各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為加強種子市場管理，規(guī)范種子市場秩序，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2006〕40號文件進一步推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕98號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管工作通知如下。
一、積極推進種子管理體制改革
（一）搞好政企分開。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，分級負責(zé)、穩(wěn)步實施”的原則，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從行政主管部門剝離，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。各級政府行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。全市種子管理體制改革分3個階段進行：3月底前完成市級種子企業(yè)改革，5月底前完成縣（市）區(qū)種子企業(yè)改革，6月份進行總結(jié)和檢查驗收。到期未完成政企分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，自2007年7月1日起，行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構(gòu)不得提供貸款，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目、提供資金支持。
（二）切實做好種子企業(yè)的改制工作。各級國有種子企業(yè)按照同級負責(zé)的原則，在本級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由原主管部門具體負責(zé)實施改革改制，建立起“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營機制，把種子企業(yè)培育成獨立的市場競爭主體。要支持企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種方式加快改制重組。對國有種子企業(yè)的虧損，應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實際情況，由相關(guān)部門提出處理意見。對農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬事業(yè)單位開辦的種子生產(chǎn)經(jīng)營實體，現(xiàn)掛靠各農(nóng)業(yè)科研院（所、校）及糧食、供銷、郵政系統(tǒng)等單位的國有種子企業(yè)也要按照有關(guān)規(guī)定，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革。
（三）妥善處理政企分開后有關(guān)人員安置工作。堅持以社會穩(wěn)定為前提，把種子企業(yè)人員安置放在首要位置，重點安排好分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家和省市有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售經(jīng)評估核準(zhǔn)、備案的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先安置職工和繳納社會保險費。
此外，各級各部門要及時掌握種子管理體制改革過渡期種子市場供需情況，加強對轄區(qū)內(nèi)種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管，避免出現(xiàn)種子供應(yīng)不足的問題。
二、健全種子管理機構(gòu)，完善種子管理體系
（一）加強種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要進一步加強種子管理機構(gòu)建設(shè)，積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展工作，切實保證種子管理機構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管，形成上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的種業(yè)管理機制。要結(jié)合這次種子管理體制改革，進一步充實種子管理隊伍，切實加強種子管理人員的思想、技能、作風(fēng)建設(shè)，搞好種子行政執(zhí)法、質(zhì)量檢驗和品種試驗等人員的教育培訓(xùn)。要推行種子行政執(zhí)法人員資格考核，持證上崗，嚴(yán)格落實種子檢驗員考核制度，為即將實行的品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度做好準(zhǔn)備。
（二）加強種子技術(shù)服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)要加強種質(zhì)資源保護利用，抓好品種改良和繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢驗手段，配備必要的種子檢驗儀器設(shè)備，健全本區(qū)域種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系。要嚴(yán)格執(zhí)行種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高質(zhì)量管理水平。
三、構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機制
（一）嚴(yán)格種子企業(yè)資質(zhì)審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審核、核發(fā)工作，對全市種子企業(yè)的注冊資本、生產(chǎn)經(jīng)營場所、加工檢驗設(shè)施、人員資格等方面進行嚴(yán)格審查，對不符合法定條件的種子企業(yè)依法撤銷其市場準(zhǔn)入資格，嚴(yán)禁核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”的規(guī)定，確保種子企業(yè)公平競爭。（二）嚴(yán)格商品種子管理，把好質(zhì)量關(guān)。要加強對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、檢疫、儲藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范商品種子經(jīng)營行為。對商品種子質(zhì)量管理要從專項檢查、定點檢查向經(jīng)常化、規(guī)范化的質(zhì)量抽檢轉(zhuǎn)變，從商品種子的產(chǎn)后管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程管理延伸，認真落實種子質(zhì)量標(biāo)簽通則，防止未經(jīng)審定通過或未獲得引種批準(zhǔn)的品種、未取得安全證書的轉(zhuǎn)基因品種、假劣種子流入市場。要加強種子經(jīng)營檔案管理，逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售有問題的種子，要給予使用者合理補償或及時更換；進一步完善品種退出機制，定期清理不適應(yīng)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的品種，幫助引導(dǎo)農(nóng)民正確選種。
（三）嚴(yán)格種子市場監(jiān)管，把好流通關(guān)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，大力開展種子市場專項整治活動，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。對一些重大的種子生產(chǎn)經(jīng)營違法活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同工商、公安等部門及時查處，始終保持高壓打擊態(tài)勢，不斷凈化種子經(jīng)營市場。要堅持打假與扶優(yōu)相結(jié)合，積極扶持信譽良好的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大做強，構(gòu)建誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。
濟南市人民政府辦公廳
二OO七年三月九日
為加強種子市場管理，規(guī)范種子市場秩序，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2006〕40號文件進一步推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕98號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管工作通知如下。
一、積極推進種子管理體制改革
（一）搞好政企分開。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，分級負責(zé)、穩(wěn)步實施”的原則，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從行政主管部門剝離，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。各級政府行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。全市種子管理體制改革分3個階段進行：3月底前完成市級種子企業(yè)改革，5月底前完成縣（市）區(qū)種子企業(yè)改革，6月份進行總結(jié)和檢查驗收。到期未完成政企分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，自2007年7月1日起，行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構(gòu)不得提供貸款，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目、提供資金支持。
（二）切實做好種子企業(yè)的改制工作。各級國有種子企業(yè)按照同級負責(zé)的原則，在本級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由原主管部門具體負責(zé)實施改革改制，建立起“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營機制，把種子企業(yè)培育成獨立的市場競爭主體。要支持企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種方式加快改制重組。對國有種子企業(yè)的虧損，應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實際情況，由相關(guān)部門提出處理意見。對農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬事業(yè)單位開辦的種子生產(chǎn)經(jīng)營實體，現(xiàn)掛靠各農(nóng)業(yè)科研院（所、校）及糧食、供銷、郵政系統(tǒng)等單位的國有種子企業(yè)也要按照有關(guān)規(guī)定，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革。
（三）妥善處理政企分開后有關(guān)人員安置工作。堅持以社會穩(wěn)定為前提，把種子企業(yè)人員安置放在首要位置，重點安排好分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家和省市有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售經(jīng)評估核準(zhǔn)、備案的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先安置職工和繳納社會保險費。
此外，各級各部門要及時掌握種子管理體制改革過渡期種子市場供需情況，加強對轄區(qū)內(nèi)種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管，避免出現(xiàn)種子供應(yīng)不足的問題。
二、健全種子管理機構(gòu)，完善種子管理體系
（一）加強種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要進一步加強種子管理機構(gòu)建設(shè)，積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展工作，切實保證種子管理機構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管，形成上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的種業(yè)管理機制。要結(jié)合這次種子管理體制改革，進一步充實種子管理隊伍，切實加強種子管理人員的思想、技能、作風(fēng)建設(shè)，搞好種子行政執(zhí)法、質(zhì)量檢驗和品種試驗等人員的教育培訓(xùn)。要推行種子行政執(zhí)法人員資格考核，持證上崗，嚴(yán)格落實種子檢驗員考核制度，為即將實行的品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度做好準(zhǔn)備。
（二）加強種子技術(shù)服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)要加強種質(zhì)資源保護利用，抓好品種改良和繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢驗手段，配備必要的種子檢驗儀器設(shè)備，健全本區(qū)域種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系。要嚴(yán)格執(zhí)行種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高質(zhì)量管理水平。
三、構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機制
（一）嚴(yán)格種子企業(yè)資質(zhì)審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審核、核發(fā)工作，對全市種子企業(yè)的注冊資本、生產(chǎn)經(jīng)營場所、加工檢驗設(shè)施、人員資格等方面進行嚴(yán)格審查，對不符合法定條件的種子企業(yè)依法撤銷其市場準(zhǔn)入資格，嚴(yán)禁核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”的規(guī)定，確保種子企業(yè)公平競爭。（二）嚴(yán)格商品種子管理，把好質(zhì)量關(guān)。要加強對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、檢疫、儲藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范商品種子經(jīng)營行為。對商品種子質(zhì)量管理要從專項檢查、定點檢查向經(jīng)常化、規(guī)范化的質(zhì)量抽檢轉(zhuǎn)變，從商品種子的產(chǎn)后管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程管理延伸，認真落實種子質(zhì)量標(biāo)簽通則，防止未經(jīng)審定通過或未獲得引種批準(zhǔn)的品種、未取得安全證書的轉(zhuǎn)基因品種、假劣種子流入市場。要加強種子經(jīng)營檔案管理，逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售有問題的種子，要給予使用者合理補償或及時更換；進一步完善品種退出機制，定期清理不適應(yīng)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的品種，幫助引導(dǎo)農(nóng)民正確選種。
（三）嚴(yán)格種子市場監(jiān)管，把好流通關(guān)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，大力開展種子市場專項整治活動，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。對一些重大的種子生產(chǎn)經(jīng)營違法活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同工商、公安等部門及時查處，始終保持高壓打擊態(tài)勢，不斷凈化種子經(jīng)營市場。要堅持打假與扶優(yōu)相結(jié)合，積極扶持信譽良好的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大做強，構(gòu)建誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。
濟南市人民政府辦公廳
二OO七年三月九日
