各區(qū)、縣（市）人民政府，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“春雨計(jì)劃”的意見》，推動“農(nóng)產(chǎn)品實(shí)惠購”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《杭州市優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品流通保供體系的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請按照責(zé)任分工抓好落實(shí)。
杭州市商務(wù)局
2024年3月15日
杭州市優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品流通保供體系的實(shí)施意見
為精準(zhǔn)落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“春雨計(jì)劃”的意見》，進(jìn)一步優(yōu)化高效順暢的農(nóng)副產(chǎn)品流通供應(yīng)體系，做好農(nóng)副產(chǎn)品批零終端有效供給，推動“農(nóng)產(chǎn)品實(shí)惠購”利民惠民，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大報告關(guān)于加快建設(shè)高效順暢的流通體系的部署，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以提升農(nóng)副產(chǎn)品流通保供能力和效率為目標(biāo)，鍛造“保供隊(duì)伍有力、產(chǎn)銷對接緊密、環(huán)節(jié)設(shè)置科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)支撐有力”的農(nóng)副產(chǎn)品流通保供體系，實(shí)現(xiàn)流通渠道順暢、流通效率提升、流通成本下降、市民實(shí)惠有感，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、維護(hù)城市繁榮發(fā)展提供有力支持。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，持續(xù)夯實(shí)保供隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)銷對接機(jī)制，培育優(yōu)質(zhì)銷售企業(yè)，優(yōu)化零售終端布局，引導(dǎo)社會生產(chǎn)和流通資源聚焦農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營方向，引導(dǎo)企業(yè)在零售端降本增效，提升社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
（二）堅(jiān)持企業(yè)主體。落實(shí)保供企業(yè)主體責(zé)任，建立健全保供運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，督促保供企業(yè)建立健全規(guī)章制度，遵循經(jīng)濟(jì)和社會效益兼顧的原則，引導(dǎo)骨干企業(yè)在保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)中堅(jiān)持平價讓利銷售，合力引導(dǎo)市場價格，確保市場供應(yīng)充足穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)化。加強(qiáng)對保供企業(yè)在源頭采集、流通渠道、零售終端的監(jiān)督指導(dǎo)。協(xié)調(diào)政府各部門綜合施策，運(yùn)用信息化數(shù)字化技術(shù)手段，賦能農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)提升經(jīng)營質(zhì)量效益，推動農(nóng)副產(chǎn)品市場供給質(zhì)優(yōu)價廉。
三、主要內(nèi)容
（一）高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品保供隊(duì)伍。堅(jiān)持鍛造一支有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;菜籃子”重點(diǎn)商品保供骨干企業(yè)隊(duì)伍，保持一支能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)保聯(lián)供骨干企業(yè)隊(duì)伍，使“產(chǎn)銷對接、市場穩(wěn)價、應(yīng)急保供”三大機(jī)制有抓手、有支撐。骨干企業(yè)隊(duì)伍經(jīng)營業(yè)態(tài)包括大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)（大戶）、重點(diǎn)連鎖商超企業(yè)、重點(diǎn)連鎖便利店企業(yè)、重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點(diǎn)電商平臺以及重點(diǎn)運(yùn)輸與倉儲企業(yè)等。在市場調(diào)節(jié)的前提下，積極拓展供應(yīng)渠道，保障農(nóng)副產(chǎn)品貨源穩(wěn)定、運(yùn)輸暢通、供應(yīng)充足，引導(dǎo)市場價格走勢親民化發(fā)展。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）人民政府。所有工作均需各區(qū)、縣（市）人民政府落實(shí)，后面不再列出，列第一位的為牽頭單位，下同?！?nbsp;
（二）持續(xù)落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。堅(jiān)持依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會和批零骨干企業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)“政府+銷售市場+源頭種植企業(yè)+產(chǎn)地政府”模式，督導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和保供穩(wěn)價龍頭企業(yè)保持價格穩(wěn)定長效機(jī)制，保貨源、暢渠道、優(yōu)服務(wù)，助力農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定。密切關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品市場動態(tài)，在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)屬地政府牽線搭橋，積極推進(jìn)市場農(nóng)副產(chǎn)品營銷主體與生產(chǎn)主體雙向?qū)?，及時溝通產(chǎn)銷信息，協(xié)調(diào)供需關(guān)系，保障產(chǎn)品調(diào)動。組織企業(yè)發(fā)掘生產(chǎn)源頭、拓展供應(yīng)渠道、鞏固產(chǎn)銷關(guān)系。指導(dǎo)杭州農(nóng)副產(chǎn)品批零企業(yè)與源頭生產(chǎn)企業(yè)建立長期密切穩(wěn)定的合作關(guān)系，保障長期足量、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價供應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）
（三）科學(xué)布局農(nóng)副產(chǎn)品終端零售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵國有、集體連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)營過程中，增加農(nóng)副產(chǎn)品對特定群體的公益附加值。鼓勵國有企業(yè)主動作為，布局經(jīng)營農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場。提倡各級各部門在國有、集體屬性農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體績效考核中，增加社會公益性因素，保障企業(yè)配合履行保供義務(wù)的積極性，提高市場引導(dǎo)力。依托現(xiàn)有生活必需品市場供應(yīng)體系，培育契合新消費(fèi)習(xí)慣的終端配送企業(yè)，打造源頭基地直采直供銷售鏈條，新建改造一批終端網(wǎng)點(diǎn)、云倉、冷庫、冷藏設(shè)備，在流通環(huán)節(jié)提升農(nóng)副產(chǎn)品的采購便捷度和體驗(yàn)舒適度。科學(xué)布局農(nóng)副產(chǎn)品物流倉儲中心，形成環(huán)中心城區(qū)的保供節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈、降本增效，有效降低農(nóng)副產(chǎn)品零售價格?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管局、市商旅（運(yùn)河）集團(tuán)〕
（四）打造菜籃子重點(diǎn)商品保供綜合管理項(xiàng)目。整合現(xiàn)有生活必需品快速反應(yīng)系統(tǒng)，以提升農(nóng)副產(chǎn)品保供能力和流通效率為目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字化思維，構(gòu)建杭州市農(nóng)副產(chǎn)品保供綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析研判、風(fēng)險識別、預(yù)警處置和結(jié)果反饋全業(yè)務(wù)流程閉環(huán)管理。與相關(guān)單位相應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更高效的保供監(jiān)管，助力農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，引導(dǎo)市場預(yù)期，有效預(yù)防、及時引導(dǎo)和調(diào)控生活必需品市場異常波動，維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定，提高市民的參與度和滿意度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）
（五）不斷優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品保供智慧場景。通過數(shù)字賦能，推廣線上高效對接、線下快速流通、平臺精準(zhǔn)交易模式，以直采直達(dá)提高效率降低成本。支持生鮮電商平臺大力建設(shè)自有基地或集采基地，與涉農(nóng)主體合作，開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品線上專區(qū)，科學(xué)配置云倉和前置倉，深挖杭州農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖資源，搭建杭州農(nóng)副產(chǎn)品出村進(jìn)城快速通道?？茖W(xué)完善與城市發(fā)展體量相匹配的農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)高峰通行制度。各部門暢通信息通道，數(shù)據(jù)資源共建共享，引導(dǎo)科技創(chuàng)新助力改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造供需優(yōu)質(zhì)動態(tài)平衡。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）
（六）積極實(shí)施行之有效的保障措施。每年市財(cái)政安排一定“菜籃子”資金，用于鍛造好“菜籃子”重要商品保供企業(yè)（大戶）一支隊(duì)伍，運(yùn)行好市場供應(yīng)（應(yīng)急保供）綜合服務(wù)一套系統(tǒng)，組織好重點(diǎn)商品產(chǎn)銷對接一系列活動，完成好重要節(jié)假日、重大社會活動等特殊時間節(jié)點(diǎn)臨時性任務(wù)，深度嵌入全省“1+11+N”聯(lián)保聯(lián)供體系，豐富以“菜籃子”重點(diǎn)商品為主的生活必需品有效供給。臺風(fēng)過境、雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害、重大社會事件等情況下的應(yīng)急保供資金根據(jù)具體情況另行申報。每年評定一批農(nóng)副產(chǎn)品保供突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個人，通過媒體公布表彰。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市文化廣電旅游局）
四、保障機(jī)制
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市應(yīng)急保供專班牽頭作用，統(tǒng)籌做好優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品流通保供體系相關(guān)工作。相關(guān)職能部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，站在全力建設(shè)“最具幸福感”城市的高度，落實(shí)好、優(yōu)化好農(nóng)副產(chǎn)品流通保供體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極建網(wǎng)布點(diǎn)、服務(wù)企業(yè)，豐富市場有效供給。
（二）聚焦降本增效，加強(qiáng)資金保障。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，優(yōu)選流通領(lǐng)域涉農(nóng)企業(yè)加入保供隊(duì)伍，科學(xué)制訂年度“菜籃子”重點(diǎn)商品產(chǎn)銷對接方案?？茖W(xué)評判企業(yè)在應(yīng)急保供中發(fā)揮的作用。及時足額發(fā)放保供企業(yè)各類經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助，對農(nóng)副產(chǎn)品保供具有突出貢獻(xiàn)的予以通報表彰，以激勵企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作積極性。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況出臺農(nóng)副產(chǎn)品保供相關(guān)政策。財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌做好資金保障。
（三）注重動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立健全生活必需品市場供應(yīng)信息披露機(jī)制，客觀分析價格變動原因，做好市場動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、信息分析，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格走勢、市場供應(yīng)數(shù)量、貨源產(chǎn)地信息、新菜上市時間等信息，合理引導(dǎo)市場消費(fèi)預(yù)期。及時發(fā)布優(yōu)價優(yōu)質(zhì)零售網(wǎng)點(diǎn)及商品價格信息。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，引導(dǎo)企業(yè)和個人積極投入農(nóng)副產(chǎn)品保供工作。
本實(shí)施意見自2024年4月15日起施行。
