(1999年8月20日西寧市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過 1999年11月25日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年4月25日西寧市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議第一次修訂 2006年5月26日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2021年6月24日西寧市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議第二次修訂 2021年9月29日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 環(huán)境衛(wèi)生治理
第四章 健康教育與健康促進(jìn)
第五章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與病媒生物預(yù)防控制
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,預(yù)防控制疾病,提高人民群眾健康水平和生活品質(zhì),推進(jìn)健康西寧建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。
本條例所稱愛國衛(wèi)生工作,是指由政府組織、全社會(huì)參與,強(qiáng)化社會(huì)衛(wèi)生意識(shí),依靠和動(dòng)員群眾,控制和消除危害健康因素,預(yù)防疾病,倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式的群眾性衛(wèi)生活動(dòng)。
第三條 愛國衛(wèi)生工作堅(jiān)持以人民健康為中心,實(shí)行政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、社會(huì)參與、預(yù)防為主、群防群控、依法科學(xué)治理、全民共建共享的原則。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)愛國衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),將愛國衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共衛(wèi)生管理水平,鞏固和發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建成果;推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)(社區(qū))建設(shè),編制發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)重點(diǎn)健康治理項(xiàng)目,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)參加愛國衛(wèi)生活動(dòng),自覺維護(hù)公共衛(wèi)生和衛(wèi)生設(shè)施,保持工作場(chǎng)所、家庭和室外環(huán)境衛(wèi)生,養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣。
第七條 鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種形式為愛國衛(wèi)生工作提供支持。
鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與愛國衛(wèi)生工作。
第八條 每年四月的全國愛國衛(wèi)生月,集中開展愛國衛(wèi)生主題活動(dòng),深入宣傳愛國衛(wèi)生工作和衛(wèi)生健康知識(shí)。
第九條 愛國衛(wèi)生工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將愛國衛(wèi)生工作納入政府績效考核指標(biāo)。對(duì)開展愛國衛(wèi)生工作成績顯著的單位和個(gè)人,可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第十條 市、縣(區(qū))愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(以下簡稱愛衛(wèi)會(huì))是本級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由同級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位組成,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。
愛衛(wèi)會(huì)下設(shè)辦公室(以下簡稱愛衛(wèi)辦),具體負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生日常工作。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)為愛衛(wèi)辦配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的人員,并提供必要的工作條件。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)愛國衛(wèi)生工作,并明確專兼職工作人員。
居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定其成員分工負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作,明確專兼職工作人員,推動(dòng)愛國衛(wèi)生各項(xiàng)工作落實(shí)到基層。
第十二條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)或者指定專兼職人員負(fù)責(zé)本單位的愛國衛(wèi)生工作,并接受當(dāng)?shù)貝坌l(wèi)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第十三條 市、縣(區(qū))愛衛(wèi)會(huì)的主要職責(zé):
(一)組織有關(guān)愛國衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳和實(shí)施;
(二)規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作;
(三)組織實(shí)施愛國衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查、考核評(píng)定以及效果評(píng)價(jià);
(四)開展衛(wèi)生創(chuàng)建和健康建設(shè);
(五)組織動(dòng)員全社會(huì)參加愛國衛(wèi)生活動(dòng),開展愛國衛(wèi)生宣傳和全民健康教育;
(六)承辦愛國衛(wèi)生的其他工作。
第十四條 愛國衛(wèi)生工作實(shí)行愛衛(wèi)會(huì)成員單位分工負(fù)責(zé)制,各成員單位根據(jù)各自職責(zé)和愛衛(wèi)會(huì)職責(zé)分工,做好本部門承擔(dān)的愛國衛(wèi)生工作。
第三章 環(huán)境衛(wèi)生治理
第十五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,加強(qiáng)公共廁所、垃圾處理站點(diǎn)、污水處理、病媒生物防控等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境衛(wèi)生治理,對(duì)城市老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、建筑工地、食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、食品攤點(diǎn)等的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行重點(diǎn)整治。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng),村民委員會(huì)可以通過制訂村規(guī)民約,組織動(dòng)員村民參與庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動(dòng),保持庭院和村莊整潔衛(wèi)生。
市、縣(區(qū))人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
第十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)合理布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)功能分區(qū)設(shè)置,維護(hù)市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生。
集貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合衛(wèi)生要求的公共廁所、垃圾站、通風(fēng)除濕和供排水等公共衛(wèi)生設(shè)施,配備衛(wèi)生管理和保潔人員,建立健全衛(wèi)生、消毒、檢驗(yàn)檢疫、無害化處理等制度,保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。
第十七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)行生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理,實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放、掩埋或者焚燒生活垃圾。
農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理,收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保持清潔。禁止在巷道、農(nóng)田、河灘、池塘、溝渠等區(qū)域傾倒、堆放或者掩埋垃圾。
第十八條 公共場(chǎng)所衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)空氣、通風(fēng)、采光、照明、噪音、水質(zhì)、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施符合國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求;
(二)有完善的衛(wèi)生管理制度、定期檢查制度;
(三)有專職或者兼職的衛(wèi)生管理人員,健全的衛(wèi)生責(zé)任制度;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。
第十九條 公共場(chǎng)所的主管部門和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行愛國衛(wèi)生工作的相關(guān)職責(zé)。
公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員,應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生健康相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),持有健康合格證明,保持個(gè)人衛(wèi)生;患有傳染性疾病及其他有礙公共衛(wèi)生疾病的,治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。
第二十條 本市市容環(huán)境衛(wèi)生、食品安全管理、畜禽屠宰管理、養(yǎng)犬管理、施工管理、文明行為促進(jìn)、供水用水、控制吸煙等愛國衛(wèi)生相關(guān)工作按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四章 健康教育與健康促進(jìn)
第二十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃,加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)人才和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),組織全社會(huì)開展健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。
市、縣(區(qū))人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展健康教育與健康促進(jìn)工作,加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病等疾病防治的宣傳教育,普及衛(wèi)生健康知識(shí),及時(shí)向公眾發(fā)布疾病及相關(guān)防治信息。
第二十二條 市、縣(區(qū))愛衛(wèi)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展健康村鎮(zhèn)(社區(qū))、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等建設(shè)活動(dòng),定期開展建設(shè)效果評(píng)價(jià)。
第二十三條 市、縣(區(qū))人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將健康教育與健康促進(jìn)納入教育、教學(xué)內(nèi)容。
學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)健康教育課程,開展健康教育活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生健康的生活方式和行為習(xí)慣。
第二十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位職工進(jìn)行健康教育,按照有關(guān)規(guī)定組織健康檢查,預(yù)防和減少職業(yè)傷害、職業(yè)病以及其他相關(guān)疾病發(fā)生。
第二十五條 市、縣(區(qū))人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所設(shè)置健康教育宣傳欄、電子顯示裝置,統(tǒng)籌建設(shè)健康步道、健康主題公園、健康場(chǎng)館等設(shè)施,開展健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。
第二十六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)設(shè)置健康教育專欄,發(fā)布公益健康廣告,開展健康知識(shí)宣傳和教育。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息,正確引導(dǎo)健康防疫輿論導(dǎo)向,配合做好相關(guān)宣傳教育工作。
第二十七條 公民是自己健康的第一責(zé)任人,樹立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念,主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí),提高健康素養(yǎng),加強(qiáng)健康管理。
倡導(dǎo)公民在餐飲場(chǎng)所使用公筷公勺,餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供公筷公勺,服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)就餐者使用公筷公勺。
倡導(dǎo)公民使用公筷公勺從餐飲場(chǎng)所向家庭延伸,成為日常衛(wèi)生習(xí)慣。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等集中用餐單位和餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)推行分餐制。
第二十八條 市、縣(區(qū))人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大健康生活方式科普力度,引導(dǎo)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握健康知識(shí)和技能,針對(duì)婦女兒童、青少年、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等重點(diǎn)人群的健康問題,做好精準(zhǔn)宣傳和健康干預(yù)。
第五章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與病媒生物預(yù)防控制
第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控,提升防控和應(yīng)急處置能力,嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化防控各項(xiàng)措施要求。
疫情防控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療措施,保障人民群眾生命安全和身體健康。
第三十條 公共場(chǎng)所、公共交通工具應(yīng)當(dāng)落實(shí)日常清潔、通風(fēng)消毒等衛(wèi)生措施。
公民應(yīng)當(dāng)按照疫情防控規(guī)定科學(xué)佩戴口罩;減少非必要的聚集性活動(dòng);養(yǎng)成勤洗手等衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。
第三十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)本轄區(qū)病媒生物防控工作,將其納入環(huán)境綜合整治范疇,列入環(huán)境綜合治理考評(píng)體系。
第三十二條 市、縣(區(qū))愛衛(wèi)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭∶缴锘顒?dòng)規(guī)律,定期開展密度控制水平監(jiān)測(cè)與評(píng)估,組織集中、統(tǒng)一的病媒生物防控活動(dòng)。
病媒生物防控采取以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的綜合防控措施,消除病媒生物孳生環(huán)境。
第三十三條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和居(村)民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貝坌l(wèi)會(huì)的統(tǒng)一部署,建立病媒生物常態(tài)化防控制度,落實(shí)防控措施,設(shè)置和完善病媒生物防控設(shè)施,清除病媒生物孳生地,將病媒生物密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi),避免和減少病媒生物危害的發(fā)生。
居(村)民應(yīng)當(dāng)做好住宅內(nèi)的病媒生物防控工作。
單位和個(gè)人在從事病媒生物防控時(shí),嚴(yán)禁使用國家禁止使用的藥劑。
第三十四條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事病媒生物防控服務(wù)機(jī)構(gòu),自依法取得營業(yè)執(zhí)照后十個(gè)工作日內(nèi),向所在地的市、縣(區(qū))愛衛(wèi)辦備案,并接受當(dāng)?shù)貝坌l(wèi)辦指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。
病媒生物防控服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合質(zhì)量安全要求的病媒生物防控服務(wù),符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,保障人身安全,避免和減少環(huán)境污染。禁止使用偽劣、違禁的藥物、器械。
從事病媒生物防控服務(wù)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)合格,具備相應(yīng)的知識(shí)、技能。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)工作需要,可以聘請(qǐng)愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),將衛(wèi)生情況及時(shí)向愛衛(wèi)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處反映,對(duì)違反衛(wèi)生管理的行為予以制止并協(xié)助有關(guān)部門查處。
愛國衛(wèi)生監(jiān)督員在實(shí)施愛國衛(wèi)生監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示監(jiān)督檢查證件。被監(jiān)督的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供有關(guān)資料,并接受監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十六條 市、縣(區(qū))愛衛(wèi)會(huì)建立衛(wèi)生健康建設(shè)監(jiān)督評(píng)估制度,對(duì)衛(wèi)生創(chuàng)建與健康建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,市、縣(區(qū))愛衛(wèi)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生創(chuàng)建與健康建設(shè)結(jié)果,對(duì)達(dá)標(biāo)單位予以命名通報(bào),并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
達(dá)標(biāo)單位因衛(wèi)生創(chuàng)建、健康建設(shè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的,取消其相應(yīng)的命名并予以通報(bào)。
愛國衛(wèi)生工作成效作為評(píng)選文明村鎮(zhèn)(社區(qū))、文明單位、文明校園的重要條件,愛國衛(wèi)生工作未達(dá)標(biāo)的村鎮(zhèn)(社區(qū))、單位、學(xué)校不得推薦為健康村鎮(zhèn)(社區(qū))、單位、學(xué)校。
第三十七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例規(guī)定的行為。
市、縣(區(qū))愛衛(wèi)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全愛國衛(wèi)生工作監(jiān)督舉報(bào)制度,公開舉報(bào)投訴電話、信箱或者電子郵箱,受理群眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理。
第三十八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生管理工作信息化建設(shè),支持愛衛(wèi)辦充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展愛國衛(wèi)生工作,提高科學(xué)決策和精細(xì)管理能力。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定,致使病媒生物密度超標(biāo)的,由市、縣(區(qū))愛衛(wèi)辦責(zé)令限期改正;逾期不改的,由市、縣(區(qū))相關(guān)主管部門處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,處五千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 病媒生物防控服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第三十四條第二款規(guī)定,在病媒生物防控服務(wù)過程中所采取的防控措施不符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的,由市、縣(區(qū))衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令限期改正,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,處五千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 愛衛(wèi)會(huì)對(duì)違反本條例規(guī)定的單位,應(yīng)當(dāng)督促其改正;拒不改正的,予以通報(bào),并建議有關(guān)部門對(duì)其直接責(zé)任人依法給予處分。
愛衛(wèi)會(huì)成員單位不依法履行愛國衛(wèi)生工作職責(zé)的,由本級(jí)人民政府愛衛(wèi)會(huì)責(zé)令改正;拒不改正的,予以通報(bào)批評(píng),并建議本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 違反本條例規(guī)定,愛衛(wèi)辦及愛衛(wèi)會(huì)成員單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十四條 本條例自2022年1月1日起施行。