現(xiàn)將《重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染分類分級(jí)管理工作的通知》（渝環(huán)〔2021〕102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）解讀如下：
一、起草背景
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào)）等法律法規(guī)政策文件，對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)提出了明確的管理要求，但在管理中也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。一是重污染行業(yè)污染地塊土壤防治風(fēng)險(xiǎn)壓力大，基于早期土壤污染狀況調(diào)查的認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范不健全，調(diào)查技術(shù)手段受限等原因，導(dǎo)致部分重污染行業(yè)建設(shè)用地地塊調(diào)查結(jié)果失真，修復(fù)不到位，在后期開(kāi)發(fā)為公共管理與公共服務(wù)等環(huán)境敏感用地過(guò)程中引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問(wèn)題；二是部分建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告編制質(zhì)量不高、專家評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)從業(yè)企業(yè)、評(píng)審專家缺乏約束管理；三是與規(guī)劃自然資源等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善，對(duì)土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目、污染土壤處理處置單位執(zhí)法監(jiān)管，以及污染地塊再開(kāi)發(fā)利用后續(xù)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為深入貫徹落實(shí)土壤污染相關(guān)法律法規(guī)政策文件要求，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染分類分級(jí)管理工作，解決目前工作中的短板問(wèn)題，制定本《通知》。
二、主要內(nèi)容
《通知》主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是嚴(yán)格分類管控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。依法開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等工作；合理土地規(guī)劃用途，對(duì)農(nóng)藥制造（含原料藥、中間體）、化學(xué)藥品原料藥制造、煉焦、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理處置等行業(yè)中經(jīng)調(diào)查確定的重度污染地塊在編制和修改國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃自然資源部門商生態(tài)環(huán)境等部門，合理確定土地用途；深入開(kāi)展土壤污染狀況重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以化工、制藥、農(nóng)藥、大型垃圾填埋場(chǎng)等行業(yè)騰退地塊為重點(diǎn)，對(duì)前期已經(jīng)開(kāi)展過(guò)調(diào)查且影響大、范圍廣、污染重的地塊開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步識(shí)別污染源，查明土壤和地下水污染狀況以及地質(zhì)水文狀況，為后續(xù)場(chǎng)地環(huán)境管理提供技術(shù)支撐；強(qiáng)化土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)用地地塊后期管理，對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的建設(shè)用地地塊，在風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。
二是加強(qiáng)報(bào)告編制和評(píng)審質(zhì)量管控。落實(shí)報(bào)告質(zhì)控要求，委托第三方對(duì)布點(diǎn)、采樣檢測(cè)等合規(guī)性進(jìn)行抽查，從嚴(yán)管理建設(shè)用地土壤污染調(diào)查報(bào)告；加強(qiáng)報(bào)告評(píng)審管理，報(bào)告評(píng)審采用分級(jí)管理，區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局會(huì)同同級(jí)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審；建立完善會(huì)同評(píng)審機(jī)制，按照分工落實(shí)部門職責(zé)，共同形成評(píng)審意見(jiàn)；加強(qiáng)從業(yè)單位和評(píng)審專家的管理，嚴(yán)格落實(shí)編制人員和審核人員的簽字責(zé)任，進(jìn)一步完善評(píng)審專家?guī)欤?guī)范評(píng)審專家行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位和評(píng)審專家的培訓(xùn)，依法將從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況納入信用記錄系統(tǒng)記錄并向社會(huì)公開(kāi)。
三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，防止污染地塊未開(kāi)展或未完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)即開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，充分應(yīng)用環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)列入重慶市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的抽查巡檢，將土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目、污染土壤處理處置單位納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)的，依法予以處理。
