部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)列入系統(tǒng)異常名錄或“黑名單”的;
(六)經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或社會(huì)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定存在嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序,嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力的;
(七)存在法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為的。
三是關(guān)于嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定。規(guī)定了失信信息的核查和嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定程序及依據(jù)。明確了糧食企業(yè)失信信息按照屬地管理的原則,由縣(市、區(qū))糧食行政管理部門(mén)進(jìn)行信息核實(shí),對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的認(rèn)定“依據(jù)相關(guān)司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū),以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)”。確定了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重失信行為的3年有效期限,以及失信行為有異議申請(qǐng)程序。
四是關(guān)于嚴(yán)重失信行為的懲戒。針對(duì)有嚴(yán)重失信行為的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),明確了7項(xiàng)懲戒措施:
(一)向全社會(huì)或相關(guān)部門(mén)公開(kāi)公示失信行為信息,但對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息,發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理;
(二)取消政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)委托、取消放心糧油或蘇米品牌企業(yè)稱(chēng)號(hào)以及調(diào)整政策性糧食庫(kù)存;根據(jù)有關(guān)部門(mén)需要,反饋限制政策性項(xiàng)目和財(cái)政性資金補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)的意見(jiàn);
(三)建議金融機(jī)構(gòu)限制融資授信;
(四)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加大日常檢查力度;
(五)撤銷(xiāo)由糧食行政管理部門(mén)授予的相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),取消參加相關(guān)評(píng)比資格;
(六)支持行業(yè)協(xié)會(huì)等按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約,開(kāi)展行業(yè)懲戒措施;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。并規(guī)定將相關(guān)信息列入省公共信用信息系統(tǒng),推送至有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
五是關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)。在第十八條作了原則性要求。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)者守信激勵(lì)機(jī)制,在糧食流通監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中,深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者,實(shí)行優(yōu)先辦理、程序簡(jiǎn)化等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度,營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。
六是關(guān)于失信教育與信用修復(fù)。明確了初次失信的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),應(yīng)當(dāng)以教育引導(dǎo)為主,情節(jié)較輕,且未造成嚴(yán)重后果的,予以減輕或者不予懲戒。同時(shí),規(guī)定了信用修復(fù)的情形和程序。
在實(shí)施過(guò)程中,要堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合,對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè),既要合法、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)實(shí)施懲戒,也要為其提供必要的信用修復(fù)條件,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)。對(duì)失信行為輕微的經(jīng)營(yíng)者,要以誡勉談話(huà)和教育為主,積極為糧食經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
七是關(guān)于監(jiān)督與保障。明確了各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信行為投訴舉報(bào)制度。強(qiáng)調(diào)了各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善懲戒考核機(jī)制,加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。
八是關(guān)于附則。明確了該辦法適用對(duì)象為從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人。
《兩個(gè)辦法》的出臺(tái),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以新修訂的糧食政策法規(guī)和信用建設(shè)要求為依據(jù),秉持依法依規(guī)、精準(zhǔn)規(guī)范的原則。進(jìn)一步完善了糧食流通領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制,是推進(jìn)糧食行業(yè)信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的具體抓手。將為營(yíng)造守法誠(chéng)信的糧食市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)我省糧食安全提供有力支撐。