各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，婁星工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各局辦、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位：
《2014年婁星區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
婁底市婁星區(qū)人民政府辦公室
2014年4月22日
2014年婁星區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排
2014年全區(qū)食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神及上級(jí)有關(guān)食品安全的會(huì)議文件精神，按照市食安委和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，以深入開展食品安全治理整頓為抓手，以夯實(shí)食品安全工作體系為保障，以推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革為契機(jī)，不斷提升全區(qū)食品安全科學(xué)監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。現(xiàn)將2014年全區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排如下：
一、主要任務(wù)
以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持重典治亂，深入開展“五整治一鞏固”行動(dòng)，加大嚴(yán)懲重處力度，切實(shí)解決影響人民群眾食品安全的突出問題。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)食品安全監(jiān)管體制改革。
二、重點(diǎn)工作
（一）深入開展“五整治一鞏固”行動(dòng)
要在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展“五整治一鞏固”行動(dòng)，即：風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治、飼料農(nóng)藥獸藥專項(xiàng)整治、學(xué)校食品和飲用水安全專項(xiàng)整治、私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、切實(shí)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦及相關(guān)成員單位要以“五整治一鞏固”行動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，深化治理整頓。
1．開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦及各相關(guān)成員單位要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等領(lǐng)域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，實(shí)施整治督辦制度，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2．開展食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治。按照《婁星區(qū)食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治百日行動(dòng)實(shí)施方案》精神，繼續(xù)深入開展食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治內(nèi)容：依法打擊“一非兩超”，即打擊在食品中非法添加非食用物質(zhì)的行為和超限量、超范圍使用食品添加劑的行為；依法打擊將“地溝油”用作食品原料的行為，并規(guī)范散裝油的生產(chǎn)經(jīng)營；依法打擊食品無證生產(chǎn)經(jīng)營行為和生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”；依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為和學(xué)校食堂加工制作行為；依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的必備條件。
3．開展飼料農(nóng)藥獸藥專項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)對(duì)飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。
4．開展學(xué)校食品和飲用水安全專項(xiàng)整治。對(duì)全區(qū)中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)食堂（以下簡稱學(xué)校食堂）、校園內(nèi)食品、餐飲經(jīng)營戶及二次供水等開展專項(xiàng)整治，有效遏制校園制售假冒偽劣和有害食品的行為，規(guī)范學(xué)校食品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，明顯改善學(xué)校食堂、校內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)食品安全和飲用水安全狀況，保障廣大師生身心健康和生命安全。
5．開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，落實(shí)“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、生豬檢疫合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動(dòng)物檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費(fèi)不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品的違法行為。堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴(yán)懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等生鮮肉經(jīng)營場(chǎng)所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。
6．切實(shí)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。繼續(xù)抓好食品安全、“五小”食品經(jīng)營單位創(chuàng)衛(wèi)的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)的力度，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生意識(shí)，進(jìn)一步健全落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作制度，著力細(xì)化與完善監(jiān)管措施，建立健全長效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步完善食品安全管理工作體系
1．積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。按照省、市統(tǒng)一安排部署，配合區(qū)委、政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，保障機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，建立健全工作機(jī)制，提升工作水平。在改革調(diào)整未到位之前，切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不停。
2．切實(shí)落實(shí)基層食品安全管理責(zé)任。著力推進(jìn)食品安全工作關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。將食品安全責(zé)任落實(shí)到基層政府、監(jiān)管負(fù)責(zé)人和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要切實(shí)承擔(dān)起隱患排查等工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，并明確專人具體負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)。
3．加快推進(jìn)誠信建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面建立實(shí)施“黑名單”制度，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，公布失信食品企業(yè)名單，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)施行業(yè)禁入，促進(jìn)行業(yè)自律。各監(jiān)管部門嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬記錄、人員培訓(xùn)等制度，督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù)，提升食品質(zhì)量安全管理水平。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。
（三）切實(shí)履行日常監(jiān)管工作職責(zé)
1．強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)日常巡查抽檢工作。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查學(xué)校、市場(chǎng)、工地、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域的安全隱患，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、大型餐飲店的日常巡查和抽檢，制定周密的抽檢計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)品種、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的企業(yè)加大抽檢頻次。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村飲用水的監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，建立違法案件查處首問負(fù)責(zé)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法格局和對(duì)食品安全違法行為的打擊合力。
2．加大對(duì)違法犯罪行為的打擊懲處力度。要堅(jiān)持重典治亂，對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問題的，按照“四個(gè)一律”的要求處罰到位。即“黑窩點(diǎn)”一律關(guān)閉取締；無證經(jīng)營、非法生產(chǎn)的一律按經(jīng)濟(jì)處罰的上限處罰到位；檢查不合格、不規(guī)范的生產(chǎn)單位一律停業(yè)整頓、觸犯有關(guān)法律法規(guī)的一律追究法律責(zé)任。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要互相支持、積極配合，確保對(duì)食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。
3．完善監(jiān)督考核機(jī)制。完善食品安全管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦食品安全工作納入政府績效考核內(nèi)容，制定食品安全工作考核考評(píng)具體辦法，加大考核評(píng)價(jià)力度，區(qū)食安委年底將對(duì)全區(qū)食品安全工作情況進(jìn)行全面總結(jié)與督查考核，并印發(fā)通報(bào)。對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力等行為要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳，暢通舉報(bào)渠道，簡化工作流程，及時(shí)兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。
（四）大力加強(qiáng)食品安全能力建設(shè)
1．提升食品安全應(yīng)急處置能力。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。積極組織開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高快速響應(yīng)能力。一旦發(fā)生食品安全事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評(píng)估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時(shí)間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
2．提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估預(yù)警能力。根據(jù)省、市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)主管部門、各監(jiān)管部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息、監(jiān)測(cè)建議、監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)機(jī)制，定期或不定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果和監(jiān)管信息，研判形勢(shì)，提出預(yù)警信息和對(duì)策建議，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
3．提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，加大對(duì)最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及基層食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的力度。以提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平為核心，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，積極進(jìn)行資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)和技術(shù)能力。
（五）規(guī)范開展輿情監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布
建立食品安全輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制，主動(dòng)防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題，及時(shí)掌握并分析研判食品安全輿情信息。完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，明確信息發(fā)布主體和審核程序，加強(qiáng)信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，針對(duì)人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問題，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各相關(guān)成員單位要對(duì)食品安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，將食品安全工作列入重要職責(zé)內(nèi)容，并保障工作經(jīng)費(fèi)，納入干部績效考核范圍，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和各成員單位要根據(jù)重點(diǎn)工作安排，進(jìn)一步制定具體工作實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。
（二）積極履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各成員單位要加強(qiáng)支持配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法格局和對(duì)食品安全違法行為的打擊合力。要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。要建立違法案件查處首問負(fù)責(zé)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級(jí)食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各成員單位要及時(shí)分析總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中存在的突出問題，探索建立長效管理機(jī)制。區(qū)食安委要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)工作扎實(shí)、效果明顯的要給予鼓勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、問題突出的要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并將考核結(jié)果將進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。同時(shí)繼續(xù)完善重大食品安全責(zé)任事故查處工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處瀆職行為，對(duì)在食品安全工作中不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)行為的直接負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。
《2014年婁星區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
婁底市婁星區(qū)人民政府辦公室
2014年4月22日
2014年婁星區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排
2014年全區(qū)食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神及上級(jí)有關(guān)食品安全的會(huì)議文件精神，按照市食安委和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，以深入開展食品安全治理整頓為抓手，以夯實(shí)食品安全工作體系為保障，以推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革為契機(jī)，不斷提升全區(qū)食品安全科學(xué)監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。現(xiàn)將2014年全區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排如下：
一、主要任務(wù)
以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持重典治亂，深入開展“五整治一鞏固”行動(dòng)，加大嚴(yán)懲重處力度，切實(shí)解決影響人民群眾食品安全的突出問題。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)食品安全監(jiān)管體制改革。
二、重點(diǎn)工作
（一）深入開展“五整治一鞏固”行動(dòng)
要在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展“五整治一鞏固”行動(dòng)，即：風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治、飼料農(nóng)藥獸藥專項(xiàng)整治、學(xué)校食品和飲用水安全專項(xiàng)整治、私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、切實(shí)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦及相關(guān)成員單位要以“五整治一鞏固”行動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，深化治理整頓。
1．開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦及各相關(guān)成員單位要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等領(lǐng)域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，實(shí)施整治督辦制度，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2．開展食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治。按照《婁星區(qū)食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治百日行動(dòng)實(shí)施方案》精神，繼續(xù)深入開展食品安全“三打兩規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治內(nèi)容：依法打擊“一非兩超”，即打擊在食品中非法添加非食用物質(zhì)的行為和超限量、超范圍使用食品添加劑的行為；依法打擊將“地溝油”用作食品原料的行為，并規(guī)范散裝油的生產(chǎn)經(jīng)營；依法打擊食品無證生產(chǎn)經(jīng)營行為和生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”；依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為和學(xué)校食堂加工制作行為；依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的必備條件。
3．開展飼料農(nóng)藥獸藥專項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)對(duì)飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。
4．開展學(xué)校食品和飲用水安全專項(xiàng)整治。對(duì)全區(qū)中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)食堂（以下簡稱學(xué)校食堂）、校園內(nèi)食品、餐飲經(jīng)營戶及二次供水等開展專項(xiàng)整治，有效遏制校園制售假冒偽劣和有害食品的行為，規(guī)范學(xué)校食品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，明顯改善學(xué)校食堂、校內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)食品安全和飲用水安全狀況，保障廣大師生身心健康和生命安全。
5．開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，落實(shí)“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、生豬檢疫合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動(dòng)物檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費(fèi)不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品的違法行為。堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴(yán)懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等生鮮肉經(jīng)營場(chǎng)所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。
6．切實(shí)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。繼續(xù)抓好食品安全、“五小”食品經(jīng)營單位創(chuàng)衛(wèi)的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)的力度，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生意識(shí)，進(jìn)一步健全落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作制度，著力細(xì)化與完善監(jiān)管措施，建立健全長效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步完善食品安全管理工作體系
1．積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。按照省、市統(tǒng)一安排部署，配合區(qū)委、政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，保障機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，建立健全工作機(jī)制，提升工作水平。在改革調(diào)整未到位之前，切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不停。
2．切實(shí)落實(shí)基層食品安全管理責(zé)任。著力推進(jìn)食品安全工作關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。將食品安全責(zé)任落實(shí)到基層政府、監(jiān)管負(fù)責(zé)人和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要切實(shí)承擔(dān)起隱患排查等工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，并明確專人具體負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)。
3．加快推進(jìn)誠信建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面建立實(shí)施“黑名單”制度，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，公布失信食品企業(yè)名單，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)施行業(yè)禁入，促進(jìn)行業(yè)自律。各監(jiān)管部門嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬記錄、人員培訓(xùn)等制度，督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù)，提升食品質(zhì)量安全管理水平。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。
（三）切實(shí)履行日常監(jiān)管工作職責(zé)
1．強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)日常巡查抽檢工作。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查學(xué)校、市場(chǎng)、工地、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域的安全隱患，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、大型餐飲店的日常巡查和抽檢，制定周密的抽檢計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)品種、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的企業(yè)加大抽檢頻次。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村飲用水的監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，建立違法案件查處首問負(fù)責(zé)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法格局和對(duì)食品安全違法行為的打擊合力。
2．加大對(duì)違法犯罪行為的打擊懲處力度。要堅(jiān)持重典治亂，對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問題的，按照“四個(gè)一律”的要求處罰到位。即“黑窩點(diǎn)”一律關(guān)閉取締；無證經(jīng)營、非法生產(chǎn)的一律按經(jīng)濟(jì)處罰的上限處罰到位；檢查不合格、不規(guī)范的生產(chǎn)單位一律停業(yè)整頓、觸犯有關(guān)法律法規(guī)的一律追究法律責(zé)任。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要互相支持、積極配合，確保對(duì)食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。
3．完善監(jiān)督考核機(jī)制。完善食品安全管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦食品安全工作納入政府績效考核內(nèi)容，制定食品安全工作考核考評(píng)具體辦法，加大考核評(píng)價(jià)力度，區(qū)食安委年底將對(duì)全區(qū)食品安全工作情況進(jìn)行全面總結(jié)與督查考核，并印發(fā)通報(bào)。對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力等行為要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳，暢通舉報(bào)渠道，簡化工作流程，及時(shí)兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。
（四）大力加強(qiáng)食品安全能力建設(shè)
1．提升食品安全應(yīng)急處置能力。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。積極組織開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高快速響應(yīng)能力。一旦發(fā)生食品安全事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評(píng)估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時(shí)間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
2．提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估預(yù)警能力。根據(jù)省、市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)主管部門、各監(jiān)管部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息、監(jiān)測(cè)建議、監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)機(jī)制，定期或不定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果和監(jiān)管信息，研判形勢(shì)，提出預(yù)警信息和對(duì)策建議，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
3．提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，加大對(duì)最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及基層食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的力度。以提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平為核心，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，積極進(jìn)行資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)和技術(shù)能力。
（五）規(guī)范開展輿情監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布
建立食品安全輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制，主動(dòng)防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題，及時(shí)掌握并分析研判食品安全輿情信息。完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，明確信息發(fā)布主體和審核程序，加強(qiáng)信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，針對(duì)人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問題，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各相關(guān)成員單位要對(duì)食品安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，將食品安全工作列入重要職責(zé)內(nèi)容，并保障工作經(jīng)費(fèi)，納入干部績效考核范圍，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和各成員單位要根據(jù)重點(diǎn)工作安排，進(jìn)一步制定具體工作實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。
（二）積極履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各成員單位要加強(qiáng)支持配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法格局和對(duì)食品安全違法行為的打擊合力。要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。要建立違法案件查處首問負(fù)責(zé)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級(jí)食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各成員單位要及時(shí)分析總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中存在的突出問題，探索建立長效管理機(jī)制。區(qū)食安委要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)工作扎實(shí)、效果明顯的要給予鼓勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、問題突出的要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并將考核結(jié)果將進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。同時(shí)繼續(xù)完善重大食品安全責(zé)任事故查處工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處瀆職行為，對(duì)在食品安全工作中不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)行為的直接負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。
