局機關各處（室）、各直屬單位：
為深入貫徹落實《四川省依法治省綱要》，全面推動依法治省各項目標任務的貫徹落實，現將《四川省食品藥品監督管理局貫徹落實<四川省依法治省綱要>實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實，并根據任務分工制定各自的年度工作計劃。<四川省依法治省綱要>
四川省食品藥品監督管理局
2014年3月28日
四川省食品藥品監督管理局貫徹落實《四川省依法治省綱要》實施方案
為全面貫徹《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》），深入落實依法治省工作電視電話會議精神，結合食品藥品監管工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實《綱要》和推進依法治省工作電視電話會議要求，嚴格執行《四川省人民政府嚴格依法行政的規定》，深入推進依法行政工作，為確保廣大人民群眾飲食用藥安全，促進全省食品醫藥產業又好又快發展創造良好法治環境、提供有力法治保障。
二、基本原則
堅持黨的領導。貫徹黨的基本路線，充分發揮黨組的領導核心作用，把黨的領導貫穿于依法行政全過程，確保貫徹落實依法治省工作扎實推進。
堅持維護憲法法律權威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律，依法規范和行使食品藥品監管各項權力，推進食品藥品監管運行公開化、程序化和法制化。
堅持以人為本。堅持執政為民、執法為民、監管為民，排查治理食品藥品安全隱患和突出問題，依法從嚴從重處理人民群眾反映強烈的食品藥品安全違法犯罪行為，以食品藥品安全的實際成效取信于民。
堅持服務改革發展穩定大局。把貫徹落實依法治省工作貫穿于食品藥品監管全過程，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，牢固樹立服務意識,正確處理好管理與服務、發展和監管的關系，推動食品藥品監管工作實現“三個轉變”，即由行業主管向監管執法轉變，由側重藥品監管向食品藥品監管并重轉變，由分段監管向集中統一監管轉變。
三、工作目標
以機構改革和監管職能轉變為契機，全面推進依法行政，樹立法治理念，培養法律思維；食品藥品監管各項權力依法規范公開運行，食品藥品監管各項工作全面納入法治化軌道；運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發事件、促進科學監管的能力不斷增強，監管的成果真正惠及于民。
四、實施進程
把握法治建設的長期性、艱巨性和漸進性，不斷創新推進機制，確保取得實效。2014年至2020年，每年制定貫徹實施《綱要》的具體辦法和措施，明確當年的工作重點和責任，并納入績效目標管理。2014年至2017年，全面深入落實《綱要》的各項任務，法治意識顯著增強，食品藥品監管法制建設和依法行政水平顯著提升，依法行政工作取得階段性成果。2018年至2020年，深化法治建設，完善食品藥品監管長效機制建設，基本實現依法治省工作部門目標。
五、組織領導
成立四川省食品藥品監督管理局貫徹落實《四川省依法治省綱要》工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，其他黨組成員和局領導任副組長，各處（室）、直屬單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在政策法規處，負責統籌協調貫徹落實《綱要》的推進工作。
六、工作任務
（一）依法執政
1.完善黨的執政方式。堅持圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，加強黨的建設，規范機關及直屬單位黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。領導班子及其成員模范遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內活動，帶頭依法辦事。注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部，把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，嚴格依照法定程序推薦干部，在領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。從制度上加強和規范依法執紀工作，在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。落實黨風廉政建設責任制，制定實施切實可行的責任追究制度。健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面制度。（牽頭領導：羅文全；責任單位：人事處、機關黨辦、駐局監察室。）
2.加強黨內法治建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，加強黨的制度建設，推進黨的建設制度化、規范化、程序化。認真落實局黨組會議會前學法制度，嚴格執行《中國共產黨黨內法規制定條例》和《四川省黨內法規制定辦法》。嚴格執行《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《四川省黨內規范性文件備案辦法》，完善備案程序，加強備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立健全黨內規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。建立黨內法規執行情況和實施效果評估制度。建立黨內規范性文件定期清理和即時清理機制。完善黨組決策程序，普遍建立法律顧問制度，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制，加強重要政策文件的法律法規把關，把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審核作為黨組作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制，確保黨組決策行為目的合法、權限合法、內容合法、程序合法。完善黨務公開制度，除涉及黨和國家秘密或者依照有關規定等不宜公開事項以外，黨組的決策事務都應當通過多種方式公開。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：機關黨辦、人事處、駐局監察室）
（二）依法行政
3.加快轉變監管職能。按照職權法定、簡政放權的原則，依法科學界定各個部門職能及省市兩級監管權限。正確處理政府與市場、政府與社會、監管與服務間的關系，推動食品藥品監管工作實現“三個轉變”，即由行業主管向監管執法轉變，由側重藥品監管向食品藥品監管并重轉變，由分段監管向集中統一監管轉變，推動部門職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革，依法全面清理、精簡和下放行政審批事項，依法加強社會管理。加強行政審批項目動態管理，除法律法規外，其他任何文件不得創設行政審批事項，凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律依法取消審批，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。完善政務服務體系，提高政務服務水平，推行和完善并聯審批、網上審批等制度，從制度設計上解決審批環節多、審批手續繁雜、審批時間長等問題。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、辦公室、綜合協調處、各相關處室）
4.健全依法科學民主的行政決策機制。堅持局務會會前學法制度，把合法性作為食品藥品監管決策的基本要求，提高運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發事件、促進科學監管的能力。健全決策機制，制定重大決策程序規則、重大事項決策法律咨詢制度，完善行政決策規則和程序，明確決策范圍、權限，健全決策機制；完善行政決策風險評估機制，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估等方面的風險評估，未經評估或者評估未通過的，不予決策。多途徑、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。建立行政決策監督和責任追究制度，明確監督和責任追究主體、程序和方式。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、政策法規處）
5.依法規范行政行為。加強行政執法資格管理，堅決杜絕不具備行政執法資格的人員行使執法權。加強行政執法人員專業法律考試制度，堅持行政執法主體和行政執法人員資格清理、確認和公布制度，自覺接受社會對行政執法活動的監督，未經確認和公布的，不得實施行政執法活動。建立執法依據定期梳理和公布制度，健全行政執法職權核準公告、行政執法崗位責任、行政執法案卷評查、行政執法考評、行政執法責任追究及重大具體行政行為備案制度。貫徹落實《行政執法責任制》等依法行政七項制度及四川省食品藥品監管局干部“十不準”規定，細化執法流程，規范執法程序，落實執法責任，保障程序公正。完善罰沒管理制度，嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規定，全面落實行政執法經費由財政保障制度，杜絕將行政執法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。實行重大具體行政行為的備案審查，及時發現并糾正行政機關的違法行為。完善食品藥品行政執法自由裁量權基準制度，避免執法隨意性和不公平。強化食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接工作（簡稱“兩法銜接”），加強部門間溝通協作，完善聯席會議制度等聯合打假長效機制，破解食品藥品安全違法犯罪案件證據固定難、起訴難、判決難等問題，加大案件移送力度，保持打擊食品藥品安全違法犯罪的高壓態勢。加強行政執法信息化建設，提高執法科技水平。加強對行政執法活動的監督檢查，對社會反映的行政執法突出問題進行專項檢查，嚴肅查處行政執法中不作為、亂作為問題。依法參與行政訴訟，落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、各相關處室）
6.深化政務信息公開。健全政府信息公開制度，落實政府信息公開責任，提高政府信息公開內容的廣度和深度。推進建立權力清單制度，定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，依法公開權力運行流程，依法梳理審核行政職權，建立完善行政職權職責目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺，確保能在全省統一的行政權力網上系統運行，促進行政權力運行規范化、公開化。推進財政預算決算、“三公”經費及重大項目建設等領域的政府信息公開。完善新聞發布工作和新聞發言人制度，發揮政府網站公開信息、政務服務和政民互動作用。建立健全人民群眾申請公開政府信息限期答復制度。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制，健全政府信息公示公告及保密審查機制。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、各相關處室）
7.營造公平開放的產業發展環境。科學處理監管與發展辯證關系，牢固樹立寓服務于監管、以監管保安全、以安全促發展的工作理念，認真落實國家產業政策和重大新藥創制戰略部署，加大對企業發展的指導服務力度。建立重點企業及創新型小微企業聯系幫扶制度，為食品醫藥企業的創新、研發和生產等提供指導和服務，營造和諧、安全、健康的食品藥品市場秩序和發展環境。（牽頭領導：陳勇；責任單位：產業辦、各相關處室）
（三）社會共治
8.創新監管模式。繼續完善各級黨委領導、政府負責、公眾參入、社會共治、法治保障的社會治理體制，堅持系統監管、依法監管、綜合監管、源頭監管。充分發揮食品安全專家委員會在重大決策和完善食品藥品監管體制機制等方面的作用。通過部門聯席會議制度、專項合作、定期通報等方式，與相關職能部門建立高效順暢的溝通協調機制和良性互動的工作關系，加強部門之間工作協調、信息互通和資源共享。建立輿情匯集、分析、引導機制和建立社會矛盾糾紛排查、法治化解決機制，健全重大群體性、突發性社會事件的預警應急機制。堅持正確導向，加強輿論引導。加強食品藥品監管基層監督員、協管員、信息員等隊伍建設。完善有獎舉報制度。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、綜合協調處、政策法規處、各相關處室）
9.健全群眾維權機制。完善信訪工作制度，進一步加強信訪工作法治化建設，堅持領導干部接訪、下訪、聯系基層和群眾制度。完善局長信箱及食品藥品“12331”投訴舉報電話的工作制度，及時掌握了解群眾關心的食品藥品安全熱點、難點問題，積極回應群眾訴求和社會關切。推行網上受理信訪制度，健全群眾食品藥品安全合理訴求機制。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、各相關處室）
10.建立健全誠信體系。依照相關法律法規，根據食品藥械品種、企業生產管理狀況及監督檢查、行政處罰記錄等信息，試行食品藥械生產企業分級分類管理，對風險等級高的企業加大監督檢查和抽檢頻次。完善食品藥械安全信用體系，推動信用信息共享，加強動態管理。建立食品藥械企業“黑名單”制度及行業退出機制，加大對失信企業懲戒力度。發揮行業協會作用，教育引導食品醫藥行業把誠實守信作為基本行為準則，促進行業守信自律。（牽頭領導：羅文全；責任單位：科技與宣傳處、各相關處室）
（四）學法用法
11.深入開展普法教育。認真完成“六五”普法今后兩年的目標任務。完善誰執法誰普法的工作機制和普法責任制，并納入本單位績效目標考核范圍。完善普法教育制度、保證普法工作人員到位，相關經費納入財政預算，著力構建常態化的法制宣傳機制，創建食品藥品安全科普宣傳示范基地，開展法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位活動和“12·4”全國法制宣傳日活動。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處，各相關處室）
12.加強對重點對象的法制教育。突出各級干部特別是領導干部學法用法的示范作用，建立健全黨組中心組定期學法制度和局務會議學法、專題法制講座、集中培訓等制度。健全領導干部任前法律知識培訓及考試、公務員錄用法律知識測試、行政執法人員專業法律培訓考試等制度，建立學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、人事處、機關黨辦）
13.加強隊伍建設。加強基層監管隊伍建設，充實基層監管力量。認真開展調查研究，結合工作實際,突出重點,采取輪訓、講座、研討、調研等多種形式進行，注重運用網絡等現代科技手段，對干部有計劃地進行集中培訓、按業務分類培訓、輪訓，加強一線監管人員執法能力培訓，提升食品藥品監管隊伍的能力和綜合素質。（牽頭領導：羅文全；責任單位：人事處、各相關處室）
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14.完善監督體系建設。構建黨內監督、行政監督、社會監督有機結合的全方位監督體系。認真貫徹《行政復議法》，完善行政復議工作制度，充分發揮行政復議層級監督作用。加強內部層級監督和專門監督，嚴格執行行政首長問責制，強化執法監察、廉政監察、效能監察和財政財務審計、經濟責任審計，建立專項資金績效評價機制，完善行政執法過錯責任追究制度。加強對食品藥品監管執法人員行政執法行為的監督檢查，完善對行政處罰案件、規范性文件的法制審核。依法接受人民法院的司法監督，完善行政應訴工作制度，自覺接受各界的依法監督。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、規劃財務處、人事處、駐局監察室）
15.全面推行問責制度。健全問責制度，規范問責程序，推進問責法治化。認真落實行政執法責任制和責任追究制，堅持權責統一、有錯必究，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、失職要問責、違法要追究。對違法行政、枉法裁判、濫用職權、失職瀆職等違紀違法行為，要依法依紀追究責任。建立問責跟蹤監督制度，對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規范。（責任領導：紀檢組長；責任單位：駐局監察室、人事處）
七、工作要求
（一）高度重視，加強領導?！毒V要》是推進我省依法治省的行動指南，對于全面落實依法治國基本方略，把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，為全面建成小康社會提供堅強法治保障，具有十分重要的意義，是省委、省政府為推進依法治省，實現“兩個跨越”作出的重要部署，是當前和今后相當長一段時期全省工作的重心。要迅速將工作重心統一到省委、省政府的工作部署和要求上來，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，其他領導結合各自分工，切實抓好分管部門的任務落實。各直屬單位要明確一名分管領導抓好本部門貫徹落實《綱要》的日常工作，并指定專人負責辦理具體事宜，確保依法治省的各項目標任務在食品藥品監管部門的順利實施。各直屬單位主管領導和聯絡員名單請于2014年4月15日前報送省局貫徹落實《綱要》工作領導小組辦公室。
?。ǘ┚慕M織，強力推動。各處（室）、各直屬單位要根據《綱要》的要求、省委省政府的部署以及省局的任務分工以及本實施方案的任務分工，結合各自職能和工作實際，制定更為具體的貫徹實施意見，把推進落實《綱要》工作納入績效目標考核內容，并將考核情況作為領導班子和領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。今后，每年在研究部署全年工作時，要結合年度工作重點，制定切實可行的貫徹落實《綱要》年度工作計劃，強化工作措施，明確責任單位和完成時限。各直屬單位具體工作計劃請于2014年4月30日前報送省局貫徹落實《綱要》工作領導小組辦公室。
?。ㄈ┘訌娦麄?，營造氛圍。各處（室）、各直屬單位在抓好任務落實的同時，要注重加強宣傳報道，通過部門門戶網站和各種新聞媒體，大力宣傳在推進依法治省工作中取得的豐碩成果，及時向社會各界展示依法治省給食品藥品監管工作和隊伍建設帶來的新氣象、新面貌。重視先進典型的發掘和培養，對先進經驗和好的做法，要及時總結推廣。
?。ㄋ模┘訌姸綄В_保落實。省局貫徹落實《綱要》工作領導小組辦公室要組織專門力量，對各處（室）、直屬各單位工作任務完成情況定期開展督導檢查；各處（室）、直屬各單位也要根據省局任務分工加強有針對性的督導，及時研究解決工作出現的問題，確保貫徹落實依法治省工作取得實實在在的效果。
為深入貫徹落實《四川省依法治省綱要》，全面推動依法治省各項目標任務的貫徹落實，現將《四川省食品藥品監督管理局貫徹落實<四川省依法治省綱要>實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實，并根據任務分工制定各自的年度工作計劃。<四川省依法治省綱要>
四川省食品藥品監督管理局
2014年3月28日
四川省食品藥品監督管理局貫徹落實《四川省依法治省綱要》實施方案
為全面貫徹《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》），深入落實依法治省工作電視電話會議精神，結合食品藥品監管工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實《綱要》和推進依法治省工作電視電話會議要求，嚴格執行《四川省人民政府嚴格依法行政的規定》，深入推進依法行政工作，為確保廣大人民群眾飲食用藥安全，促進全省食品醫藥產業又好又快發展創造良好法治環境、提供有力法治保障。
二、基本原則
堅持黨的領導。貫徹黨的基本路線，充分發揮黨組的領導核心作用，把黨的領導貫穿于依法行政全過程，確保貫徹落實依法治省工作扎實推進。
堅持維護憲法法律權威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律，依法規范和行使食品藥品監管各項權力，推進食品藥品監管運行公開化、程序化和法制化。
堅持以人為本。堅持執政為民、執法為民、監管為民，排查治理食品藥品安全隱患和突出問題，依法從嚴從重處理人民群眾反映強烈的食品藥品安全違法犯罪行為，以食品藥品安全的實際成效取信于民。
堅持服務改革發展穩定大局。把貫徹落實依法治省工作貫穿于食品藥品監管全過程，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，牢固樹立服務意識,正確處理好管理與服務、發展和監管的關系，推動食品藥品監管工作實現“三個轉變”，即由行業主管向監管執法轉變，由側重藥品監管向食品藥品監管并重轉變，由分段監管向集中統一監管轉變。
三、工作目標
以機構改革和監管職能轉變為契機，全面推進依法行政，樹立法治理念，培養法律思維；食品藥品監管各項權力依法規范公開運行，食品藥品監管各項工作全面納入法治化軌道；運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發事件、促進科學監管的能力不斷增強，監管的成果真正惠及于民。
四、實施進程
把握法治建設的長期性、艱巨性和漸進性，不斷創新推進機制，確保取得實效。2014年至2020年，每年制定貫徹實施《綱要》的具體辦法和措施，明確當年的工作重點和責任，并納入績效目標管理。2014年至2017年，全面深入落實《綱要》的各項任務，法治意識顯著增強，食品藥品監管法制建設和依法行政水平顯著提升，依法行政工作取得階段性成果。2018年至2020年，深化法治建設，完善食品藥品監管長效機制建設，基本實現依法治省工作部門目標。
五、組織領導
成立四川省食品藥品監督管理局貫徹落實《四川省依法治省綱要》工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，其他黨組成員和局領導任副組長，各處（室）、直屬單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在政策法規處，負責統籌協調貫徹落實《綱要》的推進工作。
六、工作任務
（一）依法執政
1.完善黨的執政方式。堅持圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，加強黨的建設，規范機關及直屬單位黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。領導班子及其成員模范遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內活動，帶頭依法辦事。注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部，把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，嚴格依照法定程序推薦干部，在領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。從制度上加強和規范依法執紀工作，在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。落實黨風廉政建設責任制，制定實施切實可行的責任追究制度。健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面制度。（牽頭領導：羅文全；責任單位：人事處、機關黨辦、駐局監察室。）
2.加強黨內法治建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，加強黨的制度建設，推進黨的建設制度化、規范化、程序化。認真落實局黨組會議會前學法制度，嚴格執行《中國共產黨黨內法規制定條例》和《四川省黨內法規制定辦法》。嚴格執行《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《四川省黨內規范性文件備案辦法》，完善備案程序，加強備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立健全黨內規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。建立黨內法規執行情況和實施效果評估制度。建立黨內規范性文件定期清理和即時清理機制。完善黨組決策程序，普遍建立法律顧問制度，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制，加強重要政策文件的法律法規把關，把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審核作為黨組作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制，確保黨組決策行為目的合法、權限合法、內容合法、程序合法。完善黨務公開制度，除涉及黨和國家秘密或者依照有關規定等不宜公開事項以外，黨組的決策事務都應當通過多種方式公開。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：機關黨辦、人事處、駐局監察室）
（二）依法行政
3.加快轉變監管職能。按照職權法定、簡政放權的原則，依法科學界定各個部門職能及省市兩級監管權限。正確處理政府與市場、政府與社會、監管與服務間的關系，推動食品藥品監管工作實現“三個轉變”，即由行業主管向監管執法轉變，由側重藥品監管向食品藥品監管并重轉變，由分段監管向集中統一監管轉變，推動部門職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革，依法全面清理、精簡和下放行政審批事項，依法加強社會管理。加強行政審批項目動態管理，除法律法規外，其他任何文件不得創設行政審批事項，凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律依法取消審批，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。完善政務服務體系，提高政務服務水平，推行和完善并聯審批、網上審批等制度，從制度設計上解決審批環節多、審批手續繁雜、審批時間長等問題。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、辦公室、綜合協調處、各相關處室）
4.健全依法科學民主的行政決策機制。堅持局務會會前學法制度，把合法性作為食品藥品監管決策的基本要求，提高運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發事件、促進科學監管的能力。健全決策機制，制定重大決策程序規則、重大事項決策法律咨詢制度，完善行政決策規則和程序，明確決策范圍、權限，健全決策機制；完善行政決策風險評估機制，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估等方面的風險評估，未經評估或者評估未通過的，不予決策。多途徑、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。建立行政決策監督和責任追究制度，明確監督和責任追究主體、程序和方式。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、政策法規處）
5.依法規范行政行為。加強行政執法資格管理，堅決杜絕不具備行政執法資格的人員行使執法權。加強行政執法人員專業法律考試制度，堅持行政執法主體和行政執法人員資格清理、確認和公布制度，自覺接受社會對行政執法活動的監督，未經確認和公布的，不得實施行政執法活動。建立執法依據定期梳理和公布制度，健全行政執法職權核準公告、行政執法崗位責任、行政執法案卷評查、行政執法考評、行政執法責任追究及重大具體行政行為備案制度。貫徹落實《行政執法責任制》等依法行政七項制度及四川省食品藥品監管局干部“十不準”規定，細化執法流程，規范執法程序，落實執法責任，保障程序公正。完善罰沒管理制度，嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規定，全面落實行政執法經費由財政保障制度，杜絕將行政執法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。實行重大具體行政行為的備案審查，及時發現并糾正行政機關的違法行為。完善食品藥品行政執法自由裁量權基準制度，避免執法隨意性和不公平。強化食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接工作（簡稱“兩法銜接”），加強部門間溝通協作，完善聯席會議制度等聯合打假長效機制，破解食品藥品安全違法犯罪案件證據固定難、起訴難、判決難等問題，加大案件移送力度，保持打擊食品藥品安全違法犯罪的高壓態勢。加強行政執法信息化建設，提高執法科技水平。加強對行政執法活動的監督檢查，對社會反映的行政執法突出問題進行專項檢查，嚴肅查處行政執法中不作為、亂作為問題。依法參與行政訴訟，落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、各相關處室）
6.深化政務信息公開。健全政府信息公開制度，落實政府信息公開責任，提高政府信息公開內容的廣度和深度。推進建立權力清單制度，定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，依法公開權力運行流程，依法梳理審核行政職權，建立完善行政職權職責目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺，確保能在全省統一的行政權力網上系統運行，促進行政權力運行規范化、公開化。推進財政預算決算、“三公”經費及重大項目建設等領域的政府信息公開。完善新聞發布工作和新聞發言人制度，發揮政府網站公開信息、政務服務和政民互動作用。建立健全人民群眾申請公開政府信息限期答復制度。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制，健全政府信息公示公告及保密審查機制。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、各相關處室）
7.營造公平開放的產業發展環境。科學處理監管與發展辯證關系，牢固樹立寓服務于監管、以監管保安全、以安全促發展的工作理念，認真落實國家產業政策和重大新藥創制戰略部署，加大對企業發展的指導服務力度。建立重點企業及創新型小微企業聯系幫扶制度，為食品醫藥企業的創新、研發和生產等提供指導和服務，營造和諧、安全、健康的食品藥品市場秩序和發展環境。（牽頭領導：陳勇；責任單位：產業辦、各相關處室）
（三）社會共治
8.創新監管模式。繼續完善各級黨委領導、政府負責、公眾參入、社會共治、法治保障的社會治理體制，堅持系統監管、依法監管、綜合監管、源頭監管。充分發揮食品安全專家委員會在重大決策和完善食品藥品監管體制機制等方面的作用。通過部門聯席會議制度、專項合作、定期通報等方式，與相關職能部門建立高效順暢的溝通協調機制和良性互動的工作關系，加強部門之間工作協調、信息互通和資源共享。建立輿情匯集、分析、引導機制和建立社會矛盾糾紛排查、法治化解決機制，健全重大群體性、突發性社會事件的預警應急機制。堅持正確導向，加強輿論引導。加強食品藥品監管基層監督員、協管員、信息員等隊伍建設。完善有獎舉報制度。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、綜合協調處、政策法規處、各相關處室）
9.健全群眾維權機制。完善信訪工作制度，進一步加強信訪工作法治化建設，堅持領導干部接訪、下訪、聯系基層和群眾制度。完善局長信箱及食品藥品“12331”投訴舉報電話的工作制度，及時掌握了解群眾關心的食品藥品安全熱點、難點問題，積極回應群眾訴求和社會關切。推行網上受理信訪制度，健全群眾食品藥品安全合理訴求機制。（牽頭領導：魏夕和；責任單位：辦公室、各相關處室）
10.建立健全誠信體系。依照相關法律法規，根據食品藥械品種、企業生產管理狀況及監督檢查、行政處罰記錄等信息，試行食品藥械生產企業分級分類管理，對風險等級高的企業加大監督檢查和抽檢頻次。完善食品藥械安全信用體系，推動信用信息共享，加強動態管理。建立食品藥械企業“黑名單”制度及行業退出機制，加大對失信企業懲戒力度。發揮行業協會作用，教育引導食品醫藥行業把誠實守信作為基本行為準則，促進行業守信自律。（牽頭領導：羅文全；責任單位：科技與宣傳處、各相關處室）
（四）學法用法
11.深入開展普法教育。認真完成“六五”普法今后兩年的目標任務。完善誰執法誰普法的工作機制和普法責任制，并納入本單位績效目標考核范圍。完善普法教育制度、保證普法工作人員到位，相關經費納入財政預算，著力構建常態化的法制宣傳機制，創建食品藥品安全科普宣傳示范基地，開展法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位活動和“12·4”全國法制宣傳日活動。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處，各相關處室）
12.加強對重點對象的法制教育。突出各級干部特別是領導干部學法用法的示范作用，建立健全黨組中心組定期學法制度和局務會議學法、專題法制講座、集中培訓等制度。健全領導干部任前法律知識培訓及考試、公務員錄用法律知識測試、行政執法人員專業法律培訓考試等制度，建立學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、人事處、機關黨辦）
13.加強隊伍建設。加強基層監管隊伍建設，充實基層監管力量。認真開展調查研究，結合工作實際,突出重點,采取輪訓、講座、研討、調研等多種形式進行，注重運用網絡等現代科技手段，對干部有計劃地進行集中培訓、按業務分類培訓、輪訓，加強一線監管人員執法能力培訓，提升食品藥品監管隊伍的能力和綜合素質。（牽頭領導：羅文全；責任單位：人事處、各相關處室）
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14.完善監督體系建設。構建黨內監督、行政監督、社會監督有機結合的全方位監督體系。認真貫徹《行政復議法》，完善行政復議工作制度，充分發揮行政復議層級監督作用。加強內部層級監督和專門監督，嚴格執行行政首長問責制，強化執法監察、廉政監察、效能監察和財政財務審計、經濟責任審計，建立專項資金績效評價機制，完善行政執法過錯責任追究制度。加強對食品藥品監管執法人員行政執法行為的監督檢查，完善對行政處罰案件、規范性文件的法制審核。依法接受人民法院的司法監督，完善行政應訴工作制度，自覺接受各界的依法監督。（牽頭領導：陳勇；責任單位：政策法規處、規劃財務處、人事處、駐局監察室）
15.全面推行問責制度。健全問責制度，規范問責程序，推進問責法治化。認真落實行政執法責任制和責任追究制，堅持權責統一、有錯必究，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、失職要問責、違法要追究。對違法行政、枉法裁判、濫用職權、失職瀆職等違紀違法行為，要依法依紀追究責任。建立問責跟蹤監督制度，對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規范。（責任領導：紀檢組長；責任單位：駐局監察室、人事處）
七、工作要求
（一）高度重視，加強領導?！毒V要》是推進我省依法治省的行動指南，對于全面落實依法治國基本方略，把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，為全面建成小康社會提供堅強法治保障，具有十分重要的意義，是省委、省政府為推進依法治省，實現“兩個跨越”作出的重要部署，是當前和今后相當長一段時期全省工作的重心。要迅速將工作重心統一到省委、省政府的工作部署和要求上來，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，其他領導結合各自分工，切實抓好分管部門的任務落實。各直屬單位要明確一名分管領導抓好本部門貫徹落實《綱要》的日常工作，并指定專人負責辦理具體事宜，確保依法治省的各項目標任務在食品藥品監管部門的順利實施。各直屬單位主管領導和聯絡員名單請于2014年4月15日前報送省局貫徹落實《綱要》工作領導小組辦公室。
?。ǘ┚慕M織，強力推動。各處（室）、各直屬單位要根據《綱要》的要求、省委省政府的部署以及省局的任務分工以及本實施方案的任務分工，結合各自職能和工作實際，制定更為具體的貫徹實施意見，把推進落實《綱要》工作納入績效目標考核內容，并將考核情況作為領導班子和領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。今后，每年在研究部署全年工作時，要結合年度工作重點，制定切實可行的貫徹落實《綱要》年度工作計劃，強化工作措施，明確責任單位和完成時限。各直屬單位具體工作計劃請于2014年4月30日前報送省局貫徹落實《綱要》工作領導小組辦公室。
?。ㄈ┘訌娦麄?，營造氛圍。各處（室）、各直屬單位在抓好任務落實的同時，要注重加強宣傳報道，通過部門門戶網站和各種新聞媒體，大力宣傳在推進依法治省工作中取得的豐碩成果，及時向社會各界展示依法治省給食品藥品監管工作和隊伍建設帶來的新氣象、新面貌。重視先進典型的發掘和培養，對先進經驗和好的做法，要及時總結推廣。
?。ㄋ模┘訌姸綄В_保落實。省局貫徹落實《綱要》工作領導小組辦公室要組織專門力量，對各處（室）、直屬各單位工作任務完成情況定期開展督導檢查；各處（室）、直屬各單位也要根據省局任務分工加強有針對性的督導，及時研究解決工作出現的問題，確保貫徹落實依法治省工作取得實實在在的效果。
