各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市開發區管委會：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》（皖政辦〔2010〕27號）精神，經市政府同意，現結合我市實際，提出以下實施意見：
一、總體目標
今后5年，力爭實現主要“菜籃子”產品供應量年均增長5%以上，從業農民人均純收入增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全省先進水平。
二、工作措施
（一）加強生產能力建設
1、建設集約化設施蔬菜基地。重點建設五大商品菜生產基地，即沿江、沿路反季節栽培適應冷藏外銷蔬菜；沿江、沿湖、沿河水生蔬菜；以無為縣、和縣、含山縣為主的出口創匯蔬菜；以廬江縣、無為縣為主的鹽漬蔬菜；以和縣為主的蔬菜汁原料。同時，以設施園藝標準園創建為抓手，扎實推進和縣、無為縣2個部級蔬菜標準園及其他縣區2－3個省級蔬菜標準園的創建工作，加快形成一批高效蔬菜產業區。今后5年，主要在 “兩沿”（沿江、沿湖）、“四線”（四條公路主干道沿線）區域，逐步提升80萬畝規模化、標準化設施蔬菜基地和20萬畝規模化、標準化水生蔬菜基地的生產能力。
2、建設規模化畜禽養殖場（區）。深入實施畜牧業升級計劃，著力提升畜牧業良種化、規模化、標準化、產業化水平和集約化程度。今后5年，啟動省、市級畜牧業標準化規模養殖場（區）創建和認定工作，重點建成100個高標準的畜禽規模養殖場（區），支持建設1000個以上規模化生豬、奶牛、家禽養殖場（區），力爭全市畜禽規模養殖比重達到70%以上。加強動物防疫體系建設，完善應急機制，全面落實免疫、監測、檢疫監管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全供給水平。
3、建設水產健康養殖示范場。發揮我市水產資源優勢，結合皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，推進高效現代漁業基地建設，著力打造沿湖、沿江、沿河水產經濟帶和優勢水產板塊，提升水產養殖安全化、標準化、規模化、集約化、生態化生產水平。加快建設一批池塘養殖、觀賞游釣、旅游度假等功能于一體的城郊型休閑漁業基地。今后5年，全市改造修復精養魚塘15萬畝、創建2—3個水產大縣、20個水產健康養殖示范場和一批現代漁業示范園區。進一步強化水生動物防疫能力建設，建立健全市、縣兩級布局合理、職能明確、運行高效的水生動物防疫體系。加強水生生物增殖放流和養護工作。
4、建設菜籃子產品良種繁育中心。開展產學研協同攻關，研發、選育和推廣一批高產優質種苗、魚苗、種畜禽新品種，快速提高我市新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平。今后5年，依托種子工程和畜禽、水產良種項目，建設2個年育苗500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠，1個草莓、馬鈴薯脫毒組培繁育種苗廠，改擴建畜禽原良種場和擴繁場20個，建設5個年產5億尾以上的水產良種企業。
（二）推進市場體系建設
1、加快構建現代化物流體系。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，推進現有市場升級改造，提升服務功能和輻射能力。今后5年，建設和改造升級皖江蔬菜批發大市場和巢湖亞父農副產品批發市場，支持市區5家農貿市場在場地環境、設施設備、質量安全檢測、規范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產品退市等制度，推行網格化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。
2、強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經營作為培育新型業態、構建現代流通網絡的重點，加強產銷銜接。引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。發展農業會展經濟，舉辦各類名優“菜籃子”產品推介活動，擴大“菜籃子”產品出口。發揮我市名特優品種多和臨近長三角的區位優勢，提高我市 “菜籃子”產品在長三角市場的占有率。
（三）加強質量監控體系建設
1、大力推進標準化生產。加快“菜籃子”產品標準制（修）訂和推廣應用，制定生產技術要求和操作規程，每年引進和制（修）訂“菜籃子”產品標準 10 項左右。選建規模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規模開展蔬菜標準園創建活動，扎實推進畜牧業、漁業標準化示范，全面提升果蔬茶、水產、畜禽產業科技水平。今后5年，創建各類省級農產品標準化生產示范基地20個，力爭種植業、養殖業標準化生產覆蓋率分別達到50％和70%。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
2、加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。以和縣濟洪蔬菜專業合作社與麥咨德公司合作的質量安全追溯體系試點建設為模本，建立全市“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。開展對全市“菜籃子”土壤污染狀況調查，強化對產地周邊排污單位環境監管。加大市級農產品質量檢測中心建設力度，抓緊實施國家重點縣質檢站項目并盡快投入使用。今后5年，在農產品批發市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區，改擴建20個農產品檢測站（點）。逐步建立以農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的市、縣（區）、鄉（鎮）、市場四級蔬菜產品質量安全檢測檢驗體系。
3、提升信息化服務水平。加強農業信息綜合服務平臺建設，依托“安徽省菜籃子工程信息網”和“巢湖市農業信息網”，建設覆蓋全市的“菜籃子”產品公共服務信息平臺,開展對專業合作社、種植大戶的技術服務和培訓，擴大農業先進技術和高科技覆蓋面，提高技術到戶率和到田率。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭盡快全面實現村級遠程信息服務網絡化。完善各級工商、農業系統12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。
（四）完善調控保障體系
1、強化城郊農業發展的功能定位。按照統籌工業化、城鎮化和農業現代化建設的要求，明確城郊農業以發展“菜籃子”產品為主的功能定位。確定重點發展區域、主要品種和自給率標準，加快研究制定《城郊新一輪“菜籃子”工程建設發展規劃》及實施方案，高起點、高標準加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設，大力發展產業化經營，實現與農區的錯位發展，穩定并逐步提高城市自給保障能力。
2、多渠道籌集建設資金。建立以政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元化投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通及基礎設施建設。各級財政逐年加大投入，支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”良種中心等基礎設施建設、批發市場改造升級、“菜籃子”質量安全監管體系建設以及示范推廣項目和人員培訓等。進一步加強支農資金整合，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發、現代農業生產發展和農民專業合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。鼓勵各類金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
3、建立和完善產業扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入全市經濟社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引市內外資金參與生產流通等設施建設。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養殖區域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平。對和縣、無為縣的沿江蔬菜主產區，積極引導進行布局調整，加強皖江無公害蔬菜、畜禽水產等優勢農產品生產基地建設。落實國家和省政府對規模化畜禽、水產養殖建設用地、用水、用電的價格政策，加強養殖水域灘涂使用權益保護。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產品批發市場建設。
4、建立健全風險應對機制。充分利用“菜籃子”信息網絡和貿易銷售平臺，引導“菜籃子”產品均衡生產和有序流通。完善蔬菜、生豬等重要“菜籃子”產品儲備體系，有效增強市場應急調控能力。加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區的覆蓋面。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應。
5、加強組織領導和部門協作。落實“菜籃子”市長負責制，將確保產品質量、價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環保等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系，切實加強領導，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發展。恢復市“菜籃子”工作聯席會議制度，由市農委牽頭，市發改委、市財政局、市商務局、市衛生局、市國土資源局、市環保局、市交通局、市工商局、市質監局、巢湖市銀監分局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，抓好各項政策措施的組織落實。
二〇一〇年十一月二十八日
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》（皖政辦〔2010〕27號）精神，經市政府同意，現結合我市實際，提出以下實施意見：
一、總體目標
今后5年，力爭實現主要“菜籃子”產品供應量年均增長5%以上，從業農民人均純收入增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全省先進水平。
二、工作措施
（一）加強生產能力建設
1、建設集約化設施蔬菜基地。重點建設五大商品菜生產基地，即沿江、沿路反季節栽培適應冷藏外銷蔬菜；沿江、沿湖、沿河水生蔬菜；以無為縣、和縣、含山縣為主的出口創匯蔬菜；以廬江縣、無為縣為主的鹽漬蔬菜；以和縣為主的蔬菜汁原料。同時，以設施園藝標準園創建為抓手，扎實推進和縣、無為縣2個部級蔬菜標準園及其他縣區2－3個省級蔬菜標準園的創建工作，加快形成一批高效蔬菜產業區。今后5年，主要在 “兩沿”（沿江、沿湖）、“四線”（四條公路主干道沿線）區域，逐步提升80萬畝規模化、標準化設施蔬菜基地和20萬畝規模化、標準化水生蔬菜基地的生產能力。
2、建設規模化畜禽養殖場（區）。深入實施畜牧業升級計劃，著力提升畜牧業良種化、規模化、標準化、產業化水平和集約化程度。今后5年，啟動省、市級畜牧業標準化規模養殖場（區）創建和認定工作，重點建成100個高標準的畜禽規模養殖場（區），支持建設1000個以上規模化生豬、奶牛、家禽養殖場（區），力爭全市畜禽規模養殖比重達到70%以上。加強動物防疫體系建設，完善應急機制，全面落實免疫、監測、檢疫監管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全供給水平。
3、建設水產健康養殖示范場。發揮我市水產資源優勢，結合皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，推進高效現代漁業基地建設，著力打造沿湖、沿江、沿河水產經濟帶和優勢水產板塊，提升水產養殖安全化、標準化、規模化、集約化、生態化生產水平。加快建設一批池塘養殖、觀賞游釣、旅游度假等功能于一體的城郊型休閑漁業基地。今后5年，全市改造修復精養魚塘15萬畝、創建2—3個水產大縣、20個水產健康養殖示范場和一批現代漁業示范園區。進一步強化水生動物防疫能力建設，建立健全市、縣兩級布局合理、職能明確、運行高效的水生動物防疫體系。加強水生生物增殖放流和養護工作。
4、建設菜籃子產品良種繁育中心。開展產學研協同攻關，研發、選育和推廣一批高產優質種苗、魚苗、種畜禽新品種，快速提高我市新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平。今后5年，依托種子工程和畜禽、水產良種項目，建設2個年育苗500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠，1個草莓、馬鈴薯脫毒組培繁育種苗廠，改擴建畜禽原良種場和擴繁場20個，建設5個年產5億尾以上的水產良種企業。
（二）推進市場體系建設
1、加快構建現代化物流體系。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，推進現有市場升級改造，提升服務功能和輻射能力。今后5年，建設和改造升級皖江蔬菜批發大市場和巢湖亞父農副產品批發市場，支持市區5家農貿市場在場地環境、設施設備、質量安全檢測、規范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產品退市等制度，推行網格化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。
2、強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經營作為培育新型業態、構建現代流通網絡的重點，加強產銷銜接。引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。發展農業會展經濟，舉辦各類名優“菜籃子”產品推介活動，擴大“菜籃子”產品出口。發揮我市名特優品種多和臨近長三角的區位優勢，提高我市 “菜籃子”產品在長三角市場的占有率。
（三）加強質量監控體系建設
1、大力推進標準化生產。加快“菜籃子”產品標準制（修）訂和推廣應用，制定生產技術要求和操作規程，每年引進和制（修）訂“菜籃子”產品標準 10 項左右。選建規模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規模開展蔬菜標準園創建活動，扎實推進畜牧業、漁業標準化示范，全面提升果蔬茶、水產、畜禽產業科技水平。今后5年，創建各類省級農產品標準化生產示范基地20個，力爭種植業、養殖業標準化生產覆蓋率分別達到50％和70%。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
2、加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。以和縣濟洪蔬菜專業合作社與麥咨德公司合作的質量安全追溯體系試點建設為模本，建立全市“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。開展對全市“菜籃子”土壤污染狀況調查，強化對產地周邊排污單位環境監管。加大市級農產品質量檢測中心建設力度，抓緊實施國家重點縣質檢站項目并盡快投入使用。今后5年，在農產品批發市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區，改擴建20個農產品檢測站（點）。逐步建立以農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的市、縣（區）、鄉（鎮）、市場四級蔬菜產品質量安全檢測檢驗體系。
3、提升信息化服務水平。加強農業信息綜合服務平臺建設，依托“安徽省菜籃子工程信息網”和“巢湖市農業信息網”，建設覆蓋全市的“菜籃子”產品公共服務信息平臺,開展對專業合作社、種植大戶的技術服務和培訓，擴大農業先進技術和高科技覆蓋面，提高技術到戶率和到田率。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭盡快全面實現村級遠程信息服務網絡化。完善各級工商、農業系統12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。
（四）完善調控保障體系
1、強化城郊農業發展的功能定位。按照統籌工業化、城鎮化和農業現代化建設的要求，明確城郊農業以發展“菜籃子”產品為主的功能定位。確定重點發展區域、主要品種和自給率標準，加快研究制定《城郊新一輪“菜籃子”工程建設發展規劃》及實施方案，高起點、高標準加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設，大力發展產業化經營，實現與農區的錯位發展，穩定并逐步提高城市自給保障能力。
2、多渠道籌集建設資金。建立以政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元化投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通及基礎設施建設。各級財政逐年加大投入，支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”良種中心等基礎設施建設、批發市場改造升級、“菜籃子”質量安全監管體系建設以及示范推廣項目和人員培訓等。進一步加強支農資金整合，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發、現代農業生產發展和農民專業合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。鼓勵各類金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
3、建立和完善產業扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入全市經濟社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引市內外資金參與生產流通等設施建設。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養殖區域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平。對和縣、無為縣的沿江蔬菜主產區，積極引導進行布局調整，加強皖江無公害蔬菜、畜禽水產等優勢農產品生產基地建設。落實國家和省政府對規模化畜禽、水產養殖建設用地、用水、用電的價格政策，加強養殖水域灘涂使用權益保護。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產品批發市場建設。
4、建立健全風險應對機制。充分利用“菜籃子”信息網絡和貿易銷售平臺，引導“菜籃子”產品均衡生產和有序流通。完善蔬菜、生豬等重要“菜籃子”產品儲備體系，有效增強市場應急調控能力。加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區的覆蓋面。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應。
5、加強組織領導和部門協作。落實“菜籃子”市長負責制，將確保產品質量、價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環保等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系，切實加強領導，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發展。恢復市“菜籃子”工作聯席會議制度，由市農委牽頭，市發改委、市財政局、市商務局、市衛生局、市國土資源局、市環保局、市交通局、市工商局、市質監局、巢湖市銀監分局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，抓好各項政策措施的組織落實。
二〇一〇年十一月二十八日
