各市、縣（市、區）農業農村局，廳屬有關單位:
為深入貫徹中央一號文件精神和省委、省政府推進種業振興打造種業強省的決策部署，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場環境，根據《農業農村部辦公廳關于印發2022－2023年全國種業監管執法年活動方案的通知》（農辦種〔2022〕1號）要求，我廳制定了《2022－2023年全省種業監管執法年活動方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
省農業農村廳種業管理處聯系人：武春運；電話：0551－62610898；郵箱：ahszyglc@163.com。
省農業農村廳農業綜合執法監督處聯系人：朱國維；電話：0551－62666801；郵箱：ahnyncfgc@126.com。
安徽省農業農村廳辦公室
2022年3月31日
2022－2023年全省種業監管執法年活動方案
為進一步強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場環境，保障農業生產用種安全，筑牢種業強省根基，決定2022—2023年在全省范圍內持續開展種業監管執法年活動。具體活動方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央一號文件和省委、省政府推進種業振興打造種業強省的決策部署，落實新修改種子法及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發〔2021〕8號）等有關要求，以種業知識產權保護為重點，強化監管工作機制建設，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程、全方位、無死角監管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化專項整治和日常監管，嚴格執法檢查，全面凈化種業市場，有效激勵原始創新，為打造種業強省營造良好發展環境。
二、工作目標
總體目標。種業知識產權保護、品種審定、農業行政執法與刑事司法銜接機制不斷完善，執法監管能力不斷提升。種子生產經營行為得到規范，假冒偽劣、套牌侵權種子等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強，種子質量穩定在較高水平，農業生產用種安全得到堅實保障，種業市場凈化成效明顯。
——省級目標。組織開展種業知識產權保護相關培訓1次；組織開展省級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；組織對轄區內國家級制種大縣以及國家和省級區域性良種繁育基地檢查全覆蓋；組織對轄區內國家和省級救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查全覆蓋；與公安、檢察和法院等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制。健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件按時辦理，反饋率100%。
——市級目標。以強化種業知識產權保護，打擊套牌侵權、制售假劣種子違法行為為重點，加強種業普法宣傳和培訓；組織對市級發證種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業問題整改合格率100%；對轄區內國家級制種大縣以及國家和省級區域性良種繁育基地檢查全覆蓋；對上級部門轉辦、通報的投訴舉報案件按時辦理，反饋率100%；開展市場種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。
──縣（市、區）級目標。以強化種業知識產權保護，打擊套牌侵權、制售假劣種子違法行為為重點，加強種業普法宣傳和培訓；對縣級發證的種子現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；被檢查企業、經營門店問題整改合格率100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率100%；涉嫌犯罪的案件，向公安機關移送率100%；對上級部門轉辦、通報的投訴舉報案件按時辦理，反饋率100%。
三、重點任務
（一）強化種業知識產權保護。貫徹落實新修改種子法、新修訂主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法等配套規章，開展安徽省農作物種子管理條例修訂前期調研論證工作，舉辦植物新品種保護培訓和種業打假維權活動，強化種子法等法律法規普法宣傳。（廳種業管理處、法規處，省種子管理總站，各級農業農村部門）
（二）嚴格審定品種管理。根據國家2021年稻、玉米品種審定修訂標準，推進省級品種審定標準銜接，修訂出臺安徽省水稻、玉米品種審定標準，嚴格主要農作物品種審定標準，對已初審公示品種，開展真實性和差異性的DNA指紋鑒定，加大審定品種撤銷力度，大幅度減少同質化和重大風險隱患品種。嚴格審定品種標準樣管理，確保準確可溯源。健全同一適宜生態區引種備案制度。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主試驗DUS測試監管，建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。（省種子管理總站，各級農業農村部門）
（三）推進登記品種清理。加強非主要農作物登記品種審查，持續開展油菜登記品種清理，啟動辣椒、西甜瓜等登記品種符合性驗證工作，依法查處一品多名和重復登記等違法違規行為。（省種子管理總站，各級農業農村部門）
（四）強化制種基地監管。加強對轄區內國家級和省級主要農作物種子區域性良繁基地、主要制種基地全覆蓋檢查，以及零散制種田塊登記巡查。春夏季重點檢查國家和省級小麥區域性良繁基地。夏秋季重點檢查國家級大豆區域性良繁基地和省級水稻、大豆區域性良繁基地。重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫、委托合同、品種權屬和親本來源等內容。嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為；嚴查無證生產經營、套牌侵權和未備案等違法行為；檢測種子真實性和轉基因成分等。探索實施種子質量認證制度，提升種子生產經營主體對種子質量的把控。引導和規范種子生產經營主體對基地生產的種子數量和流向實行動態監控。（廳種業管理處、省種子管理總站，各級農業農村部門）
（五）加強種子企業監督檢查。按照“誰發證 誰監管”原則，嚴格落實“雙隨機 一公開”監管工作要求，開展農作物種子企業監督抽查。重點檢查生產經營資質、檔案、包裝標簽、種子質量、真實性等。嚴查套牌侵權、制售假劣種子、超許可范圍生產經營等違法行為。對停止生產經營活動一年以上的種子企業或不具備生產經營資質的種子企業，及時依法依規管理許可證；對檢查中發現問題較多或者有重大種子案件、投訴舉報較多的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對信用好、開展種子質量認證等企業可適當減少檢查頻次。（廳種業管理處、法規處、省種子管理總站，各級農業農村部門組織）。
（六）加強救災備荒儲備種子檢查。對承擔國家和省級救災備荒儲備項目的企業開展全覆蓋檢查，重點圍繞儲備任務落實、種子質量、資金使用、儲備期日常監管等情況開展檢查，對承儲的品種實施全覆蓋抽檢。因遭受自然災害、調劑市場供需等原因，需動用國家和省級救災備荒儲備種子的，由有關地市級農業農村局提出申請，經省農業農村廳上報農業農村部種業管理司、省人民政府批準后動用。（廳種業管理處、省種子管理總站，有關市農業農村部門組織）
（七）開展種子市場檢查。加強農作物種子市場檢查，在春秋季市場銷售關鍵時期，對生產經營主體以及經營銷售的種子開展專項檢查檢測。重點檢查種子標簽、銷售檔案、經營備案、“三無”種子等情況；檢測種子質量、真實性和轉基因成分。加強對上門推銷、銷售無標簽包裝和走村串戶兜售不適宜種植、來源不明種子等進行拉網式巡查排查，嚴查無證生產經營、套牌侵權、假冒偽劣等違法行為，嚴查品種合法性、真實性等，追查問題種子來源，搗毀制售假劣、侵權種子窩點。加強種畜禽市場監管，種畜禽生產經營許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，配合全國畜牧總站，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點。組織開展蠶種質量抽查，并配合做好農業農村部質量抽查。（廳種業管理處、省種子管理總站、省畜禽遺傳資源保護中心、省特色農業管理站，各級農業農村部門組織）。
（八）嚴格種子生產經營備案管理。按照種子法、畜牧法及配套規章制度規定，指導和督促種子、種畜禽生產經營者，及時落實備案規定，建立健全生產經營檔案、銷售臺賬，保證可追溯。嚴格備案檢查，依法查處未按規定備案行為，確保生產經營者、品種備案全覆蓋。（各級農業農村部門組織）
（九）加強網絡平臺種子經營行為監管。會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監管力度，組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時依法對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。（各級農業農村部門）
（十）加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。強化投訴舉報直通車制度，廣泛排查、收集違法線索，對違法行為發現一起、查處一起。要緊盯重點生產經營主體、重點問題和曝光的問題，及時查處一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的案件；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復雜疑難案件、跨區域、重大案件省級直接查辦或掛牌督辦。要及時公布查處結果，積極向我廳報送當地種業違法和植物新品種權保護典型案例，我廳將推薦農業農村部遴選年度典型案件。（廳農業綜合執法監督處、種業管理處，各級農業農村部門）
（十一）強化執法聯動協同機制。建立健全農業農村與公安、法院、檢察院、經信、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制，強化線索通報、定期會商、聯合執法等。建立跨區域案件協查機制，省市縣信息互通、資源共享、聯打聯動，做到“一處發現、全省通報、各地聯查”。建立多元化立體監管體系，推動監管重心下移。建立侵權糾紛案件快速處理機制，有效維護權利人合法利益。建立“執法直通車”機制，對投訴舉報線索明確的，要快速查辦。建立行政執法與刑事司法銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件。（廳農業綜合執法監督處、種業管理處、省種子管理總站，各級農業農村部門）
（十二）提升種業執法能力。貫徹落實農業綜合行政執法能力提升行動。加強《種子法》及配套規章，《植物新品種保護條例》等法律法規學習培訓，開展執法大練兵、大比武活動，提高種業知識產權保護執法能力水平。建立健全執法體制機制，推動執法運行經費、執法裝備保障，確保滿足執法需求。加強種子抽樣操作規程和檢驗檢測程序培訓實踐，提高種子檢驗鑒定水平，充分發揮檢驗檢測技術支撐作用。（廳農業綜合執法監督處、種業管理處，省種子管理總站，各級農業農村部門）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視，充分認識持續開展種業監管執法年活動是凈化種業市場、創造公平競爭環境、提升企業自主創新能力的重要抓手，是貫徹省委、省政府推進種業振興打造種業強省重要舉措。各市要結合本地實際，對照本方案，制定本區域實施方案于4月15日前在本單位官網公開并報廳種業管理處備案。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農業綜合行政執法示范創建的重要依據。我廳適時組織開展制種基地、種子市場、種子企業等監督檢查。
（二）完善工作機制。各地要緊盯工作目標，細化工作任務，明確責任分工及責任人，采取有力措施，確保各項任務落實落地。建立健全社會和群眾監督機制，暢通投訴舉報渠道。建立舉報獎勵制度，收集違法線索，提高查辦時效。建立快速調處機制和“綠色通道”，降低維權成本，將種子案件糾紛快速就地化解。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。
（三）強化隊伍支撐。各市、縣（市、區）要進一步強化種業執法監管體系建設，明確責任主體、工作分工。積極充實種業監管、農業綜合行政執法隊伍人員配備，加強監管、執法裝備條件建設，強化種業行業監管、農業綜合行政執法專業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。
（四）嚴格規范執法。各地在開展專項檢查和日常監管中，要嚴格執行規定程序，規范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據鏈完整，及時通報檢查結果。要嚴格落實行政執法“三項制度”，規范執法行為，嚴格執法程序，加大案件查處力度。對涉嫌犯罪案件，要及時移送公安機關。
（五）做好宣傳總結。各地要積極做好經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切。每個階段活動結束，要及時報送檢查結果、工作總結材料。12月1日前各市將種業監管執法年活動總結（含填寫附件表格及典型案例1－2個）書面報送廳種業管理處、農業綜合執法監督處。
附件： 
1．種業監管執法年年度任務完成情況表.docx
2．種業監管執法年年度監管執法情況表.docx
文件下載： 
皖農辦種函〔2022〕66號（關于印發《2022-2023年全省種業監管執法年活動方案》的通知）.pdf
