青海省節(jié)能監(jiān)察辦法
（2014年2月7日青海省政府第21次常務(wù)會審議通過 2014年2月23日省政府令第100號公布 根據(jù)2020年6月12日省政府令第125號《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂 自2014年4月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，保障節(jié)能法律、法規(guī)的實施，推動全社會合理節(jié)約用能，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《青海省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察活動。
第三條 本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對用能單位(以下統(tǒng)稱被監(jiān)察單位)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法用能行為依法予以查處的活動。
第四條 省節(jié)能行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察管理、協(xié)調(diào)工作。
省節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)具體負責(zé)全省節(jié)能監(jiān)察工作，指導(dǎo)各地開展日常節(jié)能監(jiān)察工作。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好專項節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大設(shè)區(qū)的市、自治州和重點用能地區(qū)縣的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全節(jié)能考核制度，將節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取任何費用。
第六條 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)察與服務(wù)、教育與處罰相結(jié)合的原則，依法、公正、規(guī)范的開展監(jiān)察工作。
第七條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報投訴電話、電子郵箱，受理公民、法人和其他組織對違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報投訴。
第二章 節(jié)能監(jiān)察職責(zé)和內(nèi)容
第八條 省節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對年綜合能源消費總量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和國家、省節(jié)能主管部門確定的重點用能單位實施節(jié)能監(jiān)察。
設(shè)區(qū)的市、自治州節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對年綜合能源消費總量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位實施節(jié)能監(jiān)察。
縣(區(qū)、市)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對年綜合能源消費總量在2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的用能單位實施節(jié)能監(jiān)察。
第九條 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度的執(zhí)行情況，項目建設(shè)過程中合理用能措施落實情況以及投入運行后能源消耗指標(biāo)達到節(jié)能審查要求的情況;
(二)國家明令淘汰或者限制使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝規(guī)定的執(zhí)行情況和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效強制性標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識制度的執(zhí)行情況;
(三)建筑工程、公用設(shè)施建設(shè)、設(shè)計、施工、投運各環(huán)節(jié)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;公共建筑室內(nèi)溫度管理制度和民用建筑能效公示制度執(zhí)行情況;
(四)老舊交通運輸工具淘汰、更新制度的執(zhí)行情況及交通營運車船燃料消耗國家限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;
(五)公共機構(gòu)落實執(zhí)行《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)的情況;
(六)節(jié)能管理制度以及節(jié)能目標(biāo)和實施方案建立、執(zhí)行情況;
(七)節(jié)能教育、培訓(xùn)和宣傳情況;
(八)主要用能設(shè)備合理用能情況;
(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。
第十條 對重點用能單位節(jié)能監(jiān)察還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)開展能源審計、編制內(nèi)部節(jié)能規(guī)劃、落實節(jié)能措施和年度節(jié)能目標(biāo)完成情況;
(二)能源利用狀況報告制度的執(zhí)行情況;
(三)能源管理崗位設(shè)置及備案情況;
(四)能源管理人員和能源管理負責(zé)人接受節(jié)能培訓(xùn)情況。
第三章 節(jié)能監(jiān)察程序
第十一條 節(jié)能監(jiān)察采取書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察方式。
實施書面監(jiān)察的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的時間、內(nèi)容等要求，如實報送節(jié)能監(jiān)察有關(guān)資料和實物。
第十二條 被監(jiān)察單位具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場監(jiān)察:
(一)能源利用狀況和整改情況需現(xiàn)場確認(rèn)的;
(二)主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的;
(三)生產(chǎn)工藝或者耗能設(shè)備未采取節(jié)能技術(shù)措施的;
(四)涉嫌違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
第十三條 實施現(xiàn)場監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日將實施節(jié)能監(jiān)察的時間、范圍、內(nèi)容、方式和具體要求以書面形式告知被監(jiān)察單位。
具有下列情形之一的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不受事先告知條件限制，可以直接實施現(xiàn)場監(jiān)察:
(一)上級有關(guān)部門交辦或者同級有關(guān)部門移送的節(jié)能監(jiān)察事項;
(二)受理公民、法人和其他組織舉報投訴需要查證的事項;
(三)以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察活動。
第十四條 實施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察時，節(jié)能執(zhí)法人員不得少于兩人，在出示行政執(zhí)法證件后有權(quán)采取下列措施:
(一)詢問有關(guān)人員，并記錄或者錄音;
(二)查閱、復(fù)印或者抄錄與節(jié)能監(jiān)察事項有關(guān)的原始記錄、報表、技術(shù)文件等資料;
(三)對被監(jiān)察單位生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查，對有關(guān)資料、工藝流程、生產(chǎn)場景、設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品等進行錄像、拍照;
(四)要求被監(jiān)察單位在規(guī)定期限內(nèi)，就節(jié)能監(jiān)察所涉及問題做出解釋和說明;
(五)對被監(jiān)察單位實際能源利用情況進行現(xiàn)場監(jiān)測;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。
第十五條 現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察過程中，節(jié)能執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察單位和人員的陳述和申辯，如實制作節(jié)能監(jiān)察筆錄，并由節(jié)能執(zhí)法人員、被監(jiān)察單位負責(zé)人或其委托人簽字蓋章，被監(jiān)察單位拒絕的，節(jié)能執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
第十六條 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)如實說明有關(guān)情況，并提供相關(guān)資料和實物，配合現(xiàn)場監(jiān)測，不得拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察，不得隱瞞事實真相，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料和實物。
第十七條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護被監(jiān)察單位的生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序，不得泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。
第十八條 節(jié)能執(zhí)法人員與被監(jiān)察單位存在利害關(guān)系，可能影響節(jié)能監(jiān)察公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。
被監(jiān)察單位認(rèn)為節(jié)能執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)當(dāng)書面向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出回避申請。
節(jié)能執(zhí)法人員回避由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人決定。
第十九條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位違反有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)下達責(zé)令改正通知書。
節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件規(guī)定，但存在明顯不合理用能行為或者不符合節(jié)能要求的，應(yīng)當(dāng)對其發(fā)出節(jié)能監(jiān)察意見書，要求采取措施予以改進。
第二十條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)被監(jiān)察單位實際情況，確定整改期限。
被監(jiān)察單位確需延長整改期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前15日內(nèi)提出延期申請。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到延期申請之日起5個工作日內(nèi)做出決定，但延長整改期限最長不得超過6個月。
被監(jiān)察單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改和改進的，應(yīng)當(dāng)將整改和改進結(jié)果報送節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)備案。
第二十一條 被監(jiān)察單位對責(zé)令改正通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書有異議的，可以自收到之日起15日內(nèi)，以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)查。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論，并告知申請單位。
第二十二條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點跟蹤下達責(zé)令改正通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書的被監(jiān)察單位，督促其整改或者改進。
第二十三條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為被監(jiān)察單位提供信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)或者服務(wù);被監(jiān)察單位也可以在節(jié)能主管部門或者節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)，要求其提供信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)或者幫助。
第二十四條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不具備相應(yīng)的檢測和評價能力的，可以委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。
檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正地進行檢測，真實提供有關(guān)數(shù)據(jù)和分析報告，并對出具的檢測、評價結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條 被監(jiān)察單位對檢測、評價結(jié)論有異議的，可以在接到檢測、評價結(jié)論之日起15日內(nèi)，書面向本級或上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出復(fù)測申請。
節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)測申請之日起15個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定，并出具書面答復(fù)。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30個工作日內(nèi)組織有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行復(fù)測。重新檢測的，不得委托原檢測機構(gòu)。
上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)組織的復(fù)測結(jié)論為最終檢測、評價結(jié)論。經(jīng)復(fù)測證明被監(jiān)察單位異議成立的，復(fù)測費用由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān);不成立的，由被監(jiān)察單位承擔(dān)。
第二十六條 省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同省發(fā)展改革等部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對于超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改后未達到要求的用能企業(yè)實行懲罰性電價措施;對于淘汰類、限制類的用能企業(yè)實行差別電價措施。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 被監(jiān)察單位阻礙或者拒絕節(jié)能執(zhí)法人員依法進入現(xiàn)場實施節(jié)能監(jiān)察的，或者拒不說明情況、提供相關(guān)資料、實物及不配合現(xiàn)場檢測的，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，予以警告;拒不改正的，可處以5000元以上10000元以下的罰款。阻礙依法實施的節(jié)能監(jiān)察、違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依法進行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 被監(jiān)察單位偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料和實物的，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，對被監(jiān)察單位處以3000元以上30000元以下的罰款。
第三十條 被監(jiān)察單位無正當(dāng)理由拒不落實責(zé)令改正通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書實施整改措施的，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)處以10000元以上30000元以下罰款，并將其不合理用能行為向社會公布。
被監(jiān)察單位整改后仍未達到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法提出處理意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限處理。
第三十一條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)有下列行為之一，由監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分:
(一)不依法履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)的;
(二)泄露被監(jiān)察單位技術(shù)和商業(yè)秘密的;
(三)利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的;
(四)違法向被監(jiān)察單位收取費用的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法自2014年4月1日起施行。2007年6月14日省人民政府公布的《青海省節(jié)能監(jiān)察辦法》同時廢止。
