原創|談談《食品標簽監督管理辦法（征求意見稿）》對特殊食品標簽的影響

2024年6月28日，國家市場監督管理總局發布了公開征求《食品標簽監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）意見的通知，此次是市場監督管理總局第三次針對《意見稿》向社會公開征求意見，此前分別在2019年和2020年征求過意見。與現行的《食品標識管理規定》相比，此次征求意見的《意見稿》變化較大，食品伙伴網梳理了《意見稿》對特殊食品可能帶來的主要影響，供企業參考。

相對于《食品標識管理規定》，《意見稿》增加了“特殊食品標簽要求”章節，對特殊食品的標簽有更加細化的要求。食品伙伴網將該章節內容與已發布公告、技術指導原則等文件進行了比較，該章節對嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和保健食品的可能影響如下。

對于嬰幼兒配方食品來說，《意見稿》中列出的條文基本是采用《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊標簽規范技術指導原則（試行）》、《國家市場監管總局關于進一步規范嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識的公告》中內容，未增加新的管理要求。

對于特殊醫學用途配方食品，《意見稿》中規定出自《特殊醫學用途配方食品標識指南》（以下簡稱《指南》），但對主要展示版面需要標注的內容中，增加了“產品類別”一項。需要引起特醫食品生產企業注意的是，《指南》僅是對特醫食品標識的規范和引導，本身不具有強制性，但隨著《指南》中部分條款被納入到《意見稿》中，這些被引用的條款即成為強制執行內容。對于保健食品，《意見稿》新增了部分規定，主要為：

a.使用除產品名稱中商標名以外商標的，需要是已注冊商標（TM商標是不允許標注的）。上述注冊商標，不能標注在主展示面，應標注在包裝的邊角位置，并且不得與產品名稱連用。其面積（矩陣法）不能大于產品名稱所用單字面積之和。

b.包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應當至少標注與省級以上食品安全監督管理部門公布的保健食品標簽、說明書一致的內容，以及保健食品標志、生產企業名稱、生產許可證編號、生產日期和保質期、警示用語等。

c.非單獨銷售的保健食品包裝至少應當標注產品名稱、凈含量和規格、生產日期和保質期、生產企業名稱、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規格和凈含量、注意事項。

d.同一包裝內不得將保健食品與普通食品或者藥品混放銷售；同一包裝內有多個不同保健食品的，每個單件保健食品必須符合最小銷售包裝要求。

另外，特殊食品生產企業還需關注《意見稿》中除“特殊食品標簽要求”章節之外的通用要求相關規定，這些規定中包含了不少企業可能需要對標簽進行調整的情況。據食品伙伴網分析，影響較大的規定主要包括以下幾點。

a.新增了標簽標注內容高度的階梯要求

《意見稿》加嚴了部分情形下食品標簽標注內容的高度要求，并增加了標注內容高度與寬度的比值要求。即當包裝的最大表面面積大于150平方厘米時，文字、數字高度不應小于2毫米；當最大表面面積大于400平方厘米時，營養成分表以外的文字、數字高度不應小于2.5毫米。并且文字的高度與寬度比值應不大于3。

對于凈含量較大的特殊食品，例如嬰幼兒配方乳粉，生產企業需要及時核查食品包裝的最大表面面積屬于哪種情形，以確認是否需要調整標簽中文字和數字的高度。對于《意見稿》中新增的對于文字高度與寬度的比值要求，各企業均需確認目前標簽的符合性。

b.細化了生產日期和保質期到期日的標注要求《意見稿》中要求，需將生產日期和保質期到期日顯著標示在標簽的主要展示版面上，并且需要設置獨立區域，以白底黑字等背景顏色對比明顯的形式清晰標注。需采用年月日的順序標注，年代號使用4位數字。年、月、日之間可以使用符號分隔；如果不用符號進行分隔，則當月、日不足2位數字時，應當在數字前加0補位，例如標示為20240704。

《意見稿》中還對生產日期和保質期到期日標注高度作出了要求，即當預包裝食品包裝最大表面面積大于20平方厘米時，文字、數字的高度不得小于3毫米，其他預包裝食品文字、數字的高度不得小于2毫米。

c.保障了消費者對受委托企業信息的知情需求《意見稿》中規定，委托生產的預包裝食品，其標簽上應該同時標注委托方和受托方的名稱、地址、聯系方式。取消了2011版GB 7718《預包裝食品標簽通則》中規定的可以僅標示委托單位相關信息的情形。

d.明確了需要標示貯存溫度范圍的情形《意見稿》中明確，預包裝食品的貯存條件對溫度有要求的，應當標注常溫儲存、冷藏儲存或者冷凍儲存。標注冷藏儲存或者冷凍儲存的，需要標注具體冷藏或者冷凍的溫度范圍。對于特殊食品，貯存條件標注需要冷藏冷凍保存的，例如部分液態特醫食品標注產品開封后需要冷藏保存，按照《意見稿》的規定，則需具體標注出貯存的溫度范圍。

小結

盡管《食品標簽監督管理辦法（征求意見稿）》目前仍在公開征求意見階段，最終版本可能會有所調整，但通過《意見稿》的修訂動向可以看出，食品標簽要求正逐漸向提供更醒目全面信息以充分滿足消費者知情權的方向發展。特殊食品生產企業可根據自身情況，提前規劃設計食品標簽。

此外，國家衛生健康委員會于6月27日發布了GB 7718《預包裝食品標簽通則》的征求意見稿。對于該標準的修訂重點，可以查閱“特殊食品與添加劑”公眾號上發布的《〈食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則GB 7718〉征求意見稿比對》一文進行了解。