各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為全面深入貫徹落實《市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》，見附件），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、提高政治站位。實施公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。自2016年公平競爭審查制度建立和實施以來，在公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導下，在省委省政府正確領(lǐng)導下，在各地各部門共同努力下，全省公平競爭審查工作取得積極成效，實現(xiàn)了省、市、縣三級政府全覆蓋，有效清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。但是，制度實施中還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強、整體質(zhì)量有待提高等問題。各地各部門要站在講政治的高度，充分認識《實施細則》是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神的具體體現(xiàn)，對全面落實公平競爭審查制度具有重要的指導意義。要準確把握《實施細則》通過完善制度體系、健全審查機制等方式，在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面提出的創(chuàng)新性和突破性規(guī)定，更高質(zhì)量更大力度推進制度深入實施，認真抓好《實施細則》的貫徹落實工作。
二、明確工作目標。各地各部門要緊盯“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的高標準市場體系建設(shè)這一總目標，著力強化制度剛性約束，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，健全審查機制”要求，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的制度體系。要進一步強化競爭政策實施，落實公平競爭審查制度，打破地方保護和區(qū)域壁壘，促進資源要素在全國范圍內(nèi)順暢流動，使超大規(guī)模市場優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。要嚴格遵循《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱“國發(fā)34號文件”）明確的制度框架和基本規(guī)則，進一步貫徹落實《實施細則》有關(guān)規(guī)定，并與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定做好銜接。要聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權(quán)威和效能。要加強與國際通行競爭規(guī)則對接，有效規(guī)范和保護公平競爭，優(yōu)化國內(nèi)競爭環(huán)境，為深入?yún)⑴c國際競爭、維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。
三、突出工作重點。各地各部門要緊密結(jié)合省公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室年初印發(fā)的工作要點，在貫徹落實《實施細則》工作中重點抓好以下工作。一是進一步加強組織領(lǐng)導。各地要嚴格按照《實施細則》明確的“原則上由本級人民政府分管負責同志擔任地方各級聯(lián)席會議召集人”規(guī)定，重新調(diào)整本級公平競爭審查工作聯(lián)席會議召集人。市（地）政府要由分管市長（專員）擔任召集人，縣（市、區(qū)）政府要由分管縣長（市長、區(qū)長）擔任召集人，并于2021年9月底前全部調(diào)整到位。二是進一步健全審查機制和程序。各地各部門應(yīng)當優(yōu)化審查方式，建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，可結(jié)合實際推行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或者復審。要規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求意見程序。可結(jié)合本地本部門實際，建立公平競爭審查專家?guī)欤瑸檎咧贫C關(guān)開展咨詢提供便利。可建立重大措施會審機制和聯(lián)席會議辦公室主動審查機制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。要完善爭議協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化公平競爭審查信息報送、情況通報等工作機制，進一步完善定期評估清理機制。三是嚴格執(zhí)行審查標準。各地各部門要在執(zhí)行原有審查標準的基礎(chǔ)上，對《實施細則》中新增加的涉及“設(shè)置不合理、不平等或者歧視性的準入和退出條件”“排斥限制招投標”“違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”“提供或扣留各類保證金”“以獎補方式變相指定交易和實行地方保護”“影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問題”“強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)”“強制在本地設(shè)立分支機構(gòu)”“設(shè)置不合理項目庫資格庫”等內(nèi)容重點關(guān)注、重點審查，進一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，切實維護全國統(tǒng)一大市場。四是慎重適用例外規(guī)定。為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合當前面臨的國內(nèi)國際形勢，《實施細則》在例外規(guī)定中增加了“科技安全”“公共衛(wèi)生健康安全”“支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，維護人民群眾生命安全”等內(nèi)容。各地各部門在出臺政策措施時要嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，慎重適用例外規(guī)定。五是鼓勵開展第三方評估。《實施細則》以專章形式對公平競爭審查第三方評估作出規(guī)定，與《公平競爭審查第三方評估實施指南》有機銜接，明確引入第三方評估的階段和環(huán)節(jié)，細化優(yōu)先引入第三方評估的具體情形，對第三方評估結(jié)果的運用及經(jīng)費保障作出規(guī)定。各地各部門可結(jié)合本地本部門實際，有序開展公平競爭審查第三方評估工作。
四、落實工作責任。一是縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭審查考核制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的，要依法依規(guī)嚴肅處理。二是各地各部門應(yīng)按照《實施細則》規(guī)定，對本地本部門未進行公平競爭審查而出臺的政策措施，及時補審。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的，應(yīng)當按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施，增強公平競爭審查剛性約束。經(jīng)核實認定政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，政策制定機關(guān)所在地同級及以上市場監(jiān)管部門可以向該政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議；整改情況要及時向有關(guān)方面反饋。三是各地各部門要按照國發(fā)34號文件和《實施細則》規(guī)定嚴格責任追究，對落實公平競爭審查制度不力的進行督促整改，對工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅處理，并依法及時向社會公開有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。
五、加強宣傳培訓。一是各地各部門要利用廣播、電視、報紙、公眾號、網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳《實施細則》，擴大宣傳覆蓋面，加大推廣引導力度。要盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容，將完善制度體系、健全審查機制、責任追究、組織領(lǐng)導等方面的新要求落實到實際工作中，充分發(fā)揮《實施細則》的指導作用，推動公平競爭審查制度深入實施。要強化宣傳普及，形成政府高度重視、部門積極開展、市場主體關(guān)注、社會公眾參與的良好局面，推動形成社會共治格局，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好社會氛圍。二是各地公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室要加強對《實施細則》的培訓輔導，指導本轄區(qū)政策制定機關(guān)增強公平競爭審查意識，健全公平競爭審查機制，提高公平競爭審查質(zhì)量，確保出臺的政策措施不含有排除、限制競爭內(nèi)容。三是各地各部門要建立健全定期培訓和工作交流機制，可采取培訓班、專家服務(wù)等方式，開展“上門式”“訂單式”“實戰(zhàn)式”培訓，多形式開展業(yè)務(wù)學習和經(jīng)驗交流，強化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實推進審查隊伍專業(yè)化建設(shè)。
六、強化協(xié)作聯(lián)動。各地公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室要加強與發(fā)改、財政、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安、司法、稅務(wù)等聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成部門合力，共同貫徹落實好《實施細則》。要發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，定期召開會議掌握工作進展情況，及時解決工作中存在的問題，實行信息共享，部門聯(lián)動。各地各部門要嚴格按照《省公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于建立重大政策措施公平競爭審查會審制度的指導意見》（黑競審聯(lián)辦發(fā)〔2020〕12號）規(guī)定，做好公平競爭審查會審工作，并積極配合公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室組織開展的公平競爭審查督查調(diào)研等工作，切實為優(yōu)化我省公平競爭的營商環(huán)境做出應(yīng)有貢獻。
黑龍江省市場監(jiān)督管理局 黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省司法廳 黑龍江省財政廳 黑龍江省商務(wù)廳
2021年8月18日
相關(guān)鏈接：市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知 (國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)
