近日，《呼和浩特市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）經市政府常務會議審議通過并于2021年9月30日起正式實施。《意見》的實施對于推進我市生態環境精細化管理方面具有重要作用。現就《意見》有關內容解讀如下：
一、《意見》編制背景
“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。編制實施“三線一單”、建立生態環境分區管控體系，是貫徹落實習近平生態文明思想，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）提出，“省級黨委和政府要加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單”。2020年12月，《內蒙古自治區人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（內政發〔2020〕24號）提出，“各級人民政府為本行政區域‘三線一單’編制和實施的主體，要切實落實主體責任，扎實推進‘三線一單’的編制、發布和實施”。2021年3月19日，自治區生態環境廳印發《內蒙古自治區生態環境廳關于進一步細化完善盟市“三線一單”加快推進應用實施工作的通知》（內環辦〔2021〕53 號）
，啟動了關于細化完善盟市“三線一單”加快推進應用實施工作。按照市政府統一部署，由市生態環境局牽頭，有關單位配合，相繼完成《意見》起草、前后經過實地調研，征求旗、縣、區人民政府、市直部門、各委辦局等共4輪意見、公開征求社會公眾意見、自治區生態環境廳審核、市司法局合法性審查等工作程序，于2021年9月17日經市政府常務會議審議通過。
我市作為我國北方重要生態安全屏障區域，聚焦“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位，按照自治區黨委“走在前、作表率”要求，近年來經濟社會發展取得巨大成就。同時，生態環境質量實現明顯改善。但隨著開發強度不斷加大，資源環境瓶頸制約因素日益凸顯，社會經濟發展空間布局亟需優化。編制實施“三線一單”對推動我市建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會具有重要意義。
二、《意見》編制依據
（一）法律法規
（1）《中華人民共和國環境保護法》
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（3）《中華人民共和國水污染防治法》
（4）《中華人民共和國土壤污染防治法》
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
（5）《中華人民共和國自然保護區條例》
（6）《中華人民共和國森林法》
（7）《中華人民共和國草原法》
（8）《中華人民共和國安全生產法》
（9）《國家濕地公園管理辦法》
（10）《畜禽規模養殖污染防治條例》
（11）《內蒙古自治區環境保護條例》
（12）《內蒙古自治區大氣污染防治條例》
（13）《內蒙古自治區水污染防治條例》
（14）《內蒙古自治區土壤污染防治條例》
（15）《內蒙古自治區草原管理條例》
（16）《內蒙古自治區草原管理實施細則》
（17）《呼和浩特市濕地保護條例》
其他法律法規等。
（二）規范性文件、政策性文件
（1）《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）
（2）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見〉》（廳字〔2017〕2號）
（3）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉》（廳字〔2019〕48號）
（4）《關于印發〈“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）〉的通知》（環辦環評〔2017〕99號）
（5）《關于印發〈“三線一單”編制技術要求（試行）〉的通知》（環辦環評〔2018〕14號）
（6）《關于印發〈區域空間生態環境評價工作實施方案〉的通知》（環辦環評〔2018〕23號）
（7）《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號）
（8）《內蒙古自治區人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（內政發〔2020〕24號）
（9）內蒙古自治區人民政府印發《關于加快推進呼包鄂協同發展的若干政策措施》的通知（內政發〔2019〕2號）
（10）《內蒙古自治區生態環境廳關于進一步細化完善盟市“三線一單”加快推進應用實施工作的通知》（內環辦〔2021〕53 號）
（11）《內蒙古自治區國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）》（內政發〔2018〕11 號）
（12）《呼和浩特市人民政府關于印發〈呼和浩特市綠色礦山建設工作方案〉的通知》
其他規范性文件、政策性文件等。
三、《意見》主要內容
《意見》堅持底線思維和系統思維，以改善生態環境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為重點，與社會經濟發展進行統籌銜接，建立覆蓋全市域的生態環境分區管控體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障。
《意見》分總體要求、構建生態環境分區管控體系、加快推進“三線一單”實施應用、保障措施和附件等五部分。
第一部分為總體要求，明確了呼和浩特市“三線一單”指導思想、基本原則與主要目標。
第二部分為構建生態環境分區管控體系，明確了全市環境管控單元的劃分情況和生態環境準入清單制定。一是全市環境管控單元的劃分情況方面，全市劃分優先保護、重點管控、一般管控3類，共91個環境管控單元。其中，優先保護單元共計36個，面積為9723平方千米，占全市總面積的56.6%；重點管控單元共計44個，面積為4562平方千米，占全市總面積的26.5%；一般管控單元共計11個，面積為2904平方千米，占全市總面積的16.9%。二是在生態環境準入清單制定方面，通過梳理國家、自治區、市各級各類政策法規、規劃計劃等文件，綜合考慮五大園區、六大產業發展格局、結合區域重點生態環境問題，集成“三線”分區管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發效率等四個維度，建立了“1+N”兩級生態環境準入清單體系。“1”為全市總體生態環境準入清單，“N”為91個環境管控單元的生態環境準入清單。其中，“1”和“91”兩級生態環境準入清單已在本方案附件中明確規定。
第三部分為加快推進“三線一單”實施應用，該部分明確了《意見》應用的范圍。本方案適用于呼和浩特市全市行政區域，一是各相關部門應將強化“三線一單”對國土空間規劃及各專項規劃的指導作用。在政策制定、資源配置、規劃編制等綜合決策中加強相符性、協調性分析，強化“三線一單”支撐綜合決策。二是區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據，從嚴把好生態環境準入關，強化“三線一單”生態環保源頭防控。三是將“三線一單”作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要手段，推動生態環境精準施策。四是抓好“三線一單”在產業園區的落地實施，規范和引導開發建設行為，不斷提高生態環境監管能力，加強規范產業園區監督管理。五是實施動態更新與調整。
第四部分為保障措施，從加強組織領導、強化資金和技術支撐保障、建立監督評估考核機制、加強宣傳培訓等方面明確了“三線一單”成果應用的保障措施。
第五部分為附件，主要包含“一圖、一表、一單”，明確了環境管控單元分類圖、各旗、縣、區環境管控單元匯總表、呼和浩特市生態環境準入清單。
四、《意見》的主要特點
一是銜接自治區既有成果，細化完善生態環境管控分區體系。《意見》在自治區已發布的“三線一單”的整體框架下和環境管理要求下，通過梳理呼和浩特市環境質量功能和現狀趨勢，整合各類污染源及風險點數據，充分銜接最新生態保護紅線評估調整，國土空間總體規劃等相關工作，核校避讓永久基本農田和城鎮空間，合理確定生態功能重點區域，細化完善地市的環境管控單元，對不同單元實施差別準入和精細管理，協調推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。
二是依托國家和自治區“三線一單”數據應用平臺，推動成果信息化應用。按照國家有關國土空間精細化環境管理要求，統一“三線一單”數據編碼和規范，納入國家和自治區“三線一單”共享系統，實現“三線一單”成果的信息化應用管理。探索構建以“三線一單”為源頭防控基礎，以規劃環評和項目環評為環境準入把關，以排污許可為依據，以執法督察為監管兜底的全過程環境管理框架，助力我市經濟社會綠色低碳高質量發展。
來源：市政府辦公室
