“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省加速疫情后重振、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強省新征程、奮力譜寫新時代高質量發展新篇章的關鍵五年，也是我省以新發展理念引領漁業高質量發展、建設現代化漁業強省新征程的重要五年。
“十四五”漁業規劃編制總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆八次、九次全會總體部署，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，充分發揮淡水產品產量第一大省的產業優勢，以推動漁業供給側結構性改革為主線，穩總量、提質量、轉方式、保生態，加快推進漁業治理體系和治理能力現代化，推動漁業綠色發展、高質量發展，不斷滿足人民群眾對優質水產品和優美水域生態環境的需求，努力在大農業中率先實現產業現代化，為全面實施鄉村振興戰略作出更大的貢獻。
本規劃是“十四五”時期全省漁業發展的指導性文件。規劃基期為2020年，規劃期限為2021-2025年，遠景展望到2035年。
第一章 規劃背景
“十三五”時期，在農業農村部和省委、省政府的高度重視和正確領導下，在全省漁業系統的辛勤努力下，在廣大漁業從業者的不懈奮斗下，我省漁業發展取得了長足的進步，保持穩中向好的態勢，基本完成了“十三五”漁業規劃提出的各項目標和任務。尤其是2020年，全省漁業漁政系統全面落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委、省政府工作部署，克難奮進、砥礪實干，全力打好戰疫、穩產和禁捕三場硬仗，著力保障漁業生產和水產品安全有效供給，漁業主要經濟指標實現恢復性增長，交出了圓滿答卷。
——堅決打好漁業抗疫“保供戰”。疫情期間，全面落實習近平總書記關于“武漢人喜歡吃活魚，在條件允許的情況下應多組織供應”的指示要求，通過互聯網、訂單預售、直接配送等方式，著力化解疫情期間“池塘有魚，餐桌無魚”的突出問題。協調武漢市開展水產品直供，從2月27日至4月7日，水產品社區直供銷量87萬余份、2689噸，覆蓋社區16334個（次）。協調咸寧市捐贈400萬斤鮮魚供應武漢社區。一車車活魚從湖北咸寧、荊州，從安徽黃山，從武漢東西湖、黃陂等水產養殖基地起網，從四面八方向武漢集聚，“游”上武漢人民的餐桌，有效保障疫情期間武漢居民的生活需求。
——堅決打好漁業穩產“保衛戰”。在堅決落實中央環保督查整改要求、依法依規調減養殖面積的基礎上，全面推進漁業轉型發展，穩步有序提升漁業綜合產能，守好淡水產品產量第一大省的“金字招牌”。尤其是2020年，全力應對百年不遇疫情、嚴重洪澇災害和嚴峻外部環境的多重影響，保障漁業生產物資供應，科學指導發展漁業生產，漁業主要經濟指標逐月逐季向好，水產品產量實現了逆勢增長，穩住了漁業經濟的基本盤，守住了民生和漁區社會穩定的底線，漁業高質量發展有了新進展。“十三五”期間，我省漁業生產、經營、產業體系進一步完善，為增加我省農民收入、促進區域經濟發展、推進鄉村振興做出了巨大貢獻。
——堅決打好長江禁捕“攻堅戰”。按照國家下達的禁捕任務，我省禁捕范圍包括1061公里的長江干流、858公里的漢江干流和83個水生生物保護區，禁捕水域面積近千萬畝。全省建檔立卡退捕漁船16818艘，退捕漁民32226人，退捕漁船、退捕漁民任務數分別居長江流域第三、第二。省委、省政府高度重視，成立省長江流域重點水域禁捕退捕工作領導小組，省長任組長，4位省級領導任副組長，21個省直部門為成員單位。全省有退捕任務的16個市州79個縣（市、區），其中1個地級市、13個縣（市、區）由黨委書記任組長，15個市州、66個縣（市、區）由政府主要負責人任組長。切實壓實主體、主管和屬地三個責任，形成上下聯動、部門協作的良好局面，實現禁捕退捕攻堅戰的圓滿收官。
第一節 “十三五”漁業發展成效
——主要指標持續向好。“十三五”期間，盡管水產養殖面積減少，但通過優化調整現代漁業產業體系、生產體系、經營體系，漁業主要指標仍然呈現持續向好的態勢。2020年，全省水產養殖面積789萬畝，比2015年減少471萬畝，減少37.4％。水產品總產量468萬噸，比2015年增加12萬噸，增加2.6%，連續25年居全國淡水水產品產量第一位。全省漁業經濟總產值2757億元，比2015年增加577億元。其中，一產業產值（含苗種）1238億元，比2015年增加206億元；二產業產值579億元，比2015年增加 172億元；三產業產值940億元，比2015年增加199億元。全省漁民人均純收入達到20297元，比2015年增加4782元。一二三產業產值比由2015年的47%、19%、34%調整到45%、21%、34%，漁業經濟結構持續優化。
——長江禁漁扎實推進。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，深入落實省委、省政府工作安排，用心用情用力扎實推進長江禁捕退捕工作，順利實現“四清四無”目標任務。2020年12月31日，長江禁捕啟動儀式在湖北舉行，胡春華副總理親自出席并講話，體現了國務院對湖北禁捕退捕工作的充分肯定。16818艘建檔立卡退捕漁船、17462艘涉漁“三無”船舶已全部回收或拆解，提前三個月完成國家核定任務。累計清繳非法捕撈工具32385套、非法船只7499艘，立案偵辦非法捕撈刑事案件787件，查處非法捕撈治安案件352件，形成了嚴管嚴打的高壓態勢，非法捕撈態勢得到有效遏制。退捕漁民中勞動年齡內有就業（轉產）能力及就業（轉產）意愿的23712人全部完成轉產就業，轉產安置率達到100%。專業漁民參照2020年度被征地農民養老保險補償標準給予養老保險補助（每人約4.5萬元-7.5萬元），兼業漁民每人每年個人繳費補貼標準不低于2000元，補貼年限不超過15年。目前，符合參保條件的退捕漁民31998人全部參保，退捕漁民參保率達100%。
——綠色漁業成效顯著。“十三五”期間，經省政府同意，省農業農村廳等10廳局聯合出臺《關于加快推動水產養殖業綠色發展的意見》，將水產養殖業綠色發展納入生態文明建設、鄉村振興戰略的目標評價內容。產業布局更趨合理，省級、17個市州、74個漁業重點縣（區）政府全部發布養殖水域灘涂規劃，明確禁養區、限養區、養殖區。累計創建國家級漁業健康養殖示范縣6個、示范場355家。全省池塘養殖尾水治理面積達52萬畝，建設“零排放”圈養703個、流道養殖601條、集裝箱養殖60個。創新開展長江野生魚繁育馴化，聯合科研院所開展中華沙塘鱧、大鰭鳠、銅魚、長江刀鱭、長春鳊、長吻鮠等6種長江野生魚類人工馴化繁育科技攻關。小龍蝦、黃鱔、黃顙魚等特色品種產量連續多年居全國第一，河蟹、鱖魚、甲魚等特色品種產量居全國第二。小龍蝦產量98.2萬噸，占全國41.0%；黃鱔13.4萬噸，占全國43.5%；黃顙魚13.7萬噸，占全國24.2%；河蟹、鱖魚、甲魚產量分別為15.1萬噸、7.5萬噸、4.8萬噸。
——稻田種養快速發展。依托水稻、水產兩大資源優勢，著力提升稻漁綜合種養發展水平，實現“一水兩用、一田雙收、穩量增效、糧漁雙贏、生態環保”。我省稻田綜合種養總面積達到735萬畝，與池塘養殖（789萬畝）接近1:1，共產出優質水產品約86萬噸，稻田綜合種養總面積、產量居全國第一。發布《全省“蝦稻共作、稻漁種養”產業發展規劃（2019-2022年）》，印發《關于進一步規范稻田綜合種養實現稻漁雙贏的指導意見》，打造小龍蝦優勢特色產業集群，創新發展稻鱉、稻龜、稻鰍、稻鱔等新模式。建設稻漁種養專業合作社2419家、百畝以上種養大戶7900個、千畝示范基地200多個、萬畝示范區12個，創建國家級示范區10個。建設省級小龍蝦交易市場，建立全國首家蝦稻產業大數據中心，其年交易額突破80億元。
——產業融合日趨緊密。從供給側結構性改革入手，調優產業結構，構建新格局，打造新引擎，推進一二三產業深度融合，進一步做強做優全產業鏈。全省年繁育淡水魚苗1218億尾，已創建國家級水產原良種場12家、省級89家，建設全國現代漁業種業示范場14家，成功培育異育黃顙魚“黃優1號”、銀鯽“中科5號”、團頭魴“華海1號”、鱖魚“華康1號”、雜交鲌“先鋒2號”等水產新品種。漁民專業合作社超過4400家，家庭漁場超過1700家。國家級農業產業化龍頭企業9家、省級龍頭企業75家。共有水產品加工企業251家，水產品加工能力達181萬噸，加工水產品153.8萬噸，加工業產值達到418.1億元。累計創建水產商標品牌超過1000個，其中中國馳名商標10個、中國名牌農產品4個、中歐互認地理標志產品1個、湖北著名商標39個、湖北名牌產品25個。其中，“潛江龍蝦”品牌建設取得重大突破，品牌價值評估達到251.8億元，位居中國小龍蝦區域公用品牌第一名。
——漁業安全更加穩固。強化漁業安全紅線意識，著力抓好生態安全、生產安全、質量安全等“三大安全”，進一步夯實漁業發展根基。生態安全穩步推進，積極組織開展 “綠盾”行動，推進荊州中華鱘永久性基地建設，實施長江江豚遷地保護行動。127.6萬畝湖庫圍欄、圍網、網箱養殖已全部拆除，27.44萬畝投肥（糞）養殖和4.49萬畝珍珠養殖全部取締，放流經濟魚類超40億尾，中華鱘、達氏鱘、大鯢、胭脂魚等瀕危物種300多萬尾。生產安全常抓不懈，開展漁業安全生產專項整治三年行動，組織開展漁業船舶水上安全應急救助演練活動，持續開展漁業領域安全生產隱患排查和“打非治違”專項檢查，連續多年未發生漁業生產責任事故。質量安全放心可靠，實施水產苗種產地檢疫制度，開展減量用藥試點示范，強化產地檢疫和執法監督，水產品質量抽檢合格率穩定在99%以上，產地水產品抽檢合格率連續多年保持100%。
專欄1-1 “十三五”時期湖北漁業發展主要指標完成情況
| 指 標 | 基期值 | 規值 | 實際值 | 年均增長（％） | 完成比例（％） |
| 2015年 | 2020年 | 2020年 | |||
| 總產量（萬噸） | 456 | 520 | 468 | 0.52 | 90 |
| 養殖面積（萬畝） | 1260 | 1000 | 789 | -8.94 | – |
| 漁業經濟總產值（億元） | 2180 | 3000 | 2757 | 4.81 | 91.9 |
| 一產業產值 （含苗種，億元） | 1032 | 1300 | 1238 | 3.71 | 95.2 |
| 二產業產值（億元） | 407 | 520 | 579 | 7.3 | 111.3 |
| 其中：水產品加工業產值 （億元） | 345 | 440 | 418 | 3.91 | 95 |
| 三產業產值（億元） | 741 | 1180 | 940 | 4.87 | 79.7 |
| 漁民人均純收入（元） | 15515 | 24000 | 20297 | 5.52 | 84.6 |
| 特色品種產量占比（％） | 29 | 35 | 39 | 6.1 | 111.4 |
| 稻田綜合種養面積（萬畝） | 300 | 600 | 735 | 19.63 | 122.5 |
注：1.特色品種指青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊（魴）以外的品種。
2.因疫情和拆圍、退垸還湖等因素影響，導致養殖面積、產量等部分指標未能如期完成。
第二節 發展機遇
——政策機遇。習近平總書記多次就長江水生生物保護工作作出重要指示批示。中央一號文件連續聚焦漁業發展，提出要“推進水產綠色健康養殖、加強水生生物資源養護”。農業農村部等10部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，對于“十四五”時期推進水產養殖業轉型升級、綠色發展具有深遠的指導意義。2020年12月，《中華人民共和國長江保護法》頒布，為加強長江流域漁業生態環境保護和修復，提供了法律遵循。
——創新機遇。湖北擁有雄厚的淡水漁業研發和教育培訓實力，省內有中國科學院水生生物研究所、中國水產科學研究院長江水產研究所、華中農業大學等國內一流的水產科研院所，有助于我省打造漁業科技研發高地。物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G通信網絡等先進技術在種苗繁殖、水產養殖、終端銷售等環節有著廣泛的應用前景，將為漁業產業發展催生新的動能。
——市場機遇。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為漁業發展提供了新的市場機遇。隨著我國居民飲食結構的逐步多元化以及持續改善和升級，水產品消費市場仍有充足的上漲空間。同時，伴隨著全球海洋漁業捕撈資源的持續衰退，且受疫情影響，國際水產貿易量減少，水產品消費缺口將更加依賴于淡水養殖產品的補充。——轉型機遇。漁業具有保供、增收、生態等多重功能，在保障國家糧食安全、推進鄉村全面振興、建設生態文明方面具有重要作用。進入新時代，居民群眾對優質安全水產品和優美水域生態環境的需求快速增長，營養健康水產品、漁業文化、休閑體驗等消費成為漁業經濟新的增長點，為漁業轉型升級提供了巨大的發展空間。
第三節 面臨挑戰
——發展環境依然嚴峻。資源環境的剛性約束更加突出，漁業資源衰退、水域生態環境退化趨勢尚未根本扭轉。在江河禁捕、湖泊限養的大背景下，池塘養殖尾水達標排放成為社會關注的新熱點，保住精養池塘這一漁業生產“主陣地”、鞏固淡水產品第一大省地位的壓力十分巨大。
——設施裝備依然薄弱。養殖生產設施落后，池塘標準化改造水平偏低，抵御自然風險的能力有限。水產品冷藏保鮮和加工能力不足，漁業機械化、信息化、智能化水平不高，制約了漁業整體質量效益和競爭力提升。
——治理能力依然不足。漁業法律政策保障體系不健全，基層漁政執法監管能力薄弱，與長江“十年禁漁”的新形勢不相適應。職業漁民偏少，普遍存在漁業從業人員年齡老化、文化程度不高等問題。
——供給側結構性矛盾依然存在。大宗淡水魚季節性供應不平衡，水產品價格波動較大。水產品銷售仍以鮮活為主，不能滿足多樣化水產品消費需求。休閑漁業開發不夠，二三產業比例不高。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動漁業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，著力構建現代漁業產業體系、生產體系、經營體系，推進一二三產業的融合發展，全面提升產業整體競爭力，滿足人民群眾對優質水產品和優美水域生態環境的需求，推動由追求數量增長向穩定數量、優化結構、創新發展、高質量發展轉變，努力實現由漁業大省到現代漁業強省的跨越，在全面推進鄉村振興和“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中展現漁業新作為。
第二節 基本原則
——堅持生態優先、綠色發展。貫徹“兩山”理念，合理優化產業布局，加強水生生物資源養護，積極推行生態健康養殖，發揮漁業在山水林田湖草系統治理中的生態服務功能，大力發展優質、特色、綠色、生態的水產品。
——堅持創新驅動、質量興漁。加強生產、經營、管理和制度創新，充分發揮新型經營主體的活力和創造力，推動品種培優、品質提升、品牌打造，進一步優化一二三產業結構，提升漁業整體效益和核心競爭力。
——堅持市場導向、增強活力。遵循新常態下的市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府對漁業生產經營的正確引導作用，優化資源配置，提高全要素生產率，讓消費成為漁業發展最終需求來源和強大動力。
——堅持依法治漁、依法興漁。完善漁業法律法規，加強普法宣傳，強化漁民普法教育，增強漁民法治意識，強化漁業行政執法能力建設，提升漁業安全監管與應急處置水平，依法保護漁業生產者合法權益和公平有序的市場環境。
第三節 發展目標
到“十四五”末，我省水產綠色發展取得顯著進展，漁業綜合實力明顯增強，漁業產業結構進一步優化，漁業科技創新支撐能力得到提升，漁業生態環境得到改善，努力實現由漁業大省到現代漁業強省的新跨越。
????——經濟發展指標。全省養殖總面積穩定在800萬畝左右，淡水產品總量達到504萬噸。漁業經濟總產值突破3500億元，其中漁業二三產業比重達到60%以上。小龍蝦產量力爭達到120萬噸，小龍蝦產業鏈綜合產值突破2000億元，其中加工產值突破500億元。
——綠色發展指標。完成養殖尾水治理面積100萬畝以上，力爭治理面積達320萬畝以上。水產品抽檢合格率穩定在98%以上。增殖放流各類水產苗種20億尾以上，以中華鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種野生群體數量初步恢復、人工群體資源得到擴增和優。
——治理能力目標。長江“十年禁漁”執法能力全面夯實，執法信息化、裝備化水平得到明顯增強。養殖水域灘涂規劃全面落實，養殖生產者合法權益得到有效保護。漁業安全生產基礎持續鞏固，安全生產形勢保持總體穩定。
展望2035年，水產養殖布局更趨科學合理，養殖尾水全面達標排放，水產品供給結構和質量滿足人民群眾需求，一二三產業實現協調發展、融合發展，以中華鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種生境條件得到有效改善，長江水生生物多樣性保護取得顯著成效，漁業全面升級、漁村全面進步、漁民全面發展，漁業在農業農村領域率先實現現代化。
第三章 保障水產品有效供給
把保障水產品供給作為第一要務，加快補齊基礎設施的短板，著力提升漁業綜合生產能力，持續鞏固淡水水產品產量全國第一的地位。
第一節 調整優化產業布局
全面落實省、市、縣三級養殖水域灘涂規劃，穩定和保護水產養殖業發展空間。完善重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途。加快水域灘涂養殖發證登記，保障漁民合法養殖權益。充分發揮各地資源稟賦優勢，形成平原湖區規模漁業、丘崗山區特色精品漁業、大水面生態增殖漁業三位一體的漁業發展新格局。
第二節 全面發展綠色健康養殖
開展國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建，打造集景觀化、信息化、規模化、智能化、設施化于一體的現代漁業示范區。推進養殖池塘標準化改造和尾水治理，推動平原湖區連片500畝以上、丘崗山區連片200畝以上的池塘養殖尾水達標排放，每年完成改造治理面積達20萬畝以上，力爭每年平均治理64萬畝以上。推動配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。
第三節 大力發展設施漁業
大力推廣池塘工程化循環水養殖、“零排放”圈養綠色高效循環養殖、池塘流道養殖、集中連片池塘尾水處理生態化養殖、集裝箱養殖等現代生產方式，開展水產品暫養提質試點示范，積極引入納米微孔增氧、水質在線監測等現代化養殖裝備，建設示范點50個以上，提升產品品質，努力推動水產品均衡上市。
第四節 規范發展稻田綜合種養
按照穩面積、控總量、提質量的要求，嚴格遵守稻田邊溝等面積不得超過10%的技術標準，堅守“非糧化”底線。立足現有規模，因地制宜推進設施改造，積極支持稻田綜合種養標準化建設，著力提升稻田種養產能。大力推廣小龍蝦繁養分離，在蝦稻共作、稻漁種養模式的主產區配套建設10個以上小龍蝦稻田生態繁育基地。新建或改擴建一批蝦稻共作、稻漁種養模式的百畝示范點、千畝示范片、萬畝示范區。
第五節 合理調優養殖品種結構
在穩定提高青魚、草魚、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊等常規品種產量的基礎上，大力發展小龍蝦、黃鱔、黃顙魚、河蟹、鱖魚、甲魚、鱸魚、翹嘴鲌等特色品種。深入推進“一魚一產業”，組織科研院所開展長江名優魚科技攻關，加大名優品種推廣力度，建設一批特色縣、特色鄉、特色村，發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放水產品種。大力推進長江名優魚類資源開發利用，形成新的產業核心競爭力。力爭全省名特優品種產量占總產量比重的40%以上。
第六節 穩步推進大水面生態漁業
探索建立大水面高質量綠色發展體制機制，堅持“一水一策”，按照一年示范、三年推廣的思路，評估大水面生物資源情況，科學推進大水面增殖漁業發展。鼓勵國有企業對大水面漁業進行組織化、規模化經營，吸納傳統捕撈漁民轉產轉業，打造一批管理制度完善、經營機制高效、利益聯結緊密的生態漁業典型模式。
第七節 著力提高漁業防災減災能力
堅持預防為主，開展災害風險預警和重點隱患排查，提高統籌應對自然災害的防范水平。指導各地制定漁業防災應急預案，提高應急處置能力。加大水產保種力度，探索建立以水產原良種場為基礎的漁業救災應急體系。健全部門防災減災信息共享機制，加強漁業防災救災知識普及，做好應急救災物資儲備，努力將災害風險降到最低程度。探索推進水產養殖保險，保障漁民養殖收益。
專欄3水產品供給保障工程
1.集中連片內陸養殖池塘標準化改造和尾水治理工程。推動集中連片基地改造升級，開展萬畝集中連片基地試點示范，配備智能水質監測與環境調控系統，建設生態溝渠、生態塘、潛流濕地等尾水處理設施，努力實現養殖尾水資源化利用、循環利用或達標排放。
2.設施漁業建設工程。按照集約高效、節能低耗、生態環保的要求，因地制宜，合理布局，支持新型主體開展“吊水魚”試點示范，建設高效設施漁業示范基地。
3.稻田綜合種養提升工程。加快完善稻田綜合種養標準化技術體系，鼓勵新模式試點示范，推動稻田綜合種養規范發展，確保糧食安全，增加水產品供給。加快推動生產技術和養殖模式升級，增強產品錯峰上市能力。
4.大水面生態漁業工程。合理確定大水面生態漁業發展空間，科學安排放養種類、放養數量和放養比例，嚴格區分增殖資源回捕和天然漁業資源生產性捕撈。發揮增殖漁業生態功能，以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，提供優質、生態、綠色水產品。
5.長江名優魚開發利用工程。支持科研院所開展研發攻關和試點示范，力爭在長江名優魚繁育養殖上取得新突破。
第四章 加快建設漁業產業強省
充分發揮“千湖之省、魚米之鄉”的資源優勢，聚焦全產業鏈，穩一產、強二產、聯三產，著力提升漁業產業化水平，力爭建成全國現代漁業的先行區和示范區。
第一節 培育壯大龍頭企業
鼓勵金融資本與企業聯姻，支持龍頭企業開展科技攻關、農產品加工、關鍵設備購置、技術改造、冷鏈物流等，培育3家年營業收入20億元以上、10家年營業收入10億以上的龍頭企業，力爭培育1家上市企業。完善“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制，支持企業開展適度規模化、標準化生產經營，創建20個農業產業化聯合體。
第二節 突破性發展水產加工業
加快水產品加工園區建設，創新加工工藝，加快產品研發，引進自動化生產線，支持初加工設施改造升級，開發新型休閑食品。鼓勵企業與科研單位對接，加快發展淡水魚、小龍蝦等水產品的精深加工，向生物、醫藥、保健等領域跨界發展，推進甲殼素、龜膠、膠原蛋白等批量化生產，推動水產品加工由低檔向高端轉化，由低附加值向高附加值轉變。
第三節 積極構建現代化水產流通體系
以鮮活水產品主產區、特色水產品優勢區和貧困地區為重點，加快水產品產地批發市場、交易中心、大數據中心和冷鏈物流體系建設，支持新型經營主體購置倉儲保鮮冷鏈設施。鼓勵線上和線下齊頭并進，培育新型電子商務，大力發展直銷、團購等電商新業態，積極開展直播帶貨、拼單團購等活動，提升湖北水產品市場占有率。
第四節 深入唱響水產精品名牌
集聚資源培育“潛江龍蝦”等區域公用品牌，支持舉辦龍蝦節、河蟹節、黃鱔節等水產品牌推介活動，培育仙桃黃鱔、荊州魚糕、洪湖清水、鄂州武昌魚、香稻嘉魚、鄂東胖頭魚等地方特色水產品牌，力爭新創建中國馳名商標3個以上、省級著名商標6個以上，進一步提高湖北名優水產品的知名度和美譽度。
第五節 加快發展休閑漁業
深入挖掘漁業文化內涵，加大漁業民俗節慶、漁業文化遺產等科普、宣傳推介力度，加強休閑漁業品牌建設。完善利益聯結機制，對傳統漁業生產場所進行生態化、景觀化、休閑化改造，推動養殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業融合發展，進一步放大漁業比較效益。
第六節 做大做強小龍蝦產業鏈
培育選育生長速度快、抗病能力強、遺傳性狀穩定的小龍蝦新品種1個。打造小龍蝦優勢特色產業集群和產業強鎮，完善小龍蝦生產技術體系，推進“七錢蝦”工程，推動由“大養蝦”向“養大蝦”轉變。推廣應用高效清洗機、自動化去頭和去殼機等設施設備，新研發6-7種小龍蝦風味休閑食品。依托科研院所重點研發甲殼素功能性精細深化制品、高性能醫療材料等精深加工新產品。推進“總公司+子公司+門店”三位一體的運作模式，鼓勵各類經營主體在全國開設專賣店、電商配送點和餐飲連鎖店，打造3-5個在全國有影響力的小龍蝦餐飲連鎖品牌。
專欄4漁業產業化強省建設工程
1.漁業龍頭企業培育壯大工程。結合國內外市場需求，支持企業技改擴建，謀劃實施一批加工升級投資項目。支持龍頭企業向集團方向發展，形成規模優勢和集聚效應。
2.水產品初加工和冷藏保鮮改造工程。采取“先建后補”的方式，支持水產品加工和冷藏保鮮設備配備，對提高效率、提升品質、資源節約、生態環保、生產安全的加工和冷藏保鮮設備購置給予補助。
3.水產品牌提升工程。支持各地因地制宜舉辦節慶活動，組織龍頭企業參加中國國際農產品交易會、湖北農博會等展會，在中央電視臺等權威媒體開展廣告宣傳。
4.小龍蝦產業鏈工程。積極引入金融和社會資本投入小龍蝦產業發展，打造小龍蝦優勢產業集群，建設“七錢蝦”養殖示范基地，鼓勵開展小龍蝦精深加工，打造小龍蝦頭部交易市場。力爭小龍蝦產業鏈綜合產值達2000億元以上，其中加工產值突破500億元。
第五章 推動漁業創新驅動
堅持“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”理念，加快形成以創新為主要引領的發展模式，推進產業優化升級，促進漁業高質量發展。
第一節 打好種業翻身仗
開展水產養殖種質資源普查，摸清資源種類、群體數量、區域分布、保護利用等情況，依托有關專業機構開展水產養殖種質資源的特征特性測定、遺傳多樣性評價等重點調查，建立資源數據庫和發布資源名錄。推動小龍蝦、黃鱔、黃顙魚、鱸魚、翹嘴鲌、鱖魚等特色水產品種的重大育種創新和本土化培育，支持建設國家級、省級水產原良種場改擴建升級，提升良種供給能力。推進水產“育繁推一體化”發展，積極構建企業、科研院所合作共建的商業化育種體系，因地制宜建設一批特色化、標準化、規模化繁育生產基地。加強水產種質資源保護，科學開展生態調查，調整優化種質資源保護區。
第二節 強化科技創新
推動漁業重大基礎前沿研究和重要共性關鍵技術研發，提升產業素質。依托現代漁業產業技術體系、院士專家工作站、創新戰略聯盟、產業研究院等科研平臺，支持開展水產養殖現代化裝備研發創新，在環保技術模式、養殖水循環使用、資源化利用等方面應用一批新成果。發揮推廣機構在漁業公共服務中的主導作用，探索建立“產學研用推”五位一體的技術創新和產業服務聯盟。
第三節 深化人才建設
建立完善漁業科技人才協同培養機制，加快培養漁業科研領軍人才。突出產業導向，以漁民合作社帶頭人、家庭漁場經營者、養殖大戶等為重點，開展職業漁民培訓，培養高素質漁民。加強基層水產技術推廣和水產品質量安全監管體系隊伍建設，舉辦知識更新技術培訓班，提升服務水平。
第四節 發展智慧漁業
充分利用先進的信息技術手段，強化漁情統計監測，建立完整的漁情監測制度、專業的漁情數據分析制度、統一的漁情數據發布制度、有效的漁情信息服務制度，為漁業管理和生產提供有力支撐。實施“互聯網+現代漁業”行動，加快物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與漁業深度融合，推廣應用水體環境實時監控、自動增氧、餌料自動精準投喂、水產養殖病害監測預警、循環水裝備控制等信息技術和裝備，在國家現代農業示范區開展水產養殖數字漁業示范。
第五節 培育新型經營主體
大力培育專業漁村、專業大戶、家庭漁場、漁民合作社、產業協會、龍頭企業等新型漁業經營主體，推動建立優勢互補、分工合作、風險共擔、利益共享的聯結機制，提升規模化、集約化、現代化水平，實現抱團發展。積極探索完善水面流轉經營機制，采取轉包、出租、轉讓、托管和入股等方式依法有序流轉水面經營權，發展多種形式適度規模水產養殖。加強合作社規范建設，保障入社漁民生產利益，增加漁民收入途徑。
專欄5漁業創新驅動工程
1.種質資源普查與保護工程。完成水產種質資源普查工作，啟動建設淡水漁業生物種質資源庫。優化一批水產種質資源保護區。
2.水產種業提升工程。支持國家級和省級水產原良種場開展基礎設施改造升級，提升原種保種能力，提高良種覆蓋率。重點圍繞小龍蝦、黃鱔、黃顙魚等特色苗種開展繁育攻關，力爭實現批量化生產。
3.漁業科技創新工程。支持優勢企業與科研單位聯合，建立產學研中心，圍繞種業、養殖、加工、冷鏈等全產業鏈開展技術研發，推廣應用一批先進適用的新技術。
4.水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”。實施水產生態健康養殖推廣、種業質量提升、養殖用藥減量、池塘養殖尾水處理、配合飼料替代幼雜魚等“五大行動”，建設骨干基地100家以上。
5.漁業信息化提升行動。推動智能化水產養殖監控、數字化水產品流通、質量安全可追溯、漁業漁政管理大數據等網絡體系建設。
第六章 加強水生生物多樣性保護
堅持保護優先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強長江水生生物多樣性保護，把“共抓大保護、不搞大開發”的有關要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。
第一節 持續抓好長江“十年禁漁”
壓實地方政府主體責任，建立長效機制，推進網格化管理。加強漁政執法隊伍建設，配齊護漁員隊伍。加快“天網工程”建設，配備一批漁政船艇、密拍設備、無人機等現代化執法裝備。從“水里”到“餐桌”的全鏈條入手，聯合公安、市場、農業農村等部門建立常態化執法機制，持續保持打擊非法捕撈的高壓態勢。規范垂釣管理，指導各地劃定垂釣區域和禁釣區域，明確垂釣時間，制定準用釣具名錄。加強地籠網漁具管理，建立地籠網進貨和銷售臺賬。探索建立有獎舉報等管理制度，大力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。加強退捕漁民轉產安置跟蹤服務，爭取漁民群眾理解支持，維護漁區和諧穩定。
第二節 持續加強水生野生動物保護
健全完善全省長江經濟帶珍稀瀕危動植物保護長效機制，實施以中華鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，推進荊州中華鱘永久性保護基地建設，支持開展長江江豚遷地保護行動。加強中華鱘、長江鱘幼魚規模化放流，利用人工養殖群體開展中華鱘種群野外重建。嚴格落實國家和省里出臺的關于野生動物保護的相關法律法規，全面禁止獵捕、交易、運輸、食用國家瀕危珍稀水生野生動物，依法嚴格實施水生野生動物人工繁育和經營利用許可制度。加強水生野生動物保護科普宣傳，持續開展水生野生動物保護宣傳月活動。
第三節 持續強化水生生物資源養護
全面開展水生生物資源與環境本底調查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產臺賬。加強水生生物棲息地保護，在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施一批重要生態系統保護和修復重大工程。強化和規范水產種質資源保護區管理，保護重要水生生物資源及其生存環境。組織開展“放魚日”等重大增殖放流活動，加強增殖放流苗種管理，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，開展跟蹤監測和效果評估，確保增殖放流效果，加快恢復水生生物種群適宜規模。開展漁業水域生態環境動態監測和漁業資源調查，建立健全漁業資源生態補償機制，指導并監督保護和修復措施的落實，力爭每年增殖放流各類水產苗種4億尾以上。
第四節 持續改善水域生態環境
鞏固江河湖庫“三網”拆除和珍珠非法養殖取締成果，嚴厲打擊公共自然水體投肥投喂養殖行為，發現一起，查處一起。鞏固“綠盾行動”整治成效，加大水產種質資源保護區非法活動排查力度，對發現的問題實行清單式管理，限期整改銷號。
專欄6水生生物多樣性保護工程
1.長江禁漁“天網工程”。建設省級執法調度平臺，在長江、漢江沿線市、縣建設執法智慧岸線，通過AI系統自動識別、涉漁警情實時顯示巡護人員點對點下派，實現扁平化、可視化、智慧化的“一鍵調度”。
2.珍稀瀕危水生物種拯救行動。建設中華鱘永久性保護基地，實施長江江豚遷地保護行動，加大中華鱘、長江鱘幼魚規模化放流。
3.漁業增殖放流行動。以長江干流和主要支流漢江、清江，以及梁子湖、斧頭湖、洪湖等重要天然水域為重點，開展鰱、鳙、草魚、鳊魴類等各類經濟物種和中華鱘、胭脂魚等珍稀物種放流活動。
第七章 推進漁業治理能力和治理體系現代化
堅持全面深化改革，完善法律法規支撐，更好發揮法治引領和規范作用，依法治漁、依法護漁，努力推進漁業治理能力和治理體系現代化。
第一節 健全法制保障
結合《漁業法》修訂進程，加快《湖北省實施中華人民共和國漁業法>辦法》的修制訂工作。完善漁業行政執法相關規定，健全嚴格規范公正執法制度體系。按照誰執法、誰普法的要求，多形式、多渠道開展漁業送法活動，營造有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍。通過多媒體網絡宣傳、人員培訓等方式，加大漁業法規、政策的普及力度，增強養殖生產經營主體遵法守法意識和能力。
第二節 加強漁政執法監管
合理配置漁政執法力量，厘清行業監管與行政執法職能職責，理順指導協調關系，打造權責清晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執法隊伍。完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴打捕撈、養殖、水生野生動物經營利用、安全生產等領域違法行為。探索推進涉漁行政執法權下放，在委托權限和范圍內實施行政處罰，有效解決“能發現問題的不能解決問題，能解決問題的不能發現問題”的現實矛盾。
第三節 提升執法能力水平
加強漁政執法能力培訓，提升漁政執法人員政治素質和法律素養，嚴格規范公正文明執法。按照“應急謀遠、統籌兼顧”的原則，推動沿江市縣加快碼頭躉船、執法船艇等基礎設施建設，配備一批夜視儀、執法記錄儀、無人機、視頻監控等應急處置、跨界水域執法、常態化暗訪裝備，增強監管執法能力。
第四節 開展專項執法行動
組織開展長江禁漁執法、漁政亮劍、水生野生動物保護、清理取締“絕戶網”、打擊電魚等專項執法行動，依法嚴厲打擊各類涉漁違法行為。加強與公安、市場、林業、水利和交通等部門的協作配合，定期研判形勢，交換違法線索，推動形成專打與聯打相結合、人防與技防相結合、專管與群管相結合的執法管理新格局。
專欄7漁業治理能力提升工程
1.漁政執法裝備建設工程。支持漁政執法船艇和裝備建設，強化雷達、無人機、高清視頻監控等信息化裝備配備，建設躉船碼頭30座以上、配備無人機100架以上、漁政船艇200艘以上、視頻監控50套以上。
2.漁政執法能力提升行動。組織開展執法培訓、案卷評查、重大案件評議等執法監督活動，建立健全部門間、區域間合作機制。全面實施執法信息資源共享，建設統一的漁政執法調度指揮和執法辦案系統。
3.漁政執法專項行動。聚焦長江禁捕、水生野生動物經營利用、安全生產、水產養殖投入品等領域開展專項執法，嚴厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無船舶”和“絕戶網”等違法行為，開展重大案件掛牌督辦。
第八章 統籌抓好漁業安全
堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，牢固樹立底線思維和紅線意識，時刻繃緊漁業安全這根弦。
第一節 抓實漁業生產安全
開展漁業安全生產專項整治三年行動，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，進一步夯實漁業安全基層基礎。聚焦高危漁船和事故高發情形，重點開展漁船、漁港和漁業船員等安全隱患大排查大整治。加大漁業安全警示教育和技能培訓力度，組織開展漁業安全生產“打非治違”、漁業水上突發事件應急演練等活動，鼓勵創建“平安漁業示范縣”。加大涉漁危險化學品安全隱患排查力度，努力遏制重特大事故發生。
第二節 抓實水產品質量安全
切實加強水產投入品管理，嚴格落實養殖生產許可制度和獸藥生產許可制度，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣水產投入品的行為，從源頭上保障水產品質量安全。探索構建以合格證管理為核心的水產品質量安全監管新模式，增強漁業生產主體質量安全意識。探索推進漁藥價格補貼，有效引導養殖戶使用安全、高效、綠色、環保的漁業投入品，嚴把水產品質量關口，確保居民群眾“舌尖上的安全”。
第三節 抓實水生動物疫病防控
健全省、市、縣三級防控體系，建設水生動物疫病防控監測區域中心，落實國家水生動物疫病監測計劃，完善水產養殖重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，提高重大水生動物疫病風險發現、報告、預警、響應、處置能力。健全漁業官方獸醫隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫制度，推進水產苗種產地檢疫全覆蓋。
專欄8漁業安全監管能力提升工程
1.漁業安全生產保障行動。組織簽訂安全生產責任狀，鼓勵各地積極創建國家級平安漁業示范縣，強化安全生產約談和典型事故通報制度。
2.產地水產品藥殘整治行動。完善和強化國家和省級產地水產品獸藥殘留監控計劃，加強抽檢頻次，擴大監測覆蓋面，對藥殘不合格樣品進行依法查處。
3.動植物保護能力提升工程。加強水產種質、苗種的檢驗與監管，健全完善水生動物疫病防控體系，建設省級、區域性水生動物疫病防控監測中心，落實國家監測任務。
4.漁藥價格補貼試點示范工程。在漁業主產縣（市、區）開展試點推廣，通過信息化手段，引導養殖戶使用名錄內優質漁藥，對養殖戶規范用藥實行精準補貼。
第九章 保障規劃實施
第一節 強化組織領導
按照省級統籌、市縣抓落實的工作機制，形成職責清晰、分工負責、合力推進的良好工作格局。各級漁業主管部門要把規劃實施列入重要議事日程，積極協調有關部門，做好與本規劃的銜接，因地制宜制定當地漁業規劃，明確目標任務，細化政策措施，明確實施要求，確保完成各項規劃任務。要積極爭取各級黨委政府的重視支持，把推動漁業高質量發展納入鄉村振興等考核體系，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面采取有效措施予以落實。
第二節 強化資金投入
圍繞漁業關鍵環節和當前短板，積極建立政府引導、市場運作、社會資本廣泛參與的多元化投入機制。用好漁業發展補助政策，積極爭取涉農項目資金向漁業傾斜，加大對漁業高質量發展的支持力度。支持各類保險機構開展水產養殖保險，在有條件的地區將水產養殖納入政策性保險范圍。發揮財政投入引領作用，撬動金融資本、擔保資本、社會資本參與漁業現代化建設。
第三節 強化監測評估
建立規劃實施監測機制，逐級逐層分解目標任務。制定年度工作要點，夯實規劃實施責任，明確各項目標任務的時間表、路線圖、優先序。加強重點指標監測統計，提高統計分析的時效和質量。組織規劃實施情況調研，分析研判可能對規劃實施產生影響的風險因素，及時提出改進工作建議。健全規劃評估機制，組織開展中期評估和總結評估，適時跟進規劃目標進展情況。
第四節 強化宣傳引導
加強規劃解讀和宣傳，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。及時總結推廣各地漁業高質量發展的好經驗、好做法，發揮好典型引領作用。加強與新聞媒體的合作，切實加大對漁業現代化的宣傳力度、廣度和深度，講好“湖北漁業故事”，營造全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。
