各區縣（自治縣）人民政府，市應對氣候變化領導小組成員單位：
8月23日，《中國環境報》刊發重慶市生態環境局黨組書記、局長吳盛海署名文章《把實現減污降碳協同增效作為總抓手，努力推動高質量發展創造高品質生活》。現將文章全文進行了整理，印發給大家供學習參考。
附件：應對氣候變化參閱材料（2021年第19期）
重慶市應對氣候變化領導小組辦公室
2021年9月9日
附件
應對氣候變化參閱材料
（2021年第19期）
把實現減污降碳協同增效作為總抓手
努力推動高質量發展創造高品質生活
來源：中國環境報
作者：重慶市生態環境局黨組書記、局長吳盛海
實現碳達峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，是我國實現可持續發展、高質量發展的內在要求。我們要深學篤用習近平生態文明思想，深入學習貫徹習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要論述，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，奮力推動重慶碳達峰、碳中和各項工作取得扎實成效。
一、深刻認識實現碳達峰、碳中和目標的重大意義
要從踐行“兩個維護”的高度認識實現碳達峰、碳中和目標的重大意義，切實增強責任感、使命感、緊迫感，確保黨中央關于碳達峰、碳中和決策部署在重慶落地見效。
深刻認識實現碳達峰、碳中和目標是黨中央高度關注和強調的“國之大者”。習近平總書記在多個場合作出關于碳達峰和碳中和目標愿景的重大宣示，第75屆聯合國大會上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和；黨的十九屆五中全會上把“碳排放達峰后穩中有降”列入2035年遠景目標；氣候雄心峰會上宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措；中央經濟工作會議上把“做好碳達峰、碳中和工作”列為重點任務之一。2021年，中央財經委員會第九次會議、中央政治局會議又對碳達峰、碳中和工作作出系統安排。這一系列重大宣示和決策部署，彰顯黨中央保持加強生態文明建設的戰略定力，體現我國推動構建人類命運共同體的大國擔當。
深刻認識實現碳達峰、碳中和目標是重慶加快建設山清水秀美麗之地的重要抓手。建設山清水秀美麗之地，是習近平總書記對重慶的殷殷囑托。當前，生態環境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質變的拐點還沒有到來，同建設山清水秀美麗之地的目標相比仍有不小差距。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。減少二氧化碳排放，有利于推動經濟結構綠色轉型、推動污染源頭治理、減緩氣候變化帶來的不利影響。我們要深刻認識到，實現碳達峰、碳中和目標，是建設山清水秀美麗之地的重要內容，要發揮生態環保推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整的作用，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
深刻認識實現碳達峰、碳中和目標是滿足人民群眾優美生態環境需要的必然選擇。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。邁入“十四五”，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期。這個階段，既要減污，為實現2035年生態環境質量根本好轉繼續打基礎、補短板；又要降碳，為實現2030年前碳達峰和2060年前碳中和開好局、起好步。我們要深刻認識到，實現碳達峰、碳中和目標，事關中華民族永續發展，就是為了滿足人民群眾對優質生態產品的期盼，給子孫后代留下清潔美麗的世界。
二、科學分析實現碳達峰、碳中和目標的機遇挑戰
要辯證看待實現碳達峰、碳中和目標面臨的機遇與挑戰，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。
最受鼓舞的是習近平總書記對重慶寄予厚望。習近平總書記對重慶生態文明建設和生態環境保護十分關心。2016年、2019年兩次視察重慶時強調“著力削減主要污染物排放總量、降低排放強度”，“要堅持綠色發展，從源頭上減少污染”；2018年參加重慶代表團審議時要求“努力推動高質量發展、創造高品質生活”；2020年在中央財經委員會第六次會議、中央政治局會議上要求成渝地區“成為具有全國影響力的高品質生活宜居地”，“走出一條生態優先、綠色發展的新路子”。這一系列重要指示，幫助我們找準了實現碳達峰、碳中和目標的方法和路徑，更加堅定了在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的決心。
最提信心的是市委、市政府高位部署統籌推進。市委、市政府高度重視做好碳達峰、碳中和工作。市委主要負責人在市委理論學習中心組、財經委員會、全面深化改革委員會有關會議上聽取匯報、作出部署，到有關區縣開展專題調研。市政府主要負責人擔任市應對氣候變化領導小組、市碳達峰碳中和工作領導小組組長，多次在市政府常務會議上提出具體要求。有關市領導多次研究調度。市委、市政府把碳達峰、碳中和納入了全市生態文明建設整體布局，做到有目標、有措施、有檢查，引領全市增強做好碳達峰、碳中和工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
最增底氣的是重慶綠色低碳發展邁出新步伐。“十三五”以來，重慶在全國率先將碳排放管理納入環評和排污許可，建設全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳匯通”生態產品價值實現平臺，創建綠色金融改革試驗區并爭取全國首批氣候投融資試點，作為西部唯一省市出資參與全國碳市場聯建聯維，完成國家下達的能耗雙控和碳排放強度控制目標，推動生態環境質量明顯好轉，逐步實現減污降碳協同增效。2020年，長江干流重慶段水質為優，空氣質量優良天數達333天；全市單位地區生產總值二氧化碳排放量為0.7噸/萬元，較“十二五”末累計下降22%，優于全國平均水平30%以上。目前，全市碳排放權累計成交量達到1700萬噸、交易金額超過1.9億元。尤其是伴隨全市綜合實力顯著提升，全市地區生產總值2020年達到2.5萬億元、2021年上半年達到1.29萬億元，以及“生態優先、綠色發展”成為重慶大地主旋律，我們已具備一定的基礎和條件打好實現碳達峰、碳中和的硬仗。
最具挑戰的是實現碳達峰、碳中和目標任務十分艱巨。重慶城鄉區域發展差距較大，發展任務十分繁重。產業能級有待提升，戰略性新興產業、高技術產業占規上工業增加值比重較低，傳統行業能耗高、碳排放量大。能源結構優化任務重，全市能源消費總量中化石能源占比達77.3%，水、風、光等可供開發利用的清潔能源十分有限。新增用能需求旺盛，“十四五”新基建項目用能需求量大，能效水平與世界先進水平差距大。法規、標準、技術、人才等基礎保障支撐不足。我們要發揚斗爭精神，堅持問題導向，逐一攻克實現碳達峰、碳中和征程上的“婁山關”“臘子口”。
三、加快凝聚實現碳達峰、碳中和目標的工作合力
要堅持全市“一盤棋”，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，確保各項工作有序推進。
以堅決態度推進碳達峰、碳中和。我們要牢記“國之大者”，抓住“十四五”這個關鍵期、窗口期，落實減污降碳協同增效總要求，扭住降碳這個源頭治理的“牛鼻子”，突出以生態環境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，由注重末端治理轉向更加注重源頭預防和治理，真正從源頭上使污染物排放降下來、生態環境質量好起來。要保持戰略定力，不動搖、不松勁、不開口子，用好“三線一單”等手段從嚴從緊從實遏制“兩高”項目盲目發展，堅持實事求是原則，不搞運動式“減碳”。
以系統觀念推進碳達峰、碳中和。我們要圍繞實現碳達峰、碳中和目標，謀長遠、謀全局、謀整體，突出標本兼治。要抓緊出臺1個實施意見，制定碳達峰方案，農業、工業、交通、城鄉建設、大數據新基建、能源等6大領域重點專項方案，以及N個保障行動方案，加快形成重慶市碳達峰行動方案體系，把黨中央決策部署細化實化為“作戰圖”“施工圖”。要推動落實產業優化去碳、能源調整降碳、資源增效減碳、原料研發用碳、地質空間存碳、生態系統固碳等6項控碳措施，重點做好碳達峰、碳中和、碳考核、碳市場、碳評價、碳產業、碳普查、碳金融、碳標簽等9篇“碳”文章，實現碳排放強度和總量“雙控”，為經濟高質量發展賦能。
以改革創新推進碳達峰、碳中和。我們要弘揚改革創新精神，建設六大要素平臺，引導人流、物流、資金流、信息流向實現碳達峰、碳中和方向流動，為綠色低碳發展添活力。要做優環境資源交易平臺，統籌碳排放、用能、排污和用水權交易，打造區域性環境權益交易平臺。要擴展“碳匯通”生態產品價值實現和轉化平臺功能，常態化實施渝東北、渝東南地區林業碳匯開發、核證。要推動組建區域性氣候投融資產業促進中心，助推綠色金融放量增效。要依托高校和科研院所搭建國際低碳學院，培養懂專業的復合型高端人才。要打造碳匯產學研基地，發展先進碳匯技術，形成示范引領。要支持專業咨詢機構發起成立聯合應對氣候變化促進中心，設立專家庫，強化智力支持。
以全民行動推進碳達峰、碳中和。我們要深入學習宣傳習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要論述，為推動綠色低碳發展營造良好氛圍。要加強宣傳引導，通過六五環境日、“全國低碳日”等開展主題宣傳，廣泛宣傳有關經驗做法、工作成效，做到入腦、入心、入行。要加強教育培訓，將碳達峰、碳中和有關知識納入各級學校教育教學活動安排，加強有關法律常識宣傳普及，提升各類人群的節約意識、環保意識、生態意識。要強化社會動員，開展創建碳中和機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，倡導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
【應對氣候變化小百科】
“全國低碳日”的由來及時間
為普及氣候變化知識，宣傳低碳發展理念和政策，鼓勵公眾參與，推動落實控制溫室氣體排放任務，2012年9月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取退耕還林工作匯報，討論通過《京津風沙源治理二期工程規劃（2013-2022年）》。會議決定自2013年起，將全國節能宣傳周的第三天設立為“全國低碳日”，旨在普及氣候變化知識。
