《浙江省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于2021年9月29日印發，現就有關問題解讀如下：
一、《實施方案》出臺背景和意義是什么？
危險廢物治理是生態文明建設的重要內容和深入打好污染防治攻堅戰的重要戰場，危險廢物治理能力是衡量政府環境治理體系和治理能力現代化水平的重要指標。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視危險廢物污染防治工作。黨的十九大報告提出，加強固體廢棄物和垃圾處置，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。十九大以來，黨中央、國務院對危險廢物治理作出系列重大決策部署，第十三屆全國人大常委會修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，進一步提升危險廢物治理法治化水平。2021年3月，國務院辦公廳印發《關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號，以下簡稱“國家危廢十條”），全面謀劃部署了“十四五”危險廢物治理工作。為貫徹“國家危廢十條”，進一步提升我省危險廢物監管、利用處置和風險防范能力，進一步改善生態環境質量，持續降低環境與安全風險，確保打贏“十四五”危險廢物治理攻堅戰，我省起草了《實施方案》。
二、《實施方案》包括哪些主要內容？
《實施方案》共有八個部分十八項內容。
第一部分是“主要目標”。近期到2023年，危險廢物無害化處置率達到100%，多跨協同、智能閉環的危險廢物治理體制機制基本建成；遠期到“十四五”末，基本實現危險廢物環境治理體系和治理能力現代化，努力實現危險廢物“趨零填埋”，為全國危險廢物治理提供浙江樣板
第二部分是“堅持依法治污，落實落細污染防治責任”。包括明確各級地方政府領導責任、細化落實各部門監管責任和壓實企業主體責任三方面。
第三部分是“立足數字賦能，推進閉環監管整體智治”。包括構建數字化閉環監管體系和優化服務提升效能兩方面。
第四部分是“依法嚴格準入，大力推進污染源頭減量”。包括嚴格環境準入把關和推動源頭減量控制兩方面。
第五部分是“注重專業高效，健全完善收集轉運體系”。包括推動專業集中收集和規范便捷高效轉運兩個方面。
第六部分是“提升治理能力，推動行業健康有序發展”。包括強化利用處置能力、促進行業提檔升級和力推重點難點突破三個方面。
第七部分是“強化風險防范，守牢危險廢物環境安全底線”。包括嚴打違法犯罪行為、健全聯防聯控機制、完善應急響應體系和加強科技研究攻關四個方面。
第八部分是“健全完善法規標準”。通過推動《浙江省固體廢物污染環境防治條例》修訂、出臺地方標準，健全具有浙江特色的危險廢物管理法規制度體系。
三、《實施方案》有何浙江特色？
相較于“國家危廢十條”，我省《實施方案》更具“打造重要窗口”的浙江特色，提出更高標準和要求。具體表現為：
在目標上，對危險廢物無害化處置提出更高目標。一是到2022年，實現危險廢物收運覆蓋率100%，工業危險廢物、醫療廢物和動物醫療廢物無害化處置率達100%；到2023年，動物醫療廢物無害化處置率達100%。二是到2025年，推動實現危險廢物“趨零填埋”，培育打造10家以上具有全國影響力的危險廢物利用處置領跑企業。在工作創新上，一是擬出臺全國首個危險廢物利用處置設施建設地方標準—《浙江省危險廢物利用處置設施建設技術規范 通則》；二是堅持數字賦能，整體智治。迭代升級省固廢管理信息系統，充分應用物聯網技術，打造“危險廢物在線”應用場景，實現每批次危險廢物從產生源頭到終端處置全過程“一碼”監管；三是推動實現小微產廢單位危險廢物收運全覆蓋，并提出運輸豁免等惠民惠企措施；四是拓寬工作領域，在全國率先規范動物醫療廢物收集、處置工作。
四、《實施方案》對落實各方責任有哪些具體舉措？
一是在落實地方政府責任方面，明確提出各級政府依法對本地區危險廢物污染環境防治工作負總責，將危險廢物治理工作作為全域“無廢城市”建設重要內容，并納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告。二是在落實部門監管責任方面，危險廢物治理涉及污染防治、資源化利用、質量監督、安全生產、交通運輸、衛生防疫、動物防疫等多個方面，要發揮各級全域“無廢城市”建設專班辦公室牽頭抓總和統籌協調作用，建立健全各負其責、多跨協同、部門聯動、整體智治的工作推進機制。三是在壓實企業主體責任方面，督促企業落實污染防治措施、安全生產措施和信息公開制度，強化風險防范。
五、如何通過信息化手段提升危險廢物監管能力？
一是在數字化監管體系方面，結合物聯網和大數據分析，按照流程再造、多跨協同的整體思路，打造“一屏展示、一網覆蓋、一碼溯源、一鏈監管”的危險廢物全過程閉環監管平臺升級版。探索建立危險廢物智能預警分析應用模型，強化源頭預警和過程追蹤。二是在數字化服務方面，通過電子證照應用，探索第三方支付試點，進一步優化服務模式，提升服務效能。
六、《實施方案》對于提升我省危險廢物利用處置水平方面有何考慮？
當前，我省已基本實現市域內主要類別危險廢物利用處置能力匹配，但利用處置行業工藝裝備先進性、規?；s化水平總體偏低。對此，《實施方案》提出強化利用處置能力、促進行業提檔升級和力推重點難點突破三項措施。
一是在利用處置能力方面，將動物醫療廢物納入醫療廢物處置體系，提出按照政府規劃引導、市場配置主導的模式，加快形成能力充沛、適度競爭、便捷高效的危險廢物利用處置體系。二是在行業提檔升級方面，制定實施《浙江省危險廢物處置設施建設技術規范》等地方標準，按照“領跑示范一批、規范提升一批、整改淘汰一批”原則，推進行業提檔升級。三是在重點和特殊類別危廢方面，提出按照成熟工藝推廣、先進工藝探索的路子，飛灰、廢鹽綜合利用水平取得突破性進展。
七、如何完善危險廢物收集體系建設？
浙江省率先在全國構建小微產廢單位危險廢物收運體系。今年5月底，全省已建成收運平臺94個（提前1個月實現縣級行政區域全覆蓋），有效破解小微產廢單位危廢處置出路困難問題。
《實施方案》總結吸收上述試點工作經驗和做法，針對完善危險廢物收集體系建設，提出以下舉措：一是提出推動小微產廢單位危險廢物統一收運體系穩定運行與健康發展的要求，實現收運動態全覆蓋；推廣“小箱進大箱”模式，實現基層醫療機構醫療廢物全收運；構建完善動物醫療廢物收運體系。二是提出探索建立城市建成區內特定危險廢物運輸通行路線備案制度，實施小微收集運輸豁免，提升轉運效率；堅持“就近處置”原則，加強跨區域運輸監管，降低轉運風險。
八、對于加強動物醫療廢物監管有何具體舉措？
近年來，動物診療機構，特別是寵物診療機構蓬勃發展，隨之而來的動物醫療廢物如何規范處置，成為診療機構和監管部門面臨的難題。目前，相關法律法規尚未明確將動物醫療廢物納入危險廢物或醫療廢物監管?！秾嵤┓桨浮敷w現浙江“重要窗口”擔當，將動物醫療廢物參照醫療廢物監管，明確由農業農村部門負責牽頭建立健全動物醫療廢物收集體系，加強運輸、處置過程中的防疫監管；由生態環境部門牽頭負責醫療廢物處置能力建設，將動物醫療廢物納入危險廢物處置體系，加強運輸、處置過程中的環境污染防治監管。
九、解讀機關及解讀人
解讀機關：浙江省生態環境廳；解讀人：王葉杰，聯系方式：0571-28058157。
