寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃的通知 (寧政辦發〔2021〕55號)

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃》已經自治區人民政府第98次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年9月3日

（此件公開發布）

寧夏回族自治區消防事業發展“十四五”規劃

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全區推動綠色轉型發展、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的關鍵階段。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（寧政發〔2021〕1號），以及《中華人民共和國消防法》《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規制定本規劃。

第一章？科學研判 理清消防事業發展新前景

一、取得的進展

“十三五”期間，全區各級黨委和政府，各部門和單位堅持安全發展理念，牢固樹立消防安全底線思維和紅線意識，強化消防安全責任落實，全區消防事業取得了長足發展，社會消防安全環境明顯改善。與“十二五”相比，火災起數上升10.65%，死亡人數下降15.15%，直接財產損失上升108.16%，未發生重特大火災事故，總體消防安全形勢進一步向好。

（一）各級消防安全責任進一步落實。自治區人大常委會審議修正了《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的實施意見》，自治區人民政府頒布實施了《寧夏回族自治區個體經營場所消防安全管理辦法》，制定了《寧夏回族自治區消防安全責任制實施細則》《寧夏回族自治區消防工作考核細則》等地方性消防法規規章和規范性文件，組織制（修）訂了《建（構）筑物消防設施維護保養技術規范》等9項地方消防技術標準。各市將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，建立了政府掛牌督辦、火災隱患舉報等長效管理措施。自治區消防安全委員會廳局消防工作聯席會議、評價考核等工作機制規范運行。各單位認真貫徹消防法律法規，積極落實主體責任，單位自我管理、自我檢查、自我整改的能力明顯提升。

（二）消防安全專項治理進一步深化。“十三五”期間，自治區政府、各行業部門先后組織開展了人員密集場所、高層建筑、大型商業綜合體、電氣火災綜合治理等消防安全專項行動50余次。自治區、市、縣（區）三級人民政府共掛牌督辦整改重大火災隱患459家、區域性火災隱患73處，已整改銷案重大火災隱患456家、區域性火災隱患73處，對12個化工集中園區、143家重大危險源企業開展專項督導檢查和安全風險等級評估工作，督促整改消防安全隱患，有效凈化了消防安全環境。

（三）城鄉公共消防基礎進一步夯實。全區5個地級市、2個縣級市、14個縣城和103個建制鎮全部完成了消防規劃或消防專篇編制并批轉實施；共新建、改建22座消防站，消防站總數達到70座（含合建的5個戰勤保障消防站）；新增市政消火栓3112個，總數達10940個。督促全區符合建隊要求的37家企業全部建成企業專職消防隊并投入執勤；依托鄉鎮政府、公安派出所建立99支鄉鎮消防隊，征召政府專職消防隊員1020名，消防文員400名；購置各類消防車輛218輛，各類器材裝備14.4萬件（套）。

（四）消防宣傳教育成果進一步豐碩。大力推進消防宣傳“五進”活動，在自治區、市兩級媒體，累計開辦消防專欄85個，開展消防宣傳活動3.2萬余場（次）；舉辦消防安全培訓班9000余期，培訓各類人群400萬余人（次）；成立消防志愿服務小分隊200余支，發展注冊消防志愿者2817人，利用55個消防官方微博、微信等新媒體賬號，發布消防資訊30萬余條；利用7000余塊電子屏播放消防公益廣告、安全提示信息5000萬余條；將消防安全知識納入寧夏安全教育平臺，編印消防教材，全區近100萬名中小學生使用；全區高中、大中專科院校入學新生“消防進軍訓”活動開展率達100%。全區共組織初（中）級消防設施操作員消防職業技能鑒定10321人，鑒定合格人數6214人。

（五）滅火應急救援能力進一步增強。各級消防救援隊伍立足全區災害事故救援特點，積極探索大型化工企業事故處置和滅火救援模塊化出動力量編成，研究制定了《化工救援作戰編成暫行辦法》等標準制度，全區5個地級市分別組建化工救援編隊和輕（重）型化工作戰單元，形成化工火災“一鍵式調派”和“模塊化出動”。掛牌成立應急救援機動支隊，組建水域救援、重型工程機械、山岳救援等8個專業救援大隊，優化7個地震搜救隊、7支高層建筑專業隊，建成并投入使用5個戰勤保障大隊。建立健全消防員職業技能鑒定評估機制，全區滅火救援專業消防員職業技能鑒定通過率達到95.7%，通信員、駕駛員職業技能鑒定通過率分別達到96.8%和97.2%。完成了電子政務外網接入和業務系統遷移、指揮調度網和各級指揮中心建設改造等信息化重點項目建設。全面推廣應用消防綜合業務平臺、滅火救援指揮系統等系統，消防信息化應用覆蓋全部業務領域。“十三五”期間，全區消防救援隊伍共接警出動4.27萬次，出動警力57.58萬人次，參與撲救火災2.03萬次，處置其它各類災害事故2.24萬次，搶救人員7417人，疏散人員5萬人，搶救財產價值20.33億元。

（六）消防救援力量建設進一步推進。針對綜合救援需要補充配備專業裝備，組織開展全員崗位練兵，全面加強正規化、專業化、職業化建設，在各類災害事故處置中，充分發揮國家綜合性消防救援隊伍當先鋒、打頭陣、挑重擔的主力軍作用，實現我區應急救援力量體系重塑重構。地方政府和企業專職消防、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業救援隊伍，有效發揮協同力量作用，擔負區域性滅火救援和安全生產事故、自然災害等專業救援職責。交通、鐵路、能源、通信管理、衛生健康等行業部門積極建立了水上、航空、電力、通信、醫療防疫等應急救援隊伍，主動擔負行業領域的事故災害應急搶險救援任務。

（七）消防經費保障能力進一步提升。“十三五”期間，全區各級消防救援隊伍搶抓改革機遇，多措并舉，經費保障能力穩步提升，重點保障了各級消防業務費、消防裝備、消防隊站基礎設施、政府專職消防員、消防信息化和公共消防基礎設施等方面的建設和發展。自2016年以來全區各級累計落實地方消防經費19.09億元，較“十二五”期間增幅超過60%。自治區制定2016-2018年、2019-2021年兩個裝備三年規劃以及寧東地區裝備建設三年規劃（2020-2022年），強力推進全區滅火救援裝備和寧東地區消防裝備建設，實現了寧夏消防裝備建設經費翻番的歷史性突破，為全區消防救援隊伍轉型升級，充分發揮應急救援主力軍、國家隊作用，提供了強有力的經費支撐。？

二、面臨的挑戰

“十四五”時期，全區消防事業發展不平衡不充分的問題依然突出，隨著經濟社會高速發展、地方產業轉型升級、極端氣象影響，各類致災因素激增，災害事故多發頻發成為常態，防范化解重大安全風險能力相對滯后、城鄉區域消防事業發展差距較大、消防救援力量不足、消防安全基礎薄弱等短板將更加突出，應急救援的難度和危險程度越來越大。同時，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的戰略定位以及實現高質量發展的目標，對防范遏制重特大事故的要求越來越高，消防工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。

（一）防范化解風險能力與加快先行區建設需求不相適應。隨著黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的持續推進，新能源、新材料、新產業、新業態迅猛發展等帶來的增量風險加速積累，地區倚重倚能的產業結構尚未得到有效轉變，新型化工產業鏈繁雜且靈活多變導致不可控因素增多。目前全區有易燃易爆企業960家，危險化學品重大危險源企業143家，以寧東能源化工基地為代表的化工園區產業聚集、規模巨大，多數企業生產運營時間超過10年，設備進入老化期，火災事故風險逐年增高，防范化解難度不斷增大。高層地下建筑、城市綜合體數量劇增，目前全區高層建筑有6627棟，地下建筑366個，過百米的超高層建筑有6棟，體量過5萬平米的大型商業綜合體有17個，這些場所人員密集，存在體量大、火災荷載大、撲救難度大等風險和特點。全區易地扶貧搬遷安置點約423處，涉及67棟高層建筑和431個扶貧車間，普遍存在日常消防安全管理缺位、群眾和員工消防安全意識淡薄、滅火應急處置能力不足等問題。經濟社會高速發展影響消防安全的因素日益增多，長期積累的風險可能集中釋放，甚至形成系統性風險，給當前火災防控和滅火救援工作帶來了新的難度和挑戰。

（二）消防責任體系建設與社會化綜合治理需求不相適應。一些地區落實消防工作責任存在“上熱、中溫、下冷”問題，部分行業部門落實“三個必須”要求不深不細、被動應付，分級管控和隱患排查治理“雙重預防工作機制”尚未完全建立。一些易燃易爆危險品、新型化工等特殊行業領域的安全監管涉及應急管理、公安、市場監管、環保、交通、衛生健康等多個部門，職能交叉、多頭管理，相關靜態動態數據分散，信息不暢、聯動不夠，個別部門監管不嚴，容易造成消防安全管理“真空”。街道、鄉鎮、社區等基層單位和組織抓消防工作的主動性欠缺，派出所消防監督和宣傳工作弱化，網格化消防安全管理沒有完全落地，基層消防安全綜合治理能力需進一步提升，消防安全責任體系建設需進一步完善。社會單位消防管理制度不健全，消防設施損壞維修不及時，裝修裝飾材料使用不安全，燃氣電氣使用不規范，員工崗前培訓不重視等問題還較為普遍，一些建設工程未經消防驗收擅自投入使用，容易產生“先天性”火災隱患，社會單位消防安全主體責任尚未真正有效落實。公共消防安全管理從單一監管向綜合監管轉變、從管事向管人轉變、從查隱患向查責任轉變還需要一定過程。

（三）公共消防設施建設與高質量發展安全需求不相適應。一些地方消防站設置不合理、規劃不同步、建設標準缺乏前瞻性等問題仍然存在，以及消防站規劃用地被挪作他用、選址反復調整等問題仍未杜絕。市政消火栓被圈占、埋壓、銹蝕、損壞、配件丟失等現象還動態存在，現有市政消防管網還存在管徑小、水壓低、標識不清以及新建道路尚未同步建設市政消火栓等問題，消防水源布局不合理，制約了滅火救援現場供水能力。停車場布局不合理、數量不足，導致消防車通道違規停放車輛屢禁不止。農村地區和移民安置點消防水源欠缺、距離消防站較遠等薄弱問題仍待改善。

（四）救援力量體系建設與消防均等化服務需求不相適應。全區90%以上的國土面積位于地震基本烈度高值區，50%的縣（區）為森林一級火險區、草原極高火險區，南部六盤山區、賀蘭山東麓等區域地質災害、洪澇災害頻發，面向“全災種、大應急”的綜合救援能力與災害事故應對需求不相匹配，預案、物資等保障水平有待提升。部分地區消防救援體系建設總體起步較晚、底子較薄、發展不協調，信息化建設經費保障基礎薄弱，災害現場信息通訊手段單一，與實戰中以衛星動中通、衛星靜中通、衛星便攜站構筑全時段、全空域通信保障的要求還有較大差距。全區整體消防救援力量不足，難以滿足日益繁重的監督執法和滅火救援任務。作為消防救援力量補充的政府專職消防隊等多種形式消防隊伍發展緩慢，農村鄉鎮消防力量薄弱。已建成的鄉鎮消防隊伍管理、運維、訓練水平低，戰斗力弱，與實際需要存在較大差距。部分企業專職消防隊伍受企業效益、管理體制等多種因素影響，存在執勤車輛老化、裝備器材配備不足、訓練管理跟不上等問題。

（五）公民消防安全素養與共創和諧化社會需求不相適應。公民消防安全素養總體不高，城鄉差距明顯，兒童、老年、殘疾人、移民安置群眾及外來務工、留守人員等群體的火災預防、自救逃生和撲救初起火災能力不足。消防宣傳教育培訓的系統性、科學性、體驗性和覆蓋面不足，群眾對消防安全責任、常識仍存在一些錯誤觀念和認識。消防安全教育培訓在基礎研究、學習平臺、教育基地、志愿隊伍等方面存在短板，制約了公民消防安全素養的提升。從事消防安全管理、消防控制室操作等重點崗位的注冊消防工程師、消防設施操作員等消防專業人才流動大，占比不高。

三、發展的機遇

“十四五”時期，我國進入新發展階段，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要戰略機遇期，也是自治區在新發展階段建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，實現追趕跨越的重要黃金窗口期，全區消防救援事業面臨前所未有的歷史機遇。

（一）黨的領導指明前進方向。習近平總書記關于安全生產的重要論述，精辟闡述了應急救援隊伍建設發展帶有根本性、全局性、方向性的重大問題，為做好新時代消防救援工作提供了根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。自治區黨委和政府統籌發展和安全，始終加強對消防工作的領導和支持，為推動消防救援事業發展提供了堅強的保障。

（二）經濟發展帶來政策利好。黨中央作出構建新發展格局的戰略部署，全面推進“一帶一路”建設，有利于自治區提高產業鏈供應鏈水平。國家加快建立區域協調發展新機制，有利于自治區承接較高水平產業轉移。寧夏作為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重要省份，融入了全新的發展藍圖，加快轉變經濟發展方式，推進產業轉型升級，形成適應安全發展要求的空間格局、產業結構和生產生活方式，有利于防控重大消防安全風險。

（三）改革進程創造發展機遇。習近平總書記對消防救援工作和隊伍建設給予特殊關愛，提出的“對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民”四句話方針為消防救援隊伍改革發展提供了科學指南。機構改革以來，全區消防救援隊伍在自治區黨委和政府的堅強領導下，圓滿完成了改革轉隸各項任務，快速實現了向應急救援主力軍、國家隊的轉型升級。在新階段、新理念、新格局的時代要求下，全區消防救援指戰員實字當先、干字當頭，在轉型升級中不斷歷練、在提質強能中創造佳績，破解了基礎建設、機制制約等一系列瓶頸性難題，積極探索出了具有寧夏地域特點的中國特色消防救援隊伍建設新路子。

（四）發展理念凝聚思想共識。新發展理念已經成為自上而下、越來越強的共識，貫徹到發展各領域和全過程。各級堅持“兩個至上”，統籌發展和安全兩件大事，強化底線思維和風險意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，采取的措施越來越務實有力，通過健全落實消防安全責任制，深化火災隱患排查整治，強化綜合應急救援準備，為消防救援工作注入源源不斷的強大動力。

（五）科技創新提升治理水平。建設現代化產業體系推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，推進設備換芯、生產換線，加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，將有效促進企業本質安全水平提升。物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技手段在消防安全領域深度集成應用，將對提升消防安全治理能力發揮重要關鍵作用。

第二章 系統謀劃 開啟消防事業發展新征程

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關于應急管理的重要論述，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以防范化解重大安全風險為主線，堅決遏制重特大火災事故，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續為建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的消防安全保障。

二、基本原則

牢牢把握全區經濟社會發展的階段性特征，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出問題導向，努力實現消防事業與經濟社會發展相協調，為我區跨越式發展保駕護航。

——堅持黨的領導。堅持黨對消防事業的絕對領導，堅持“人民至上、生命至上”，貫徹“預防為主、防消結合”的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范風險，推動消防工作持續健康發展。

——堅持依法治理。順應全面深化改革、全面依法治國的要求，充分發揮法治的引領和規范作用，深入落實消防安全責任制，強化消防綜合治理，加快消防工作社會化進程，建成更高水平的平安寧夏。

——堅持統籌協調。主動將消防工作納入國家和全區發展的戰略大局深入謀劃，搶抓發展機遇，促進消防硬實力與軟實力同步提升，切實增強消防工作服務和保障經濟社會發展的能力。

——堅持科技強消。把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，大力開展消防科研和技術創新，推廣使用先進技術裝備，加強地區間、區域內、單位間的互聯互通和交流合作，有效聚合人才、隊伍、信息、技術等資源，推動消防工作轉型升級。

三、主要目標

“十四五”期間，全區消防事業發展要認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，抓住機遇，應對挑戰，全面實現消防安全責任更加健全、消防法制標準體系更加完善、消防安全重點管控更加有力、消防應急救援運行更加高效、消防宣傳教育培訓更加深入、社會消防綜合治理更加全面、消防綜合保障體系更加優化的總體目標，到2035年，建立形成與基本實現現代化相適應的消防治理體系和治理能力。

——消防安全形勢持續穩定。消防安全責任在社會各層面得到落實，基層消防監管網絡運轉流暢，消防違法行為和火災隱患數量持續減少，群眾消防意識不斷增強，公眾消防常識知曉率明顯提升，亡人火災明顯減少，不發生重特大群死群傷火災事故，社會消防安全環境不斷改善。

——滅火救援能力不斷增強。實戰化改革順利推進，滅火救援指揮更加科學高效，預案演練更加貼近實戰，執勤訓練更加專業規范，專業救援尖刀力量更加堅強有力，作戰行動更加安全有效，高科技戰力得到充分發揮，勤務運行機制符合實戰要求，車輛裝備器材結構不斷優化，一體化戰勤保障體系基本建成。

——執法服務水平顯著提升。地方消防法規規章制度進一步完善，消防執法監督體系更加嚴密，執法隊伍素質、水平不斷提升、執法氛圍不斷向好。積極推進消防管理創新，優化服務措施，為人民群眾和經濟社會發展創造良好的消防環境。

——基礎工作提質升級。信息化技術和消防科研成果在消防工作中深度應用，后勤綜合保障水平穩步提升，消防站和消防水源建設、消防規劃編制與社會發展同步推進，多種形式消防隊伍建設管理更加規范有序。

第三章 標本兼治 完善防范化解風險新機制

一、全面落實消防安全責任制

（一）強化黨政領導責任。健全完善黨委和政府定期研究部署消防工作制度，將消防工作納入黨委和政府主要議事日程和民生實事工程，納入自治區高質量發展評價體系、效能目標管理考核和領導年度述職報告內容，作為領導干部擬任人選的重要依據。制定地方政府、監管部門、行業部門消防安全“責任清單”和年度“工作清單”，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構。落實消防工作責任考核制度，科學制定本地消防工作考核指標并組織實施，發揮考核的導向作用，將消防工作巡查、考核結果作為政府綜合評價、平安寧夏建設考核的重要指標。實體化、常態化運行自治區市縣三級消防安全委員會，完善火災警示通報、消防工作提醒約談、火災高風險區域和重大火災隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋、會商研判、聯合執法、情況通報等制度，進一步提升議事協調工作質態，每半年向當地黨委和政府提交書面報告，研判火災形勢，研究針對性防控對策。消防安全委員會成員單位結合本行業部門實際，設立專（兼）職消防崗位，落實人員、場地、經費保障。

（二）強化部門監管責任。進一步完善“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的消防安全責任制，各部門切實加強行業領域消防安全形勢分析研判，對高風險場所采取邀請消防專業人員或聘請專家、技術服務機構的形式開展評估式檢查，制定并實施針對性工作措施。具有行政審批職能的部門，依法對審批事項中涉及消防安全的法定條件進行嚴格審批，對新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業態的火災風險，要健全完善預估預判機制，落實本質安全措施。發展改革（或項目審批）、自然資源、住房城鄉建設、應急、市場監管等部門，要加強項目審批環節、工程建設領域和工礦商貿、電氣、電動車、消防產品等生產流通領域的源頭監管，建立健全消防安全分析評估、定期會商、聯合執法機制，明確信息共享、執法銜接、移交查辦具體程序及內容，針對突出隱患問題組織集中整治，切實強化“消地協作”。教育、民政、文化和旅游、商務、衛生健康等部門，要建立完善行業消防安全管理制度，實施標準化、規范化管理。

（三）強化基層末端管理。市、縣、鄉鎮三級政府認真貫徹落實自治區黨委《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》《〈關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見〉分工方案》和自治區政府《鄉鎮（街道）權力清單指導目錄》《鄉鎮（街道）賦權清單指導目錄》等要求，建立完善網格消防安全治理機制辦法，將消防工作融入基層自治、網格管理、聯防聯控等機制。結合自治區《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》要求，依托基層綜合執法（應急管理）辦公室，推動在鄉鎮街道建立完善消防工作組織和機制，明確專兼職工作人員開展消防監督檢查，并在制度、經費、人才等方面予以保障。充分發揮綜治、公安派出所、綜合執法隊伍等作用，加強基層消防安全管理，充分發揮基層網格員、志愿者、保安等力量作用，筑牢社會火災防控人民防線。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

（四）強化單位主體責任。全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，強化社會單位“四個能力”建設，健全消防安全自主管理機制。分類編制火災風險指南和檢查指引，廣泛宣傳并指導社會單位知曉風險辨識和隱患自查的方法要點，落實差異化火災防范措施。采取線上、線下等方式，分行業、分領域、分層級開展消防安全大約談、大培訓，培養單位消防安全“明白人”，督促提升消防控制室值班操作人員持證上崗率及相關從業人員職業能力。指導連鎖經營企業、集團企業建立并落實企業消防安全管理制度標準體系，加強系統治理、規范管理。

二、構建全方位火災防控體系

（一）定期研判薄弱環節。出臺消防安全形勢分析研判相關規定，建立自治區、市、縣、鎮四級火災風險研判機制。根據轄區特點，定期開展火災風險研判，找準風險點、危險源，列出火災防范重點單位，實施專項整治。加強區域消防安全狀況評估，定期對城市大型綜合體、高層建筑、大型公共地下空間、大型石油化工和精細化工企業開展消防安全檢查評估。建立重大節假日、重大活動火災風險提示機制，提升火災風險精準防控能力。加強對農村地區及易地扶貧搬遷安置區的消防安全風險調查評估，摸準摸清突出問題和薄弱環節，研究制定針對性風險防范和應對措施。

（二）加強精準高效治理。立足形勢分析研判結果，聚焦火災多發頻發的行業領域，緊盯高層建筑、大型商業綜合體、石化企業、學校、醫院、養老服務機構、幼兒教育場所、文博單位、宗教場所、交通樞紐等可能發生群死群傷的火災高風險場所，加強消防安全專項治理。針對老舊小區、家庭加工作坊、易地扶貧搬遷安置點、消防車通道、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、儲能電站、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲等消防安全突出問題，結合綜合治理、鄉村振興、文明城市創建等工作，加強消防安全隱患改造并優化防范對策，每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程。組織分析評估全區電子商務、現代物流、新型商業、電動自行車存放等新材料新業態及突出消防安全風險，強化行業消防管理措施，提高安全設防等級。綜合運用行業督辦、信用懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患單位。固化各類場所消防安全標準化建設標準，鞏固提升標準示范引領作用，各地級市根據風險評估結果選取高風險場所，至2025年，全區至少完成600家場所消防安全標準化建設，其中銀川市200家，其他地級市各100家。

（三）加強農村火災防控。落實“鄉村振興”戰略，結合村莊整治和小城鎮及拆村并城等工作，將鄉村消防工作納入市、縣國土空間總體規劃和村莊規劃，統籌推進消防基礎設施建設和維護管理。結合人畜飲水工程，在有管網供水條件和天然水源豐富的鄉村，按標準建設消火栓、取水設施；在缺水鄉村采取修建消防水池、水窖，配置適合農村地區使用的消防車、手抬機動泵、水槍和水帶等消防器材裝備。結合鄉村房改、電改、灶改等工作，有計劃地改造防火間距不足、耐火等級不高的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。結合自治區“四好農村路”等工程建設，因地制宜，統籌建設滿足消防車通行的鄉村道路。加強對工業園、特色小鎮、小微企業、供港蔬菜基地、設施農業、休閑農業等鄉村新興產業消防安全評估和管理。加強鄉村防災減災救災能力建設，積極推進符合建隊標準的鄉鎮按標準建成專職消防隊，未建專職消防隊的鄉鎮全部建立志愿消防隊，鼓勵常住人口超千人的村建立志愿消防隊。積極推進易地扶貧搬遷安置點（區）按標準建設專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，配備相應的隊員、裝備，提升安置點（區）應急處置能力。建立定期培訓演練的常態機制，提高初起火災撲救能力，提升鄉村抗御火災水平。

（四）加強公共設施建設。各市、縣（區）及各鎮全部完成消防專項規劃（或消防專篇）編制工作，并嚴格實施。加強市政消火栓（消防水鶴）建設和維護管理，全區新增市政消火栓2500個，充分利用市政消火栓信息采集平臺，動態監管市政消火栓完好情況，確保建設率和完好率達到要求。將新建停車場計劃列入國土空間規劃，按國家標準規劃城市消防車道建設。自然資源、交通、住房城鄉建設、公安、城市管理綜合執法、消防救援等部門依法強化對城市新建、改建、擴建建筑工程消防車道的規劃、設計審查驗收備案和日常監督檢查，優化停車管理，建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，規范停車管理，解決消防車道不暢等問題。結合城市更新和城鎮老舊小區改造建設消防車通道，老舊小區實行“一區一策”治理，制定合理的停車政策，借鑒專業停車管理模式，規范老舊住宅小區停車。

三、提升消防事業法治化水平。

（一）健全消防法規標準體系。加快完善社會單位消防安全標準化管理、農村消防安全管理、消防產品質量監督、社會技術服務機構管理和消防科技成果應用等方面的地方性法規、規章和技術標準。積極開展地方性法規修訂，推進制定農村消防安全管理辦法等地方政府規章。復審和清理消防類地方標準，制定出臺農村、重點場所等消防安全領域技術標準，修訂完善《寧夏回族自治區社會單位消防安全四個能力建設標準》等地方消防技術標準。構建消防安全風險分級管控、隱患閉環治理雙重預防體系，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

（二）構建新型消防監管模式。深化消防執法改革，結合新產業、新業態、新模式特點，推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管模式。加強消防執法監管，修訂完善“雙隨機、一公開”消防監督檢查制度，推行部門聯合檢查機制，綜合運用線上線下檢查手段，發現存在消防安全違法行為的，嚴格依法查處，鼓勵實施跨區域監督檢查工作機制，推行“查處分離”機制，確保執法效果。強化重點監管，聚焦火災多發行業領域和重大節日、重要節點，盯緊突出風險隱患和違法行為，精準檢查、從嚴監管。適時開展集中專項整治，及時核查群眾舉報投訴的火災隱患，預防和化解消防安全風險。加強消防信用監管，著力提升信用監管在消防綜合監管體系中的基礎性運用，將誠信管理作為消防安全治理基本理念。貫徹落實《寧夏回族自治區消防安全領域信用管理實施細則（試行）》，將消防違法違規行為記入信用記錄，納入“信用中國”、國家企業信用信息公示系統（寧夏）等信用系統實行信用管理，依法實施部門聯合懲戒。完善“互聯網+監管”，提高監管效率。強化火災事故責任調查處理，加強延伸調查、案例復盤結果應用，嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員，對造成人員死亡或重大社會影響的火災嚴格倒查問責。

（三）創新消防安全治理機制。加強消防安全風險評估，結合城市全生命周期管理、精細化治理，開展城市消防安全狀況評估，有效防范化解全局性、系統性風險。加強風險防控決策研究，定期研判新材料新產品新業態消防安全風險，建立早發現、早預警、早防范機制。全面推行專家檢查制度，分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，建立推行專家檢查制度。采取政府購買服務等方式，開展高風險場所消防檢查、專業評估和隱患整改。針對規律性、普遍性重大消防安全風險問題，協調相關行業專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。發揮保險制度作用，鼓勵引導公眾聚集場所投保火災公眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用。規范消防技術服務管理，制定消防技術服務機構從業條件管理制度和服務標準，引導加強行業自律、規范從業行為、落實主體責任，加強對相關從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件，弄虛作假等違法行為。

（四）深入優化消防執法環境。圍繞“消防監督工作規范、消防工作推手作用明顯、消防工作成效突出、創新社會消防管理、監督執法公正、單位群眾評議滿意、隊伍業務素質過硬”七個方面，大力規范消防服務窗口建設，促進全區消防救援機構執法規范化建設水平不斷提升。全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施，實施公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾。融入地方政府“一網通辦”等政務服務平臺，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等服務方式。積極落實消防政務服務“好差評”制度，提高執法公信力和群眾滿意度。深化執法人員法治教育培訓，將習近平法治思想和常用法律法規作為消防執法人員培訓的重要內容，強化法律法規與實踐應用相結合的執法培訓，不斷提高執法人員的法律素質，為全區監督人員配備消防監督執法裝備200套，火災事故調查裝備70套。建立健全消防救援站指戰員參與防火監督工作“培訓、考核、上崗”全流程制度，推行消防救援站開展防火工作和消防文員輔助執法機制。健全消防執法監督制約機制，嚴格落實法制審核、集體審議、專家論證、執法離任審核、執法過錯追究等內部監督制度，規范行使消防行政審批權、監督檢查權和處罰裁量權。根據法律法規制（修）訂，動態完善權力清單、責任清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，規范權力運行。

第四章 全民參與 塑造社會消防文化新篇章

一、強化消防安全宣傳

強化消防宣傳和輿論引導，充分利用自治區、市、縣主流媒體和各類新媒體加大消防安全知識宣傳普及，鼓勵支持自治區、市廣播電視臺（站）和各類新媒體開辦消防專欄。開展形式多樣的社會化消防宣傳活動，推動行業部門和社會單位落實消防宣傳主體責任，大力開展消防宣傳“五進”和示范單位創建工作，加大優質消防題材宣傳產品供給，鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，提高消防文藝作品質量。動員全社會參與“119消防宣傳月”活動，按照國家和自治區有關規定，開展119消防獎評選表彰，推動消防公益事業發展。

二、強化消防安全教育

將消防安全教育納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業技能培訓等教育體系，建立完善學校消防安全宣傳教育長效機制。依托國家數字教育資源公共服務體系，積極推進“互聯網+”消防安全教育，深化“全民消防安全學習云平臺”線上教育運用，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。推動消防科普教育基地的認定，推進各市縣至少建成1個對應級別以上的應急消防科普教育基地、主題公園、文化廣場（街區）等消防科普教育場館。推進消防宣傳進鄉村“三九”工程（每年在全區選取9個行政村，建設9個應急消防科普教育點，組建9支鄉村志愿消防隊），打造多種形式消防科普宣傳教育點和流動宣傳志愿服務隊站，規范有序開放消防救援站，引導社會公眾參觀體驗培訓。組建街道鄉鎮消防宣傳網格力量，建立消防志愿者參與消防宣傳工作機制，形成立體化、全覆蓋的城鄉居民消防安全宣傳教育體系。

三、強化消防安全培訓

推動行業部門履行消防安全培訓職責，督促落實單位消防安全培訓主體責任。建立消防安全培訓專家庫，加強對黨政領導、行業部門、村（居）委負責人、網格員和消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓。拓寬培訓渠道，推動采取政府購買服務等方式，引導社會培訓機構積極開展消防安全培訓，加大對學校、養老機構（設施）、殘障人服務機構、農村留守人員、進城務工人員等特殊群體的培訓力度，提升培訓針對性和實效性。

第五章 立足實戰 構建綜合應急救援新體系

一、加強應急救援專業能力建設

滅火救援力量體系逐步完善，執勤訓練改革扎實推進，“全災種、大應急”工作機制形成，指揮體系高效順暢，技戰術運用科學合理，消防救援隊伍主力軍、國家隊的尖刀和拳頭作用更加明顯。建立全區特種災害救援專家庫，建立專家會商聯動、專家會議、專家指導等工作機制。結合滅火救援對象實際，開展常態化熟悉和演練工作，依托數字化預案管理平臺開展仿真實戰場景戰術訓練，確保情況熟悉、戰術措施合理。針對典型災種，組織全流程、全要素拉動演練。

二、加強應急救援專業隊伍建設

加強綜合救援機動支隊建設，健全和完善地質災害、水域、山岳、戰勤保障、石油化工、精細化工、高層、重型機械、航空救援等9個大隊作戰編成；按照國家森林消防救援機構改革進程，健全和完善森林草原撲火救援大隊作戰編成。支持寧東國家級現代煤化工產業示范區建設1支200人以上，配備處置煤化工災害事故的大功率、大流量、大噸位消防車輛以及智能化先進裝備的煤化工事故處置專業救援隊。開展繩索救援、水域救援、地震救援、重型工程機械操作等救援技術培訓，專業隊員專業資質認證率達到100%。推動航空應急救援力量建設，統籌利用現有資源，采取政府建設、購買服務、簽訂戰略合作協議等多種方式，建立聯勤聯訓聯調機制。建立政府專職消防隊、企業專職消防隊、鄉鎮消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍常態化聯勤聯訓聯動機制，指導多種形式消防隊伍開展經常性訓練演練，實現多種形式消防隊伍的同訓共練、培訓考核、聯勤聯戰機制，統一納入聯席調度，明確通信手段，規范調派程序，統一行動要求，提高協同處置能力。

三、加強多種形式消防力量建設

落實國家和自治區多種形式消防隊伍建設管理相關政策規定，出臺相關管理辦法，完善政策保障機制，科學推進政府專職消防隊伍建設發展，探索地方事業編制專項用于防滅火工作，多渠道擴充一線防滅火力量，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充。城市、鄉鎮按照標準“應建盡建”專職消防隊，分別達到《城市消防站建設標準》《鄉鎮消防隊》標準，鼓勵國家重點鎮和經濟發達鎮參照《城市消防站建設標準》建隊，符合條件的納入國家綜合性消防救援隊伍統一管理。符合標準范圍的企業依法落實專職消防隊建設主體責任，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會面火災撲救和應急救援。加強鄉鎮、農村、社會單位和街道社區志愿消防隊伍和微型消防站建設。2022年，組織微型消防站執勤人員分期分批參加消防職業培訓和滅火技能訓練，在有條件的單位和社區配備小型消防車輛，或利用現有治安巡邏車輛進行消防執勤改造，進一步提高火災處置能力。到2025年，城市微型消防站建設成果全面固化，通過微型站第一時間控制的火災起數達到50%以上。

四、加強應急救援綜合能力建設

建立公安、消防救援、供水、供電、供氣、醫療急救、工程搶險、氣象等部門及社會專業救援力量參與的聯勤聯動機制，健全應急救援軍地協同機制，落實資源共享、定期會商、要情通報和聯合演練制度，提高應急救援聯動水平。完善消防戰勤保障體系，完成全區地級市消防戰勤保障大隊和各級消防裝備專業維保設施建設任務，建立政府主導的應急物資聯儲、緊急調用、機動運輸等應急保障機制，依托各地物資儲備倉庫，完善定點分儲、統一調用的物資保障機制。

第六章 提升保障 蓄足消防改革發展新動能

一、加快推進消防隊站建設

按照因地制宜、以人為本、注重實效的要求，著力解決全區消防隊站歷史欠賬較多、規劃執行不到位、布局不夠合理、功能設施不夠完善等影響滅火執勤、搶險救援和日常辦公秩序的突出問題，重點保障城市主城區、大型商業綜合體、寧東能源化工基地等重點區域消防站規劃及建設，積極探索在集中連片商業區、大型商業綜合體周邊新建或利用政府空余資產改造小型消防站。到2025年，全區建設33個消防救援站（含戰勤保障站），戰勤保障站、訓練基地等基層基礎設施基本達標，實現“特勤消防站建強、城市小型站建精、微型消防站建密、鄉鎮消防站建實”的目標，全力構建適應社會發展的火災防控體系。

二、加強消防裝備配備水平

（一）加強實戰化救援裝備配備。根據各地災害事故特點和實戰需要，按照“標準配備與實戰需求、常規配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結合”的原則，在國家標準和各地裝備評估論證結果基礎上，有針對性配備裝備，優化裝備結構，加大防護裝備的備份數量。推動消防站車輛達標建設，新建消防站投入時各類車輛裝備按照建設標準完成配備。加快消防員防護裝備的更新換代和性能提升，提高消防員特種防護服裝的性能質量，加強消防員在特殊災害現場的防護水平。

（二）加強攻堅組滅火裝備配備。針對高層建筑、大型綜合體火災，重點配備內攻搜救、樓梯運送、便攜破拆等裝備。針對大體量地下建筑火災，重點配備搜救定位、通信聯絡等裝備。針對石油化工火災，特別是有毒有害、易燃易爆、泄漏倒塌等險情更加復雜的精細化工火災，重點配備消防機器人、無人機、遠距偵檢、快速堵漏、動力關閥等裝備。探索組建體積小、通過性強、遠程操控便捷的火場偵察機器人、偵檢機器人、滅火機器人、冷卻機器人等“機器人編隊”。針對地下建筑、密閉空間、大型液體儲罐火災和危險化學品泄漏事故，配備高效、環保的氮封車輛。

（三）加快專業化隊伍裝備配備。按照“一專多能、專常兼備”和“一主一備一訓練”原則，配齊配強專業化裝備，實施裝備模塊化儲存和快速機動運輸。各專業隊根據處置災害類型重點加強專業個人防護裝備配備，并有針對性配備專業化裝備，其中：地質災害救援隊，重點配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護、全地形運輸、生活保障、無人機航拍建模、衛星通信等裝備，提升復雜條件下精準探測、復合材料切割破拆、不同空間內安全支護、跨區域增員和自我保障能力；水域救援隊，重點配備搜索測繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，提升水面搜索、水下救撈、冰面救援能力；山岳救援隊，重點配備搜索定位、遠距通信、繩索救援、人員轉運等裝備，提升復雜山地環境下作業、全地形救援、不中斷通信、全系統安全防護能力；工程機械隊和航空救援隊，重點加強與聯勤保障單位的協同演練，加強培訓力度，充分利用現有社會資源，提升建筑物破拆、土方清理、清除障礙、現場偵查、人員搜救、裝備投送和高空滅火能力。

（四）加強全災種應急裝備配備。針對洪澇、山體滑坡、泥石流、雨雪冰凍、森林草原火災等自然災害救援，加強偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、撐頂支護、挖掘清障、應急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠程投送、應急通信和模塊運輸等裝備配備，滿足“全災種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務需要。

（五）加強勤務化保障裝備配備。嚴格按照戰勤保障機構車輛裝備物資配備標準，5年內按照標準完成車輛裝備物資配備。落實《特別重大災害響應現場指揮部后勤保障機制》，依托全區訓練與戰勤保障支隊建成保障編組，全面提升特別重大災害事故的遂行保障能力。逐步更新現有戰勤保障車輛，淘汰現有老舊車輛，配備符合實戰、性能優異的戰勤保障車輛。

（六）加強現代化通信裝備配備。建設空天地一體化通信網、指揮網，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統。全面完成應急通信人員、裝備和機制建設，推動重點地區“輕騎兵”前突通信小隊和志愿消防速報員等力量發展，配備適用性通信裝備。開展災害事故現場全息感知、融合通信系統與智能化指揮系統建設，強化應急救援輔助決策支撐。加快高適應性衛星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機“偵打一體”等新裝備、新技術、新戰法建設應用，解決高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體和地震救援指揮通信難題，滿足特殊災害現場實時通信需要。

三、構建實戰導向物資儲備體系

緊密結合我區災害事故區域特點，以提高應急消防救援作戰保障力為宗旨，將應急裝備物資保障納入消防救援指揮體系建設之中，堅持“需求牽引、合理布局，整合優化、統籌一體，集約高效、保障有力”原則，通盤考慮，統籌規劃，按照“平時戰時相結合、自保聯保相統籌、物保技保相配套、保障管理相協調”功能定位，建立不受建制限制、前后方無縫對接且相對垂直的應急裝備物資保障體系。緊緊圍繞應對重特大災害事故應急保障需求，以實戰需求為牽引，把握建設目標，突出建設重點，確保應急戰勤保障體系建設與消防救援隊伍職能使命相適應，與區域災害特點相匹配，滿足最不利情況下的救援保障需要。

第七章 創新驅動 實現科技興消戰略新發展

一、加強消防科研工作

全面落實科技管理改革舉措，優化科技評價與科研激勵機制，激發消防科技創新活力。持續推進創新驅動發展戰略，引導科研多元化投入，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，提升創新鏈整體效能。鼓勵開展火災防治與消防救援基礎理論和實際應用研究，加強自主創新。進一步加強火災防控科技應用和信息化監管，將消防大數據建設應用納入電子政務服務、智慧城市建設、“互聯網+監管”以及城市信息化大數據建設等內容，依托應急管理信息化系統、“政法云”社會綜治平臺，共享政務數據庫、行業數據庫信息，研究出臺城市消防大數據管理辦法，深化消防大數據的匯聚共享、關聯分析和創新應用，對火災高風險場所、區域實行動態監測，利用信息技術裝備實施移動執法、線上管理，加快輕型化、集成化、智能化消防監督檢查、火災調查裝備配備使用。

二、推進數字消防建設

將全區消防信息化建設融入“數字政府”和“智慧城市”建設，推動消防信息化開發應用向數字化智能化方向融合發展。建立健全新型信息化工作機制，構建新型消防信息化架構，建設開放共享的消防信息化支撐體系。全面規劃升級消防信息化網絡和信息安全基礎設施，完善信息化應用軟硬件環境，建設全區智能運維保障系統，提升系統安全性、可靠性和穩定性。統籌建設消防共享服務中心，分級建設消防數據資源池、主題庫、專題庫等，實施數據治理工程，推動全區各地、各部門打破數據壁壘，實現互聯互通、信息共享。建設升級應急救援指揮調度、會商研判、模擬推演、輔助決策等設備實施和配套系統，有序開展業務系統建設，推進新一代火災防范、消防執法、調度指揮、輔助決策、隊伍管理、戰勤保障等應用平臺，以信息化應用引領消防業務創新。以數據安全、網絡安全和應用安全為核心，推進消防信息化安全防護體系建設和信息化設備改造替換。

三、強化技防措施落實

積極推廣應用“智慧消防”物聯網遠程監控系統、智慧社區消防風險監測評估預警物聯網系統，利用5G通信、北斗導航、人工智能圖形處理、數據智能采集等技術，應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化巡查巡防和預警監測，實現消防數據物聯感知、智能感知。地級市全部建成消防物聯網監控系統，火災高危單位和高層公共建筑接入“智慧消防”物聯網遠程監控系統。

第八章 深化改革 走出消防隊伍建設新路子

一、加強消防救援隊伍正規化建設

遵循“政治建隊、改革強隊、依法治隊”的抓建思路，加快構建全區消防救援隊伍特色鮮明、遂行高效、正規有序的管理體系，提高隊伍正規化建設水平。充分發揮政治工作生命線作用，全面加強隊伍思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，建設一支忠誠干凈擔當、經得起各類風險考驗的指戰員隊伍。縱深推進隊伍正規化建設，認真貫徹執行《國家綜合性消防救援隊伍內務條令（試行）》《國家綜合性消防救援隊伍隊列條令（試行）》《國家綜合性消防救援隊伍處分條令（試行）》和基層建設綱要及各項規章制度，錘煉消防指戰員法治思維、戰斗精神和職業素養，提高打贏致勝能力，保持隊伍高度穩定和集中統一。

二、加強新型高素質專業人才培養

強化專業人才培養，制定人才隊伍發展規劃，鼓勵消防救援指戰員參加在職學歷教育和國家統一法律職業資格、注冊消防工程師等各類資格考試，實施指戰員等級資質評定和消防員、政府專職消防隊員職業技能鑒定，全面推進消防員持證上崗、持證救援，著力培養領軍人才，分級分類建立人才庫。拓寬人才來源渠道，加強優秀年輕人才選拔配備，實施優秀年輕干部“藍焰英才”工程和消防員“橙才”計劃，完善專業人才培養招錄政策，加強應急管理領域科學研究和專業化人才培養，探索與黨校、高等院校、科研機構、企事業單位等建立合作培養機制，依托自治區普通高等院校設置應急管理二級學科或方向，構建“博士、碩士、學士、高職”四個層次的人才培養體系，為推進應急管理體系和治理能力現代化提供智力和人才支撐。

三、建立成熟配套的職業保障機制

立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業特點，按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》、應急管理部等13部門《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知》要求，健全完善消防救援人員在子女入學、交通出行、參觀游覽等方面的相應保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系，保障消防指戰員依法履行職責，提升職業榮譽感和吸引力。確保消防救援人員工資待遇、國家傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、住房保障、休假療養、退休養老等政策落實到位。建設消防職業病防治與康復中心，建立完善職業健康保護機制，提高職業病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。將消防救援人員表彰獎勵納入自治區表彰獎勵范疇，落實戰時榮譽、勛表、消防烈士褒揚等制度，實現消防救援表彰獎勵與地方有效銜接。開展“寧夏最美消防員”選樹發布活動，提升消防救援隊伍社會影響力。結合我區實際，建立完善與消防救援職業高危特點相適應的政府專職消防隊員、消防文員職業保障機制。

第九章 突出重點 布局消防事業發展新工程

一、社會消防安全治理工程

深入開展各類消防安全專項治理，大力推動行業消防安全標準化管理標桿建設、單位和社區消防安全能力提升行動，打造消防安全標準化管理示范單位。

二、公眾消防素養提升工程

大力開展消防教育培訓，加大對學校、養老機構、殘障人服務機構、農村留守人員、進城務工人員等特殊群體的培訓力度，提升培訓針對性和實效性。

專欄3 公眾消防素養提升工程任務清單

2021至2025年，每年對消防安全責任人、管理人和社區民警、村居委工作人員實現全覆蓋培訓。

2021至2025年，每年對網格員、安保人員、重點單位員工、小企業主等重點人群實現全覆蓋培訓。

2021至2025年，全面落實企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、轉崗輪訓等要求。

三、消防站建設工程

著力解決全區消防隊站歷史欠賬較多、規劃執行不到位、布局不夠合理、功能設施不夠完善等突出問題，保障重點區域消防站規劃及建設。

專欄4 消防站建設工程任務清單

全區建設33個消防救援站（含戰勤保障站），戰勤保障站、訓練基地等基層基礎設施基本達標。（各地級市任務分解表見附件2）

四、市政消火栓建設工程

適應城市建設不斷發展新需要，建立長效管理運行機制，全面加強市政消火栓建設，提升抗御火災整體能力。

專欄5 市政消火栓建設工程任務清單

2021年至2025年，每年新建500個市政消火栓，共增加2500個，到2025年，達到總數13440個。（各地級市任務分解表見附件3）

五、多種形式救援力量壯大工程

科學推進政府專職消防隊伍建設發展，多渠道擴充一線防滅火力量，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充。

六、消防裝備建設工程

按照“標準配備與實戰需求、常規配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結合”的原則，有針對性配備裝備，優化裝備結構。

七、裝備物資儲備工程

堅持以提高應急消防救援作戰保障力為目標，建立不受建制限制、前后方無縫對接且相對垂直的應急裝備物資保障體系，主動融入消防救援指揮體系建設。

八、戰時通信保障工程

建設空天地一體化通信網、指揮網，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統。

九、數字消防工程

將消防大數據建設應用納入電子政務服務、智慧城市建設、“互聯網+監管”以及城市信息化大數據建設等內容，深化消防大數據的匯聚共享、關聯分析和創新應用。

十、賀蘭山應急訓練基地工程

專欄11 賀蘭山應急訓練基地工程清單

針對全區災害事故類別和消防救援隊伍實戰訓練需求，利用賀蘭山訓練基地現有土地（總占地面積446224平方米），規劃建設地震及建筑倒塌、山岳水域高空事故等實訓基地。

第十章 強化推動 落實消防發展規劃新要求

一、加強組織領導

各地要根據本規劃要求，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。健全跨地區、跨部門規劃實施協同配合機制，密切工作聯系、強化統籌協調，確保規劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現。

二、加強經費保障

各地要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，加強財政預算與規劃實施的協調銜接，納入本地區財政規劃，進一步健全權責明確、規范高效、分類負擔、分級保障的經費長效保障機制。發揮政策導向作用，充分運用中央財政投資，引導地方財政加大經費投入，鼓勵各類社會主體參與消防建設，拓寬多元投入保障渠道，強化規劃實施經費保障。

三、加強監督評估

各地各部門要按照規劃要求，明確各項任務時限，把“十四五”消防事業發展規劃落實情況納入政務督查、日常檢查、工作考核等工作內容，定期開展巡查檢查，積極組織明察暗訪，及時通報工作完成情況，督促各項目標任務落實。

附件：   1.“十四五”期間寧夏消防事業重點工作分工表.doc

   2.寧夏回族自治區“十四五”消防站建設規劃表.doc

   3.寧夏回族自治區“十四五”市政消火栓規劃表.doc

   4.寧夏回族自治區“十四五”政府專職消防隊員、消防文員征召規劃表.doc