第一章 總 則
第一條 為了及時(shí)有效地處置本市發(fā)生的突發(fā)公共事件，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件，包括洪澇災(zāi)害、地震、火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動(dòng)植物疫情、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等。
突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為一般突發(fā)公共事件、重大突發(fā)公共事件、特大突發(fā)公共事件。
第三條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)公共事件的處置，一般突發(fā)公共事件的處置參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
重大、特大突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)按照專業(yè)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四條 本市建立重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。市水務(wù)、地震、公安消 防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公 安交管、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安等職能部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法制訂相應(yīng)的處置重特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案及與之配套的具體方案。
有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，每年至少組織一次演習(xí)或培訓(xùn)，使工作人員熟悉應(yīng)急預(yù)案程 序，掌握處理突發(fā)事件的方法，并根據(jù)演習(xí)情況和實(shí)際發(fā)生的情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案作相應(yīng)的修訂和完善。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處置突發(fā)公共事件所需物資、設(shè)施、通信指揮系統(tǒng)等的儲(chǔ)備和建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第七條 市、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體普及各種突發(fā)公共事件應(yīng)急處理知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)，提高公眾的應(yīng)急能力。
第八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位與個(gè)人均應(yīng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。
第二章 應(yīng)急指揮系統(tǒng)
第九條 本市建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。
第十條 市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委員會(huì)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，并負(fù)責(zé)指揮處置特大突發(fā)公共事件。
市應(yīng)急委員會(huì)由市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、市人民政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)及市人民政府有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、各區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)組成。市應(yīng)急委員會(huì)總指揮由市人民政府市長(zhǎng)兼任，副總指揮由各分管副市長(zhǎng)、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。
市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為該委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)市應(yīng)急委員會(huì)作出的各項(xiàng)決定，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的信息收集、傳遞、調(diào)查與協(xié)調(diào)工作。
市應(yīng)急委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
第十一條 市應(yīng)急委員會(huì)設(shè)立洪澇災(zāi)害、地震、火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、水上航空鐵路突發(fā)事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動(dòng)植物疫情、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)。
市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)指揮處置有關(guān)重大突發(fā)公共事件。市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)指揮長(zhǎng)由市人民政府市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，副指揮長(zhǎng)由市人民政府分管副秘書長(zhǎng)和市人民政府有關(guān)職能部門、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人兼任。
市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)辦公室設(shè)在市人民政府有關(guān)職能部門。市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
第十二條 市應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立各類專家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別與應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，設(shè)立專家、搶險(xiǎn)、后勤保障與物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫等若干突發(fā)事件專業(yè)工作組，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的等級(jí)認(rèn)定與應(yīng)急處置工作。
第十三條 市應(yīng)急委員會(huì)辦公室和市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)辦公室實(shí)行 24 小時(shí)工作制，并對(duì)外公布接警電話。
第三章 啟動(dòng)和實(shí)施
第十四條 發(fā)生危害人身、財(cái)產(chǎn)安全及影響正常社會(huì)秩序的突發(fā)公共事件時(shí)，事件發(fā)生地的公民、執(zhí)勤警員和與事件相關(guān)的單位在積極實(shí)施和參與救助的同時(shí)，要立即向市應(yīng)急委員會(huì)或市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)接警臺(tái)報(bào)告。
第十五條 接警單位在接到突發(fā)公共事件報(bào)告時(shí)，必須做好記錄，并立即向市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，同時(shí)組織專家就突發(fā)公共事件的性質(zhì)以及造成的影響進(jìn)行評(píng)估，并出具相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，供市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)決策。市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后，認(rèn)為明顯屬于特大突發(fā)公共事件的，應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。
第十六條 屬于重大突發(fā)公共事件，由市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。屬于特大突發(fā)公共事件，市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市應(yīng)急委員會(huì)，由該委員會(huì)作出應(yīng)急處置決定。
第十七條 重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作啟動(dòng)后，各區(qū)人民政府、市人民政府各職能部門、各有關(guān)單位及有關(guān)突發(fā)公共事件專業(yè)工作組應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，在市應(yīng)急委員會(huì)或市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速組織救援人員、搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并按照專業(yè)分工立即開展搶險(xiǎn)救援工作。
第十八條 參加現(xiàn)場(chǎng)處置的部門或單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時(shí)限要求，及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)或市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告突發(fā)公共事件的處置情況。
突發(fā)公共事件發(fā)生后，與事件有關(guān)的部門或單位還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定向上級(jí)部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。
第十九條 突發(fā)公共事件發(fā)生后，統(tǒng)一由市人民政府新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、公正地予以報(bào)道。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
第二十條 重特大突發(fā)公共事件具備下列條件的，由市應(yīng)急委員會(huì)或市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)宣布終止：
（一）確認(rèn)事故、事件已得到有效控制和處置，重新恢復(fù)正常狀態(tài)；
（二）有關(guān)部門已實(shí)施并繼續(xù)采取保護(hù)公眾免受突發(fā)事件帶來影響的有效措施；
（三）已責(zé)成有關(guān)部門制訂和實(shí)施突發(fā)事件恢復(fù)計(jì)劃，并正處于恢復(fù)之中。
第四章 善后處理工作
第二十一條 應(yīng)急狀態(tài)終止后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類別與等級(jí)，由市應(yīng)急委員會(huì)或市專業(yè)應(yīng)急委員會(huì)依法組成調(diào)查組，依照法定程序?qū)χ靥卮笸话l(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并按規(guī)定形成調(diào)查報(bào)告。
第二十二條 事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正地開展重特大突發(fā)公共事件的調(diào)查工作，任何單位和個(gè)人不得阻撓調(diào)查工作。
第二十三條 重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的認(rèn)定與處理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 應(yīng)急狀態(tài)終止后，事故責(zé)任單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好善后處理工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
第二十五條 對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。
第二十六條 對(duì)在重特大突發(fā)公共事件處置過程中為保護(hù)國(guó)家或人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出突出貢獻(xiàn)的，由市人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 有下列行為之一的，視其情節(jié)和危害后果，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）在重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)事件情況，延誤處置的；
（二）在處理重特大突發(fā)公共事件中玩忽職守，不聽從指揮，相互推諉，或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；（三）其他危害突發(fā)公共事件處置工作的。
第二十八條 在重特大突發(fā)公共事件處置過程中盜竊、哄搶物資或阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，將由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自 2005 年 7 月 1 日起施行。
