江北新區、各區市場監管局，市局機關各處室，各直屬單位、社會團體：
現將市局《2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
南京市市場監督管理局
2022年6月2日
2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃
為落實《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》，進一步深化市場監管部門“雙隨機、一公開”監管工作，根據省、市政府相關工作部署，按照省市場監管局《關于印發江蘇省市場監管系統2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知》要求，現制定南京市市場監管局2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃如下：
一、工作目標
持續健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，在市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化的基礎上，實現綜合監管、精準監管、規范監管，全力營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
二、主要任務
2022年，省市場監管局和省藥監局重新梳理制定了全省市場監管系統隨機抽查事項清單（2022年版），增加了不公平合同格式條款檢查、藥品經營零售藥店監督檢查、實施一級監管的第二類醫療器械經營零售企業監督檢查、化妝品經營企業檢查等四個抽查事項，并明確了各事項的檢查層級。按照市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的工作要求，市局結合相關業務條線工作實際，對2022年度“雙隨機、一公開”抽查的任務制定和實施層級予以明確，具體如下：
（一）省、市局制定任務的類別事項
1.省、市局實施檢查：價格行為檢查，直銷行為檢查，食品生產監督檢查（獲證特殊食品生產企業），特種設備行政許可監督檢查，法定計量檢定機構專項監督檢查，型式批準監督檢查，有機認證產品認證有效性抽查，市場類標準監督檢查，專利代理監督檢查，纖維質量監督檢查，棉花公證檢驗的檢查。
2.省、市、區局共同實施檢查：登記事項檢查，公示信息檢查，計量單位使用情況專項監督檢查，定量包裝商品凈含量計量監督專項抽查，能效標識計量專項監督檢查，水效標識計量專項監督檢查，認證活動和認證結果檢查。
3.區局實施檢查：電子商務經營行為監督檢查，拍賣等重要領域市場規范管理檢查，合同格式條款檢查，廣告行為檢查，工業產品生產許可證產品生產企業檢查，食品生產監督檢查（獲證食品生產企業），在用強制檢定計量器具監督檢查，專利真實性監督檢查，商標使用行為的檢查，商標代理行為的檢查，藥品經營零售藥店監督檢查，第二類醫療器械經營備案企業監督檢查，化妝品經營企業檢查。
（二）區局制定任務的類別事項
食品銷售監督檢查，食鹽專營及質量安全檢查（不含食鹽定點生產企業），餐飲服務監督檢查，食用農產品市場銷售質量安全檢查，特殊食品銷售監督檢查，特種設備使用單位監督檢查。
（三）其他類別事項
1.產品質量監督抽查、食品安全監督抽檢由相關條線按照“雙隨機、一公開”的要求組織開展，不通過市場監管信息平臺實施。
2. CCC認證產品認證有效性抽查、有機認證產品認證有效性抽查由總局、省局另行組織部署。
3.檢驗檢測機構檢查使用“蘇檢通”平臺開展，不通過省市場監管信息平臺實施。
4.我市無食鹽定點生產企業，不開展食鹽定點生產企業的生產銷售記錄檢查。
三、工作要求
根據總局、省局要求，2022年度全省市場監管系統在業企業抽查比例總體不低于3%，由省、市、區三級共同完成。省、市局制定的任務分上半年、下半年兩次下發，其中上半年主要是結合國家“互聯網+監管”企業信用風險分類結果開展的不定向抽查和各條線組織的定向抽查任務，下半年將根據全市抽查任務開展情況，視情結合企業信用風險分類結果進行任務抽取。
（一）統一工作平臺
2022年度“雙隨機、一公開”抽查通過江蘇省市場監管信息平臺（內網網址：http:// 172.24.128.182:10100/）開展。各單位要嚴格按照省局制定的隨機抽查事項清單開展雙隨機監管，不得自行新增、調整事項，如確需對清單進行維護，須報省局信用與風險監管局統一處理。
組織、實施抽查的業務處室、各區市場監管局要依據工作職責，在平臺上建設完善對應的檢查對象名錄庫，并根據監管實際及時更新，防止出現監管真空。同時要加強執法人員名錄庫的動態維護，按執法資質、業務專長分類、分級建立執法檢查人員名錄子庫，提高檢查的專業性和科學性，在此基礎上可探索建立檢測機構、科研院所、行業專家等輔助人員庫。
省局雙隨機移動監管APP已于2021年底上線，各區市場監管局要積極推廣、常態化應用，通過“指尖管”“掌上查”，提升“雙隨機、一公開”監管便捷化、科學化水平。
（二）科學制定計劃
各區市場監管局要在省、市局計劃的基礎上制定本轄區年度抽查計劃，于6月10日前報市局備案。制定計劃時應與企業信用風險分類管理有機結合，運用企業信用風險分類結果，科學確定雙隨機監管的對象、比例和頻次，開展差異化、精準化監管，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。有條件的區局可探索非現場監管、大數據分析等應用場景，實現雙隨機監管由“進一次門、查多項事”向“不進門、查多項事”轉變。
（三）及時設定任務
市局相關責任處室要在6月10日前通過江蘇省市場監管信息平臺設定抽查任務，各區市場監管局要在6月底前設定抽查任務，以免任務數據遲滯導致省局調高轄區下半年抽查比例。任務設定時要嚴格按照省局計劃中的比例要求：一是食品經營監督檢查中，一般檢查事項對應的檢查對象（含個體戶等）按5%比例抽取，重點檢查事項對應的檢查對象（含個體戶等）按20%比例抽取，其中食品經營企業抽查比例不低于20%；二是特種設備使用單位（企業）的抽查比例不低于5%。
（四）推行匯總取重
江蘇省市場監管信息平臺新增了“檢查對象查重”功能模塊，可對不同任務抽取的檢查對象進行匯總取重。市局抽查任務設定完成后，將對省、市局抽取名單進行匯總取重，重復檢查對象名單與抽查任務同步下發。各區市場監管局也要充分運用“檢查對象查重”功能，在抽查任務設定完成后，與省、市局下發任務再次進行匯總取重，于6月底前完成取重工作。對于重復抽取的檢查對象，要合并開展檢查，實現“進一次門、查多項事”。
在部門內部取重的基礎上，各區市場監管局要積極發揮雙隨機監管聯席會議作用，推動其他部門開展匯總取重，實現市場監管部門內部綜合監管與外部聯合監管的深度融合。
（五）規范抽查行為
各項檢查任務要按照《江蘇省市場監管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引》（2020年版）的要求認真執行，可根據需要委托會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、征信機構等第三方機構開展專業服務，檢查中可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果。
（六）強化結果運用
除依法依規不適合公開的情形外，使用省市場監管信息平臺開展雙隨機監管的檢查結果，將自動推送至國家企業信用信息公示系統（江蘇）進行公示，接受社會監督。對抽查中發現的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接，需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理，將處罰結果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監管脫節。
（七）深化聯合監管
各區市場監管局要不斷拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管的領域和方式，將更多事項納入部門聯合雙隨機監管范圍，提高部門聯合抽查的數量和比例，建立長效監管機制，推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管成為部門間協同監管的主要方式。
（八）其他要求
“雙隨機、一公開”監管是市場監管部門的全局性工作，已納入高質量發展考核、營商環境評價及國務院專項督查等多項考評計劃。各區市場監管局要從優化營商環境的高度認識和推動“雙隨機、一公開”監管工作，按照抽查比例、時間節點等要求，合理安排抽查進度，穩步推進各項工作，保質保量完成任務，不得應對考核進行突擊，堅決杜絕數據弄虛作假。市局信用監管處是雙隨機監管的牽頭處室，負責統籌協調相關工作；市局各責任處室負責各自領域雙隨機監管的指導、開展、督查等，推動年度雙隨機監管任務全面完成，實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
各區市場監管局要加強對市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的業務培訓，不斷創新方式方法，總結推廣好的經驗做法，提升執法檢查人員雙隨機監管的能力水平；要加強“雙隨機、一公開”監管的宣傳力度，提高“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍；要積極爭取“雙隨機、一公開”監管經費保障，提高監管裝備水平。省局已將雙隨機社會評價與裝備經費保障納入年度考核內容。
2022年度“雙隨機、一公開”監管任務應于2022年11月15日前全部完成并錄入檢查結果。請各區市場監管局、市局相關責任處室于11月20日前將抽查工作總結報市局信用監管處。
聯系人：郭星池聯系電話：84648723
附件： 
附件1關于印發江蘇省市場監管系統2022年度雙隨機一公開抽查計劃的通知.pdf
附件2江蘇省市場監管系統隨機抽查事項清單2022年版.docx
附件3江蘇省市場監管局雙隨機一公開抽查工作指引2020版.docx
附件4南京市市場監管部門2022年度雙隨機一公開抽查計劃細化表.doc
