各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市貫徹落實〈計量發展規劃（2021—2035年）〉實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2024年4月28日
（此件公開發布）
西安市貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》實施方案
計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。為貫徹落實《國務院關于印發計量發展規劃（2021—2035年）的通知》（國發〔2021〕37號）、《陜西省人民政府關于貫徹落實〈計量發展規劃（2021—2035年）〉的實施意見》（陜政發〔2022〕23號），根據《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》精神，結合西安計量工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
秉持計量優先發展戰略，以構建西安現代先進測量體系為目標，發揮全市科教資源集聚優勢，通過全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，形成全社會共建、共治、共享的計量發展新格局，為全方位推進高質量發展、創新推進中國式現代化西安實踐提供堅實的計量支撐和保障。
到2025年，全市現代先進測量體系初步建立，科研創新能力、計量服務保障能力和計量監管水平顯著提升，部分領域達到國內領先水平。計量在經濟社會各領域的地位和作用日益凸顯，協同推進計量工作的體制機制進一步完善。
到2035年，全市計量科技創新水平大幅提升，關鍵領域計量技術取得重大突破，部分領域達到國際先進水平。計量服務保障能力大幅增強，現代計量治理體系進一步健全，符合時代發展需要的城市現代先進測量體系基本建成。
| 專欄1 計量發展主要指標 | |||
| 領域 | 指 標 | 2025年 | 屬性 |
| 科學技術 | 承接或參與國家級、省級重點科研項目（項） | 20 | 預期性 |
| 建立/改造社會公用計量標準（項） | 50 | 約束性 | |
| 主導國家、省級計量比對項目（項） | 3 | 預期性 | |
| 參加國家、省級計量比對項目（項） | 10 | 預期性 | |
| 支撐保障 | 計量大數據應用中心（個） | 1 | 預期性 |
| 國家產業計量測試中心（個） | 3 | 預期性 | |
| 省級產業計量測試中心（個） | 3 | 預期性 | |
| 市級產業計量測試中心（個） | 5 | 約束性 | |
| “雙碳”計量技術服務平臺（個） | 1 | 預期性 | |
| 主持和參與省級及以上計量技術規范制修訂數量（項）） | 30 | 預期性 | |
| 培育省級以上計量儀器儀表“專精特新”企業（家） | 25 | 約束性 | |
| 法制監督 | 標準物質數量（項） | 100 | 約束性 |
| 培育誠信計量示范單位（家） | 1000 | 約束性 | |
| 強檢項目市級社會公用計量標準覆蓋率（%） | ≥80 | 約束性 | |
| 國家計量器具型式評價實驗能力（項） | 5 | 預期性 | |
二、重點任務
（一）加強計量基礎研究，推動創新驅動發展
1．加強計量基礎理論和前沿技術研究。加強計量學基礎理論和關鍵技術的原始創新，開展工業現場復雜模型測量不確定度評估、現代先進測量體系理論與框架研究。積極融入和適應國家“量子度量衡”計劃實施進程，開展先進制造和新一代信息技術等領域精密測量技術的前瞻性研究，推動新材料新能源、生物醫藥、汽車、航空航天、高端裝備制造和電子信息制造等領域精密測量技術研究。（責任部門：市市場監管局、市委軍民融合辦、市科技局、市工信局）
| 專欄2 計量基礎理論與關鍵技術研究 |
| 先進計量基礎理論研究。重點開展量子基準和傳感技術研究，攻克量子計量、碳計量、精密測量等前沿技術難題，開發“芯片化”量子傳感器，突破量子傳感和芯片級計量標準技術，形成核心器件研制能力。開展亞散粒噪聲測量領域中光學精密測量技術研究，為引力波探測、量子增強激光雷達、量子成像、量子通信等領域的發展提供關鍵理論支撐。 加強計量關鍵技術研究。開展高端數字測量技術、微納米測量技術、圖像識別測量技術、復雜幾何測量技術、動態光學、阿秒激光、太赫茲、強電磁、非接觸式測量技術、微風感知測量與量值溯源、高端計量器件自主可控技術和空天地海無人系統測試技術等研究和應用。圍繞新一代數據鏈計量需求，研發數據鏈網絡節點模擬測試系統、復雜電磁環境下數據鏈綜合測試系統，研究時域、頻域、空域多維計量技術。 |
2．開展新型量值傳遞溯源技術研究。積極推動數字化、網絡化、智能化、扁平化等新型量值傳遞溯源技術的研究。針對實時工況環境、復雜環境和極端環境的計量需求，積極推動人工智能、光子、衛星應用、大數據和增材制造等新興產業量值傳遞溯源技術的研究與應用。開展計量數字化轉型研究。加強計量數據匯聚、分析和利用，充分挖掘計量數據應用價值。強化計量數據的溯源性、可信度和安全性，規范計量數據使用，推動計量數據安全有序流動。（責任部門：市市場監管局、市委軍民融合辦、市科技局、市工信局、市數據局）
| 專欄3 新型量值傳遞溯源技術 |
| 在線、遠程和原位計量技術研究。針對煤化工、油化工等流程工業實時、動態環境下的集散式控制中的量值溯源問題，研究熱電偶、流量計、液位計等測量裝置遠程、原位、在線校準新方法，提高測量與控制的可靠性。針對民生領域，積極開展遠程、在線檢定/校準探索，實現從定點定期、人工檢定向按需溯源、自動檢定/校準的轉變。 復雜環境和極值量計量技術研究。針對大型復雜裝備產業鏈以及動態、復雜服役環境下的計量測試問題，研究新型量值傳遞溯源方法。針對綜合測量系統、大型綜合試驗系統，開展綜合參數、動態現場計量校準技術研究。開展北斗衛星共視時間傳遞技術、衛星/微波雙向時間同步校準技術研究，建立多平臺、多體制時間量值傳遞系統，研建動平臺時間量值傳遞系統。 計量數字化轉型研究。開展通用數據接口技術、圖像識別技術、無線測量傳輸技術、在線監測技術、傳感器技術、大數據分析技術等在計量測試領域的應用研究。 |
3．加強關鍵共性計量技術研究。加強高速軸承、高溫葉片、智能傳感器等核心基礎零部件，增材制造、芯片制造、高強極薄銅箔制造等先進基礎工藝，陶瓷基復合材料、超高強鈦合金等關鍵基礎材料計量測試技術研究。加強計量公共技術服務平臺技術研究與應用，實現測量設備全壽命周期管理，支撐新材料新能源、節能減排、環境保護等新興產業領域創新發展。（責任部門：市市場監管局、市委軍民融合辦、市工信局）
| 專欄4 工業強基計量支撐計劃 |
| 在基礎零部件方面，圍繞高速軸承、高溫葉片、智能傳感器、高壓輸變電核心部件、高端機床核心部件及新能源汽車核心部件等基礎零部件特性量及結構成分，開展計量測試技術研究和失效數據分析應用。 在基礎材料方面，重點開展高溫合金材料、高純材料、微納電子和光電子材料等基礎材料關鍵計量測試技術研究和性能評價。 在基礎工藝方面，加強增材制造、芯片制造、精密及超精密加工、輕量化材料成形制造、核心電子元器件制造等關鍵工藝過程計量控制，開展關鍵技術研究和應用。 |
4．加強綠色低碳計量測試研究。加強碳排放關鍵計量測試技術、低碳綠色循環計量方法學研究與應用。建設碳計量標準裝置，加強關鍵共性和重點領域計量技術研究，提升碳計量量值傳遞溯源能力。積極承接國家在城市和園區開展的低碳計量試點。積極參與和開展能源計量相關標準、計量技術規范的制修訂。開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，強化重點排放單位的碳計量要求，督促重點排放單位合理配備和使用計量器具，加強能源資源計量數據分析應用，強化能源計量數據和碳計量數據的管理。加強碳計量相關監測設備和校準設備的研制與應用，推動碳排放相關計量器具的智能化、數字化、網絡化。（責任部門：市市場監管局、市發改委、市科技局）
5．構建良好計量科技生態。發揮駐市高等院校、科研院所及企業的計量科技創新的引領和導向作用，激發企事業單位計量科技創新活力，推進高水平計量基礎設施建設。充分發揮計量技術機構行業骨干作用和專業優勢，企業和高等院校的創新優勢，建立高效的“院、校、企”協同創新機制，共同推進產學研用深度融合，逐步實現從計量測試研究到工程化、產業化的一體化推進。編制個性化的計量服務目錄，積極建立科技計量服務中心，推動計量測試技術研究與科技成果轉化應用。（責任部門：市市場監管局、市科技局、市工信局）
（二）強化計量應用，推進重點領域產業發展
6．服務電子信息制造。發揮西安集成電路科研院所密集優勢，加強半導體集成電路產業計量測試能力建設，開展產業急需的復雜精密微納結構、材料純度等標準物質研制，研究先進封裝中多維結構與界面物理特性的測量方法，布局相應的工藝參數測試設備研制項目，依托已有集成電路工藝線建立國產化測試設備驗證平臺，打造高端權威的計量評價體系，推動西安集成電路裝備產業的質量提升和國產化應用。（責任部門：市市場監管局、市委軍民融合辦、市科技局、市工信局）
7．服務汽車制造。加強新能源汽車動力電池、氫燃料電池系統、驅動電機、電控系統等關鍵計量測試技術和測試設備研究，開展新能源汽車充、換電設施在線計量方法、在線計量模塊研究，智能充電、大功率充電等新型充電計量測試設備研制，支撐新能源汽車產業發展。推動智能汽車環境感知系統、中央決策系統計量測試技術研究，開展高級駕駛輔助系統專用檢測設備量值溯源研究，加強智能駕駛算法、智能網聯技術的驗證評價研究。開發網約車計程計時校準裝置，完善網約出租汽車的監督管理。（責任部門：市市場監管局、市委軍民融合辦、市發改委、市科技局、市工信局、市交通局）
8．服務航空航天。圍繞西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地等建設，充分發揮航空產業質量基礎設施“一站式”服務工作站和在陜國家航天動力產業計量中心作用，推動航空航天產業計量數字化、體系化發展，健全全產業鏈、全壽命周期計量評價體系，為航空航天裝備發展提供一體化計量測試技術支撐，在關鍵參數和特色參數計量技術方面取得突破。（責任部門：市市場監管局、市委軍民融合辦、市科技局、市工信局）
9．服務高端裝備制造。提升汽車、關鍵零部件、電力裝備、專用通用裝備、軌道交通裝備等高端制造業核心競爭力，建立產業集群急需的精度高、穩定性好的計量標準。健全完善計量支撐體系，籌建一批國家或省級產業計量測試服務中心，強化計量測試技術對高技術制造業的支撐、保障、服務和推動作用，有力支撐高端制造業發展，助推西安市制造業做實做強做優。（責任部門：市市場監管局、市工信局）
10．服務生物醫藥與生命安全。加快醫療健康領域計量服務體系建設，為分子醫學轉化科學中心以及各生物醫藥園區等研發聚集基地提供計量技術支撐。圍繞疾病防控、生物醫藥、醫療器械、康復理療設備、可穿戴設備、營養與保健食品等開展關鍵計量測試技術研究和應用。加強安全領域計量服務體系建設，探索交通安全、安全生產、社會穩定和安全等領域的關鍵計量測試技術研究，推進交通監管設備、警用設備、刑事技術產品、消防設施等計量測試基礎設施建設。加強交通測速系統、呼出氣體酒精含量檢測儀等道路交通安全管理設備的檢定。（責任部門：市市場監管局、市工信局、市公安局、市衛生健康委）
11．服務高端儀器儀表產業發展。發揮各類計量技術機構、產業計量測試中心的計量技術創新引領作用，建立儀器儀表產業計量需求庫和成果庫，加大對專用計量測試儀表的研制和應用力
度，突破中高端產品所需的基礎工藝、零部件、測試校準等技術瓶頸。鼓勵有條件的地方建立儀器儀表產業園或產業發展集聚區，持續培育一批儀器儀表的“專精特新”和“單項冠軍”企業，培育具有核心技術和核心競爭力的國產儀器儀表品牌。（責任部門：市市場監管局、市科技局、市工信局）
（三）強化計量能力，提高服務質量
12．構建新型量值傳遞溯源體系。結合國際單位制量子化變革發展和數字化、扁平化量值傳遞溯源要求，推動構建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎保障，按照市、區縣分級保障工作原則，增強量值傳遞能力，確保體系完整、運行有效。鼓勵社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術服務，培育一批專業化、社會化、網絡化的服務機構，打造專業領域服務平臺，構建市場需求導向的量值溯源體系。（責任部門：市市場監管局）
13．加強計量標準體系建設。圍繞關鍵核心共性測量技術、新興產業發展需求，加強計量標準建設，補全量值溯源鏈，提高計量服務保障能力。加快推進各級各類社會公用計量標準技術改造和升級換代，持續提高社會公用計量標準覆蓋率，擴展測量范圍，提高準確度等級，提升智能化水平。加強部門行業計量標準建設，強化行業計量保障能力，更好服務市場監管和經濟發展。（責任部門：市市場監管局）
| 專欄5 計量標準體系建設計劃 |
| 全市社會公用計量標準。建立市內量值傳遞標準，提升市級量值傳遞溯源能力以及服務全市經濟社會發展的能力。完善適應全市經濟社會發展和強制檢定需要的社會公用計量標準，基本滿足用于貿易結算、醫療衛生、安全防護、環境監測等領域工作計量器具的強制檢定需要。 部門、企事業單位計量標準。支持各軍工研究所、部門、企事業單位、大中專院校結合各自工作需求、能力水平、環境條件、人才優勢，在完善現有計量標準技術水平的基礎上，積極建立國家基準、國家計量標準、行業最高計量標準，不斷提升與生產工藝過程控制、產品質量升級換代相關的計量技術支撐能力，積極對外開展計量技術服務。 縣級社會公用計量標準。建立縣（區）域量值傳遞標準，重點滿足縣（區）域經濟社會發展和工作計量器具強制檢定需要。建立完善生產安全、貿易結算、醫療衛生等領域基礎性、公益性社會公用計量標準。 |
14．加大標準物質研制應用。提升標準物質有效供給能力，重點加快先進制造、生物醫藥、環境監測等重點領域的標準物質研究和應用。加強對標準物質研發應用的市場化培育，鼓勵全市行業龍頭企業、高校、技術機構、科研院所加大對標準物質的研發投入。定期組織市內標準物質質量核查，提升標準物質質量監管能力。（責任部門：市市場監管局）
15．統籌計量技術機構建設。加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設，優化資源配置，著力提升計量供給能力，推動全市計量供給與各領域對精準測量的需求相匹配。加快推進西安計量技術服務基地建設和產業計量測試中心建設，優化各級計量技術機構和行業主管部門專業計量技術機構布局，發揮國防區域計量站資源優勢，支持國家先進技術成果西安轉化中心建設，推動各級計量技術機構差異化、專業化發展。圍繞產業基礎高級化、產業鏈條現代化的計量測試需求，搭建產業計量技術基礎公共服務平臺，為經濟社會發展和行業創新提供計量測試服務。（責任部門：市市場監管局、市委軍民融合辦、市工信局）
| 專欄6 計量技術機構能力提升 |
| 市級計量技術機構。為本轄區內量值保障提供技術支持；承擔本級政府授權委托的法制計量檢定、型式評價任務。加強民生計量、誠信計量體系建設；開展計量風險收集、評估、監測、預警；鼓勵主導和參與計量技術研究，為企業技術研發和質量提升提供計量支持。 縣級計量技術機構。承擔本級政府授權委托的法制計量檢定，落實強制檢定職責，加強民生計量、誠信計量體系建設；為轄區內量值保障提供技術支持。 行業和專業計量技術機構。負責部門行業計量標準建設與維護、專用計量技術與方法研究、專用計量器具的管理和使用；開展行業內計量風險收集、評估、監測、預警；承擔政府及行業指定的基礎保障任務。 |
16．加強計量人才隊伍建設。加強政檢校企、產學研用合作，推動計量技術人才聯合培養與雙向流動，依托重點科研項目、重點建設平臺，加強計量科技創新人才和計量專業技術人才培養，培養復合型、應用型等多元化發展的技術人才。鼓勵計量技術機構創新崗位設置，建立首席計量師等聘用制度，提升計量隊伍的專業水平。建立市級計量專家人才庫，鼓勵計量技術人員開展多層次計量發展研討、重大項目服務、疑難問題攻關等活動。加強產業龍頭企業與高校、科研院所的交流合作，建設具有計量科研服務、計量科技成果轉化和計量人才培訓功能的公共服務平臺，加快推進整體計量技術能力提升。（責任部門：市市場監管局、市科技局、市人社局）
17．完善企業計量體系。引導企業加強計量基礎設施建設，合理配置計量儀器設備，建立完善計量管理制度和保障體系，加大企業計量人才培養力度。推行企業計量能力自我聲明制度。指導企業加強對計量數據的應用和管理，實現對生產全過程的精細化管理，促進節能減排、提質增效，鼓勵企業通過測量管理體系認證。發揮產業計量優勢，落實中小企業計量伙伴計劃，開展計量服務中小企業活動，提升產業鏈相關中小企業計量保證能力。（責任部門：市市場監管局、市科技局）
18．推動區域計量協調發展。主動融入“一帶一路”、黃河流域、西北大區、關中平原城市群計量協同發展體系，持續推動區域計量服務合作，構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的計量工作格局。主動參加并力爭主導區域計量科技創新、技術合作、計量比對、能力驗證、技術培訓等活動，參與建立區域量值傳遞溯源體系，提升全市區域發展計量服務保障和科技創新能力。引導計量技術機構積極承辦各類計量學術與管理交流會議，推動計量交流合作。（責任部門：市市場監管局）
（四）加強計量監督，提升管理效能
19．提升法制計量水平。提升計量依法行政水平，加強計量管理、技術機構、產業計量、計量校準等方面相關政策和制度研究，推動相關監管制度的建立和實施。加強計量執法協作，注重計量業務監管與綜合執法銜接，加快信息共享。完善計量信用分級分類監管、“雙隨機、一公開”監管制度。大力推行國家法定計量單位，規范量和單位的使用。完善計量比對工作機制，落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識。規范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。（責任部門：市市場監管局）
20．深化計量監管制度改革。依法落實各級計量行政部門轄區監管責任，持續深化計量監管制度創新，形成計量主管部門統一管理與各部門、行業分工負責的計量聯合監管機制。以強制檢定計量器具管理為突破口，探索建立智能計量器具實時監控、失準更換和監督抽查相結合的新型監管制度。（責任部門：市市場監管局）
21．強化民生計量監管。開展在用電能表、水表和燃氣表狀態評價及延期更換試點工作并逐步在全市推廣。圍繞食品安全、公平貿易、安全防護、醫療衛生、生態環境等領域的計量監管需求，加強計量器具強制檢定和服務能力建設。對集貿市場、加油站、餐飲業、商店和眼鏡店等民生領域組織開展常態化專項監督檢查。加強對定量包裝商品的計量監管，提升定量包裝生產企業計量保障能力。圍繞鄉村振興戰略，加大對涉農類計量器具和農資類定量包裝商品的計量監管和保障力度，推動計量技術服務向農村地區延伸。推動民生計量工作公開，及時回應群眾關切，快速查處民生計量投訴舉報，建立輿論、行業、群眾多管齊下的民生計量社會監督機制。（責任部門：市市場監管局）
22．創新計量監管模式。聚焦數字賦能，以電能表、水表、燃氣表、電動汽車充電樁、出租車計價器和加油站、集貿市場為突破口，加強遠程計量監管技術研究，積極打造新型智慧計量監管體系，探索推行非現場監管，通過器具智能化、過程自動化、數據系統化，實現器具信息可識別、數據可采集、作弊可阻斷。服務“數字政府”建設，推進計量工作數據集中統一管理、分級使用維護、實時更新共享，提高計量監管工作有效性。（責任部門：市市場監管局、市數據局）
23．推進誠信計量分類監管。完善誠信計量體系，建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量管理模式。引導經營者開展誠信計量管理，落實主體責任。在商業、服務業等領域持續推進經營者誠信計量自我承諾，培育誠信計量示范單位。持續開展“雙隨機、一公開”監督抽查，營造誠信計量市場環境。（責任部門：市市場監管局）
24．推動計量服務市場健康發展。充分利用市場資源和力量，通過政府購買服務、專項授權等形式，吸納各類社會組織參與法制計量工作，構建多元、開放的法制計量新格局。大力發展計量校準、計量測試、產業計量等高技術服務新興業態，培育和壯大專業化計量技術服務市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。推動行業協會商會建立健全計量服務行業經營自律規范，引導校準行業健康發展。發揮行業主管部門職能作用，強化對高校、科研院所所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求。（責任部門：市市場監管局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各區縣政府、開發區管委會要高度重視計量工作，把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接，結合經濟社會發展實際，制定具體的實施細則和要求，明確計量發展重點，分解細化目標任務，強化工作責任落實，確保各項任務落到實處。
（二）強化政策支持。各區縣政府、開發區管委會要對公益性計量技術機構予以支持，將公益性計量工作所需經費按規定納入本級預算，加大財政投入力度，為計量基礎設施和計量標準、標準物質、計量數據和產業計量測試服務平臺等國家戰略資源能力建設提供經費保障，保障法制計量監督開展和量值傳遞溯源體系有效運行。鼓勵金融機構加大對計量發展的支持力度，鼓勵采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導社會資金參與計量技術、裝備研發和應用服務。
（三）強化統籌協調。加強上下聯動和橫向協調，推進軍地協同，形成落實方案的合力。充分發揮部門聯動作用，構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的全市計量工作新格局。市級有關部門在各自職責范圍內，對有關計量活動實施監管，盡快出臺相關配套措施，通過財稅、金融、科技、產業、人才等政策支持計量工作。探索組建全市計量智庫，廣泛吸納高水平計量人才，研究趨勢性、前瞻性重大計量問題，做好計量決策支撐和咨詢服務。充分發揮學會協會、科研院所、高校等單位的優勢和作用，集聚各方資源和力量，共同推動西安現代先進測量體系建設。
（四）加強計量文化建設。構建完善計量文化科普和宣傳體系，加強對國家法定計量單位及計量科學技術的宣傳普及。推動計量知識進課堂、進企業、進社區，利用計量實驗室開展計量科普宣傳，推動計量文化及相關成果面向社會開放，發展計量文化產業，開發計量科普資源。積極弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強計量工作者的榮譽感和使命感。
（五）抓好檢查評估。各有關部門、行業、企業要建立落實實施方案的工作責任制，按照職責分工，對方案實施情況進行監督檢查。市市場監管局會同有關部門加強對實施方案落實情況的跟蹤監測，通過第三方評估等形式開展中期評估、總結評估，總結推廣典型經驗做法，重要情況及時報告市政府。
