為全面保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《吉林省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任，加大對食品安全問題的整治力度，切實(shí)解決人民群眾食品質(zhì)量安全問題，保障人民群眾食品衛(wèi)生安全。
二、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)
（一）以我市的酒類、大米、醬油、食醋、飲料、植物油、冷凍飲品、肉制品等為重點(diǎn)產(chǎn)品，以無生產(chǎn)許可證、無市場準(zhǔn)入證、不具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工廠（點(diǎn)）為重點(diǎn)整治對象，開展整治工作。
（二）工作目標(biāo)
通過整治，大力扶持一批名優(yōu)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批企業(yè)，整頓一批不具備基本生產(chǎn)加工條件、檢驗(yàn)條件、衛(wèi)生條件的食品加工點(diǎn)和小作坊，使我市食品生產(chǎn)加工業(yè)走上健康、良性循環(huán)軌道，增強(qiáng)人民群眾食品安全感，提高我市食品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。
三、主要任務(wù)
（一）對產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管
一是對產(chǎn)品進(jìn)行分類，按照食品風(fēng)險水平、技術(shù)含量高低、行業(yè)規(guī)范程度、檢驗(yàn)和監(jiān)管難易程度等情況，將食品分為重點(diǎn)食品和一般食品，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)國家質(zhì)檢總局分類監(jiān)管目錄，分期分批下發(fā)實(shí)施；二是對企業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況等情況，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級，并根據(jù)不同等級實(shí)施不同的監(jiān)管方式。對A級企業(yè)以支持發(fā)展為主，鼓勵其堅持誠實(shí)可信，做大做強(qiáng)；對B級企業(yè)以幫扶與督促為主，促使其規(guī)范生產(chǎn)，不斷提高質(zhì)量控制能力，確保出廠食品質(zhì)量安全；對C級企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，大力實(shí)施巡查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，監(jiān)督其嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可出廠；對D級企業(yè)應(yīng)采取有力措施，堅決對其實(shí)施停業(yè)整頓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在制售假冒違法行為，要立即嚴(yán)厲查處，并報請市政府和有關(guān)部門予以取締。
（二）深入推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度
食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括三項(xiàng)具體制度。一是對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的食品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)相應(yīng)食品，食品生產(chǎn)許可證發(fā)證條件包括環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、原材料要求、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員要求、檢驗(yàn)設(shè)備等方面，只有達(dá)到規(guī)定的要求，才能獲得生產(chǎn)許可。二是對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)施出廠和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不得出廠銷售，無論是實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品還是目前還未列入生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄的產(chǎn)品，無論是已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品還是正在申辦生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，都要按照規(guī)定實(shí)行食品出廠批批檢驗(yàn)制度。企業(yè)可以自建化驗(yàn)室進(jìn)行食品檢驗(yàn)，自建符合要求的化驗(yàn)室有一定難度的，要實(shí)行委托檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)部門對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品的不同質(zhì)量情況，確定強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻次，并組織實(shí)施。三是對實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，對檢驗(yàn)合格的食品要加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志―QS標(biāo)志，沒有加貼QS的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。
目前，全市現(xiàn)有116戶食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證，但我市仍有很多產(chǎn)品已列入生產(chǎn)許可證目錄的企業(yè)沒有取得生產(chǎn)許可證，這些企業(yè)要不斷完善生產(chǎn)工藝，提高檢驗(yàn)?zāi)芰Γε嘤?xùn)技術(shù)人員，逐步獲得市場準(zhǔn)入資格。
（三）實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)督制度
按照上級有關(guān)精神，建立食品生產(chǎn)加工業(yè)的新型監(jiān)管機(jī)制。一是巡查。就是根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全的不同等級，確定不同的巡查頻次和巡查周期，巡查重點(diǎn)是檢驗(yàn)企業(yè)是否嚴(yán)把原輔材料進(jìn)貨關(guān)，是否嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)等。二是回訪。主要是對日常監(jiān)管中存在問題企業(yè)的整改情況進(jìn)行監(jiān)督。三是年審。就是對獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)實(shí)施年度監(jiān)督。四是強(qiáng)制檢驗(yàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院《決定》中關(guān)于實(shí)施出廠檢驗(yàn)和強(qiáng)制檢驗(yàn)的要求，要求企業(yè)必須履行食品出廠檢驗(yàn)法律義務(wù)。五是監(jiān)督抽查。目的是及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)厲查處食品質(zhì)量衛(wèi)生違法行為
通過實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工的食品不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并依法從重處罰。要全面檢查食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊和無證無照黑窩點(diǎn)，重點(diǎn)檢查“兩證一照”，質(zhì)量保證條件、關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫，嚴(yán)厲查處使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、假冒包裝標(biāo)識等食品制假違法行為；對檢查中發(fā)現(xiàn)無證照生產(chǎn)和制假情節(jié)嚴(yán)重的，要組織相關(guān)部門依法予以取締，同時曝光一批違法生產(chǎn)加工食品企業(yè)，確保食品質(zhì)量安全。
四、工作步驟及時間安排
全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作分為三個階段，第一階段為動員部署階段（2006年1月），第二階段為組織實(shí)施階段（2006年2月至2006年12月），第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年1月）。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立榆樹市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
（二）落實(shí)整治工作任務(wù)。各食品生產(chǎn)加工企業(yè)要按要求積極申辦市場準(zhǔn)入，執(zhí)行食品出廠檢驗(yàn)，配合監(jiān)管部門的巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，明確企業(yè)法人的食品質(zhì)量責(zé)任意識，確保整治工作落實(shí)到位。
（三）全面抓好整治。質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行自身職責(zé)，搞好整治工作，同時要進(jìn)一步調(diào)查摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、品種規(guī)模、質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等，認(rèn)真分析我市存在的食品質(zhì)量問題，針對存在突出問題的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)采取有效措施，加大整治力度。
（四）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整治成果的宣傳報道工作，通過開辟專欄、跟蹤報道等形式，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，公布違法企業(yè)名單，促進(jìn)企業(yè)誠實(shí)守信，守法經(jīng)營，增強(qiáng)百姓消費(fèi)安全感，為食品生產(chǎn)加工業(yè)整治營造良好的社會氛圍。
附： 
榆樹市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單.doc
