各縣市人民政府，州人民政府各委辦局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2007〕14號(hào)）精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理提出如下要求：
一、加大宣傳力度，嚴(yán)厲查處虛假?gòu)V告行為
要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大對(duì)《種子法》、《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》以及配套法律法規(guī)的宣傳力度，使種子使用者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者做到知法、懂法、守法，能夠運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)益，保護(hù)各方的利益。加強(qiáng)種子廣告的管理。農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)要做好種子廣告發(fā)布前的審批工作，對(duì)未審定的品種或夸大其詞、斷章取義等虛假?gòu)V告，堅(jiān)決不予審批，新聞媒體不予發(fā)布。工商部門要加強(qiáng)對(duì)種子墻體廣告及宣傳畫的管理，嚴(yán)厲查處虛假?gòu)V告，為種業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，代銷種子及經(jīng)營(yíng)不分裝種子實(shí)行登記備案制度。要嚴(yán)格對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核、審批和登記備案管理，嚴(yán)把種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須到種子管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)其資質(zhì)和生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格審核。
三、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序
一是加強(qiáng)相關(guān)證照的管理。凡生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人，必須持證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。代銷種子及經(jīng)營(yíng)不分裝種子的業(yè)主在取得種子管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《吉林省農(nóng)作物種子備案登記證明》和工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營(yíng)。
二是加強(qiáng)種子品種管理。凡未經(jīng)國(guó)家和吉林省品種審定委員會(huì)審定通過或通過審定但不適宜本區(qū)域種植的品種，一律禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售。保證品種的真實(shí)性，嚴(yán)禁在包裝物或品種名稱標(biāo)注“新、老、改良”等誤導(dǎo)性字樣和盜用其他品種的名稱。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按經(jīng)營(yíng)未審先推或假種子處理。禁止銷售試驗(yàn)和越區(qū)品種。
三是加強(qiáng)種子包裝和標(biāo)簽管理。種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位制作的種子包裝和種子標(biāo)簽必須符合國(guó)家及農(nóng)業(yè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，樣式和格式要規(guī)范，內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。標(biāo)簽不規(guī)范的要責(zé)令整改，不符合法定要求的要依法處罰。
四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品訂單企業(yè)統(tǒng)一供種行為的管理。凡是與農(nóng)戶簽訂供種協(xié)議的單位和個(gè)人，為農(nóng)戶提供的種子必須經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和審批，辦理相應(yīng)的種子經(jīng)營(yíng)手續(xù)。否則，按無證經(jīng)營(yíng)處理，并承擔(dān)由此給農(nóng)民造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。
五是加強(qiáng)種子質(zhì)量管理。凡進(jìn)入市場(chǎng)銷售的種子必須符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)主要做好種子質(zhì)量自查自檢工作，并自覺接受種子管理機(jī)構(gòu)的檢查、檢驗(yàn)。種子管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管力度，對(duì)不合格種子，要采取召回、報(bào)廢、沒收等方式處理，并依法對(duì)相關(guān)單位和人員給予處罰。對(duì)摻雜使假、銷售假劣種子的違法行為要給予嚴(yán)厲打擊。
六是嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)檔案管理。嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)檔案管理是種子市場(chǎng)管理的重要組成部分，建立健全經(jīng)營(yíng)檔案也是種子經(jīng)營(yíng)者必須履行的法定義務(wù)。各級(jí)種子管理部門要深入企業(yè)及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，對(duì)未建立健全經(jīng)營(yíng)檔案的業(yè)戶，要依法嚴(yán)肅處理。
四、科學(xué)制訂種子品種使用區(qū)域規(guī)劃，合理確定品種布局
各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本行政區(qū)域的自然條件確定不同作物、品種的自然生態(tài)區(qū)域，明確不同區(qū)域的主推品種和搭配品種，搞好農(nóng)作物品種布局。努力做好新品種的引進(jìn)試驗(yàn)工作，要堅(jiān)持先試驗(yàn)、后示范、再推廣的原則，逐步擴(kuò)大使用范圍，防止盲目推廣。更好地發(fā)揮品種增產(chǎn)潛力，有效防止越區(qū)種植，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。對(duì)已經(jīng)通過審定的品種，在推廣使用過程中有明顯缺陷的，要限制推廣，并建議有關(guān)部門予以淘汰。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法水平
各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在認(rèn)真履行種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，積極主動(dòng)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者搞好服務(wù)。要組織開展政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供新品種信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的問題。繼續(xù)開展“質(zhì)量信得過（企業(yè)或產(chǎn)品）”和“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，提高企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。建立執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，推行種子執(zhí)法人員資格考核、持證上崗制度，嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)人員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)禁本部門及其種子管理機(jī)構(gòu)的人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種子管理人員要秉公執(zhí)法、廉潔自律，自覺接受法律和社會(huì)的監(jiān)督。
六、加快體制改革，推進(jìn)種子管理規(guī)范化進(jìn)程
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)和吉政發(fā)〔2007〕14號(hào)文件精神，加快管理體制改革，堅(jiān)持種業(yè)科技創(chuàng)新，完善依法治種的管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)以及種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立種子管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)能力和一定規(guī)模的科學(xué)、規(guī)范的種子市場(chǎng)。建立健全投訴舉報(bào)制度。種子管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真受理農(nóng)民的投訴，及時(shí)做好種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民及種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各級(jí)政府要高度重視，并積極支持種子管理機(jī)構(gòu)開展種子市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督和品種區(qū)域試驗(yàn)等工作，保證種子管理機(jī)構(gòu)的人員編制和管理經(jīng)費(fèi)，加大種子檢驗(yàn)設(shè)施及儀器設(shè)備的資金投入，確保種子市場(chǎng)管理工作正常開展。要不斷完善執(zhí)法手段，提高宏觀調(diào)控能力，確保種子執(zhí)法工作正常進(jìn)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)、公正公平、有案必查、有查必果，為培育、發(fā)展我州種子市場(chǎng)創(chuàng)造條件。要落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，監(jiān)管結(jié)合，獎(jiǎng)罰并舉，對(duì)種子管理工作不到位，重點(diǎn)案件查處不力的單位，要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二○○八年一月十七日
