2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是海南自貿港封關運作的攻堅之年，全省市場監管部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實省委第八次黨代會和歷次全會以及全國市場監管工作會議精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，講政治、強監管、促發展、保安全，全力做好2024年市場監管各項重點工作。
(一)全面優化營商環境，多措并舉提升經營主體發展質量
一是持續深化商事制度改革。2024年4月底前完成《海南自由貿易港市場主體登記管理條例》相關材料規范調整，出臺代辦經營主體登記、住所托管登記等配套管理制度，保障條例順利實施。繼續推進“證照聯辦”“證照分離”“一證多址”、市場準入承諾即入制等改革，持續完善“海南e登記”平臺。深化簡化版公證文書電子化流轉試點，探索建立香港地區自然人身份線上核驗、電子簽名及委托公證人代辦機制。做好外國人永久居留身份證在登記業務使用中的配套工作。
二是持續加強政策支持。加快推動“個轉企”直接登記改革，支持各類經營主體轉型升級。優化強制注銷機制，防范經營主體虛增。支持經營主體降本減負，拓展電子營業執照跨區域、跨部門、跨行業共享應用，持續降低企業制度性交易成本。扎實開展助企幫扶系列行動，助力中小企業拓寬融資渠道。在支持經營主體保障就業、綠色發展等方面加大工作力度。開展“年報+”服務，實現惠企政策精準推送。開展對大型企業年報公示信息“雙隨機、一公開”專項抽查，倒逼企業提升合規水平。
三是持續健全公平競爭制度。深化“強化競爭政策”試點實施，跟蹤督促省級相關單位和市縣固強補弱，進一步完善市縣公平競爭制度規則，制發市場競爭狀況評估指引。聚焦群眾反映強烈、問題易發多發領域，著力破除行政壁壘和地方保護。進一步強化反壟斷、反不正當競爭執法，深化政策法規宣傳，引導企業合規經營。
四是持續推動樂城先行區進口使用特醫食品、保健食品先行先試。協調推動先行先試政策落地，完善并出臺配套制度措施，加強食品審評能力建設，逐步充實食品審評中心機構，配齊專業人員，組建適應海南自貿港要求的食品審評專家庫。制定系列技術審評制度文件，為政策落地實施做好全面準備。
(二)優化常態化監管手段，健全高水平監管體系
一是完善法治監管制度。推動制定《海南經濟特區校外托管機構管理若干規定》，繼續跟進《中華人民共和國食品安全法》調法事項。開展法治市場監管建設評價等專項執法監督。落實敗訴和被糾錯案件分析報告制度，做好個案和類案統計分析，以及典型案例風險分析和提示。發揮法律顧問服務作用，提升涉法業務的研究分析能力和水平。對標高標準國際經貿規則，探索開展海南自貿港市場監管執法涉外因素的前瞻性研究。積極開展普法宣傳工作。
二是健全信用監管機制。對虛假經營主體“去存量和遏增量”并行，加快推進存量虛數清理。推動“雙隨機、一公開”監管范圍擴大到全部有監管事項的部門，探索推行“一業一查”以及更多跨行業、跨領域聯合監管。持續加大“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果結合力度，不斷提高監管靶向性和精準性。強化信用激勵約束作用，加大企業信用風險分類管理與專業領域融合力度，加快構建“通用+專業”統分結合監管模式。聯合建立行政處罰信息信用修復結果互認機制。探索向平臺企業開放信用監管數據，助力平臺企業建立完善經營主體信用檔案。
三是增強智慧監管效能。堅持以信息化促進市場監管現代化，加快完成“海南e登記”三期、特種設備綜合系統以及登記管理條例配套信息化改造。啟動“海南e登記”四期項目建設。強化推進系統推廣使用，統籌推進市場監管數字化轉型，積極融入“一網通辦”“一網協同”“一網監管”。完善“互聯網+監管”平臺數據質量，大力提升數據決策、數據監管、數據創新、數據服務“智慧監管”水平。
(三)強化市場秩序整治，進一步凈化市場環境
一是推動放心消費創建提質擴面。加大放心消費創建工作力度，繼續發揮行業協會作用，全力動員經營主體和消費者參與創建工作。健全完善“星級評價、動態監管”及“紅黃牌警告”等各項標準制度，扎實開展放心消費評價。不斷提升消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。
二是促進平臺經濟競爭創新發展。開展網絡市場監管專項行動，著力整治平臺“亮證亮照亮規則”、平臺規則協議不公平等突出問題，引導平臺企業有序競爭。激發網絡市場活力，健全政企合作機制，拓寬合作對象和事項，提升平臺合規水平。推動儋州創建全國網絡市場監管與服務示范區，打造全省示范區“三極”引領格局。
三是引導廣告市場規范有序。推動出臺規范廣告領域經營行為地方標準。推動設立數字廣告產業發展創新基地。實施公益廣告振興行動。發揮省整治虛假違法廣告聯席會議機制作用，組織聯合執法、交叉檢查，深化監管執法成效。
四是深入開展民生領域專項執法行動。聚焦醫藥、教育、公用事業、日用消費品等重點領域，集中查處一批競爭違法案件。持續開展民生領域“鐵拳”行動、民生領域反壟斷反不正當競爭、加油機作弊、離島免稅“套代購”、商品過度包裝、禁塑等專項整治行動，嚴厲打擊假國企央企“黑中介”等問題。扎實推進規范農貿市場明碼標價百日行動，加強重點領域收費和價格監管，持續開展涉企收費“護航”行動。
(四)著力打造高標準質量支撐體系，推進質量強省建設
一是大力夯實質量發展基礎。加快構建適配海南自貿港建設的質量基礎設施體系，打造“一平臺、兩基地”。深入開展質量基礎設施“一站式”服務，打造全省質量服務矩陣，支持三亞崖州灣科技城創建質量基礎設施集成服務基地。推廣“質量貸”金融業務，支持中小微企業質量提升。遴選培育一批質量標桿示范企業，引導爭創質量強國建設領軍企業，開展政府質量獎評選。實施海南特色產業質量發展示范工程，完善重點產業鏈地圖和質量圖譜，打造1-2個質量優勢產業鏈。支持創建質量品牌提升示范區，培育一批質量卓越產業集群。打造1-2個質量強縣(區、鎮)標桿。實施海南品牌建設工程，“一域一策”“一業一策”精準培育特色區域品牌。
二是嚴格落實計量發展規劃。籌建海南省生物醫藥產業計量測試中心。推動誠信計量示范單位全部轉化為“放心消費單位”。推動法定計量檢定機構能力建設，新建10項以上社會公用計量標準，完成在用15萬余臺(件)計量器具強檢工作。按“雙隨機、一公開”原則開展計量技術機構等7項計量監管事項。發揮省計量技術委員會作用，完善管理體系，至少頒布2項以上地方技術規范。推廣電動汽車充電樁在線計量檢定新技術應用。
三是深入實施標準化戰略。發揮標準在產業穩鏈中的作用，加強產業鏈標準布局，加快制修訂相應標準。籌建農業標準化技術委員會等一批標準化技術組織。構建覆蓋重點領域，對接國際經貿規則的高水平對外開放的自貿港全域標準體系。推動碳排放管理體系、碳足跡、碳中和等重點標準研制，加快構建海南零碳標準計量認證體系，支撐海南綠色低碳高質量發展。深入推進“標準化+生態文明”毛納樣板項目建設、標準化試點示范建設和地方標準化工作改革創新。明確外商投資企業平等參與標準制修訂相關規定。啟動標準創新型企業培育工作。
四是扎實推進認證認可工作。出臺境外認證機構開展認證活動服務指南和監管辦法，推動完成出口產品首單認證。持續開展中小微質量管理體系認證提升行動，力爭質量認證證書總數達到8500張。對30家獲證組織、80家檢驗檢測機構開展“雙隨機、一公開”監督檢查。組織開展資質認定檢驗檢測機構能力比對活動。組建海南省沉香行業檢驗檢測聯盟。
(五)嚴守市場安全底線，把控各類安全風險
一是健全食品安全風險防控體系。落實落細食品安全“兩個責任”，每半年對各市縣開展全覆蓋明查暗訪。確保食品(含食用農產品)抽檢量穩定在3批次/千人以上。完善風險會商、重大事故和輿情事件應急處置等工作機制。修訂出臺《海南省食品生產加工小作坊禁止生產的產品目錄》。開展校園食品安全排查整治專項行動，完善學校食品安全管理制度。實現醫療機構、養老機構食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達80%。抽選大型連鎖食品銷售企業開展體系檢查，完成全省特殊食品生產企業全覆蓋體系檢查。
二是嚴防嚴管藥品安全風險。深入開展藥品安全鞏固提升行動、醫療領域腐敗問題集中整治行動。一體抓好企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任落實落地，加快制定落實藥品安全黨政同責配套措施文件。持續嚴防嚴控安全隱患，開展委托生產等多個專項行動。持續嚴查嚴打違法犯罪，織密橫向協同、縱向聯動執法辦案“一張網”。加強案件查辦監督指導和情況通報，指導督促各市縣、各部門擴大案件線索收集渠道，加大辦理力度。
三是狠抓工業產品質量安全監管。圍繞兒童和老年人等重點人群、燃氣器具等重點產品、網絡銷售等重點領域制定重點工業產品監管目錄和監督抽查計劃，提升監督抽查效能。聚焦危險化學品、電動自行車、電線電纜等重點產品，實施產品質量安全風險隱患排查治理。持續開展燃氣器具產品專項整治。推進質量技術幫扶“提質強企”三年行動。狠抓塑料污染治理行動，強化產品綜合執法，曝光典型案例。完成主體責任監管平臺建設，督促工業產品生產和銷售單位落實質量安全主體責任。
四是強化特種設備安全責任落實。持續開展市場監管系統城鎮燃氣安全專項整治工作。督促特種設備生產、使用單位于6月前100%配齊配強安全總監、安全員，提高其履職能力;10月前開展自查、建立問題隱患清單并完成整改，有效實施“日管控、周排查、月調度”工作制度，提高特種設備安全管理水平。完成博鰲論壇年會、消博會、冬交會等重大活動特種設備安全保障。
(六)提升藥品監管服務能力，助推醫藥產業高質量發展
一是強化技術支撐。加快充實檢驗、檢查、審評等技術支撐力量，著力提升我省藥品檢驗能力和查驗能力。加快構建藥品安全信用體系，推進醫療器械品種檔案和信用檔案試點建設工作，持續做好藥品零售使用環節追溯管理項目、藥品委托生產跨省協同監管項目示范項目，為做好國家智慧監管示范項目積累經驗。
二是優化監管服務。出臺專項支持措施，完善政務服務機制，創新監管方式，促進生物醫藥產業高質量發展;制定藥品網絡銷售監管相關實施細則，促進產業健康發展。推動優質創新藥品加速上市，全年新批品種和通過一致性評價品種累計超過50個。引導規范委托生產，促進藥品批準文號省外轉入不少于20個。
三是提升審評審批效能。支持醫療器械企業研發創新，批準注冊第二類醫療器械產品50個以上，推動獲批第三類醫療器械產品3個以上。制定出臺推動化妝品產業高質量發展實施方案，備案時限壓縮20%以上，推動化妝品新原料備案實現“零突破”。持續推進真實世界數據研究，推動2個以上國際創新藥械通過真研在我國加速獲批上市。
(七)加強知識產權成果轉化，推進知識產權強省建設
一是全面打造知識產權保護高地。加快籌建國家級海口市知識產權保護中心，推進三亞崖州灣科技城知識產權特區、海口國家高新區知識產權綜合服務示范區建設。完善一體化知識產權保護機制和知識產權糾紛多元化解決機制。推進“區塊鏈技術+公證+智能執法”應用。建立專利侵權糾紛行政裁決聯動辦案機制，查處惡意申請注冊商標和專利代理機構違法行為。加強知識產權海外維權和國際合作。
二是大力推動知識產權轉化運用。深入實施專利轉化運用專項行動，全面梳理盤活高校和科研機構存量專利，推動高價值專利與企業精準對接、加速轉化。積極探索數據知識產權登記。在數據知識產權登記存證、保護等方面開展探索研究。支持海口國家高新區、三亞市知識產權保護中心積極申報國家級專利導航服務基地，圍繞生物醫藥等重點產業實施一批專利導航項目。深入實施知識產權普惠工程。
三是深化實施商標品牌戰略。實施商標品牌價值提升行動。充分挖掘、培育、運用和保護地理標志資源，著力培育地理標志優勢產業，不斷擦亮地理標志特色品牌。加強商標品牌指導站建設，大力提升商標品牌的市場價值和社會效益。以創建國家和省級地理標志產品保護示范區為抓手，推動地理標志高水平保護、高標準管理、高質量發展。
(八)講好市場監管故事，全方位展示市場監管作為
一是加大宣傳工作力度。建立“大宣傳”工作機制，圍繞市場監管中心工作和目標任務，全面統籌資源，加強與主流媒體合作，發揮自有新媒體效能，形成宣傳合力。多措并舉豐富宣傳手段和宣傳渠道，充分展示海南市場監管良好形象，營造良好輿論環境。
二是加強政務信息工作。建立政務信息工作制度，加大信息研判力度，及時反映我省市場監管工作的新做法新成效，大力提升政務信息采用率，充分發揮政務信息溝通情況、交流經驗、服務決策、推動工作的積極作用。
三是強化輿情處置和隊伍建設。強化輿情監測和研判，防范意識形態風險。建立上下聯動應對和早報快報機制，對易發常發多發輿情的領域保持高度敏感，研究制定應急預案和應對口徑，堅持實施重大信息發布前的輿情風險評估。加強市場監管系統新聞宣傳、輿情處置、網評員隊伍建設。
(九)堅持黨建引領中心工作，扎實推進行風建設
一是強化組織建設。以高質量黨建引領市場監管中心工作高質量發展。鞏固深化主題教育成效，堅決落實黨的政治路線，發揮政治機關作用，教育引導黨員干部錘煉品格、強化忠誠，把擁護“兩個確立”體現在理想信念、政治生活、立場定力、擔當作為上。不斷夯實黨建基礎，籌建省檢驗檢測研究院基層黨組織，增強黨組織凝聚力。擴大“小個專”黨建覆蓋面，促進提升外賣配送員群體管理服務效能。持續推動定點幫扶和鄉村振興。
二是提升能力水平。推進落實《海南省市場監管科技發展三年行動方案(2023-2025)》，制定《滾動計劃任務清單》。推進省檢驗檢測研究院異地新建，推動CMA資質認定擴項和CNAS實驗室認可擴項等能力提升，完成兩個國家市場監管重點實驗室驗收。加大干部教育培訓統籌力度，加強與高等院校教學合作，推動與總局四大研究院戰略合作，持續提升質量技術支撐能力和人才隊伍素質。多途徑組織干部赴總局和先進地區學習交流，分批次安排市縣局、省局直屬單位人員到省局機關學習鍛煉。
三是加強黨風廉政建設。以清廉市場監管建設為目標，以黨的政治建設為統領，強化政治監督，壓緊壓實“兩個責任”。推動全面從嚴治黨各項任務落到實處，持之以恒正風肅紀反腐，打造干部清正、監管清廉、政治清明的市場監管隊伍，樹立海南市場監管良好形象。
四是狠抓行風建設“深化拓展年”工作。建立行風建設考評系統和行風狀況監測機制。提高行風問題防治質量，依法依規處理群眾反映問題。加大明查暗訪力度，用好通報和負面典型案例曝光等方式，形成警示效應。深化拓展優化審批服務、規范日常監管、提升執法水平、加強隊伍建設的創新舉措，不斷提升市場監管工作社會認可度、群眾滿意度。
