各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、兩江新區(qū)社發(fā)局、高新區(qū)公共服務局、萬盛經(jīng)開區(qū)衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊：
為進一步規(guī)范全市衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務工作，市衛(wèi)生健康委制定了《重慶市衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務實施方案（2022年版）》，并經(jīng)2022年第3次主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原重慶市衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室2017年8月22日印發(fā)的《重慶市衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管服務實施方案（2017年版）》廢止。
重慶市衛(wèi)生健康委員會
2022年3月14日
重慶市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務實施方案（2022年版）
為貫徹落實《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（第三版）》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2017〕13 號）《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務技術規(guī)范的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕567號）和《國家基本公共服務標準（2021年版）》（發(fā)改社會〔2021〕443號）要求，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務信息化進程，進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作，修訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，以人民健康為中心，加強早期預防和醫(yī)防協(xié)同，提高基層衛(wèi)生組織早期監(jiān)測預警、精準有效防控能力，全面提升基本公共衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平，確保廣大人民群眾享有均等化基本公共衛(wèi)生服務，為全面推進健康中國建設提供強有力的支撐。
（二）任務目標
通過衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查巡訪和信息報告，為衛(wèi)生健康執(zhí)法提供可疑線索，排查衛(wèi)生健康安全隱患，預防危害人民群眾生命安全健康的公共衛(wèi)生事件發(fā)生。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)回訪已查處行政處罰案件，打擊危害人民群眾衛(wèi)生健康的違法行為；開展普法宣傳教育，提升全民衛(wèi)生健康法律素養(yǎng)。
（三）主要指標
1.衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告率=報告的事件或線索次數(shù)/發(fā)現(xiàn)的事件或線索次數(shù)×100%。
2.協(xié)助開展飲用水衛(wèi)生安全、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血、婦幼健康、職業(yè)衛(wèi)生實地巡查，各專業(yè)實地巡查次數(shù)不少于2次/年（根據(jù)國家及重慶市基本公共衛(wèi)生服務項目年度工作要求適時調(diào)整）。
3.協(xié)助衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)案件查辦數(shù)量。
4.普法宣傳次數(shù)。
二、工作任務
（一）服務對象
轄區(qū)內(nèi)居民。
（二）服務內(nèi)容
1.食源性疾病及相關信息報告。發(fā)現(xiàn)或懷疑有食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時報告。
2.飲用水衛(wèi)生安全協(xié)管服務。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)定期對農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學校供水進行巡查，協(xié)助開展飲用水水質(zhì)抽檢服務，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告；協(xié)助有關專業(yè)機構(gòu)對供水單位從業(yè)人員開展業(yè)務培訓。
3.學校衛(wèi)生協(xié)管服務。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)定期對學校、托幼機構(gòu)傳染病防控開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時報告；指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學生健康教育。協(xié)助有關專業(yè)機構(gòu)對校醫(yī)（保健教師）開展業(yè)務培訓。
4.非法行醫(yī)和非法采供血協(xié)管服務。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)定期對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關信息及時向衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)報告。
5.婦幼健康協(xié)管服務。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)定期對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)母嬰保健技術服務工作進行巡查，協(xié)助對轄區(qū)內(nèi)與母嬰保健相關的活動開展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關信息及時報告。
6.職業(yè)衛(wèi)生協(xié)管服務。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)定期對轄區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領域的用人單位職業(yè)衛(wèi)生情況進行巡查，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題隱患，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和查處違法行為。
7.其他專業(yè)協(xié)管服務。各區(qū)縣（自治縣）在完成國家基本公共衛(wèi)生服務項目規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務任務基礎上，如需開展其他專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，由各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委自籌資金，制訂本轄區(qū)其他專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作方案并組織實施。
（三）服務流程
1.任務下達。各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委根據(jù)全市年度基本公共衛(wèi)生服務工作要求及實際工作需求，明確轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務巡查巡訪、培訓督導和宣傳教育等任務，合理劃分各協(xié)管服務機構(gòu)巡查巡訪范圍，確保全轄區(qū)協(xié)管服務無遺漏。
2.制定計劃。協(xié)管服務機構(gòu)制定全年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務計劃，包含協(xié)管人員聘任及責任分工、巡查巡訪計劃、宣傳教育計劃等，報轄區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)備案；各衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)制定年度培訓、督導等計劃，確保協(xié)管服務質(zhì)量穩(wěn)步提升。
3.任務執(zhí)行。協(xié)管服務機構(gòu)應按照工作計劃及《重慶市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作指南》（附件）的內(nèi)容要求，開展巡查巡訪、信息報告及宣傳教育等工作。衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)應按計劃開展協(xié)管培訓及督導工作，并按要求對協(xié)管員上報的異常信息線索分類處理，確保轄區(qū)協(xié)管服務工作有序開展。
4.年度總結(jié)。協(xié)管服務機構(gòu)在全年巡查任務完成后，梳理工作中存在的難點和問題報轄區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)；各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)于當年12月10日前，通過重慶市協(xié)管服務信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）報送協(xié)管服務工作總結(jié)；市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊匯總?cè)泄ぷ髑闆r，并于當年12月25日前將全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作總結(jié)報市衛(wèi)生健康委。
（四）服務方法
1.巡查巡訪。
(1)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員應使用移動終端（手機等），在信息系統(tǒng)記錄并上傳巡查巡訪情況及相關影像資料。
(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在線路巡查中，發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)本底無法查找的農(nóng)村集中式供水單位、學校、托幼機構(gòu)以及易發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)及非法采供血線索的地點（集市、美容院、寫字樓、藥房等），應在信息系統(tǒng)中新建巡查本底，備注許可備案情況，并上傳相關圖文資料。
(3)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在巡查中，發(fā)現(xiàn)被巡查對象基本信息與信息系統(tǒng)中不符或已停業(yè)時，應當在信息系統(tǒng)中填報現(xiàn)場情況，并上傳相關證明影像資料。
(4)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在巡查中，發(fā)現(xiàn)異常線索時，可對被巡查對象提出巡查意見，通過移動終端打印或電子送達。
2.信息報告。
(1)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員巡查巡訪發(fā)現(xiàn)問題時，拍攝現(xiàn)場照片，詳細描述異常線索，并上傳信息系統(tǒng)。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息系統(tǒng)根據(jù)巡查異常內(nèi)容，自動將巡查的異常線索上報轄區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。
(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在日常工作中接到協(xié)管服務內(nèi)容相關舉報或緊急事件信息時，應及時核實信息并在信息系統(tǒng)填寫線索上報，具體描述線索情況，上傳相關資料，報告轄區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。
3.線索處理。
衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)接到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務信息報告時，應按照信息線索內(nèi)容、類別和緊急程度分類處理。
(1)對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件及其他緊急線索，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應立即趕往現(xiàn)場，調(diào)查取證，聯(lián)合相關部門及時處置；
(2)對于非緊急線索，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應及時調(diào)查處理。針對長期存在的同類違法行為，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)報告轄區(qū)衛(wèi)生健康委，衛(wèi)生健康委定期函告轄區(qū)相關部門。針對一般性違法行為，衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)指導信息報告協(xié)管服務機構(gòu)開展回訪巡查等工作。
4.教育宣傳。
充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的專業(yè)優(yōu)勢，以普法進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)的“普法五進”為載體，通過發(fā)放宣傳資料、播放音像資料、宣傳欄、普法知識講座等多種形式，開展培訓教育宣傳活動。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)開展生活飲用水從業(yè)人員、學校、托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健人員等培訓。面向轄區(qū)內(nèi)常住居民、學校學生、職業(yè)衛(wèi)生用人單位員工等開展疫情防控、非法行醫(yī)判別及危害、生活飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生健康法律知識等宣傳。針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點及面臨的主要衛(wèi)生安全隱患，精準提供普法宣傳教育。
三、工作要求
（一）明確責任分工，完善工作制度。
1.市衛(wèi)生健康委負責全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目實施的組織領導、業(yè)務管理與監(jiān)督指導。各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委負責組織實施轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目，建立健全項目管理制度，為開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作創(chuàng)造良好的條件。
2.衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在同級衛(wèi)生健康委領導下，制定相應工作制度和工作規(guī)范；市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊負責開展全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作培訓指導、信息收集和督導工作，負責重慶市協(xié)管服務信息系統(tǒng)功能研發(fā)及維護，指導區(qū)縣規(guī)范使用、填報巡查信息；區(qū)縣衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)負責對協(xié)管服務機構(gòu)開展業(yè)務指導、培訓、信息收集和督導工作，參與項目評估。
3.協(xié)管服務機構(gòu)應在轄區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的工作指導下，規(guī)范和完善本機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作制度（包括巡查巡訪、信息報告收集、舉報投訴接待等內(nèi)容），認真落實協(xié)管服務各項要求，明確職責分工，全面開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務；為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配備適宜于工作開展的移動終端及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)流量，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作信息化程度的提升。
4.社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室可設立專職或兼職的衛(wèi)生監(jiān)督信息員，承擔衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務相關信息的收集、報告任務。
（二）加強人員管理，健全協(xié)管服務網(wǎng)絡。
1.承擔衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的單位應配備 2 名及以上專兼職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員，明確責任分工。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員應具備大專以上學歷，醫(yī)學、法學或公共管理等相關專業(yè)，經(jīng)轄區(qū)衛(wèi)生健康委組織培訓與評估，合格后聘用并制作、發(fā)放《重慶市衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員證》及服裝。每年度清理未繼續(xù)開展協(xié)管服務工作的協(xié)管人員，退還證件及服裝并在重慶市協(xié)管服務信息系統(tǒng)中刪除賬號。服裝制式按照原市衛(wèi)生局印發(fā)的《關于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證件發(fā)放與管理工作的通知》（渝衛(wèi)監(jiān)督〔2012〕117號），衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證件按照重慶市衛(wèi)生健康委印發(fā)的《關于進一步加強衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員證件管理工作的通知》執(zhí)行。
2.暫時不具備條件在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的地區(qū)，可由轄區(qū)衛(wèi)生健康委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他衛(wèi)生健康事業(yè)單位、街道辦事處等機構(gòu)以購買服務的方式提供衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務；也可由衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)聘用符合任職條件的人員承擔相應職能，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務網(wǎng)絡。
（三）實施績效考核，落實經(jīng)費保障。
1.各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委要創(chuàng)新項目績效評價方式，完善評價方法，充分利用信息化手段，推動從過程評價到健康結(jié)果評價轉(zhuǎn)變，從階段性評價向日常評價和階段性評價結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以將群眾滿意度作為績效評價的重要參考指標。開展協(xié)管服務機構(gòu)自查、衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)督導及衛(wèi)生健康委評價等相結(jié)合的方式，繼續(xù)推動基本公共衛(wèi)生服務“全過程管理、全績效考核、全量化分配”工作，提高績效評價質(zhì)量。
2.各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委要按照年度基本公共衛(wèi)生服務項目工作要求，及時足額撥付衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目資金，保障衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的正常開展。有條件的地區(qū)，應當逐步配備錄音錄像設備、現(xiàn)場快速檢測設備及標本采樣送樣耗材等，提升衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務質(zhì)量。
附件： 
重慶市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作指南（2022年版）.pdf
