各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，市直各企業(yè)、事業(yè)單位：
《北海市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證 “三證合一”登記制度改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2015年3月23日
北海市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證 “三證合一”登記制度改革實施方案
為貫徹落實國務院關于推進政府職能轉變、創(chuàng)新政府職能部門監(jiān)管方式的部署，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證發(fā)放工作，加快推進商事登記制度改革，根據國務院辦公廳《關于印發(fā)2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務的通知》（國辦函﹝2014﹞61號）等文件要求，結合北海市的實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以體制創(chuàng)新為動力，最大限度地放寬對市場主體準入的管制，進一步整合行政審批資源，優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，降低成本，激發(fā)投資熱情，釋放各類市場主體創(chuàng)新活力，打造各類市場主體的信息匯集平臺，形成市場主體準入快速、高效、便捷的綠色通道，發(fā)揮北海體制改革和機制創(chuàng)新的新優(yōu)勢，優(yōu)化北海投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。
二、工作目標
按照方案統(tǒng)一部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，全力推進“三證合一”改革試點工作，采取以市政務服務中心試點先行，縣、區(qū)跟進，分步實施的方式，逐步推進，全面鋪開，力爭我市登記制度改革工作走在全區(qū)前列。
三、工作任務
圍繞“三證合一”登記制度改革的各項工作要求，由各牽頭部門、具體實施部門及配合部門按進度要求落實：
（一）牽頭部門。由工商局作為牽頭部門，負責綜合協(xié)調和研究擬定相關工作方案，組織推動各項工作的實施，召集相關部門研究解決工作中的重要事項和問題，積極開展全市“三證合一”登記制度改革工作。
（二）具體實施部門。市工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局作為“三證合一”改革工作的具體實施部門，主要負責協(xié)調解決本系統(tǒng)“三證合一”改革中遇到的困難和問題，負責“三證合一”具體登記工作，確保審批工作正常運轉。企業(yè)發(fā)展需要外出經營，確實需要單獨提供組織機構代碼證、稅務登記證的，由市質監(jiān)局、國稅局、地稅局根據企業(yè)申請，憑其提交的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，予以單獨制發(fā)組織機構代碼證、稅務登記證。
市政務辦負責配合市工商局推進試點工作，在市工商局窗口設置專門的“三證合一”登記服務窗口，或根據實際情況組織協(xié)調相關窗口在市政務服務中心一樓設立企業(yè)登記注冊服務區(qū)。配備必要的辦公設備和計算機網絡，配合市工商局推進全市“三證合一”登記制度改革信息平臺建設，推動“北海市市場主體信息協(xié)同監(jiān)管平臺”常態(tài)化運行。
市法制辦負責組織開展政府規(guī)范性文件清理的有關事宜，并將清理結果向社會公眾公示。
（三）配合部門、單位。全市各相關單位要積極配合“三證合一”登記制度改革試點工作，在辦理涉企有關事項時，應對“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照予以認可。
四、實施步驟
第一階段：全面部署（2015年3月上旬）。主要任務是成立“三證合一”登記制度改革領導小組，制定改革實施方案，統(tǒng)一部署，協(xié)調各方力量形成推進改革合力，推動北海市“三證合一”登記制度改革工作的全面開展；明確工作機制，落實部門責任，認真執(zhí)行改革的各項任務和措施。完成《“三證合一”登記服務工作制度》的前期調研工作。
第二階段：試點先行（2015年3月中旬開始）。試點設在市政務服務中心。試行范圍，僅適用于在市政務服務中心申請辦理內資公司設立登記的申請人。申請人領取的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照在全市范圍內適用。試行原則：在不改變工商、質監(jiān)、國稅、地稅審批職能和不改變原有證號編碼的前提下，將組織機構代碼證、稅務登記證與工商營業(yè)執(zhí)照合為一體，向市場主體頒發(fā)載有組織機構代碼證、稅務登記證證號編碼的工商營業(yè)執(zhí)照。“三證合一”實行自愿原則，申請人可以申請“三證合一”，也可以單獨辦理三證。
第三階段：檢查驗收（2015年5月開始）。由市“三證合一”登記制度改革領導小組辦公室組織有關部門對改革工作進行檢查驗收，總結完善后續(xù)做法，擴展實施“三證合一”的對象范圍，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實現網上申請、網上審核、網上發(fā)證。
第四階段：總結提升（2015年6月開始）。根據國家和自治區(qū)的總體部署，進一步改進審批服務工作方式，逐步實現市場主體“一證一號”。
五、工作措施
（一）加強組織領導。為加強對市“三證合一”登記制度改革工作的領導，成立市“三證合一”登記制度改革工作領導小組。組長由市政府分管工商行政管理工作的副市長擔任，副組長由市政府分管工商行政管理工作的副秘書長擔任，成員由市工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局各一名主要領導和市公安局、編委辦、法制辦、政務辦、發(fā)展改革委、工信委、財政局、人社局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、商務局、統(tǒng)計局、中國人民銀行北海中心支行等部門相關領導擔任。領導小組負責協(xié)調北海市“三證合一”登記制度改革工作，審議“三證合一”登記制度改革方案、組織推動各項工作的實施，研究解決工作中的重要事項和重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，具體負責日常工作指導、協(xié)調、監(jiān)督檢查工作，推動和確保改革工作順利進行，辦公室主任由市工商局副局長邱敬蓮同志兼任。
（二）強化協(xié)調配合。各成員單位要高度重視，加強協(xié)調配合，積極推進“三證合一”登記制度改革工作。對于“三證合一”登記制度改革實施過程中遇到的新問題，由市工商局牽頭，會同市質監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局等部門建立聯席會議制度，及時會商研究解決，重大問題按程序報市政府研究。
（三）加強宣傳引導。各具體實施部門在改革過程中，要認真聽取申請人、社會公眾等各方意見，不斷改進登記工作；要通過窗口引導、媒體宣傳等多種形式加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。
（四）落實保障措施。為保證“三證合一”登記制度改革各項工作順利進行，保障必須的工作經費、設備和人員，具體由市工商局牽頭按程序申請解決，并按程序加快推進“北海市市場主體信息協(xié)同監(jiān)管平臺”建設。
附件：
“三證合一”操作流程及流程圖.doc
《北海市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證 “三證合一”登記制度改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2015年3月23日
北海市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證 “三證合一”登記制度改革實施方案
為貫徹落實國務院關于推進政府職能轉變、創(chuàng)新政府職能部門監(jiān)管方式的部署，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證發(fā)放工作，加快推進商事登記制度改革，根據國務院辦公廳《關于印發(fā)2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務的通知》（國辦函﹝2014﹞61號）等文件要求，結合北海市的實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以體制創(chuàng)新為動力，最大限度地放寬對市場主體準入的管制，進一步整合行政審批資源，優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，降低成本，激發(fā)投資熱情，釋放各類市場主體創(chuàng)新活力，打造各類市場主體的信息匯集平臺，形成市場主體準入快速、高效、便捷的綠色通道，發(fā)揮北海體制改革和機制創(chuàng)新的新優(yōu)勢，優(yōu)化北海投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。
二、工作目標
按照方案統(tǒng)一部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，全力推進“三證合一”改革試點工作，采取以市政務服務中心試點先行，縣、區(qū)跟進，分步實施的方式，逐步推進，全面鋪開，力爭我市登記制度改革工作走在全區(qū)前列。
三、工作任務
圍繞“三證合一”登記制度改革的各項工作要求，由各牽頭部門、具體實施部門及配合部門按進度要求落實：
（一）牽頭部門。由工商局作為牽頭部門，負責綜合協(xié)調和研究擬定相關工作方案，組織推動各項工作的實施，召集相關部門研究解決工作中的重要事項和問題，積極開展全市“三證合一”登記制度改革工作。
（二）具體實施部門。市工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局作為“三證合一”改革工作的具體實施部門，主要負責協(xié)調解決本系統(tǒng)“三證合一”改革中遇到的困難和問題，負責“三證合一”具體登記工作，確保審批工作正常運轉。企業(yè)發(fā)展需要外出經營，確實需要單獨提供組織機構代碼證、稅務登記證的，由市質監(jiān)局、國稅局、地稅局根據企業(yè)申請，憑其提交的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，予以單獨制發(fā)組織機構代碼證、稅務登記證。
市政務辦負責配合市工商局推進試點工作，在市工商局窗口設置專門的“三證合一”登記服務窗口，或根據實際情況組織協(xié)調相關窗口在市政務服務中心一樓設立企業(yè)登記注冊服務區(qū)。配備必要的辦公設備和計算機網絡，配合市工商局推進全市“三證合一”登記制度改革信息平臺建設，推動“北海市市場主體信息協(xié)同監(jiān)管平臺”常態(tài)化運行。
市法制辦負責組織開展政府規(guī)范性文件清理的有關事宜，并將清理結果向社會公眾公示。
（三）配合部門、單位。全市各相關單位要積極配合“三證合一”登記制度改革試點工作，在辦理涉企有關事項時，應對“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照予以認可。
四、實施步驟
第一階段：全面部署（2015年3月上旬）。主要任務是成立“三證合一”登記制度改革領導小組，制定改革實施方案，統(tǒng)一部署，協(xié)調各方力量形成推進改革合力，推動北海市“三證合一”登記制度改革工作的全面開展；明確工作機制，落實部門責任，認真執(zhí)行改革的各項任務和措施。完成《“三證合一”登記服務工作制度》的前期調研工作。
第二階段：試點先行（2015年3月中旬開始）。試點設在市政務服務中心。試行范圍，僅適用于在市政務服務中心申請辦理內資公司設立登記的申請人。申請人領取的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照在全市范圍內適用。試行原則：在不改變工商、質監(jiān)、國稅、地稅審批職能和不改變原有證號編碼的前提下，將組織機構代碼證、稅務登記證與工商營業(yè)執(zhí)照合為一體，向市場主體頒發(fā)載有組織機構代碼證、稅務登記證證號編碼的工商營業(yè)執(zhí)照。“三證合一”實行自愿原則，申請人可以申請“三證合一”，也可以單獨辦理三證。
第三階段：檢查驗收（2015年5月開始）。由市“三證合一”登記制度改革領導小組辦公室組織有關部門對改革工作進行檢查驗收，總結完善后續(xù)做法，擴展實施“三證合一”的對象范圍，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實現網上申請、網上審核、網上發(fā)證。
第四階段：總結提升（2015年6月開始）。根據國家和自治區(qū)的總體部署，進一步改進審批服務工作方式，逐步實現市場主體“一證一號”。
五、工作措施
（一）加強組織領導。為加強對市“三證合一”登記制度改革工作的領導，成立市“三證合一”登記制度改革工作領導小組。組長由市政府分管工商行政管理工作的副市長擔任，副組長由市政府分管工商行政管理工作的副秘書長擔任，成員由市工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局各一名主要領導和市公安局、編委辦、法制辦、政務辦、發(fā)展改革委、工信委、財政局、人社局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、商務局、統(tǒng)計局、中國人民銀行北海中心支行等部門相關領導擔任。領導小組負責協(xié)調北海市“三證合一”登記制度改革工作，審議“三證合一”登記制度改革方案、組織推動各項工作的實施，研究解決工作中的重要事項和重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，具體負責日常工作指導、協(xié)調、監(jiān)督檢查工作，推動和確保改革工作順利進行，辦公室主任由市工商局副局長邱敬蓮同志兼任。
（二）強化協(xié)調配合。各成員單位要高度重視，加強協(xié)調配合，積極推進“三證合一”登記制度改革工作。對于“三證合一”登記制度改革實施過程中遇到的新問題，由市工商局牽頭，會同市質監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局等部門建立聯席會議制度，及時會商研究解決，重大問題按程序報市政府研究。
（三）加強宣傳引導。各具體實施部門在改革過程中，要認真聽取申請人、社會公眾等各方意見，不斷改進登記工作；要通過窗口引導、媒體宣傳等多種形式加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。
（四）落實保障措施。為保證“三證合一”登記制度改革各項工作順利進行，保障必須的工作經費、設備和人員，具體由市工商局牽頭按程序申請解決，并按程序加快推進“北海市市場主體信息協(xié)同監(jiān)管平臺”建設。
附件：
“三證合一”操作流程及流程圖.doc
