各縣（市）區市場監管局，市局各相關處室、綜合執法支隊：
根據市紀委監委2024年度“點題整治”工作部署，我局研究制定《福州市市場監管局深入開展整治老年人保健品市場不規范問題守護好最美“夕陽紅”工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福州市市場監督管理局
2024年5月31日
福州市市場監管局深入開展整治老年人保健品市場不規范問題守護好最美“夕陽紅”工作方案
為認真貫徹落實市紀委監委2024年度“點題整治”工作部署，市局決定在全市范圍內深入開展整治老年人保健品市場不規范問題專項行動。現制定工作方案如下：
一、整治目標
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，聚焦民生痛點難點，嚴格對照點題整治工作要求，依法依規加大對涉及老年人保健品重點行業事中、事后監管力度，嚴把“涉老”產品質量關，各業務條線堅持“線上線下一體化監管”原則，做到線上業務與線下業務同部署、同安排、同落實、同檢查，嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序等違法行為，為老年人創造放心安全的消費環境，增強老年人的獲得感和幸福感，守護好最美“夕陽紅”。
二、整治重點
（一）整治老年人保健品經營中存在的虛假宣傳、虛假違法廣告、價格違法、無證無照經營等行為；
（二）整治老年人保健品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的違法行為；
（三）堅決打擊制售假冒偽劣老年人保健品違法行為。
三、整治措施
（一）加大對老年人保健品虛假宣傳、價格違法、違規直銷和傳銷行為的查處力度
一是結合2024年反不正當競爭和規范直銷打擊傳銷守護行動，突出老年人消費群體，重點查處以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產品、養老服務產品等行為，重點查處各類以養生、醫療名義為噱頭，進行虛假或引人誤解的商業宣傳的行為；二是加強直銷企業監管，重點查處直銷企業、經銷商、直銷員利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式，在推銷老年人保健品過程中作夸大或虛假宣傳等行為的監管，嚴厲打擊傳銷違法行為；三是重點查處虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法和欺詐老年人合法權益行為。（責任單位：市局反不正當競爭處、執法支隊價監科，綜合執法支隊、各縣（市）區局）
（二）加大對涉及老年人保健品廣告的監管執法力度
緊盯老年人保健品違法廣告突出領域和重點媒介，依托國家、省、市三級廣告監測平臺，加大對以“醫療養生”“電視購物”等節（欄）目形式變相發布“神醫”“神藥”廣告的監測預警力度，加大對主流媒體、網站平臺、直播帶貨、短視頻類等廣告的監測和排查力度，嚴查保健品宣稱具有疾病治療功效的內容，防止保健食品“神藥”化。堅決查處保健食品、保健產品（含醫療器械）各類違法廣告行為。（責任單位：市局廣告處，綜合執法支隊、各縣（市）區局）
（三）加大對保健食品生產經營行為全鏈條監管力度
針對老年人保健食品市場存在的突出問題，加強全鏈條監管。一是加大保健食品生產企業監管力度。重點檢查是否按照注冊備案的產品配方、生產工藝和原料等要求組織生產，是否持續符合生產許可條件等，嚴查保健食品生產企業非法添加非食用物質等違法行為；二是加大保健食品經營企業監管力度。加強對落實食品安全追溯管理規定、履行索證索票義務、專區專柜銷售等制度執行情況的監管，重點檢查銷售的保健食品是否經過注冊備案、與普通食品或藥品混放銷售以及保健食品的標簽、說明書與注冊或備案的內容不一致等問題；三是加大會銷保健食品質量監管力度。重點檢查推銷商是否無證經營、超范圍經營以及所推銷的保健食品是否與注冊或備案信息一致，保健食品標簽、說明書內容是否涉及疾病預防和治療功能等問題，堅決查處假冒保健食品文號、標志以及未經批準而聲稱特定保健功能的保健食品，查處在許可備案登記的經營場所之外集中招徠老年人消費群體銷售保健食品質量違法行為。（責任單位：市局特殊食品處、信用處、綜合執法支隊、各縣（市）區局）
（四）加大對老年人用藥用械安全監管力度
一是加強對藥店銷售的老年人常用藥品監管，重點檢查高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病以及補益類藥品進貨渠道，處方留存或登記等合規性情況，嚴查藥店非法渠道購進銷售藥品行為，以及以老年人為銷售對象的制售假劣藥品違法行為。部署開展2024年慢性病及老年病治療用藥專項抽檢，保障老年人用藥安全，對治療高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病的藥物在流通使用環節開展監督抽檢，專項抽檢期間抽檢不少于30批次；二是加大對醫療器械經營企業的排查整治力度，重點查處無證經營醫療器械、經營和使用未經注冊（備案）、無合格證明文件、過期、失效醫療器械等違法違規行為。（責任單位：市局藥化處、器械處，綜合執法支隊、各縣（市）區局）
（五）加大對老年人用品質量監管力度
一是將老花鏡、老年鞋、成人紙尿褲、電熱毯等老年用品產品質量作為整治重點，列入重點監督抽查產品范圍，線上線下一體化加強質量監督抽檢。對監督抽查不合格產品嚴格依法開展后處理工作，并及時公示不合格產品信息；二是以農村農貿集市、邊遠農村地區為整治重點，重點查處偽造產品產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品等侵害老年人合法權益的違法行為。（責任單位：市局消保處、稽查處，綜合執法支隊、各縣（市）區局）
（六）加強對屬地“三品”網絡交易平臺監管
一是督促指導屬地電子商務平臺按照《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》等法律法規有關規定，落實企業主體責任，建立健全平臺監測檢查、客訴維權等方面規則，切實保護老年人合法權益；二是督促屬地電子商務平臺對平臺內商品或者服務信息開展自查，對涉及老年人保健品違法違規行為依法采取必要的處置措施，并向轄區市場監督管理部門報告；三是根據各業務處室提出的監測需求，開展網絡監測工作，重點圍繞淘寶、京東等主要電商平臺上本地網店發布的商品和服務信息，發現違法違規線索及時推送至有關業務處室處置。（責任單位：市局網監處、相關業務處室，各縣（市）區局）
（七）暢通消費維權投訴舉報渠道
充分發揮12315市場監管熱線和平臺作用，暢通投訴舉報途徑，依法及時受理老年人保健品中涉及市場監管職能范圍的投訴舉報，做到快接、快查、快處、快反饋。定期收集匯總涉及老年人保健品違法行為的投訴舉報信息，推送市局相關業務處室進行研判、加以關注。對具備或符合“訴轉案”條件的要及時移送市場監管部門執法辦案機構調查處理，市局相關業務處室要加強“訴轉案”工作的督促和指導。（責任單位：市局指揮中心、相關業務處室，各縣（市）區局）
四、工作進度安排
專項整治時間為期半年，分三個階段進行：
（一）宣傳及排查階段（2024年5月）
各縣（市）區市場監管部門要堅持問題導向，結合實際、圍繞整治重點制定本地工作方案，及時公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，拓展案件線索來源。通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理系統，以及網絡、廣告、直銷監測平臺，梳理近年來與“老年人保健品”市場違法行為相關的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的突出問題和違法線索，確定重點檢查對象，建立線索臺賬，并持續跟蹤線索的處置。通過電視、報紙、網絡等媒體，并采取發放宣傳資料、約談經營者等方式，加強對專項行動的集中宣傳，引導廣大消費者樹立正確消費理念，提高對“老年人保健品”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態，樹立正確的輿論導向。
（二）集中整治階段（2024年6月至9月）
各縣（市）區市場監管部門要圍繞專項行動重點任務，對今年1月以來的投訴舉報線索逐一核查，市局各業務處室要加強對各縣（市）區局線索處置情況的跟蹤，對問題線索要加強督辦指導。對有證據證明涉嫌違法的經營者，要及時立案，依法查處。對被查處過的企業，發現仍然存在違法行為的，依法從重處罰。要針對重點行業和領域開展專項監督檢查，對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的要采取飛行檢查、現場監管、實地監督，發現涉嫌違法的迅速取證并采取相應執法措施。對有較大違法嫌疑的經營者，要深入挖掘搜集違法證據。對專項行動中發現的問題，召集重點企業、相關經營者、行業協會開展集中約談，加強行政指導，提出進一步規范的要求，督促自覺整改違法行為，達到查處一批案件，規范一個行業的目的。全市市場監管部門要加強內部溝通協作，綜合運用檢查抽檢、集中約談、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等多種手段，統籌發揮職能作用，注重橫向配合、縱向聯動，形成整體工作合力。
（三）總結提升階段（2024年10月）
市局將適時組織相關業務處室對各縣（市）區專項行動工作情況進行抽查，及時發現、收集、總結各地好經驗、好做法，提煉有效監管模式，提升點題整治項目評估實效。同時，注重結合工作實際，針對專項整治中發現的監管薄弱環節，研究制定改進措施，進一步提升監管能力和水平，持續鞏固專項整治成果，常態化開展老年人保健品市場監管。
五、工作要求
（一）提高政治站位，強化責任落實
整治老年人保健品市場不規范問題關系民心民生、關系黨的執政根基、關系經濟高質量發展和社會和諧穩定。全市市場監管系統要充分認識開展老年人保健品整治工作的重要意義，以對黨對人民高度負責的政治責任感和工作緊迫感，把維護老年人合法權益擺在重要位置，明確職責、細化舉措，緊盯問題，抓住關鍵，做到宣傳教育、依法打擊、整治規范“三箭齊發”，嚴厲懲處涉及老年人保健品各類違法行為，有力有序推動整治工作見行見效，共同維護好老年人合法權益。各級市場監管部門要在開展整治行動的同時，加強對監管執法行為的檢查，發現工作中有事不理、有責不擔、有案不查，對群眾耍官威搞特權、冷硬橫推、效率低下等不擔當、不作為、亂作為以及形式主義、官僚主義突出問題的相關線索，及時報送同級紀檢監察部門。
（二）加強協作聯動，完善監管機制
市場監管各條線間要注重橫向配合、縱向聯動，加強溝通協作，共享工作信息，加強與公安、金融、民政、法院、檢察院等職能部門的執法辦案聯動，及時移送涉詐問題線索，形成整治工作合力。積極探索推進老年人保健品經營主體信用風險分類監管工作，開展靶向監管，做到精準整治。進一步完善《福州市市場監管領域養老詐騙常見違法行為查辦工作指引清單》，推進整治工作常態長效。市局將適時會同駐局紀檢監察組聯合召開專題會議，聽取整治進展情況，分析整治短板根源，共商整治監管舉措，研判整治不力責任等事宜。
（三）推動社會共治，同護老年幸福
綜合發揮“報、網、端、微、屏、播”等宣傳載體正面引導和輿論監督作用，加強普法宣傳和科學知識普及，適時發布權威信息以正視聽，曝光典型案例以案釋法，不斷提升老年人自我識騙防騙能力。充分發揮行業協會自律規范作用，督促引導各類行業經營者誠信經營、守法經營。大力宣傳市場監管重點領域違法行為專項舉報獎勵暫行辦法，鼓勵群眾積極舉報老年人保健品違法問題線索。加強對老年人保健品問題的輿情監測，及時處置并回應，提高社會大眾對整治工作的參與度、知曉率、滿意率。
（四）及時總結成效，按時報送信息
市局相關業務處室要加強指導督促，促進工作落實，確保工作成效。要及時梳理總結專項行動有效舉措和成功經驗，挖掘亮點，推動相關行業長效監管。在整治期間要指定專人及時匯總、整理、報送整治工作開展情況，報送工作要求如下：
1.按照業務對口原則，市局各相關處室每月需匯總各自業務條線工作成效，于每月5日和20日前將工作成效通過OA報送市局反不正當競爭處；并于每月20日前填寫整治行動工作臺賬（見附件1），通過OA報送市局反不正當競爭處。
2.綜合執法支隊、各縣（市）區局于每月20日前填寫整治行動情況統計表（見附件2），通過OA報送市局反不正當競爭處。
3.市局各相關處室、綜合執法支隊、各縣（市）區局在整治過程中取得的好經驗、好做法，請及時通過OA報送市局反不正當競爭處。
附件： 
1.老年人保健品市場不規范問題“點題整治”行動工作臺賬.xlsx
2.老年人保健品市場不規范問題“點題整治”行動情況統計表.xlsx
