各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位，各園區(qū)管委會(huì)，有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，壓實(shí)園區(qū)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)
園區(qū)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)建“五好”園區(qū)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有十分重要的作用。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要圍繞構(gòu)建湖南現(xiàn)代環(huán)境治理體系目標(biāo)要求，聚焦壓實(shí)園區(qū)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，發(fā)揮法律法規(guī)剛性約束，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。園區(qū)各企業(yè)要自覺(jué)加強(qiáng)日常管理，避免環(huán)境違法行為，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷提高治污能力和清潔生產(chǎn)水平。
二、嚴(yán)格企業(yè)責(zé)任
園區(qū)各企業(yè)要依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格履行污染防治主體責(zé)任，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)。要建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任清單，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，建立環(huán)保工作機(jī)制，加大環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)環(huán)保教育培訓(xùn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急演練“五到位”。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，堅(jiān)持依法持證排污，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和核技術(shù)利用許可制度。要切實(shí)做好水、大氣、土壤、固廢、噪聲、放射性等污染防治，規(guī)范污染物排放方式。要加強(qiáng)環(huán)境隱患排查，加強(qiáng)外包業(yè)務(wù)環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。要如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)，積極配合監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等是企業(yè)污染防治的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，全面負(fù)責(zé)抓總本單位污染防治工作；分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人是直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織本單位的污染防治工作；環(huán)保管理部門(mén)、污染產(chǎn)生及污染防治環(huán)節(jié)有關(guān)人員是具體崗位負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的污染防治工作。
三、注重源頭管控
（一）嚴(yán)格排污許可證管理。園區(qū)各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度要求，及時(shí)依法申請(qǐng)、變更、重新申請(qǐng)和延續(xù)排污許可證，建立并落實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度；按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次、時(shí)間要求，提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要精準(zhǔn)核發(fā)排污許可證，并組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查。對(duì)已發(fā)證但存在改正事項(xiàng)到期仍不符合許可條件的，依法報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，同時(shí)按規(guī)定注銷(xiāo)排污許可證；對(duì)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，依法進(jìn)行變更；屬于淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，不符合發(fā)證條件的不予核發(fā)排污許可證。
（二）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)因環(huán)境違法受到行政處罰、被掛牌督辦，以及未按規(guī)定進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⑽窗匆?guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)信息，依法依規(guī)納入環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)，及時(shí)將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，并在門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)依托社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站，做好環(huán)保領(lǐng)域信用信息共享、應(yīng)用和公示，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。各實(shí)施失信懲戒的部門(mén)要及時(shí)將懲戒情況，推送至同級(jí)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)失信懲戒機(jī)制震懾力。
（三）推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。各地要在園區(qū)企業(yè)中積極推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，降低園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持應(yīng)投盡投、應(yīng)保盡保，為企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件后分擔(dān)賠付壓力，讓遭受環(huán)境污染損害的群眾及時(shí)得到賠償，讓遭受損害的生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到修復(fù)。
四、加強(qiáng)過(guò)程管控
（一）強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。園區(qū)各企業(yè)要按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)制度，制定年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)格開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。各園區(qū)要加快建設(shè)信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行管理，落實(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備與省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)及相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，推進(jìn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)保電力監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)監(jiān)管，充分運(yùn)用監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，拓展在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)運(yùn)用，污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持將園區(qū)企業(yè)列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”重點(diǎn)檢查對(duì)象，按照企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評(píng)價(jià)、信訪投訴等信息設(shè)置，加大檢查比例。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)正面清單管理，對(duì)不符合納入條件的企業(yè)及時(shí)移出；對(duì)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)不得再次納入，并列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)和園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)排查整治，針對(duì)涉鉈、涉銻等企業(yè)和枯水期、大氣特護(hù)期等重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。加強(qiáng)排污許可證執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。
（三）強(qiáng)化信息公開(kāi)。園區(qū)各企業(yè)要通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、顯示屏等便于公眾知曉的途徑向社會(huì)依法公開(kāi)主要污染物類(lèi)別名稱(chēng)、排放方式、排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰企業(yè)，發(fā)生行政許可事項(xiàng)變更、行政和刑事處罰、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)信息及時(shí)向社會(huì)披露，并在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、建立環(huán)保教育基地等。
（四）鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立健全并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和企業(yè)“吹哨人”制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、舉報(bào)途徑和渠道，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違法行為。依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
五、強(qiáng)化后果嚴(yán)懲
（一）嚴(yán)懲故意違法行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對(duì)污染重，特別是惡意排污、涉嫌犯罪企業(yè)的打擊力度。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留和涉嫌犯罪的違法行為，移送相關(guān)部門(mén)依法處理；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法予以追究。
（二）加強(qiáng)典型案件曝光。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法典型案例的收集、解析和發(fā)布工作。對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的環(huán)境違法案件，公開(kāi)曝光，查處一個(gè)、震懾一片。
（三）推進(jìn)損害賠償和公益訴訟。各市州政府及指定部門(mén)堅(jiān)持“應(yīng)提盡提、應(yīng)賠盡賠”原則，重點(diǎn)從中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、環(huán)境資源行政和刑事處罰案件、群眾信訪和投訴舉報(bào)中篩查符合啟動(dòng)損害賠償?shù)陌讣€索，加大辦案力度，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”落實(shí)落地。充分發(fā)揮環(huán)境公益組織等社會(huì)組織作用，協(xié)同檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度，促使違法企業(yè)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。
六、強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)作用
（一）明確監(jiān)管責(zé)任。各園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，建立監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。要督促企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；配合生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)園區(qū)自動(dòng)監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)企業(yè)安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)情況；按要求開(kāi)展行政執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，依法依規(guī)不予審批，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)涉及環(huán)境違法的，堅(jiān)決要求整改。
（二）推行第三方治理。各園區(qū)要積極推行環(huán)境污染第三方治理，運(yùn)用環(huán)境服務(wù)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)的污染進(jìn)行集中式、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化治理，為園區(qū)企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)環(huán)境預(yù)警，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)因服務(wù)原因造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各地要將園區(qū)環(huán)境管理工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作績(jī)效考核內(nèi)容，省直有關(guān)部門(mén)將其納入“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)，組織對(duì)園區(qū)開(kāi)展委托執(zhí)法、普法等工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，定期研究調(diào)度，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)工作嚴(yán)重滯后、園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）、發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害且嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果等情形的，視情實(shí)施約談園區(qū)負(fù)責(zé)人、園區(qū)區(qū)域限批等。
七、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶
各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)、各園區(qū)管委會(huì)要根據(jù)企業(yè)需求，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，增強(qiáng)企業(yè)行為預(yù)期。對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管措施，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)污染防治設(shè)施和技術(shù)改造升級(jí)，積極為園區(qū)企業(yè)提供治理資金和技術(shù)幫助。鼓勵(lì)企業(yè)引入第三方環(huán)境治理，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的環(huán)境問(wèn)題，有效降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
附件:園區(qū)企業(yè)污染防治責(zé)任清單
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省工業(yè)和信息化廳
2022年1月6日
附件：
關(guān)于壓實(shí)園區(qū)企業(yè)污染防治主體責(zé)任的通知.docx
